第一篇：少數(shù)服從多數(shù)是民主集中制最

少數(shù)服從多數(shù)是民主集中制最

少數(shù)服從多數(shù)是民主集中制最基本的原則之一，也是黨內(nèi)重要的政治紀(jì)律。

當(dāng)前，少數(shù)服從多數(shù)原則貫徹執(zhí)行中存在的問題，主要有以下幾種情況，一是個(gè)人主義傾向。突出表現(xiàn)為：黨組織在做出重大決策時(shí)，“一把手”不征求、不采納多數(shù)人的意見，什么事都是個(gè)人說了算。二是自由主義傾向。盡管黨組織的決議

是按多數(shù)人的意見形成的，少數(shù)人當(dāng)面也不反對(duì)，但背后公開發(fā)表不同意見，到處亂說，在實(shí)踐中不執(zhí)行組織決定，我行我素，或者搞“上有大政策，下有小對(duì)策”，使“服從”只是停留在表面上、文字上。三是派性傾向。一些人把“少數(shù)服從多數(shù)”等同于“少數(shù)人服從多數(shù)人”，進(jìn)而把“少數(shù)人”“多數(shù)人”的劃分看成是因人而異，一成不變的，以致在組織、領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部拉幫結(jié)派，使黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)不起來，長(zhǎng)期處于派性狀態(tài)。四是簡(jiǎn)單化傾向。即把少數(shù)服從多數(shù)原則看成是民主集中制決策機(jī)制的唯一內(nèi)容和公式，似乎什么復(fù)雜的問題，只要一投票表決，少數(shù)服從多數(shù)，就迎刃而解，萬事大吉。五是絕對(duì)化傾向。把少數(shù)服從多數(shù)從其它三個(gè)“服從”中抽象出來，看成是組織決策的最高準(zhǔn)則，以致出現(xiàn)按多數(shù)人的意見形成的決議明顯違背上級(jí)組織、中央的決議這一不正常現(xiàn)象，等等。這些問題不解決，民主集中制就不可能真正貫徹好。

1.少數(shù)服從多數(shù)體現(xiàn)了民主集中制量的規(guī)定性。

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的有機(jī)結(jié)合，是科學(xué)的合理的有效率的制度，這些都是從質(zhì)的規(guī)定性方面來說明民主集中制的。如同任何事物一樣，除了質(zhì)的規(guī)定性外，民主集中制還具有量的規(guī)定性。“少數(shù)”“多數(shù)”及其關(guān)系，就是它的一種基本內(nèi)涵量，從一個(gè)方面反映了民主與集中的程度、方式等。

“少數(shù)”“多數(shù)”在民主集中制的原則中，并不是單純表示數(shù)量的多少，也不等于“少數(shù)人”“多數(shù)人”，而是用來表示黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子在討論決定具體問題時(shí)，內(nèi)部成員意見分歧的程度。“少數(shù)”指少數(shù)人的意見，“多數(shù)”指多數(shù)人的意見。“少數(shù)服從多數(shù)”則是指在處理這種分歧時(shí)，“少數(shù)人的意見”應(yīng)服從“多數(shù)人的意見”，按照多數(shù)人的意見做出組織的決定。既然是表示具體認(rèn)識(shí)問題上的分歧程度，“少數(shù)”“多數(shù)”的表現(xiàn)當(dāng)然也就因事而異而不是因人而異了，是變化不定而不是一成不變的。具體問題不同，“少數(shù)”“多數(shù)”也就不一樣。在這件事上，持肯定意見的可能是多數(shù)，持否定意見的是少數(shù)；在那件事上，持肯定意見的則可能是少數(shù)，多數(shù)持否定意見。具體到個(gè)人來說，在這件事上，我的意見可能屬于“多數(shù)人意見”，在那件事上，我的意見又可能屬于“少數(shù)人的意見”。顯然，這與那種以人為界、從派性上來理解“少數(shù)”“多數(shù)”截然不同。民主集中制中一直提“少數(shù)服從多數(shù)”而不是提“少數(shù)人服從多數(shù)人”，這也是一個(gè)重要原因。

