第一篇：失地農(nóng)民問(wèn)題的根源是土地征用制度存在重大缺陷

失地農(nóng)民問(wèn)題的根源是土地征用制度存在重大缺陷

一、失地農(nóng)民的總體狀況

(一)失地農(nóng)民的數(shù)量

我國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地，主要集中在城郊和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2003年在全國(guó)開(kāi)展了失地農(nóng)民的調(diào)查，調(diào)查以人均耕地面積0.3畝以下的農(nóng)戶為主要對(duì)象，共調(diào)查了2942戶。在這2942戶中，人均耕地在0.3畝以上的有442戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的15；人均耕地不足0.3畝的有1237戶，約占42，完全喪失耕地的有1263戶，約占43。

目前，中國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年約250萬(wàn)-300萬(wàn)畝，如果按人均1畝地推算，那就意味著每年大約有250萬(wàn)到300萬(wàn)農(nóng)民變成失地農(nóng)民。1987年至2001年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地共3395萬(wàn)畝，多數(shù)研究者估計(jì)，至少有3400萬(wàn)農(nóng)民完全失去土地或部分失去土地。

這里講的非農(nóng)建設(shè)使用土地?cái)?shù)量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。為了保護(hù)耕地，中央政府提出要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但地方政府違規(guī)征占土地屢禁不止。據(jù)衛(wèi)星遙感資料，違規(guī)用地?cái)?shù)量一般占用地總量的20-30以上。許多專家估計(jì)，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能達(dá)4000萬(wàn)-5000萬(wàn)人。如果違規(guī)用地得不到控制失地農(nóng)民還要大大增加。

(二)我國(guó)失地農(nóng)民主要集中在大中城市的郊區(qū)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民人數(shù)也較多

近20年來(lái)，上海市共征用、使用土地約144萬(wàn)畝，失地農(nóng)民的總數(shù)已超過(guò)百萬(wàn)。1993年以來(lái)，北京市失地農(nóng)民累計(jì)達(dá)33萬(wàn)。浙江省紹興縣被征地農(nóng)民占農(nóng)村人口的28.2。

二、失地農(nóng)民的就業(yè)和生活狀況

(一)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)失地農(nóng)民采取了“誰(shuí)征地、誰(shuí)安置”的原則，要求由企業(yè)自行安置征地農(nóng)業(yè)人員，但已安置的征地勞動(dòng)力相當(dāng)一部分實(shí)際處于失業(yè)狀態(tài)。

上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來(lái)，一些企業(yè)為減少冗員而實(shí)行下崗分流，由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，使獲得就業(yè)安置的征地農(nóng)民首先受到?jīng)_擊。目前，上海市已安置進(jìn)各單位的征地勞動(dòng)力中，有近30的人實(shí)際處于離崗狀態(tài)。北京豐臺(tái)區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)太平橋村，1993年土地被征用時(shí)，實(shí)行招工安置的有1100余人，從目前情況看，除少數(shù)安排在環(huán)衛(wèi)、公交和房管部門外，其他獲得就業(yè)安置人員90以上都已下崗、失業(yè)。

(二)90年代以后，各地普遍采取征地時(shí)一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。自謀出路的失地農(nóng)民，就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境

隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快，征地?cái)?shù)量增加，征地用途和就業(yè)市場(chǎng)也發(fā)生了變化，征地用于市政、房地產(chǎn)、土地開(kāi)發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)等非生產(chǎn)性項(xiàng)目的越來(lái)越多。這類項(xiàng)目單位沒(méi)有能力安置征地農(nóng)民，“誰(shuí)征地、誰(shuí)安置”的原則已經(jīng)難以執(zhí)行，各地開(kāi)始探索新的安置模式，即征地時(shí)一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。這種安置方式被稱為貨幣補(bǔ)償。按政策規(guī)定，凡采取這一方式安置者可以領(lǐng)取1.5萬(wàn)-3萬(wàn)元不等的一次性補(bǔ)助費(fèi)。自謀職業(yè)這一政策在推出之初，曾受到了征地農(nóng)民的歡迎。上海市先后共有8.32萬(wàn)征地勞動(dòng)力自愿采取了這一安置方式，占征地安置勞動(dòng)力總量近1／4。從全國(guó)來(lái)看，在近幾年各地審批的建設(shè)用地項(xiàng)目中，采用貨幣補(bǔ)償辦法的占90以上。失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位，目前相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。無(wú)錫市失地農(nóng)民中處于勞動(dòng)年齡段的有21.07萬(wàn)人，其中有固定工作的占59.7，沒(méi)有工作或只有臨時(shí)工作的占40.3。

調(diào)查表明，2942個(gè)失地農(nóng)戶共有7187名勞動(dòng)力，其中征地時(shí)安置就業(yè)的僅約占勞動(dòng)力總數(shù)的2.7；外出務(wù)工的約占24.8；經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)的約占27.3；從事農(nóng)業(yè)的約占25.2；賦閑在家的約占20。

(三)征地導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)普遍

土地被征用后，多數(shù)離城鎮(zhèn)較近的農(nóng)戶，收入不同程度地有所增長(zhǎng)，主要得益于有較多外出務(wù)工機(jī)會(huì)。有些農(nóng)戶能較好地運(yùn)用得到的補(bǔ)償資金自主創(chuàng)業(yè)，生活穩(wěn)定并有所提高。然而失去土地后生活水平下降的現(xiàn)象卻相當(dāng)普遍。收入減少的農(nóng)產(chǎn)，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)外，基本沒(méi)有其他的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，耕地減少后收入自然也隨著下降。湖北的調(diào)查戶中約有56的農(nóng)產(chǎn)收入水平下降。河南開(kāi)封縣調(diào)查戶中有83收入水平下降。福建調(diào)查戶的生活水平下降幅度約為17。陜西下降了16。廣西下降了5。江蘇調(diào)查戶中生活水平下降的農(nóng)產(chǎn)約占33。

