第一篇：科頭鄉減輕農民負擔違紀問題問責辦法

關于印發《科頭鄉減輕農民負擔

違紀違規問題的問責辦法》的通知

各管區、村、鄉屬部門：

為全面貫徹落實各級各項減負惠農政策，強化基層工作責任，全面實現農民負擔監督管理工作目標，經鄉黨委、政府研究同意，特制定《科頭鄉減輕農民負擔違紀違規問題的問責辦法》，請認真遵照執行。

中共科頭鄉委員會科頭鄉人民政府二0一一年七月十五日

科頭鄉減輕農民負擔違紀違規問題的問責辦法

為全面貫徹落實中央、省、市、縣的各項減負惠農政策，強化基層工作責任，實現農民負擔監督管理工作目標，根據《中華人民共和國公務員法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中共中央辦公廳國務院關于印發<關于對涉及農民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法>的通知》及《新化縣減輕農民負擔違紀違規問題的處理辦法》（新辦發[2011]57號）及相關法律法規，特制定本辦法。

一、嚴禁各部門違規收費

1、嚴禁扣減村級轉移支付經費，嚴禁向村級組織攤派會議伙食費等費用，嚴禁以各種名義扣減、挪用村級組織經費、平調挪用村級集體資金；“一事一議”籌資籌勞嚴格按照規定的程序審批，嚴禁違規超標組織籌勞，嚴禁克扣、拖欠、擅自調劑一事一議財政獎補資金。

2、凡檢查發現違反上述規定的，由鄉減負辦、糾風辦共同發出整改通知書，責令限期整改。對限期整改仍不到位的，當年工作實行“一票否決”，相關主要負責人、分管負責人進行責任追究，情節嚴重、影響較大的就地免職并由紀檢監察機關查處。

3、凡檢查發現村級抵扣、挪用、截留村民惠農補貼，超標征訂報刊，超標組織“一事一議”籌資籌勞的，由鄉減負辦、糾風辦發出整改通知書，限期整改。沒有按期整改到位的，村支部書記就地免職，并由紀檢監察機關查處；一個管區發現1個或1個以上村存在涉負違規問題且經相關職能部門下發整改通知仍未按期整改到位的，管區書記、主任、分管負責人就地免職并由紀檢監察機關查處。

二、嚴格規范惠農補貼發放

1、規范惠農補貼基礎數據核實和上報，所有惠農補貼基礎數據由村級摸底造冊，主管站所及財政所初核，經分管負責人、主要負責人審核簽字報縣業務主管部門。凡檢查發現惠農補貼基礎數據及補貼金額與實際不符的，由鄉減負辦領導小組通報全鄉，責令限期整改。沒有按期整改到位的，駐村干部、業務站所負責人、財政所長以及村支部書記就地免職并由紀檢監察機關查處，駐村干部年度考核為“不稱職”。

2、切實規范惠農補貼資金的發放。財政所要嚴格按規定時限將補貼資金撥付到信用社，督促其按規定打卡到戶，確保惠農補貼100%發放到位。嚴格執行“四個嚴禁”，即嚴禁以各種理由扣押農民個人“一卡通”存折；嚴禁村干部代領村民惠農補貼資金；嚴禁以惠農補貼抵扣農民應交的各種費用；嚴禁虛報補貼面積套取國家補貼資金。凡違反“四個嚴禁”規定的，一律從嚴追究相關人員的責任。

凡發現補貼發放部門把關不嚴，出現他人冒領惠農補貼資金，用農戶惠農補貼抵扣農民和村級相關費用或欠款，在惠農補貼發放時拖延兌付或搭售物品的，對直接責任人予以待崗處理，對信用社主要負責人建議其上級業務主管部門予以就地免職。

三、嚴肅監管檢查責任

1、經管站負責轄區內的農民負擔監督管理工作，對存在的涉負問題隱瞞不報的，在全鄉通報批評。同時發現兩起以上（含兩起）涉負問題，經管站長、財政所長就地免職，并由紀檢監察機關查處。