黨組織討論決定問題執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)原則，深刻體現(xiàn)了民主集中制的本質(zhì)要求。一方面，黨組織做出的決定集中了大多數(shù)人的意見和智慧，防止少數(shù)人甚至是個(gè)人說了算，不僅增加了決策的科學(xué)性，也有利于調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的積極性，使決定得到更好貫徹，因而是民主的。另一方面，少數(shù)人的意見服從多數(shù)人的意見，確保了意志的統(tǒng)一，進(jìn)而保證了行動(dòng)的一致性，維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗力。這又是集中。如果僅僅是充分發(fā)表意見而少數(shù)不服從多數(shù)，或者多數(shù)服從少數(shù)，那不是真正的民主，也談不上科學(xué)的集中。

2.執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)是一個(gè)復(fù)雜的過程。執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)原則，至少包括以下四個(gè)環(huán)節(jié)：

第一，在對(duì)重大問題形成決議前，要在組織內(nèi)部進(jìn)行充分討論。這里不僅要把有關(guān)專家、群眾的意見擺出來，而且要讓每個(gè)人充分表達(dá)自己的意志、主張，允許不同意見之間碰撞，允許爭(zhēng)論。這是前提。不允許發(fā)表不同意見，也就不存在少數(shù)服從多數(shù)問題了。

第二，公開表決，按照多數(shù)人的意見做出組織決定。這是少數(shù)服從多數(shù)原則的核心內(nèi)容。需要指出的是，人類掌握真理的客觀規(guī)律表明，真理有時(shí)在少數(shù)人手里。先發(fā)現(xiàn)真理的總是少數(shù)人，真理從發(fā)現(xiàn)到被大多數(shù)人認(rèn)同，要經(jīng)過一個(gè)社會(huì)化過程，需要實(shí)踐普遍證明；與之相應(yīng)的是，由于各種因素影響，有時(shí)多數(shù)人的意見也與真理性相悖。因此，為了避免武斷、出現(xiàn)失誤，使少數(shù)服從多數(shù)與堅(jiān)持真理統(tǒng)一起來，在做出決定前，持主導(dǎo)意見的同志要認(rèn)真考慮少數(shù)人的意見。

第三，在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行按多數(shù)人意見形成的決定。“服從”不僅表現(xiàn)在決定的形成過程中，最終要落實(shí)到堅(jiān)決執(zhí)行決定的行動(dòng)上。那種表面上服從，在實(shí)踐中卻自行其是，陽奉陰違，不是民主集中制所講的“服從”。當(dāng)然，即使少數(shù)人的意見是錯(cuò)誤的，也要允許其保留，這是黨員的權(quán)利。同時(shí)，客觀地說，一個(gè)人放棄自己深思熟慮后的見解，去接受一種相反的意見，不僅需要勇氣和毅力，也需要時(shí)間。但不論怎么

第二篇：黨報(bào)：城管絕大多數(shù)是好的 少數(shù)不好現(xiàn)象被放大

黨報(bào)：城管絕大多數(shù)是好的 少數(shù)不好現(xiàn)象被放大

□建設(shè)平等型、文明型、服務(wù)型、法治型城管，是我們的期盼

城管與執(zhí)法對(duì)象，似乎永遠(yuǎn)是一對(duì)“冤家”。雙方的沖突，又以城管執(zhí)法人員和占道設(shè)攤經(jīng)營(yíng)的小商小販之間最為激烈。

雙方的矛盾真的無法調(diào)和嗎？漸被妖魔化的城管能否走出執(zhí)法的尷尬？長(zhǎng)沙城管的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：兩者的矛盾完全可以調(diào)和，城管執(zhí)法也完全能夠走出尷尬。

