第一篇：中華全國律師協會于寧會長：《特別代理-民告官手記》序(2006年8月23日)范文

中華全國律師協會于寧會長：《特別代理－民告官手記》序

發表時間:2006-8-23 18:32:00閱讀次數:59

4序

律師行業的深入發展，對于律師的專業化，提出了越來越高的要求。近年來，越來越多的律師走上了專業化的道路。但是，在我國專門承辦行政案件的律師仍然屈指可數，本書作者袁裕來律師就是這樣一位專門承辦行政案件的律師。自2003年以來，他還將自己的辦案經歷寫成心得，每年出版一冊辦案手記。這實在是難能可貴的。他的《特別代理－－民告官手記》（Ι、Ⅱ）的出版，被《法治的腳步聲：中國行政法大事記（1978—2004）》1一書，列為我國行政法治進程中的“大事”之一。

辦案手記真實地記錄了他的辦案過程，文章中包含了很多獨立思考和真切體會，可以看到，袁裕來律師在執業過程中，追求著三個層面上的目標：

第一、努力維護當事人的合法權益。將當事人的合法權益放在第一位，是律師最基本的職業道德。作者在承辦行政案件過程中，體現了努力維護當事人合法權益的“韌”勁。行政案件的特點之一，是多數行政案件都會牽涉到好幾個行政行為，袁裕來律師總是樂于從不同角度提起多次訴訟，為當事人爭取更多的機會，他經常不計得失地、反反復復地訴訟。辦案手記中記錄的多數案件，經過了多次復議、訴訟，有些甚至先后經歷了十多場官司，歷時兩三年。事情的最終解決，確實來之不易。

第二、努力通過辦理具體行政案件宣傳行政法，弘揚行政法制精神。這個層面上的追求，體現袁裕來律師的社會責任感。與民事訴訟和刑事訴訟不同的是，行政案件的裁決，大多數具有普遍的意義，一個行政機關在個案執法中暴露出來的問題，往往是很多行政機關在執法中存在的普遍問題，“行政案件無小事”，說的就是這個意思。袁裕來承辦的多數案件受到了新聞媒體的關注，媒體的宣傳使個案的意義，得到進一步的擴大。如，有關政府的信息公開問題，他不僅代理當事人提起了不少訴訟，而且多次親身作為原告將政府部門告上法庭。這些訴訟，對于促進社會觀念的轉變，起到了積極的推動作用。又如，《行政許可法》第一次確立了信賴利益保護原則，這是一個行政法上十分重要的基本原則。信賴利益原則的確立，引起了社會各界的高度關注，袁裕來提起的信賴利益保護第一案，使人們對這一原則有了更加深入的理解。

第三、努力地從實踐的角度對行政法理論和行政立法進行思考和探索。這個層面上的追求，展現了袁裕來律師的歷史使命感。我國大陸行政訴訟制度的建立，以****年《行政訴訟法》頒布為標志，先后不過十六年時間，袁裕來律師善于和敢于獨立思考，在辦案手記中對《行政訴訟法》的修改完善提出了不少有價值的看法。在第三本辦案手記中，有兩篇文章值得一讀：“對《行政許可法》若干條款的質疑”一文，對10個條款提出了質疑；“對最高人民法院行政訴訟法司法解釋若干條款的質疑”，對其中23個條款提出了質疑。作者通過“質疑”，向人們展示了這樣一種理念：立法，并不像人們想象的那樣遙不可及、神秘莫測，法律是每個人必須遵守的行為規范，我們每個人都有權利對這些行為規范是否科學發表意見。法治是全民的事情，只有更多人的參與，我們的事業才有希望。

最后，我希望也相信袁裕來律師能夠在未來推進我國行政法治進程中，繼續堅持不懈地 1

進行探索，走得更遠更好，發揮更大的積極作用。

中華全國律師協會會長 于 寧

2005年11月7日

------------------1、何海波編著，《中國行政法二十年》叢書之一。