三、失地農(nóng)民的社會(huì)保障

(一)實(shí)行貨幣補(bǔ)償后，失地農(nóng)民自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)待遇，從總體上看，失地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平低

在北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費(fèi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的不到1／3，而醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低。無(wú)錫市失地

農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占失地農(nóng)民總數(shù)的15。

(二)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市為解決失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題進(jìn)行了探索

浙江省在全國(guó)率先建立失地農(nóng)民社會(huì)保障，被征地農(nóng)民通過(guò)參加基本生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方式，已有52萬(wàn)人納入社會(huì)保障范圍，其中符合條件的15萬(wàn)已按月領(lǐng)取。浙江省做法可歸納為三類：一是生活保障型。定位

在最低生活保障與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間。實(shí)際操作中分檔確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，如金華市個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為3.6萬(wàn)元、3.3萬(wàn)元、3萬(wàn)元、1.6萬(wàn)元四檔，相應(yīng)的月均待遇標(biāo)準(zhǔn)分別為220元、180元、140元、105元；保障資金由個(gè)人、所在村和政府共同出資。二是社會(huì)保險(xiǎn)型。把征地后需要安置的人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。此種方法嘉興市市區(qū)已實(shí)行9年，將被征地人員所需社保安置費(fèi)用一次性劃轉(zhuǎn)勞動(dòng)社保部門，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是社會(huì)保險(xiǎn)與生活保障結(jié)合型。辦法是：退休年齡段實(shí)行基本生活保障；勞動(dòng)年齡段參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；未到勞動(dòng)年齡段一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。

以上三種做法各有特點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)與生活保障結(jié)合型優(yōu)點(diǎn)突出，既可緩沖近期矛盾，對(duì)相對(duì)較少的超勞動(dòng)年齡段人群專設(shè)生活保障予以解決；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)對(duì)接，對(duì)較多的勞動(dòng)年齡段人群按統(tǒng)一制度納入城鎮(zhèn)社保體系，還有利于減輕政府“托底”負(fù)擔(dān)和實(shí)現(xiàn)基金收支平衡。

(三)失地農(nóng)民無(wú)法享受與城市居民同樣的社會(huì)保障

從各地情況看，失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。他們既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會(huì)保障，處于社會(huì)保障的真空地帶。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來(lái)越受到?jīng)_擊。許多家庭是靠征地款來(lái)維持生計(jì)，過(guò)幾年征地款“吃”完了，其最終結(jié)果往往是生活沒(méi)有保障。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。在當(dāng)前社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。

四、解決失地農(nóng)民問(wèn)題的建議

失地農(nóng)民問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇，真正的原因是我國(guó)土地征用制度存在重大缺陷。現(xiàn)在土地征用制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其主要特征是政府用行政命令代替市場(chǎng)機(jī)制，由集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的過(guò)程不是一個(gè)平等的產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程，基本上是一個(gè)行政強(qiáng)制性的過(guò)程。低價(jià)征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條渠道。土地征用不僅沒(méi)有使農(nóng)民富裕，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒(méi)有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴(kuò)大了社會(huì)不公。

從根本上解決失地農(nóng)民問(wèn)題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，妥善的安置。

(一)嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途

中央政府提出要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，其宏觀目標(biāo)是防止耕地總量降低至最低警戒水平以下，即滿足未來(lái)人口高峰時(shí)16億人口的糧食需求所需的耕地?cái)?shù)量。這個(gè)耕地總量估計(jì)為1.067億公頃。2001年，全國(guó)1.27億公頃的耕地中有1.089億公頃被確定為“基本農(nóng)田”?！盎巨r(nóng)田”是指國(guó)家按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。這些基本農(nóng)田未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，禁止轉(zhuǎn)為他用。但是，地方政府采取了許多變通性辦法，如分批次化整為零審批，耕地異地平衡，買賣非農(nóng)用地指標(biāo)等等，致使中央政府提出的耕地保護(hù)制度的政策難以落到實(shí)處。

(二)以保障農(nóng)民權(quán)益為核心改革征地制度

一是使集體所有的土地在法律上取得與國(guó)有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位。現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)劃分為城市土地(國(guó)有、不同租期的長(zhǎng)期租用)和農(nóng)村土地(集體所有、通常為30年的承包合同)。集體的土地必須首先轉(zhuǎn)化為國(guó)有，才可以進(jìn)入土地市場(chǎng)，用于非農(nóng)業(yè)用途。因此，集體所有和國(guó)有土地的法律權(quán)利不同。從法律上講，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)與國(guó)有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是平等的，不能用公權(quán)侵犯私權(quán)，也不能用國(guó)有產(chǎn)權(quán)侵犯集體產(chǎn)權(quán)。就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不完全的。集體經(jīng)濟(jì)組織只有土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，而沒(méi)有處分權(quán)，不能通過(guò)買賣、轉(zhuǎn)讓、饋贈(zèng)等方式改變所有權(quán)主體和所有權(quán)性質(zhì)。由集體土地變?yōu)閲?guó)家土地的過(guò)程，不應(yīng)是一個(gè)簡(jiǎn)單的行政過(guò)程，而應(yīng)是一個(gè)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利交易過(guò)程。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。

我國(guó)現(xiàn)行法律中所說(shuō)的“集體所有”，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民作為集體組織的成員，都平等地?fù)碛袑?duì)集體土地的成員權(quán)，但并不能按份分割農(nóng)地的所有權(quán)?！凹w產(chǎn)權(quán)”的這一特征，使集體與農(nóng)民的權(quán)益關(guān)系變得模糊：誰(shuí)真正擁有土地，實(shí)際上并不明晰。在這種情況下，土地在農(nóng)民不知情時(shí)被村干部出賣。要推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到農(nóng)民個(gè)人，組建村級(jí)股份合作社，讓每一個(gè)村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán)。