城市需要城管，城市離不開城管，這是毋庸置疑的。

我們需要平等型城管。城管與執(zhí)法對(duì)象之間的矛盾激化，很多時(shí)候是因?yàn)殡p方地位不平等，加上缺乏溝通和理解。只要溝通理解到位，就沒有調(diào)和不了的矛盾。城管執(zhí)法人員首先要放下身段，主動(dòng)與執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行平等交流，了解他們的訴求，解開他們的心結(jié)，消除他們的誤解。只有平等地站在對(duì)方的立場(chǎng)去看待問題，才不會(huì)一味地從自己的角度出發(fā)，片面埋怨和指責(zé)對(duì)方。這樣，才有助于城管在執(zhí)法中獲得更多的理解、支持和配合。

我們需要文明型城管。同樣面對(duì)的都是弱勢(shì)群體，為什么有的地方總是沖突不斷，而有的地方卻“平安無事”？根本原因還是城管隊(duì)伍素質(zhì)的問題。不可否認(rèn)，城管這支隊(duì)伍絕大多數(shù)是好的，只是少數(shù)不文明現(xiàn)象被媒體放大后變成“一地城管出事，全國(guó)城管蒙羞”。我們看到，大多數(shù)沖突事件都是由粗暴執(zhí)法引起的。盡管“替罪羊”往往是臨時(shí)工，但也改變不了城管粗暴執(zhí)法的形象。面對(duì)弱勢(shì)群體，更需要一種“親和式”的文明執(zhí)法。堅(jiān)持宣傳教育與行政處罰相結(jié)合，先教后罰、以教為主，對(duì)輕微的違法行為，實(shí)行“首違免罰”。多一些疏導(dǎo)途徑，少一些強(qiáng)制堵截；多一些“親情提示”，少一些行政處罰。

我們需要服務(wù)型城管。文明執(zhí)法，要求轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，從管理到服務(wù)。“圍追堵截”的方式，解決不了根本問題。從源頭上化解城管和小商小販之間的矛盾，必須給小商小販一條出路。通過協(xié)調(diào)相關(guān)部門，盡力為小商小販開辟新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為他們能夠在城市生存創(chuàng)造條件，讓城市管理工作真正轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)人民的工作。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，從管理到服務(wù)，說來容易做起來難。尤其是對(duì)于個(gè)別執(zhí)法者而言，習(xí)慣了高高在上的管理者風(fēng)格，要主動(dòng)為執(zhí)法對(duì)象提供服務(wù)，還需要經(jīng)歷一個(gè)艱難的蛻變過程。

我們需要法治型城管。走出城管執(zhí)法尷尬的所有措施，都離不開法律的支撐。只有通過法律授權(quán)的方式，明確城管管什么、怎么管，才能保證行政權(quán)力的有效行使，改善城管執(zhí)法的工作環(huán)境，從而走出城管執(zhí)法的尷尬。長(zhǎng)沙出臺(tái)的我國(guó)第一部城管地方立法，實(shí)施兩年多未發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)而引起的沖突事件。這就說明，權(quán)由法定，既是行業(yè)規(guī)范，也是執(zhí)法保障。

美好城市是我們大家共同的家園，需要大家共同呵護(hù)。城管被妖魔化，受損的不只是城管本身，還有政府的公信力和百姓的幸福感。重塑城管形象，讓公眾理解、信任和支持城管，需要社會(huì)各方共同努力。

第三篇：黨員四個(gè)服從最重要的是

最重要的是要求黨員個(gè)人服從黨的組織，這是處理黨員個(gè)人和黨的組織之間相互關(guān)系的原則。這一原則要求：每個(gè)黨員都要自覺地把個(gè)人置于組織之下，而不能凌駕于組織之上。

第四篇：試論為什么健全和發(fā)展民主集中制是在黨的根本制度中是最核心的問題

試論為什么健全和發(fā)展民主集中制是在黨的根本制度中是最核心的問題。（40分）

建黨80多年的實(shí)踐充分證明，黨的制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，對(duì)于維護(hù)黨員權(quán)利和集中領(lǐng)導(dǎo)，保證黨員在重要問題上的統(tǒng)一行動(dòng)，始終保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。民主集中制作為黨的制度建設(shè)的重點(diǎn)，是黨的根本組織原則和黨內(nèi)生活必須遵循的基本準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化必不可少的制度保證。黨的十七大報(bào)告明確指出，要“以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)”，這既是對(duì)民主集中制與黨的制度建設(shè)辯證關(guān)系的科學(xué)闡述，也對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)黨的制度建設(shè)提出了根本方向和具體指導(dǎo)。