2、對鄉內涉負問題，鄉減負辦和鄉紀檢部門應在發現問題后及時將整改通知、交辦通知下發至相關責任單位，在接到整改通知或交辦通知后，未按規定時間整改上報處理結果的，予以通報批評，對相關責任人予以問責，并限期整改，如近期未整改到位的，再次下發整改通知，仍不按規定時間整改到位的，列為重點監控單位，對單位主要負責人、分管負責人就地免職。

3、鄉減負辦和紀檢部門對全鄉范圍內的農民負擔專項檢查進行全面督查，凡發現工作人員不深入、不細致、不作為，對發現的涉負問題隱瞞不報或延期上報的，予以通報批評，檢查組成員年度考核為“不稱職”。

4、凡因減負工作被鄉黨委、政府、鄉減負領導小組通

報批評一次，扣減該單位年終績效考核（文明建設考核）分值2分。

5、減負工作“一票否決”范圍包括取消單位當年評選先進單位、文明單位、目標管理合格單位等資格，取消個人當年評先評優、晉職晉級資格，相關責任人一年內不得提拔調動。

四、規范督查舉報及查處

鄉減負辦要設立舉報電話，認真受理涉負問題舉報，并切實保障好舉報人的權利。凡因涉負問題被舉報且經查證屬實的，按本辦法處理。按照屬地管理原則和職能分工，對涉負案件和涉負群眾上訪，涉農業務部門為第一責任人，承擔案件調查處理及息訪工作任務。

本辦法自下發之日起執行，鄉紀委、監察室負責解釋。

第二篇：高良鄉領導干部問責辦法

高良鄉領導干部問責辦法

第一章總則

第一條 為進一步加強責任體系建設，強化責任落實機制，促進各級領導干部認真履職、依法行政、廉潔自律，增強執行力、提高工作效能，根據《中共師宗縣委關于在 全縣實行領導干部問責制的決定》，制定本辦法。第二條 領導干部問責是指鄉黨委政府對所管理的領導干部不履行或不正確履行職責造成重大失誤或不良社會影響的行為，依照本辦法對其追究責任的活動。

第三條 全鄉各級黨政機關、人民團體，具有或受委托行使公共管理和社會服務職能的組織，公立學校、醫院等事業單位，不履行或不正確履行工作職責，造成不良影響和后果的，依照本辦法問責。

第四條 問責工作遵循權責統一、實事求是、公正公平和教育與懲戒相結合、改進工作與追究責任相結合的原則。

第二章 問責內容

第五條 有令不行、有禁不止，有下列情形之一的，應當問責：

(一)不履行法律法規規定義務的；

（二)不認真貫徹執行黨和國家的方針、政策和上級的指示、決定、命令，政令不暢的；(三)違反法律法規禁止性規定的;(四)對上級明令禁止的行為置若罔聞，不停止、不糾正的；

(五)違反鄉黨委、政府有關規定，不認真貫徹執行鄉黨委、政府決定、決議和重要部署的。

第六條 獨斷專行、決策失誤，有下列情形之一的，應當問責：

(一)涉及本地區、本部門經濟社會發展，或人民群眾的切身利益，或專業性較強的決策事項，不按照規定程序進行可行性論證(聽證、專家路詢)、集體決策和報批的；(二)不認真貫徹執行民主集中制原則，在涉及經擠社會發展全局的重大事項、干部任免、項目安排和大額資金使用上主觀盲目決策，出現嚴重失誤或造成較大損失的；

(三)違規決定采取重大措施，導致群眾大規模集體上訪或重復上訪，或引發其他嚴重社會矛盾的；

(四)違背科學發展觀，錯誤決策，造成重復建設、資源浪費、重大人員傷亡。生態環境破壞或環境嚴重污染，以及其他重大損失的。

第七條 濫用職權，違法行政，有下列情形之一的，應當間責:(一)制定、發布與法律、法規、規章或上級政策規定相抵觸的規范性文件、決定、命令的；

(二)違法授權或委托其他組織或個人行使相關職權，或者不依法對受委托者行使職權的行為進行監督，產生嚴重不良后果的

(三)在法定的條件和標準外附加條件或變更標準，要求或授意下屬要求辦事人提交與申請辦理事項無關材料的；

（四)貪污、截留、滯溜、擠占;挪用黨費和救災、搶險、防汛、抗旱、防疫、優撫、移民、救濟、扶貪、國債、人民防空、社會保險、征地補償等款物或其他財政專項資金的；

(五)超越權限、違反法定程序實施限制人身自由或查封、扣押、凍結財產等行政強制措施的；

(六)干預、阻撓、對抗司法機關、行政執法機關、紀檢監察機關依法行使審判權、檢察權、執法權、執紀權，作偽證，或對辦案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復的；