二是保證國(guó)家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)。在多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，工商業(yè)等營(yíng)利性用地只能通過(guò)購(gòu)買獲得。土地出售的價(jià)格和相關(guān)賠償條款也必須經(jīng)由雙方當(dāng)事人之間協(xié)商達(dá)成，政府不能利用國(guó)家或政府的強(qiáng)制力專門為一般營(yíng)利企業(yè)去取得土地。政府只有為“公共目的”才動(dòng)用強(qiáng)制性的征地權(quán)。由于對(duì)“公共目的”的解釋的不確定性，在我國(guó)存在對(duì)土地征用權(quán)的濫用。為了防止濫用公共目的征地，對(duì)政府強(qiáng)制性取得土地要有嚴(yán)格限制，對(duì)征地目的和范圍要有嚴(yán)格的界定。

三是對(duì)農(nóng)民給予公平的補(bǔ)償。國(guó)外土地征用補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，包括地價(jià)補(bǔ)償、地上物(土地改良物)補(bǔ)償及其他補(bǔ)償。各國(guó)土地征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并不一致，有的是按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償，即以被征用土地征用時(shí)在公開(kāi)市場(chǎng)上能得到的出售價(jià)格為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；有的是按裁定價(jià)格補(bǔ)償，即按法定征用裁判所或土地估價(jià)機(jī)構(gòu)裁定或估定的價(jià)格補(bǔ)償；有的則是按法定價(jià)格補(bǔ)償，指按法律規(guī)定的基準(zhǔn)地價(jià)或法律條文直接規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。為保證被征地者原有的生活水準(zhǔn)不至于降低，在很多國(guó)家，法律都要求政府必須給予被征地者公平合理的賠償。我國(guó)并不是按土地的實(shí)際價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)生產(chǎn)資料的補(bǔ)償和對(duì)生活保障的補(bǔ)償。

四是完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過(guò)程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。政府在提出用地申請(qǐng)時(shí)，先要進(jìn)行公告，讓土地權(quán)利人對(duì)其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐?wèn)題與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，若有爭(zhēng)議可以申訴和申請(qǐng)仲裁。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。征地必須規(guī)范透明，讓被征地農(nóng)民參與征地過(guò)程，以保證他們對(duì)土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。

(三)允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)

根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過(guò)開(kāi)發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判，讓土地所有者——農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與用地方直接談判和交易。在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行交易，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場(chǎng)”，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)有土地同樣用途、同等價(jià)格、同等收益的目標(biāo)。允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。

(四)廣開(kāi)渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)

一是建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。各級(jí)政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。政府在貸款、稅收、場(chǎng)地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)提供優(yōu)惠政策。金融部門應(yīng)適當(dāng)放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵(lì)和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。失地農(nóng)民申請(qǐng)個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)，在一定年限內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗工人的稅費(fèi)待遇等。

二是建立留地安置制度。由村民組織自主開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)土地征用面積超過(guò)一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的居住地、經(jīng)營(yíng)地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民用留下的土地建設(shè)自有廠房或開(kāi)發(fā)其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，使農(nóng)民有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入。對(duì)于城郊的農(nóng)民而言，出租房屋已經(jīng)成為他們一個(gè)穩(wěn)定的收入來(lái)源，這是他們維持生計(jì)的重要途徑。在香港，對(duì)“原住民”有特別的給予宅基地的政策，出租房屋也是他們的主要收入之一。在國(guó)內(nèi)，也有這一類的政策。南京、成都的標(biāo)準(zhǔn)是給每人無(wú)償提供35平方米，銀川是每戶100平方米。除此之外還允許被安置農(nóng)民按建筑成本多購(gòu)買一定面積的房屋。杭州在制定對(duì)失地農(nóng)民的政策中規(guī)定，除了考慮住房，還特別給予失地農(nóng)民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計(jì)問(wèn)題。有條件的可建設(shè)一戶兩套(人均40—50平方米建筑面積)的新農(nóng)村公寓，既解決農(nóng)民的住房問(wèn)題，又能為其提供出租房，增加生活來(lái)源?！俺反褰ň印钡?，應(yīng)明確農(nóng)民自建房享有城市居民自購(gòu)房的同等權(quán)利，獲得相應(yīng)房屋產(chǎn)權(quán)證，允許進(jìn)入市場(chǎng)交易。

(五)建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng)

為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。在保障資金籌集方面，應(yīng)堅(jiān)持政府、集體、個(gè)人共同出資的原則。要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價(jià)一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金。土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，這是建立農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來(lái)源。被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補(bǔ)償費(fèi)用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。

建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng)，應(yīng)允許各地因地制宜，制定具體實(shí)施方案。對(duì)完全失地的農(nóng)民，應(yīng)鼓勵(lì)加入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。對(duì)部分征地的農(nóng)民，應(yīng)加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會(huì)保障，也可以鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)。“好范文”版權(quán)所有

第二篇：關(guān)于土地征用中存在的問(wèn)題及對(duì)策1

關(guān)于土地征用中存在的問(wèn)題及對(duì)策

蓬萊市國(guó)土資源局

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)政府招商引資力度進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)

項(xiàng)目大批征用城郊農(nóng)村土地，失地農(nóng)民越來(lái)越多，圍繞土地征用產(chǎn)生的各種矛盾日漸突出，若不妥善處理勢(shì)必影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定,我們簡(jiǎn)要分析了目前城郊農(nóng)村土地征收中存在的問(wèn)題及特點(diǎn)，并提出了一些解決辦法，僅供參考。