一、健全民主集中制成為制度建設(shè)重點(diǎn)的原因分析

黨的建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。黨的制度大致包括組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、生活制度等內(nèi)容，對(duì)于黨的制度建設(shè)而言，每一項(xiàng)制度都具有十分重要的地位和作用，必不可少。然而，民主集中制作為制度建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，與其他制度建設(shè)的地位作用不同，民主集中制是制度建設(shè)的核心內(nèi)容和主要部分，因此，必須把健全民主集中制作為黨的制度建設(shè)的重點(diǎn)。

第一，把健全民主集中制作為制度建設(shè)的重點(diǎn)，是由民主集中制在黨的各項(xiàng)制度中的重要地位決定的。民主集中制在黨的制度體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，其它制度的職能都源于民主集中制的要求，蘊(yùn)含和體現(xiàn)了民主集中制的精神，都維系于民主集中制這條紅線，是民主集中制在黨的建設(shè)的不同角度、不同范疇、不同領(lǐng)域的具體表現(xiàn)形式。其一，黨的組織制度是民主集中制在組織工作中的具體運(yùn)用。黨的組織機(jī)構(gòu)是根據(jù)民主集中制基本規(guī)律設(shè)置的；黨的組織發(fā)展工作是在民主集中制指導(dǎo)下開展的；干部管理的過程同樣是貫徹落實(shí)民主集中制的過程。其二，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中的具體體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是按照民主集中制設(shè)置的，《黨章》明確規(guī)定：黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都由選舉產(chǎn)生，這本身就是一個(gè)民主集中的過程；黨領(lǐng)導(dǎo)過程中的決策工作就是一個(gè)廣泛發(fā)揚(yáng)民主，集中群眾正確意見的過程，組織實(shí)施則是從群眾中來又到群眾中去，接受實(shí)踐檢驗(yàn)、接受群眾監(jiān)督的過程。其三，黨的生活制度是民主集中制在黨內(nèi)日常活動(dòng)中的具體實(shí)施。黨內(nèi)生活制度離不開民主集中制關(guān)于“四個(gè)服從”的基本內(nèi)容；《黨章》規(guī)定了共產(chǎn)黨員的八項(xiàng)權(quán)利和八項(xiàng)義務(wù)，關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定，就是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的問題，關(guān)于黨員義務(wù)的規(guī)定，就是維護(hù)黨內(nèi)集中的問題。其四，黨的工作制度是民主集中制在黨的管理事務(wù)中的具體展開。民主集中制是形成黨的工作科學(xué)運(yùn)行機(jī)制的基本依據(jù)。民主集中制明確規(guī)定了黨員與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間、黨員與組織之間、領(lǐng)導(dǎo)干部與組織之間、組織與組織之間的基本關(guān)系，它為黨的工作正常運(yùn)行理清了頭緒，為黨的管理科學(xué)化打下了基礎(chǔ)。

