第一篇：淮安人大答復謝愛國代表關于解決失地農民基本生活保障的建議2008

淮勞社發[2008]112號

謝愛國代表：

您提出的《關于解決失地農民基本生活保障的建議》收悉，現答復如下：

近年來，隨著洪澤縣工業經濟的快速發展和城市化進程的不斷加快，有償征收了部分耕地，致使部分農民失去賴以生存的最基本的生活資料土地，為確保這部分被征地農民基本的生活保障，縣委、縣政府采取了一系列措施：

一、建立被征地農民基本生活保障制度

被征地農民基本生活保障工作是2007市委、市政府民生幫扶“九大工程”之一，也是2008年市委、市政府確定的改善民生“十大工程”之一。為切實解除被征地群眾的后顧之憂，去年以來，洪澤縣委、縣政府把啟動實施被征地農民社會保障工作作為民生幫扶、為民辦實事工程來抓落實，成立了被征地農民社會保障工作領導小組，多次到淮安市經濟開發區和靖江市進行政策學習和調研，在廣泛聽取失地群眾和社會各界的意見和建議基礎上，2007年12月，根據省、市有關政策規定，洪澤縣委、縣政府出臺了《洪澤縣被征地農民社會保障實施意見》（洪發[2007]22號），對被征地農民基本生活的保障模式、資金來源和保障水平等進行了明確規定。目前，洪澤已在高良澗鎮的崔朱村、朱壩鎮的大魏村開展了被征地農民社會保障工作，各項工作進展順利，納入保障范圍123戶279人，有67人定期享受養老保險待遇。

(一)限定保障范圍。以征地補償安置方案批準之日為界限，以被征地前在集體經濟組織范圍內有住房、有耕地、與所在村組有收益分配關系的常駐人口的被征地農民。其對象由村組按相關文件規定確定，并進行公示，逐級上報。

(二)明確保障形式。《洪澤縣被征地農民社會保障工作實施意見》，對被征地農民社會保障的對象、形式、資金來源等都做了明確規定，對不同年齡段需要安置人員規定了不同的保障標準。

1、第一年齡段（16周歲以下）人員，一次性領取4000元生活補助費，不納入被征地農民社會保障范圍。

2、第二年齡段（女16周歲至45周歲，男16周歲至50周歲）人員，從實行社會保障的當月起，按月領取140元的生活補助費,領取期限為2年；到達第三年齡段后，再按第三年齡段生活補助費標準按月領取120元的生活補助費（省、市文件規定月領取100元而且到第三年齡段后不享受）；在其到達養老年齡時，按月領取養老金。

3、第三年齡段（女45周歲至55周歲，男50周歲至60周歲）人員，從實行社會保障的當月起，至到達養老年齡時止，按月領取120元（省、市文件規定月領取80元）的生活補助費；

在其到達養老年齡時，按月領取養老金。

4、第四年齡段（女55周歲，男60周歲）人員，從實行社會保障的當月起，按月從縣企業社會保險管理處領取養老金。

(三)資金渠道。①土地補償費的70％和全部征地的安置補償費；②政府從土地出讓金等土地有償使用收益中提取的部分，8000元/畝；③利息及其它可用于社會保障的資金。每年被征地農民社會保障資金一次性劃撥至企業養老基金賬戶。

二、建立被征地地農民就業幫扶制度

在被征地農民中有部分年齡較輕的，解決這部分人的生活問題，關鍵還是要靠就業。在開展征地的同時，堅持多渠道、多形式促進被征地農民就業，幫助他們增加收入，改善生活。

1、引導被征地農民破除陳舊觀念。從加大宣傳力度入手，幫助被征地農民樹立新的就業觀念。通過電視、勞動保障信息網站等媒體，大力宣傳就業政策。選擇一批失地不失志，自力更生創大業的先進典型農民，采取新聞報道、巡回做報告等形式，進行宣傳表彰，樹立被征地農民就業榜樣。幫助我縣被征地農民破除要我就業的陳舊觀念，樹立起我要就業的觀念，學習榜樣，積極主動的去尋求就業門路積極開展政策宣傳，鼓勵失地農民轉變觀念，走向市場自主擇業，自謀職業和自主創業。