一、土地征用存在的主要問(wèn)題

1、安臵方式單一，易誘發(fā)不穩(wěn)定因素。當(dāng)前，對(duì)被征地群

眾安臵方式以貨幣安臵為主要手段，這對(duì)項(xiàng)目單位來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)單、易操作，但對(duì)大部分文化偏低、年齡偏大、缺乏技術(shù)的被征地群眾來(lái)說(shuō)，一次性領(lǐng)取有限的安臵補(bǔ)助費(fèi)用后，失地直接導(dǎo)致失業(yè)，一旦土地補(bǔ)償款被花光，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源時(shí)，生活就失去保障，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)壓力。

2、個(gè)別群眾為了私利，存在無(wú)理阻撓現(xiàn)象。由于少數(shù)被征

地群眾法律意識(shí)比較淡薄，為了在征地中獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益和補(bǔ)償，在政府發(fā)布征地公告后，在規(guī)劃范圍內(nèi)搭建違章建筑，或者就在地面附著物上起文章，在擬征用范圍內(nèi)的土地上搶種、搶栽、搶建地面附著物和青苗等，突擊造假，造成工作人員清點(diǎn)地面附著物時(shí)要花費(fèi)很大精力辨別真?zhèn)?，農(nóng)戶在非法利益得不到滿足的情況下，拒絕在清點(diǎn)冊(cè)上簽字確認(rèn)，甚至搞串通，無(wú)理阻撓征地工作。

3、農(nóng)民的土地權(quán)屬不清。由于歷史原因，不少地方農(nóng)村宅基地、林地未確權(quán)及地籍資料不詳不全，給征地中確權(quán)帶來(lái)困難。過(guò) 1

去農(nóng)村無(wú)人問(wèn)津的荒山、荒地在征地中能變成錢，土地權(quán)屬不詳則無(wú)法定論，常引發(fā)村民之間爭(zhēng)議。

4、土地征用及土地征用款分配問(wèn)題存在復(fù)雜性。土地征用

及土地征用款的分配涉及被征地農(nóng)民的切身權(quán)益，由于土地征用款分配中補(bǔ)償不到位、分配比例的分歧、分配對(duì)象的復(fù)雜性，加之部分村存在以村民代表會(huì)議的形式損害外遷戶、五保戶、外嫁女和離婚婦女合法的土地權(quán)益等問(wèn)題。同時(shí)，土地征用中存在個(gè)別村干部違規(guī)操作，缺乏公開(kāi)性和民主性，村干部的違法違紀(jì)行為損害村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益。

5、村組征地款管理、使用缺乏有效監(jiān)管。土地被征用后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以提留土地補(bǔ)償費(fèi)和部分安臵補(bǔ)償費(fèi)以及集體投入的地面附著物補(bǔ)償費(fèi)，提留的資金由村統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟(jì)管理范圍。但由于缺乏有效監(jiān)管，提留部分資金使用、管理不規(guī)范，不按照開(kāi)支規(guī)定只管隨便使用，花錢大手大腳，帳務(wù)不公開(kāi)等現(xiàn)象,屢見(jiàn)不鮮；同時(shí)，由于缺少有效投資渠道，村組集體提留的資金，經(jīng)營(yíng)管理不善，增值難度大，廣大群眾并沒(méi)有從中得到分紅收益，他們希望政府能予以規(guī)范管理，扭轉(zhuǎn)這種局面。

二、土地征用中的矛盾特點(diǎn)

土地征用中各種矛盾交織，通過(guò)調(diào)查，目前農(nóng)村土地征用中矛盾具有以下特點(diǎn)：

1、群體性。在土地征用中，一些農(nóng)民達(dá)不到預(yù)期目的，認(rèn)為自己利益受損，就聯(lián)名來(lái)信來(lái)訪，甚至集體找政府“理論”，有些上訪農(nóng)民既不懂上訪程序又不懂法律知識(shí)，僅憑個(gè)人的想法和感覺(jué)上訪，甚至作出阻工、堵門攔車等過(guò)激行為。在群體性集結(jié)中的多數(shù)是老人、婦女在一線，以為拿她們沒(méi)辦法，就容易引發(fā)群體性事件，這種群體性征地矛盾一旦為一些人所蠱惑，影響社會(huì)穩(wěn)定。

2、隱蔽性。農(nóng)村土地征用中，農(nóng)民對(duì)房屋拆遷、土地征用、安臵補(bǔ)償?shù)扰c已息息相關(guān)利益問(wèn)題，十分敏感，都有自己的意見(jiàn)和想法。有些矛盾暫時(shí)未顯現(xiàn)，但早晚會(huì)露出冰山一角，矛盾處理不及時(shí)到位，量變引起質(zhì)變，將如同火山爆發(fā)，引發(fā)尖銳沖突。

3、尖銳性。一些農(nóng)民在國(guó)家普法教育中受到了法律熏陶，但對(duì)具體的權(quán)利義務(wù)只知其一不知其二，有的甚至只講權(quán)利，不講義務(wù)。加上《土地管理法》實(shí)施較遲，相關(guān)配套法律法規(guī)不健全。在國(guó)家征用農(nóng)民土地時(shí)，農(nóng)民只一味強(qiáng)調(diào)國(guó)家保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)利，不達(dá)條件不給征用。而政府建設(shè)任務(wù)迫在眉睫，勢(shì)必形成尖銳矛盾。有些信訪群眾片面認(rèn)為，受理機(jī)關(guān)級(jí)別越高，問(wèn)題就越快能得到解決。所以對(duì)于一些本該由基層解決的問(wèn)題，群眾也繞過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）越過(guò)區(qū)到市、省甚至中央上訪。