第二，把健全民主集中制作為制度建設(shè)的重點(diǎn)，是由民主集中制的基本功能決定的。我們知道，制度更具有穩(wěn)定性，這是我們不斷加強(qiáng)制度建設(shè)的根本原因。制度為什么具有穩(wěn)定性，究竟通過哪一項(xiàng)制度的哪一項(xiàng)功能來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性？正確理解這一問題，仍然需要從民主集中制在各項(xiàng)制度中的特殊功能入手。民主集中制在維護(hù)穩(wěn)定性方面具有非同尋常的功能。作為黨的一項(xiàng)制度，民主集中制除了在保障黨員正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，保證決策科學(xué)等方面的具體功能之外，還具有十分重要的“維系”功能，這既是民主集中制的基本作用，也是制度建設(shè)“穩(wěn)定性”的集中體現(xiàn)。因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)作用最終是靠黨的組織系統(tǒng)的工作來實(shí)現(xiàn)的，組織自身的狀態(tài)——結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)部關(guān)系正常、功能健全，是系統(tǒng)穩(wěn)定有序的表現(xiàn)，是黨賴以生存和發(fā)展并完成其歷史任務(wù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一個(gè)結(jié)構(gòu)失衡、內(nèi)部關(guān)系紊亂、功能不全的病態(tài)組織系統(tǒng)必然是渙散的和軟弱無力的。民主集中制通過統(tǒng)領(lǐng)黨的各項(xiàng)制度，維系黨的組織系統(tǒng)的合理結(jié)構(gòu)，維系黨的組織系統(tǒng)內(nèi)部的正常關(guān)系，維系黨的組織系統(tǒng)的特定功能，使它們構(gòu)成結(jié)構(gòu)穩(wěn)固、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的有機(jī)整體，從而保持黨的各項(xiàng)制度和運(yùn)行機(jī)制不因領(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化，不因領(lǐng)導(dǎo)人的注意力和看法的變化而變化，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)“硬件”、“軟件”的穩(wěn)固、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。

第三，把健全民主集中制作為制度建設(shè)的重點(diǎn)，是由貫徹落實(shí)民主集中制存在的一些現(xiàn)實(shí)問題決定的。貫徹落實(shí)好民主集中制，無論對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，還是對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)都具有非同尋常的意義。改革開放以來，我們黨以一往無前的進(jìn)取精神和求真務(wù)實(shí)的創(chuàng)新實(shí)踐，不斷把黨的建設(shè)新的偉大工程向前推進(jìn)，在堅(jiān)持和完善民主集中制方面探索和形成了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，黨的各級(jí)組織在堅(jiān)持和完善民主集中制方面也做了大量工作。然而，必須看到，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，面對(duì)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)新的變化，在各種不同類型的黨組織中，黨的民主集中制建設(shè)也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，成為黨的制度建設(shè)乃至黨的建設(shè)的“梗阻”。這些問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是民主不夠和集中不力的問題同時(shí)存在。有的一把手對(duì)集中情有獨(dú)衷，習(xí)慣于搞一言堂，口頭上講的是民主集中，實(shí)際上搞的是獨(dú)斷專行；有的常常是書記先拿出主意，再讓大家“民主通過”，走走過場(chǎng)了事。有些黨員干部在貫徹民主集中制問題上采取實(shí)用主義的態(tài)度，無視組織紀(jì)律，自由散漫，在對(duì)待上級(jí)和下級(jí)、集體與個(gè)人的關(guān)系問題上，一切以個(gè)人或小團(tuán)體的利益為轉(zhuǎn)移；有的把民主作為用來對(duì)付上級(jí)的對(duì)策，把集中作為用來對(duì)付下級(jí)的手段，把自己排除在民主集中制制度之外。二是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)存在著偏差。一些領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)意識(shí)淡漠，名利思想嚴(yán)重；工作配合不好，分工變成分家，分權(quán)變成拆臺(tái)；有的則互相插手，互相扯皮，彼此推諉。三是在黨委議事和決策機(jī)制方面仍然存在“做表面文章”的現(xiàn)象。有的議事規(guī)則和決策程序不完善，有的雖然有議事規(guī)則，但形同虛設(shè)，不嚴(yán)格按程序行事，有的黨委全委會(huì)不按期召開。民主集中制方面存在的諸多問題已經(jīng)影響到黨的其他各項(xiàng)建設(shè)的順利進(jìn)行，必須把健全民主集中制作為黨的制度建設(shè)的重點(diǎn)。