(七)利用職權向辦事人提出不合理要求，獲取不正當利益的。

第八條 辦事拖拉、推諉扯皮，有下列情形之一的，應當問責：

(一)對職責范圍內應當辦理的事項，不認真履行職責，拖著不辦、頂著不辦的 ；

(二)對應該及時辦理的事項，敷衍塞責，推諉扯皮，久拖不決，未能在規定時限內完成，違反限時辦結制規定的;(三)對公開承諾的事項不兌現，違反服務承諾制規定的;

（四）在招商引資活動中，故意刁難，拖延，影響招商引資進程的;(五)對應由幾個單位共同辦理的事項;主辦單位不主動牽頭協調，協辦單位不積極文持配合，致使工作延誤的。

第九條 不求進取，平庸無為，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對上級的重大決策、重要部署、重大事項，消極對待，執行不力，影響整體工作推進的；

(二)對本地區或木部門存在的突出問題;不調查研究，不認真解決的；

(三)對工作拈輕怕重、討價還價、瞻前顧后、畏首 畏尾、怕負責任、怕擔風險，影響整體工作部署和工作進度的；

(四)實干精神差，工作無成效、無起色，干部群眾意見較大的。

第十條 欺上瞞下、弄虛作假，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對職責范圍內的事項和群眾反映的問題在處置申中隱瞞真相，歪曲事實的;級和公眾的;(二)瞞報、謊報、遲報、漏報公共突發事件、重大公共安全和安全生產事故、重大疫情或其他重要情況的;(三)隱瞞案件真相，歪曲案件事實;瞞案不報，壓案不查的；

第十一條 態度冷漠、作風粗暴，有下列情形之一的，應當問責

(一)在人民群眾生命財產安全受到威脅時，不實施組織施救或救助不力的；

（二）對下屬請示匯報或反映要求解決的問題，故意刁難以及有其他不文明行為的；

（三）對群眾的上訪、檢舉、控告、申訴不接待，無正當理由不依法受理的。

第十三條 鋪張浪費、攀比享受，有下列情形之一的，應當問責:(一)不從實際出發，不顧財政承受力，違背群眾意愿，搞政績工程、形象工程的;

（二）違反規定建蓋、裝修樓堂館所或購買、更換單位汽車的；

(三)借招商、考察、學習、培訓等名義，變相公款旅游的；

(四)用公款進行高消費娛樂活動的。第十三條 暗箱操作、逃避監督，有下列情形之一的，應當間責;

（一）對應當公開的事項不公開或公開不及時、不全面、不真實的；(二)在工程建設、國有土地使周權出讓、政府采購、國有資產產權交易、政府特許經營權出讓、城鄉規劃、政府投資，礦權審批等活動沖，不按有關規定辦事，違背“公 開、平等、競爭、擇優“原則的；

(三)不接受黨組織、人大、政府、政協、人民群眾和新聞輿論監督的；

(四)不配合紀撿監察、司法等監督部門履行監督職責的。

第十四條 監管不力、處置不當，有下列情行之一的，應當問責:

（一）領導班子嚴重不團結或長期不團結，或領導班子成員發生重大違法違紀問題的；

(二)管轄范圍內發生濫用職權、徇私舞弊、失職瀆職等嚴重違法違紀行為，或對嚴重違法違紀行為不管不問，甚至包庇、袒護，縱容的；

（三)發生重特大安全生產事故，或重大建設項目出現嚴重質量問題的；

(四)組織大型群眾性活動，未采取有效安全防范措施和補救措施，致使發生重大安全事故及事故發生后處置不當的；

(五)對群體性、突發性事件處置失當，激化矛盾的；(六)在發生重大自然災害。重大疫情和重大突發事件等緊急時刻，不能及時有效地進行處理的。第十五條 其他需要問責酌事項。