三、治理對(duì)策

征地矛盾糾紛，一旦處理不當(dāng)，極易形成集體訪、重復(fù)訪和越級(jí)訪，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)上述農(nóng)村土地征用矛盾特點(diǎn)，提出如下治理對(duì)策：

1、正確引導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)村土地征用行為，做到程序到位，規(guī)范合法。首先要加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)土地法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳、教育力度，采取印發(fā)宣傳資料、制作宣傳圖版、廣播電視宣傳等多種形式，開(kāi)展進(jìn)村入戶宣傳，進(jìn)一步樹(shù)立依法用地的意識(shí)。其次要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部行使權(quán)力的監(jiān)督。土地征用中涉及村民利益的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)村民代表會(huì)議集體討論決定，未經(jīng)集體討論而個(gè)人決定的事項(xiàng)如果造成嚴(yán)重后果，一定要依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以確保土地征用過(guò)程的公開(kāi)性、民主性和規(guī)范性。第三，要進(jìn)一步規(guī)范征用協(xié)議的內(nèi)容。協(xié)議條款應(yīng)做到內(nèi)容全面詳盡，表達(dá)清晰，不會(huì)產(chǎn)生歧義，要明

確雙方的權(quán)利義務(wù)，以預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。第四，切實(shí)維護(hù)被征地人員的合法權(quán)益。在土地征用款分配中要教育和引導(dǎo)村干部和村民代表不能隨意剝奪和損害外嫁女、離婚婦女和部分外遷戶、五保戶的合法權(quán)益。

2、因地制宜，采取多種行之有效的安臵方式，構(gòu)筑比較完善的社會(huì)保障網(wǎng)。除了貨幣安臵、自謀職業(yè)的安臵方式外，積極探索各種新型的安臵方式，使被征地農(nóng)民享有真正的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障。山東省人民政府令226號(hào)《山東省土地征收管理辦法》，《山東省土地征收管理辦法實(shí)施規(guī)范》，明確規(guī)定要提供被征地農(nóng)民社保補(bǔ)貼資金到位證明，使被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)真正落到實(shí)處。

3、妥善處臵農(nóng)村土地征用中引發(fā)的群體性事件。群體性事件是錯(cuò)綜復(fù)雜的。首先要冷靜處臵，正確分析原因，這是前提。以村黨支部為依托，利用各種渠道宣傳政策，動(dòng)員農(nóng)民顧全大局，引導(dǎo)農(nóng)民支持合法征地，對(duì)個(gè)別無(wú)理取鬧，漫天要價(jià)，政府要理直氣壯地宣傳土地法律法規(guī)政策，干部要變“怕”為“敢”，敢于大張旗鼓地宣傳，讓政策入心入腦，打消幻想，杜絕“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”的現(xiàn)象。其次要落實(shí)責(zé)任，這是關(guān)鍵。要嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，重要土地信訪實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，明確責(zé)任，一旦發(fā)生群體性事件，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要親臨一線指揮，各有關(guān)部門密切配合，形成合力，對(duì)不管、不問(wèn)、不依照法律、政策認(rèn)真答復(fù)解決引起矛盾激化的相關(guān)責(zé)任人要堅(jiān)決追究其責(zé)任，并與干部的政績(jī)考核、獎(jiǎng)懲相結(jié)合。第三，要注意方式方法，不斷探索新形勢(shì)下解決問(wèn)題的新方法。對(duì)有可能引起群體性上訪的苗頭性問(wèn)題，有關(guān)部門要提早介入，派人了解、指導(dǎo)和督辦，盡量把矛盾和糾紛化解在萌芽狀態(tài)；一旦發(fā)生群體性事件就要抓住主要問(wèn)題和主要人物，較好地控制事態(tài)。同時(shí)工作人員

要形成良好的工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作的責(zé)任意識(shí)，對(duì)待群眾反映的問(wèn)題要進(jìn)行換位思考，以人民利益為重，理解善待群眾，學(xué)會(huì)做好耐心細(xì)致的思想工作，及時(shí)有效地解決問(wèn)題，防止事態(tài)擴(kuò)大。

4、開(kāi)展對(duì)農(nóng)村土地征用信訪件的調(diào)查，加大對(duì)土地征用中違法違紀(jì)行為的查處力度。面對(duì)土地信訪的嚴(yán)峻形勢(shì)，開(kāi)展對(duì)農(nóng)村土地征用信訪件的調(diào)查十分必要，通過(guò)調(diào)查可以更清楚地掌握情況，做到胸中有數(shù)、有的放矢、依法處理。對(duì)于調(diào)查中查證屬實(shí)的案件，要形成處理意見(jiàn)，督促有關(guān)部門限期辦結(jié)；對(duì)反映失實(shí)和提出的不合理要求，也要耐心地向信訪群眾說(shuō)明情況、解釋政策，使其息訪；對(duì)于土地征用中的違法違紀(jì)案件，則要立案查處，決不手軟，在做好思想教育工作的同時(shí)，對(duì)于違反黨紀(jì)條規(guī)的行為予以黨紀(jì)處理，構(gòu)成刑事犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。通過(guò)土地違法違紀(jì)案件的及時(shí)查處起到警示教育的作用。

5、從重從快打擊農(nóng)村土地征用中突擊建設(shè)及造假的違法行為。要在征地公告發(fā)布起，開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)測(cè)，對(duì)違章建筑及地上搶種、搶栽、搶建地面附著物和青苗等突擊造假行為進(jìn)行調(diào)查摸排。組織公安、市容、土地、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，齊抓共管形成合力，對(duì)違章建筑及造假的農(nóng)、林作物和附合物只要露頭就痛打，決不讓違法人得到半點(diǎn)好處。