二、健全民主集中制需要科學(xué)理解和把握的三個(gè)關(guān)系

民主集中制貫徹落實(shí)得好壞除了與制度、體制及機(jī)制相關(guān)外，還與廣大黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主集中制內(nèi)涵及外延的認(rèn)識(shí)有著密切關(guān)系。如果對(duì)民主集中制的基本原則和運(yùn)行機(jī)制把握不準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)片面，實(shí)踐中難免出現(xiàn)問題和偏差。樹立科學(xué)正確的民主集中制觀念需要正確把握三個(gè)基本關(guān)系。

一是正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)民主中的“民主”與民主集中制中的“民主”的關(guān)系。一些人把黨內(nèi)民主中的“民主”與民主集中制中的“民主”視為同一事物、等量齊觀，在談到黨內(nèi)民主時(shí)，以為側(cè)重的是民主，在談到民主集中制時(shí)，則以為側(cè)重的是集中。這樣的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致在落實(shí)民主集中制過程中出現(xiàn)偏差：在領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)先群眾民主，后領(lǐng)導(dǎo)集中；在黨委會(huì)內(nèi)部的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)先委員民主，后書記集中。這就等于把“民主集中制”看作是“民主”和“集中”一前一后兩個(gè)過程的機(jī)械相加，并且把領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人和書記個(gè)人看成是“集中”的主體。這些認(rèn)識(shí)割裂了“民主”與“集中”辯證統(tǒng)一的關(guān)系和內(nèi)在有機(jī)的聯(lián)系，并且由于把領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人和書記個(gè)人看成是“集中”的主體而極易導(dǎo)致民主集中制扭曲變形為個(gè)人集權(quán)制。黨內(nèi)民主與民主集中制中的“民主”是兩種不同性質(zhì)的范疇。黨內(nèi)民主作為黨內(nèi)政治生活的基本原則，它表明黨的民主性質(zhì)，是對(duì)黨的性質(zhì)的一種內(nèi)在本質(zhì)規(guī)定，屬于政治范疇，它與黨的性質(zhì)緊密相連；而民主集中制是組織原則，屬于組織范疇。黨內(nèi)民主這一政治原則要比民主集中制這一組織原則更根本、更具有基礎(chǔ)性，處于更高層次和更高地位。如果把它們放在同一層次上，甚至把民主集中制置于高于黨內(nèi)民主的地位，就會(huì)本末倒置。

二是正確認(rèn)識(shí)“服從多數(shù)”與“服從真理”的關(guān)系。堅(jiān)持民主集中制最根本的初衷在于努力達(dá)到?jīng)Q策的科學(xué)性，按照自然及社會(huì)發(fā)展內(nèi)在固有的規(guī)律性來辦事，最終實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，即服從多數(shù)——服從真理——維護(hù)多數(shù)（多數(shù)人的根本利益），服從多數(shù)是手段而不是最終目的。應(yīng)該說，在絕大多數(shù)情況下，服從多數(shù)與服從真理是能夠統(tǒng)一起來的，然而任何事物都不是絕對(duì)的，真理在有些情況下是掌握在少數(shù)人手中的，雖然這并非常態(tài)，但我們也不能因此完全不警惕、不關(guān)注、不重視這些“非常態(tài)”，應(yīng)該具體問題具體分析，盡量避免因形式害內(nèi)容、因手段害目的現(xiàn)象的發(fā)生。一方面，要充分認(rèn)識(shí)到“少數(shù)服從多數(shù)”這一原則既有量的要求，又有質(zhì)的規(guī)定，是質(zhì)與量的辯證統(tǒng)一，避免簡(jiǎn)單化的傾向。《黨章》明確規(guī)定：“如對(duì)重要問題發(fā)生爭(zhēng)論，雙方人數(shù)接近，除了在緊急情況下必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定，進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見，下次再表決；在特殊情況下，也可將爭(zhēng)論情況向上級(jí)組織報(bào)告，請(qǐng)求裁決。”這樣，就在一定程度上克服了把服從多數(shù)與服從真理割裂開來的機(jī)率。另一方面，要在服從多數(shù)的基礎(chǔ)上尊重少數(shù)，充分重視少數(shù)人的意見，分析少數(shù)人意見產(chǎn)生的出發(fā)點(diǎn)和形成原因，反復(fù)進(jìn)行比對(duì)，不能以少數(shù)服從多數(shù)為借口，對(duì)少數(shù)人的意見不聽取、不分析或者另眼相看，置之不理。然而，無論如何，如果意見一經(jīng)形成決定或決議，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能再以“真理”與“少數(shù)”為理由拒不執(zhí)行或者消極怠工。