第三章問責方式

第十六條 問責的方式：

（一）誡勉談話：

（二）取消當年評優評先資格；

（三）責令作出書面檢查；(四)責令公開道歉；

（五）通報批評；（六)調整工作崗位；

（七）停職檢查；

（八）勸其引咎辭職；(九)責令辭職；(十)免職。

以上問責方式可以單獨使用或合并使用。

采用本條第（六）項至第(十)項問責方式的，應當按照干部管理權限和規定的程序辦理。

被問責的情形構成違反黨紀政紀應當追究紀律責任的，由紀檢監察機關立案查處;涉嫌犯罪的，由司法機關依法追究其刑事貴任。

第十七條 根據被問責情形的情節、損害和影響塊定問責方式。(一)情節輕微，損害和影響較小的，對負責人采用誡勉談話、取消當年評優評先資格，責令作出書面檢查的方式問責；

（二)情節嚴重，損害和影響較大時的，對負責人采用責令公開道歉、通報批評、調整工作崗位，停職撿查的方式問責；

（三）情節特別嚴重，損害和影響重大的、對負責人采用勸其引咎辭積、責令辭職、免職的方式問責。第十八條 有下列情形之一的，應當從重、加重問責:(一)一年內出現兩次及以上被問情況的；

(二)在被問責過程中，干擾、阻礙、不配合調查的;(三)打擊、報復、威脅，陷害調查人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關人員的；

(四)采取不正當行為拉攏、收買調查人員，影響公正實施問責的。

第十九條 發現并及時主動糾正錯誤、朱造成重大損害和影響的，可從輕、減輕問責。第三十條 有下列情形之一的，可免予問責：

（一）因下級機關(單位、部門)以及有關人員弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責的;(二)因適用的法律、法規、規章、政策和有關內部管理制度未作出具體、詳細、明確規定或要求，無法認定責任的；（三)因不可抗拒因素難以履行職責的。第四章 問責程序

第二十一條 通過似下渠道反映有本辦法第二章規定情形的，按照干部管理權限，分別由紀檢監察機關或主管部門進行初步核實:（一)市級機關及其領導的指示，、批示。建議和通報；(二)縣級機關及其領導提出的意見、建議；

（三)人大代表、政協委員通過議案、提案等形式提出的意見、建議；

(四)行政執法機關、監督機關和司法機關等提出的意見、建議；

(五)公民、法人和其他組織的檢舉、控告;(六)工作檢查和考核中的意見、建議；

（七）新聞媒體的報道；

(八)其他渠道反映的問題。

第二十二條 經初步核實，反映情況存在的，經紀檢監察機關或主管部門領導班子集體研究決定，協調有關部門組成調查組進行調查。

被調查人應當配合調查。阻撓或干預調查工作偽，調查組可以按照干管權限和程序，提請決定暫停其職務。

調查組應當聽取被調查人的陳述和申辯，并進行核實，如其成立，應當采納。不得因被調查人申辯而從重問責。第三十三條 調查組一般應在30個工作日內完成調查工作，并提交書面調查報告。情況復雜的，經過批準，可延長15個工作日。

調查報告包括問責情形的具體事實、基木結論和問責建議。

第二十四條 調查終結后，對縣委管理的干部須采用本辦法第十六條第(一)項至第(五)項問責方式進行問責的，由鄉紀委常委會作出問責決定；須采用本辦法第十六條策第(六)項至第(十)項問責方式進行問責的，由鄉紀委常委會 研究提出意見，報送鄉黨委、政府批準作出問責決定。股(所)級及其以下干部由主管部門領導班子集體研究作出問責決定。

第二十五條 問責決定自作出之日起生效。問責決定書應當自作出問責決定之日起10個工作日內送達，并告知被問責人享有的權利。

問責情況應及時告知提出問責批示、建議的有關單位或署實名檢舉、控告的個人。第二十六條 被問責人對問責決定不服的，可自收到問責決定書之日起15個工作日內向作出問責決定的機關或上一級組織提出申訴。審訴期間，問責決定不停止執行。