6、建立農(nóng)村土地征用矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。農(nóng)村土地征用中矛盾糾紛的發(fā)展往往是干部沒(méi)有做深入細(xì)致工作，或者工作方法簡(jiǎn)單激怒群眾釀成。為此，首先鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部要利用生活在群眾中，人緣廣泛的優(yōu)勢(shì)，對(duì)群眾一對(duì)一上門做思想工作，解開(kāi)思想疙瘩。防止失地農(nóng)民因思想障礙未得到及時(shí)疏導(dǎo),采取非法非理性的方式表達(dá)訴求。其次，建立土地矛盾糾紛排查機(jī)制，按照矛盾性質(zhì)，分級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)矛盾早發(fā)現(xiàn)、早處理，防止矛盾升級(jí)擴(kuò)大。

第三篇：西南大旱的根源是制度問(wèn)題

西南大旱的根源是制度問(wèn)題，非天災(zāi)而為人禍

西南大旱綿延數(shù)省，連續(xù)數(shù)月，現(xiàn)在才開(kāi)始在主流媒體上得到披露。見(jiàn)諸報(bào)端的是軍民抗旱齊上陣的動(dòng)人情景，但是有誰(shuí)思考過(guò)這場(chǎng)旱災(zāi)的真正根源呢﹖不去思考災(zāi)難的真正根源，我們就只能被災(zāi)難玩弄于股掌之間。

缺水不一定成災(zāi)，只有在人類無(wú)力有效地應(yīng)對(duì)缺水的局面時(shí)，才會(huì)成災(zāi)。應(yīng)對(duì)缺水的最有效方法是對(duì)異常氣象的精準(zhǔn)預(yù)報(bào)和完善的水利設(shè)施，無(wú)力的個(gè)人當(dāng)然無(wú)法擔(dān)此重任，而這些恰恰是服 務(wù)型政府的最基本職能。悲劇性的是，由于巨大的制度缺陷，我們的政府在這方面的作為微乎其微。

無(wú)論是氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)，還是基礎(chǔ)水利設(shè)施都需要巨大的財(cái)政投入，但由于財(cái)政監(jiān)管制度的極其不健全，中國(guó)的財(cái)政成為了世界上最荒謬的財(cái)政。中國(guó)人有著最沉重的稅負(fù)，但同時(shí)也有著最鋪張浪費(fèi)的政府。官員們?cè)诮ㄔO(shè)豪華辦公樓、購(gòu)買豪華公務(wù)車﹑公款吃喝上十分大方，在民生方面卻顯得慳吝﹑一毛不拔。當(dāng)財(cái)政收入用于維持這低效，臃腫，腐敗無(wú)能的政府時(shí)，水利設(shè)施的殘破也就不足為奇了。問(wèn)題的根源在于人民在財(cái)政支出的方向上根本沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，更何談監(jiān)督權(quán)。

西南地區(qū)本來(lái)就是中國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自主性發(fā)展能力弱，財(cái)政收入本就嚴(yán)重不足。中央政府本應(yīng)將東部大地區(qū)的部分稅收用于支持中西部地區(qū)的發(fā)展（所謂的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度），但現(xiàn)今政府做出的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令 人滿意。(更別提在財(cái)政轉(zhuǎn)移過(guò)程中的層層克扣，截留，真正到達(dá)基層政府手中的資金所剩無(wú)幾。)西部大開(kāi)發(fā)，中部崛起空喊了這么多年也未見(jiàn)有什么實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。中央政府的資源分配在很大上被東部發(fā)達(dá)地區(qū)的既得利益集團(tuán)所操控。俗語(yǔ)云，會(huì)哭的孩子有奶吃。但目前的情況是，中西部即使再哭再鬧，中央也不會(huì)給純正的母乳喂養(yǎng)，頂多是給幾口三鹿奶粉。

受旱災(zāi)影響最嚴(yán)重的是農(nóng)村，對(duì)城市基本上不產(chǎn)生什么影響。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制的推行，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織日漸衰退，根本無(wú)法承擔(dān)起建設(shè)維護(hù)水利設(shè)施的重任。分散落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有能力興辦如此巨大的工程。在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元體制下，人口的自由流動(dòng)根本無(wú)法真正推進(jìn)城市化的進(jìn)程。大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以在城市中獲得穩(wěn)定的生活，（他們充其量只是城市的廉價(jià)勞動(dòng)力）農(nóng)村仍然保持著龐大的人口壓力。生產(chǎn)資料由于人口眾多只能保持高度分散的 狀態(tài)，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而只有規(guī)模經(jīng)濟(jì)才能具有獨(dú)立地建設(shè)維護(hù)水利系統(tǒng)的能力。(規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)想必大家都明白)。還是在舊有的城鄉(xiāng)體制下，城市只是把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)當(dāng)作附庸無(wú)休止地掠奪經(jīng)濟(jì)資源，政府政策很難向農(nóng)村做實(shí)質(zhì)性的傾斜?，F(xiàn)在所謂的新農(nóng)村建設(shè)只是有名無(wú)實(shí)，走走過(guò)場(chǎng)罷了。

在高度民主化社會(huì)，各種信息會(huì)得到及時(shí)充分的披露，這是因?yàn)閭髅綋碛邢喈?dāng)大的自由空間，這對(duì)于政府的適時(shí)決策有非常大的幫助。但在中國(guó)，政府為了維護(hù)自身的良好形象。（這在根本上源于政府對(duì)自身執(zhí)政合法性地位的高度不自信。）對(duì)新聞傳媒做了不適當(dāng)?shù)拇蟪?度監(jiān)控，刻意隱瞞社會(huì)負(fù)面消息。以至于去年秋天已經(jīng)開(kāi)始的旱情，現(xiàn)在才開(kāi)始大規(guī)模的報(bào)道給民眾。試想一下，如果一開(kāi)始就公布旱災(zāi)的真實(shí)情形，及時(shí)采取對(duì)策，事態(tài)會(huì)發(fā)展到如此嚴(yán)重的程度么？傳媒與信息管理體制事關(guān)社會(huì)公眾態(tài)度和政府決策。政府傳媒上的控制政策 無(wú)疑是不得人心的。