三是正確認(rèn)識(shí)“少數(shù)服從多數(shù)”與“全黨服從中央”的關(guān)系。“四個(gè)服從”中“少數(shù)服從多數(shù)”是最基本、最一般、最本質(zhì)的原則，其他幾個(gè)原則雖然也是民主集中制的基本原則、重要原則，但它們是由少數(shù)服從多數(shù)決定的，派生出來的。一些人認(rèn)為，全黨與中央應(yīng)該屬于“多數(shù)”與“少數(shù)”的關(guān)系，因此，“全黨服從中央”就成為“多數(shù)服從少數(shù)”。應(yīng)該說，從表面上看，全黨處于數(shù)量上的絕對(duì)多數(shù)，而中央則是相對(duì)的少數(shù)，然而這兩者卻是不矛盾的。因?yàn)椤爸醒搿笔窃谌h的范圍內(nèi)由民主選舉，按照少數(shù)服從多數(shù)原則產(chǎn)生的，“中央”所做的決議、決定（即讓全黨要服從和執(zhí)行的東西）同樣是在一定的范圍內(nèi)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出的，這就決定了中央的代表性比任何地方或部門的組織以及每個(gè)組織成員都大得多，這個(gè)原則直接或間接地體現(xiàn)著“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，換言之，“全黨服從中央”是為了更好地實(shí)現(xiàn)“中央代表全黨”的目的。從另一個(gè)方面來說，在具體的組織實(shí)施過程中，如果把“中央服從全黨”作為一條原則的話，那么就失去了組織應(yīng)有的價(jià)值，喪失了民主集中制的基本功能，完全成為一句空洞的、無意義的話。

三、對(duì)新時(shí)期健全民主集中制的對(duì)策思考

黨的十七大報(bào)告明確提出以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，這充分說明兩點(diǎn)，第一是對(duì)民主集中制這一制度價(jià)值上的充分肯定。民主集中制作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是科學(xué)的、合理的、有效的制度，符合我國(guó)基本國(guó)情，符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本制度。第二是對(duì)民主集中制未來發(fā)展方向提出的具體要求。“健全”不是“表面修補(bǔ)”，不是“改頭換面”，更不是“徹底變革”，而是根據(jù)不斷發(fā)展變化的實(shí)際以及存在的突出問題，不斷加強(qiáng)和改善相關(guān)的制度體制和運(yùn)行機(jī)制，而不是在基本原則、基本理念和基本價(jià)值取向上進(jìn)行重大變革。具體而言，新時(shí)期健全民主集中制應(yīng)該在以下四個(gè)方面下功夫：

一是要不斷完善黨的代表大會(huì)制度。黨的代表大會(huì)制度是黨內(nèi)的“政體”。黨員通過黨的各級(jí)代表大會(huì)及其選出的各級(jí)委員會(huì)行使在黨內(nèi)當(dāng)家作主的權(quán)力；黨員在黨內(nèi)的權(quán)力主體地位，必須通過代表大會(huì)體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。黨的代表大會(huì)制度又是黨內(nèi)最基本的民主制度，其他如選舉制、任期制、罷免制、黨委制、報(bào)告制等，都依賴和服務(wù)于代表大會(huì)制度。因而，堅(jiān)持和完善黨的代表大會(huì)制度(包括黨代表產(chǎn)生制度、黨代會(huì)召集制度、黨代會(huì)常任制度、黨的委員會(huì)向黨的代表大會(huì)報(bào)告工作制度，以及代表大會(huì)自身的工作程序和制度等)，充分發(fā)揮它在黨內(nèi)“最高權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)”的權(quán)威作用，是健全民主集中制的重中之重。