第二十七條 作出問責決定的機關收到被問責人的申訴后，應當組織相關部門按照程序進行復查、復核的情況，在30個工作日內作出決定。

(一)問責認定事實清楚、證據確鑿、問責方式適當的，維持原決定；

(二)問責認定事實基本清楚，但問責方式不當的，變更原決；定，(三)問責認定事實不清楚、證據不確鑿的，撤銷原決定，并在一定范圍內澄清事實。

第三十八條 調查組成員與被調查的負責人有利害關系、可能影響公正處理的，應當依法回避。調查人員濫用職權;徇私舞弊、玩忽職守，導致作出的調查結論與事實出現重大偏差，致使作出錯誤問責決定的，應當依照有關規定追究共責任。

第五章 附 則

第二十九條 縣紀委負責實施木辦法的組織協調；縣 委辦；政府辦、組織部、人事局、財政局、審計局，政府 法制辦等有關部門依照各自職責協助做好相關主作。第三十條 木辦法由縣紀委、縣監察局負責解釋。第三十一條 木辦法自發文之日起施行。

第三篇：xx鄉城鄉環境綜合治理工作問責辦法

xx鄉城鄉環境綜合治理工作

責任追究辦法

一、總則

第一條為繼續扎實推進城鄉環境綜合治理工作，切實提高各地、各部門對省委、省政府重大決策的執行力，進一步改善人居環境，優化發展環境，根據《關于堅持和完善城鄉環境綜合治理檢查和督查機制有關問題的通知》、《四川省城鄉環境綜合整治工作行政過錯責任追究辦法（試行）》，結合我鄉實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于xx鄉城鄉環境綜合治理工作領導小組辦公室（以下簡稱鄉治理辦）組織的檢查，以及對檢查發現的突出問題的處置。