頻繁的自然災(zāi)害不是環(huán)境突變的必然結(jié)果，而恰恰是從一個(gè)側(cè)面反映了一個(gè)國(guó)家政府的無(wú)能和體制的腐朽。把災(zāi)難歸咎于上帝發(fā)脾氣，是一切偉大的Party優(yōu)秀的Government慣用的伎倆。恰如慘絕人寰的1959-1961,本來(lái) 是風(fēng)調(diào)雨順的三年，但為了掩蓋制度的悲劇，卻硬要說(shuō)成是自然災(zāi)害頻發(fā)的三年。被歷史書騙了一輩子的人，現(xiàn)在又要被政府操控的主流媒體所欺騙。

第四篇：我國(guó)城市土地使用制度存在問(wèn)題分析

我國(guó)城市土地使用制度存在問(wèn)題分析

[摘要] 政府既是規(guī)則的制訂者、執(zhí)行者，又是市場(chǎng)的管理者和交易者，對(duì)政府行為缺乏有效監(jiān)督和制約，乃是我國(guó)土地資源流失與失控的深層次原因。應(yīng)以土地權(quán)利為核心，以物權(quán)理論為基礎(chǔ)來(lái)構(gòu)建、創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)制度，健全土地法律責(zé)任制度。

[關(guān)鍵詞] 土地使用制度；土地使用權(quán)；土地市場(chǎng)；城市土地

隨著改革開(kāi)放的持續(xù)深入，我國(guó)目前土地使用制度中的深層次問(wèn)題不斷顯露，在一定程度上阻礙了改革的深化。因此在堅(jiān)持基本國(guó)策和深化土地使用制度改革的基礎(chǔ)上制定一整套符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之需的政策尤其重要，此乃發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。

一、我國(guó)城市土地市場(chǎng)運(yùn)行中的主要問(wèn)題以及原因

(一)土地產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)單一。

長(zhǎng)期以來(lái)，城市土地到底屬于哪級(jí)政府所有或由多級(jí)政府分享，現(xiàn)有法律未作明確界定；土地使用權(quán)的有償出讓和劃撥之間界線模糊。大量應(yīng)以出讓方式取得的土地轉(zhuǎn)而通過(guò)劃撥方式流入市場(chǎng)，使得國(guó)家土地收益大量流失；國(guó)有土地和農(nóng)村集體土地兩種土地所有權(quán)不對(duì)等，法律規(guī)定只有國(guó)有土地才能直接入市，集體土地惟有通過(guò)國(guó)家征用變成國(guó)有后方可入市。國(guó)家在法律上和名義上壟斷了土地供應(yīng)。

(二)土地市場(chǎng)機(jī)制欠成熟。

劃撥土地入市地價(jià)偏低。按照我國(guó)現(xiàn)行土地使用制度，劃撥土地使用權(quán)入市必須向市縣政府繳納不低于標(biāo)定地價(jià)30％的出讓金，從

各地實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，達(dá)到40％的地方甚少，一般都低于40％。因而為了少繳或不繳出讓金難免形成“隱形土地市場(chǎng)”，造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失，加劇了社會(huì)分配不公的矛盾。其次，協(xié)議出止土地比重過(guò)高；租稅費(fèi)體系龐雜、杠桿功能失調(diào)；城市土地市場(chǎng)供需矛盾突出等問(wèn)題相當(dāng)突出。城市化進(jìn)程的加快使各項(xiàng)設(shè)施用地、交通用地和旅游用地等需要量迅速增加，造成耕地銳減

第五篇：淺析中國(guó)土地制度存在的問(wèn)題及采取的措施

淺析中國(guó)土地制度存在的問(wèn)題及采取的措施

土地是人類賴以生存和發(fā)展的最珍貴的自然資源，是一切勞動(dòng)過(guò)程得以實(shí)現(xiàn)的必要條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是工業(yè)生產(chǎn)的場(chǎng)所。但在現(xiàn)階段的中國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，人們無(wú)法合理使用土地，對(duì)科學(xué)開(kāi)發(fā)和利用土地問(wèn)題重視不夠，亂占濫用等現(xiàn)象很普遍，土地資源遭到破壞，耕地面積逐年減少，土地問(wèn)題的矛盾將日益尖銳。因此我在此結(jié)合我在課本上學(xué)到的知識(shí)及查閱的相關(guān)資料淺析中國(guó)土地制度存在的問(wèn)題及應(yīng)該及時(shí)采取的措施：

（一）土地產(chǎn)權(quán)制度殘缺 一是土地所有權(quán)主體不明晰。①公有制土地是由國(guó)務(wù)院來(lái)行使的，但實(shí)行上，國(guó)務(wù)院本身也沒(méi)有土地，其使用土地來(lái)建辦公樓或干別的事情，還必須向地方市政府申請(qǐng)，國(guó)有土地是國(guó)務(wù)院代表國(guó)家所有，但國(guó)務(wù)院并不能實(shí)行控制土地，控制權(quán)在各級(jí)地方政府手中。②集體所有制土地屬于集體經(jīng)濟(jì)組織。但實(shí)際集體經(jīng)濟(jì)概念模糊不清，有大的、中的、小的經(jīng)濟(jì)組織，屬于哪一個(gè)呢？還是多個(gè)共同所有呢？