二是要理順和規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系。黨的代表大會(huì)及其選出的委員會(huì)權(quán)力、權(quán)威不到位、黨的領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人尤其是“一把手”的權(quán)力卻過分集中，是黨內(nèi)民主發(fā)展和民主集中制貫徹的根本障礙。理順和規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，應(yīng)以保障黨員權(quán)力主體地位和黨內(nèi)權(quán)力科學(xué)配置、相互制衡和公正有效運(yùn)作為重點(diǎn)，安排好黨內(nèi)權(quán)力的賦予、切割、劃分、行使、監(jiān)督和終止方面的配套制度和程序。要規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，明確黨代表的權(quán)力是黨員授予的，黨的委員會(huì)的權(quán)力是黨的代表大會(huì)授予的，前者必須向后者負(fù)責(zé)并報(bào)告工作且接受監(jiān)督；要扭轉(zhuǎn)實(shí)際存在著的權(quán)力“倒置關(guān)系”，明確并確保黨內(nèi)權(quán)力的正常關(guān)系，即:全體黨員權(quán)力>黨代會(huì)的權(quán)力>全委會(huì)權(quán)力>常委會(huì)權(quán)力>書記個(gè)人權(quán)力；要改革“議行合一”的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，明晰劃分黨內(nèi)立法權(quán)(決策權(quán))、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使之分別對(duì)應(yīng)于黨的代表大會(huì)、黨的委員會(huì)和黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。

三是要健全民主集中制的監(jiān)督機(jī)制。民主集中制離不開強(qiáng)有力的監(jiān)督。目前在相當(dāng)一部分黨委班子中，不講民主、個(gè)人專權(quán)的狀況還很突出。這當(dāng)中的一個(gè)重要原因，就是黨內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制不健全，對(duì)破壞民主集中制的行為缺乏有效的防范、制止和糾正。要增加黨委活動(dòng)的透明度，讓廣大黨員進(jìn)行有效監(jiān)督；要完善保護(hù)黨員民主權(quán)利的條例，使黨員在同違背民主集中制行為作斗爭(zhēng)時(shí)不致遭到打擊報(bào)復(fù)；要改進(jìn)和完善紀(jì)檢體制，使其對(duì)同級(jí)黨委具有充分的監(jiān)督權(quán)，能夠?qū)ν?jí)黨委班子成員破壞民主集中制的行為及時(shí)進(jìn)行制止、糾正和懲處；要完善有關(guān)黨紀(jì)處分規(guī)定，充分考慮違紀(jì)成本等因素，使一些黨員干部因破壞民主集中制所付出的代價(jià)大大高于從中所得到的好處。只有這樣，才能有效地防止或減少違背民主集中制現(xiàn)象的發(fā)生。

四是要建立推行民主集中制的工作機(jī)構(gòu)。民主集中制貫徹得好不好，關(guān)系到其他各項(xiàng)建設(shè)的順利推進(jìn)，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。目前，黨的各級(jí)組織部門都沒有專門分管民主集中制的工作機(jī)構(gòu)，使得這項(xiàng)關(guān)系黨的建設(shè)全局的重大工作，沒有專門人員管理，即便上級(jí)下去檢查工作，往往很少檢查民主集中制的執(zhí)行情況、黨委書記民主作風(fēng)情況、黨委委員作用發(fā)揮情況。因此，各級(jí)組織部門要探索建立民主集中制工作機(jī)構(gòu)的新路子，其主要任務(wù)是為黨委結(jié)合實(shí)際制定實(shí)行民主集中制的具體政策提供方案，定期檢查執(zhí)行情況，總結(jié)交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。有了這樣的機(jī)構(gòu)，就會(huì)有人專門負(fù)責(zé)，長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈，使得這項(xiàng)工作經(jīng)常化、制度化，就會(huì)抓出成果。