二、檢查工作組織

第三條檢查采取分組檢查、交叉檢查及核查檢查的方式進行。

（一）根據實際情況，我鄉設立三個檢查組，每半月分組對所負責區域的村、單位進行一次檢查。檢查組內各成員單位的檢查對象，在檢查前隨機確定。

（二）自2011年1月份起，每月由鄉治理辦組織人員組成交叉檢查組，交叉檢查各村各單位治理情況。

第四條分組和交叉檢查的具體內容包括：

（一）繁華街市、中心城區鞏固“五亂”治理成效，防止回潮反彈的情況，及城鎮背街小巷，市場、群眾聚居點、鄉鎮村莊“五亂”治理的情況。

（二）污水處理、垃圾處理設施的建設、運行情況和環衛設備的添置情況。

（三）城鎮建筑立面清理和城鄉風貌塑造的進展情況。

（四）“五十百千示范工程”的推進情況，尤其是鄉、村的推進情況。

（五）“七進”活動的推進情況，尤其是 “進村社”活動的開展情況。

（六）檢查核實人民群眾反映強烈的城鄉環境中突出“臟亂差”問題及其整改情況。

第五條核查檢查的具體內容包括：

（一）檢查印證分組、交叉檢查情況。

（二）檢查核查突出“臟亂差”問題及其整改情況。

第六條檢查結束后，各檢查組在三日內將檢查工作文字及影像資料交鄉治理辦。

鄉治理辦對檢查資料進行匯總后，會同有關部門，建立檢查問責聯動機制，對檢查中發現的一般性問題，由鄉治理辦交辦鄉黨委政府并督促整改；對檢查中發現的突出問題按

程序實施問責。

三、突出問題問責

第七條對檢查典型事例所反映的突出問題，應當問責相關單位和人員。

第八條 問責工作由鄉黨委政府統一組織實施。鄉黨委政府發函各村和個駐鄉單位，督促監察機構對相關責任單位和責任人員實施問責；必要時，鄉黨委政府可直接實施問責工作。

第九條 問責方式包括：

（一）責令作出檢查，并對查處的問題限期進行整改。

（二）通報批評。

（三）查出問題后經通報批評仍不進行整改的，將與各 村督導員以及村組干部的年終考核相結合。

第十條本辦法自印發之日起實行。

第四篇：發窩鄉推行服務承諾制首問責任制限時辦結問責辦法四項

發窩鄉推行服務承諾制首問責任制限時辦結問責辦法四項制度工作實施方案

為強化行政責任，規范行政行為，改善服務態度，加強自身建設，提高工作效能，促進依法行政、恪盡職守，提高執行力和公信力，發窩鄉人民政府根據《中華人民共和國公務員法》等相關法律、法規及《云南省人民政府關于在全省行政機關推行服務承諾制首問責任制限時辦結制的決定》（云政發?2008?11號），《云南省人民政府關于省人民政府部門及州市行政負責人問責辦法》（云政發?2008?16號）按照縣人民政府有關文件要求，制定服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、問責辦法的實施方案。

一、指導思想和目標任務

我鄉行政機關實施“三項制度”的指導思想和目標任務是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、依法行政和執政為民，通過“三項制度”的實施，進一步轉變工作作風，改進服務質量，規范機關行政行為，提高機關工作效能；進一步強化機關內部管理，加強機關自身建設，增強政府的執政力和公信力；進一步強化公務員依法行政、執政為民的信念，提高公務員為民辦事、為民服務的能力與水平，推動法制政府、服務政府、責任政府、效能政府、廉潔政府建設，促進發窩經濟社

普建春 鄉計劃生育服務所所長 辛愛春 鄉招商辦主任 趙德平鄉農技推廣中心主任 申利平鄉農經站站長 王永輝 鄉林業站站長 黃正嶸 鄉水管站站長 陳 春 發窩獸醫站站長 羅瓊香 發窩財政所所長 喬海珍 發窩衛生院院長 付興權 發窩司法所所長 周利華 發窩派出所副長

李紹興 鄉人事專干

張益燦 鄉文化服務中心職工

領導小組下設辦公室在鄉黨政辦，辦公室主任由虎圣檳同志兼任，張學暉任副主任，領導小組負責全鄉實施“三項制度”組織、領導和協調工作。領導小組辦公室承擔推行“三項制度”的具體工作。

服務承諾制首問責任制限時辦結制監督服務電話：0878－8861017。

二、工作措施

（一）理順工作職能，明確崗位責任人

鄉長鄭立華：主持鄉人民政府全面工作，主管全鄉經濟發展、目標，各項行政管理和服務工作自覺接受社會和公眾的監督。

（2）提高服務效能的工作目標。

一是提高服務效能的總體工作目標是“樹立五個理念，做到八個不讓，落實六項機制”。

①樹立“五個理念”，即：加快發展的理念；服務至上的理念；講求效率的理念；依法行政的理念；爭先創優的理念。

②做到“八個不讓”，即：不讓來辦事的人員在我這里受冷落；不讓工作的事項在我這里積壓延誤；不讓工作的差錯在我這里發生；不讓工作的機密在我這里泄露；不讓影響團結的言行在我身上出現；不讓違紀違法的行為在我身上發生；不讓機關的形象因我受到影響；不讓群眾的利益因我受到侵害。

③落實“六項機制”，即：以崗位責任制規定工作職責；以首問責任制體現服務態度；以服務承諾制加強社會監督；以限時辦結制提高工作效率，以效能考評制評判工作實績，以責任追究制懲戒違紀違規行為。

二是鄉人民政府的提高服務效能的具體工作目標分為戰略目標、目標、重點工作等。

三是工作目標的制定。分別于年初、年中制定，各單位參照鄉人民政府總體目標，結合自身工作實際制定工作目標，并報鄉人民政府審核確認后發布、實施。

（3）承諾服務的主要內容 一是行政許可事項

體干部職工做到“四個一”和“四個聲”的工作要求，即一張笑臉、一句文明用語、一把椅子、一杯水，來有迎聲、走有送聲、問有答聲、合作有謝聲，滿腔熱情地為基層單位、部門、干部、群眾排憂解難，實實在在為他們辦好事、做實事。三是設立公告（示）欄，政務公開，對重大事項和工作進行公示（告）；在辦公室門口懸掛工作人員去向牌，明確本科室人員姓名、職務、去向，接受群眾監督。四是自覺做到不吃請，不索要好處，不收受禮金和有價證券，不以權謀私。做到嚴格遵守黨紀國法，廉潔勤政，不損形象。