二是缺乏對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的明確解釋和規(guī)定。在中國(guó)，土地產(chǎn)權(quán)明確定義不夠詳細(xì)，物權(quán)法也需要細(xì)化。導(dǎo)致：①權(quán)利濫用，土地抵押貸款行為多、問(wèn)題多②權(quán)利不用，很多地方不拿土地當(dāng)回事，送地、低地價(jià)現(xiàn)象普遍。

三是集體土地所有權(quán)名不副實(shí)。集體土地所有權(quán)完全處于弱勢(shì)地位，實(shí)際上集體土地并沒(méi)有“所有權(quán)”，有的僅僅是“使用權(quán)”。

（二）土地征收權(quán)被濫用中國(guó)土地征收的有關(guān)法律規(guī)定缺乏對(duì)公共利益要件的定義和實(shí)質(zhì)限制，任由各級(jí)行政機(jī)關(guān)自行解釋，自由裁量太大，不僅導(dǎo)致政府濫用征地權(quán)，而且容易出現(xiàn)權(quán)力腐敗。同時(shí)，征地程序不透明、不公平，被征地農(nóng)民的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)被剝奪，行政權(quán)侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)。

（三）征地安置補(bǔ)償不合理一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低；二是按三年平均產(chǎn)值的倍數(shù)測(cè)算不合理不科學(xué)，沒(méi)有綜合考慮土地的區(qū)位、用途等各種因素；三是土地補(bǔ)償費(fèi)和土地收益分配不合，層層克扣、拖欠、截留、挪用嚴(yán)重

（四）土地審批制度明顯失效中國(guó)土地使用建立了嚴(yán)格的用途計(jì)劃管制，任何用地行為都要經(jīng)縣級(jí)以上政府的批準(zhǔn)。因?yàn)閷徟掷m(xù)繁瑣等原因，很多用地者也為了逃避土地稅費(fèi)、節(jié)約時(shí)間成本，被嚴(yán)格管制者常常大量未批非法使用土地，審批制度大大增加政府的管制成本和被管制者的時(shí)間成本、協(xié)調(diào)成本，助長(zhǎng)土地違法行為。

（五）土地執(zhí)法監(jiān)察力量軟弱一是對(duì)黨委、政府違法束手無(wú)策。往往冠以“政績(jī)工程”、“形象工程”、“重點(diǎn)工程”，領(lǐng)導(dǎo)定工期，要求國(guó)土部門定時(shí)交地，難以辦到，就未批使用土地。查處起來(lái)非常困難，說(shuō)情風(fēng)盛，強(qiáng)調(diào)土地違法是為地方公共利益，而非謀取私利，難以查處到位。

原因分析

中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫胎于計(jì)劃體制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的烙印在中國(guó)土地制度設(shè)計(jì)的安排中無(wú)處不在，根深蒂固，影響深遠(yuǎn)，由于路徑依賴之原因，缺乏改革創(chuàng)新之動(dòng)力。

一、信息不對(duì)稱與土地過(guò)度管制失效中央無(wú)法獲取準(zhǔn)確可靠信息，執(zhí)法監(jiān)察成本高。另外，中國(guó)幅員遼闊，人口、民族眾多，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平參差不齊，實(shí)行集中垂直的土地管理，其績(jī)效之差可想而知。

二、計(jì)劃體制與土地產(chǎn)權(quán)缺失中國(guó)土地管理一系列問(wèn)題均與土地法規(guī)對(duì)土地權(quán)利的界定不清有關(guān)。應(yīng)該規(guī)定所有權(quán)在名義上歸誰(shuí)所有，就擁有專有的使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。

三、過(guò)度管制的交易費(fèi)用巨大①制訂土地計(jì)劃的費(fèi)用；②監(jiān)督土地計(jì)劃和約定的執(zhí)行費(fèi)用；③制訂和維護(hù)法律法規(guī)的費(fèi)用；④土地審批與尋租的費(fèi)用；⑤處理土地糾紛和農(nóng)民上訪的費(fèi)用；

對(duì)策

目前，中國(guó)土地形勢(shì)非常嚴(yán)峻，土地制度創(chuàng)新迫在眉睫，改革方向是以市場(chǎng)為指導(dǎo)，明晰產(chǎn)權(quán)，行政分權(quán)，放松管制，維護(hù)公平。

一 完善土地產(chǎn)權(quán)制度。明確國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府所擁有的土地，對(duì)于地方政府使用土地，一要規(guī)劃和指標(biāo)限制，完全放松審批；二是

征地高額的耕地占用稅，實(shí)行土地收益各級(jí)分享，分?jǐn)偨M織成本、監(jiān)管成本和交易費(fèi)用，分?jǐn)傌?zé)任和目標(biāo)。

二 要進(jìn)行征地制度改革，公益性目的是土地征收的唯一正當(dāng)理由，其他用地必須采取征購(gòu)方式取得，采取市場(chǎng)價(jià)格，與農(nóng)民協(xié)調(diào)商討。

三 是完善集體土地使用制度。允許除房地產(chǎn)以外的建設(shè)項(xiàng)目直接使用集體建設(shè)用地，允許集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體土地與國(guó)有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”。

四 是成立土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，即土地法庭。

五 建立土地收益基金，主要用反哺給農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

綜上所述，大家都能看出，土地作為重要的生產(chǎn)資料，無(wú)論在什么樣的社會(huì)，無(wú)論在什么樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，都是一樣重要的。為此，我們要管好和用好土地，就必須制定和完善土地管理法規(guī)，以便更好地用法律手段調(diào)整土地關(guān)系，保護(hù)土地資源。同時(shí)為了適應(yīng)土地管理和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，提高土地的集中節(jié)約利用水平，緩解建設(shè)用地指標(biāo)不足的壓力，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求。