2、首問責任制。

（1）遵循的原則。接待或受理的工作人員要遵循熱情主動、文明辦事、及時高效的原則，對服務對象提出的問題或需要辦理的事項認真解答、負責辦理或引薦到相關科室或部門辦理。

（2）實現的目標。方便服務對象辦事，提供熱情周到的服務，樹立機關的良好形象。

（3）首問責任人。第一位接待服務對象來信、來電、來訪的工作人員即為首問責任人。

（4）首問人的責任。

一是屬于首問人職責范圍的，要按有關規定及時辦理；不能當場辦理的，要一次性告知有關辦理的事項、需要補充或攜帶的材料以及如何辦理等，并耐心解答服務對象的詢問；

二是不屬于首問人職責范圍、但屬于本單位、本辦公室職責

記錄本（內容包括來信、來電、來訪時間、姓名、來訪事項，聯系電話，接待人姓名、處理辦法、意見、辦理結果）。

三是對執行本制度的情況，隨時進行監督和檢查，領導進行經常性的督促檢查。

（7）首問責任人的責任追究

有下列情形之一的追究首問責任人的責任

一是屬于自己職責或工作范圍，而不認真答詢、處理和解決的；

二是不屬于自己職責或工作范圍，沒有將當事人引導給相關部門處理和解決的；不屬于本單位職責范圍，沒有認真向當事人解釋清楚的；不屬于本單位職責范圍，但可能引發嚴重后果，造成社會不良影響，沒有及時上報的；

三是接聽電話咨詢不耐煩，語言不文明，拒絕提供相關部門電話的；

四是處理解決問題推諉扯皮有意刁難或故意躲避的； 五是接待外來人員時儀表不整或不使用文明用語的。

3、限時辦結

（1）遵循的原則：準時、規范、高效、負責的原則。（2）實現的目標：提高辦事效率和行政效能，對涉及由我局辦理的行政管理和服務事項，在符合有關規定及手續齊全的前提下，由相關科室在承諾的時限內辦結服務對象請求的事項。

（3）責任人：各單位、各辦公室負責人為限時辦結制責任

（6）責任人的責任追究。對手續完備、材料齊全、符合規定的請求事項，有下列情形之一的追究限時辦結責任人的責任：

一是不予以及時辦理，或以任何借口拖延和刁難的； 二是不按照辦結時限辦理，造成服務對象損失的； 三是辦理事項過程中有不文明言行、服務態度不好的； 四是不積極辦理限時辦結責任人工作責任范圍內應辦理的事項，而推諉扯皮延誤工作的。

4、行政問責辦法

（1）遵循的原則：問責堅持權責統一、實事求是、客觀公正，追究責任與改進工作相結合、教育與懲處相結合的原則，對機關各科室負責人、工作人員不履行或不正確履行法定職責，造成不良影響和后果的進行問責。

（2）實現的目標。通過問責，強化行政責任，促進機關依法行政、恪盡職守，提高執行力和公信力。

（3）問責情形。有下列情形之一的，應當進行問責： 一是對依法、依規應辦理的事項，黨委、政府和上級組織決定的事項，不按規定和要求落實，敷衍塞責、推諉扯皮，拖延不辦、頂著不辦，造成不良影響和后果的；

二是對應該公開的事項不公開或公開不及時、不真實、不全面，造成不良影響和后果的；

三是不依照規定程序進行科學民主決策，致使決策失誤，1重責任事故，造成不良影響和后果的；

十三是對發生重大突發事件、災情險情、安全生產責任事故等重要情況不及時報告和處臵的；

十四是被投訴的科室或工作人員對收到的行政不作為投訴件不整改，或弄虛作假、隱瞞真相、包庇袒護的；

十五是其他行政不作為行為。

（4）問責方式。一是誡勉談話；二是責令整改；三是責令作出書面檢查；四是責令公開道歉；五是通報批評；六是當年年終考核不評定等級或定為不稱職；七是調整工作崗位或者停職；八是免職或者辭退。以上問責方式可以單獨使用或合并使用。

采用前款第（九）項問責方式的，按照干部管理權限和規定的程序辦理。

被問責的情形視情節，需要追究紀律責任的，按照黨政紀處分的有關法律、規定辦理，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

（5）問責方式的確定。

一是根據被問責情形的情節、損害和影響，確定問責方式。情節輕微，損害和影響較小的，采用誡勉談話、取消當年評優評先資格、責令作出書面檢查的方式問責；情節嚴重，損害和影響較大的，采用責令公開道歉、通報批評、調整工作崗位、停職檢查的方式問責；情節特別嚴重，損害和影響重大的，采用調整工作崗位或者停職，免職或者辭退的方式問責。

3（6）投訴事項的辦理：

一是投訴進行調查核實時，有權依法要求被投訴人的單位或個人協助、配合調查，提供與投訴事項有關的文件、資料，并就相關問題作出說明。

二是有權要求投訴人提供相關的文件、資料，并就投訴事項進行舉證。

三是投訴人、被問責人對處理決定不服的，可自收到處理決定之日起15日內向本局提出復核申請，監察室在接到復核申請后的30日內作出復核決定。對復核決定仍不服的，可向上級提出申訴。

四、實施步驟和方法

今年貫徹落實“三項制度”分為四個階段推進：

第一階段：學習培訓和宣傳（6月15日前）。及時將行政問責辦法和“三項制度”手冊發放到各機關（參照公務員管理單位）的公務員（工作人員）手中，讓行政機關公務員人人熟知“三項制度”，人人遵守“三項制度”，人人執行“三項制度”，深刻領會省政府實施“三項制度”的精神，提高執行“三項制度”的自覺性；要充分利用各種新聞媒體開展廣泛深入的宣傳活動，縣內各新聞媒體要開辟專欄，全文刊發“三項制度”，加大對“三項制度”的宣傳，使“三項制度”家喻戶曉，讓全社會都參與到貫徹落實“三項制度”中來，為實施“三項制度”營造良好的社會氛圍和環境。

5各單位要正確認識“三項制度”的本質要求及相互間的內在聯系，根據機關實際情況，確定工作重點，克服薄弱環節，加強實施工作的針對性和有效性。要以“三項制度”的實施為突破口，促進服務質量和工作效能的全面提高。

第三階段：督促檢查（6月1日—8月）。鄉人民政府將抽調成員單位人員組成督查組對各政府各部門進行定期或不定期督促檢查，重點對實施“三項制度”貫徹落實的具體情況和工作效果進行專項督查。

第四階段：績效評估。一是建立考評機制。在研究建立“三項制度”考評指標體系的基礎上，建立逐級考評機制。鄉人民政府負責考評所屬部門、直屬機構和村委會。二是考評的方式。考評實行考評組考評與服務對象評議相結合的方式，并進行兩次百分制的加權評分。考評結果分為優秀、合格、不合格三個等次列入年終黨政目標量化考核。三是獎勵和懲罰措施。對實施“三項制度”有力、服務對象滿意，綜合考評結果為優秀的單位和個人，鄉人民政府給予表彰或者記功獎勵；對實施“三項制度”不力、服務對象不滿意，綜合考評結果為不合格的單位，鄉人民政府給予通報批評，并根據行政問責辦法對單位主要領導進行問責。

凡綜合考評為不合格的部門、直屬機構和參照管理單位，單位內不得評先評優，并取消該單位當年公務員考核的優秀考核等次。

7道和推廣單位在實施“三項制度”中的好經驗和好做法，以推動全縣“三項制度”的實施。

（四）結合實際，狠抓落實。各單位要將實施“三項制度”與本部門的中心工作結合起來，以實施“三項制度”來保證各項任務的完成，決不能搞成“兩張皮”。要把實施“三項制度”與加強領導班子的思想政治建設結合起來，形成領導作表率、班子帶隊伍、公務員帶群眾的格局；要與單位的作風和制度建設結合起來，把日常工作與實施“三項制度”一起部署、一起考核，探索更為行之有效的方法，全面推進各單位職工隊伍建設，不斷推動工作健康發展。

六、其他事項

本實施意見由鄉人民政府負責解釋。