2、加大對農村勞動力素質的培訓。按照市場化、社會化的要求，整合各類培訓機構，鼓勵社會各界興辦培訓機構，打造培訓品牌，逐步形成布局合理、專業齊全的農村勞動力職業培訓體系；大力開展“陽光工程”，積極開展農村勞動力實用技術培訓；以農村勞動力培訓卡的發放為抓手，向被征地農民進行傾斜，充分調動他們培訓積極性，著力提高他們的就業技能。

3、強化就業服務，拓寬就業渠道。加大資金投入，加強勞動力市場建設。利用現代化的信息傳播技術，及時收集、整理、發放各種就業信息，建立起縣、鄉、村三級勞動力就業服務信息網絡。針對我縣被征地農民的就業愿望，大力搜集用工信息，并送信息上門，除通過電視廣告、廣播等新聞媒體發布外，利用鄉鎮流動集市，把用工信息直接送到被征地農民手中。對被征地農民就業實行政策傾斜，在求職登記、費用減免、同等條件下錄用等方面給予優先照顧，鼓勵他們進入縣經濟開發區和鎮工業集中區就業，使他們不出縣內就能實現就業，增加收入。

三、建立被征地農民醫療保障制度

被征地農民自愿參加城鎮居民基本醫療保險和大病統籌，享受城鎮居民醫療保險補助待遇，避免了被征地農民因病致貧、因病返貧現象的發生。

下一步市勞動和社會保障局還將積極配合洪澤縣委和縣勞動和社會保障局繼續推動被征地農民社會保障工作。

建議：洪澤縣政府和有關部門要認識到做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的必要性，緊迫性和艱巨性，將其列入主要議事日程，實行一把手負責制，建立責任追究制度。積極爭

取政府出臺相關細則，明確各職能部門目標任務和責任。在保障金管理發放上實現做到國土部門即時解繳入庫，財政部門安全保管，勞動部門按時發放，形成協調有序的工作機制。

聯 系 人：侍樹民徐 剛

聯系電話：83645462

二ＯＯ八年五月二十六日

主題詞：人大建議答復

抄送：市人代聯委市政府辦公室

淮安市勞動和社會保障局辦公室2008

年5月26日印發

第二篇：關于解決托管職工基本生活保障問題的建議（小編推薦）

關于解決改革改制企業托管職工

基本生活保障問題的設想

一、提高方案：按現行保生活辦法提高托管職工基本生活費標準

方案特點：動態 提高

（一）提高內退人員基本生活保障水平

已簽內退協議、工齡滿30年或距法定退休年齡不足5年的托管職工,其生活費標準，在扣除個人應當繳納的社會保險費后，應不低于我市當期城鎮居民最低生活保障標準的150%，今后隨城鎮居民最低生活保障標準調整而調整。

（二）提高“協保”人員基本生活保障標準

托管職工中，工齡不滿30年且已領取生活費的人員，其生活費標準在扣除個人應當繳納的社會保險費后，未達到我市城鎮居民當期最低生活保障標準的，應調整到不低于我市當期城鎮居民最低生活保障標準，今后隨我市城鎮居民最低生活保障標準的調整而適時調整。

托管職工中簽訂“協議保留社會保險關系協議”的，工齡不滿30年的，且未領取生活費家庭困難的人員（經民政部門或工會認定的低保戶、困難職工家庭），應當由托管企業發放生活費,生活費標準在扣除個人應當繳納的社會保險費后,應不低于我市當期城鎮居民最低生活保障標準, 今后隨我市城鎮居民最低生 1

活保障標準的調整而適時調整。

托管職工中的“協保”人員，工齡到達30年時，托管企業應當按照內退人員的標準給其發放生活費。

現行財政生活費補助按同期低保標準的三分之二，并隨低保標準的調整而調整。

二、置換方案：運用社會保險費補貼置換生活費補助 方案特點：勞動關系不變政策定補 置換生活費補助 根據國家財政部、勞動和社會保障部《關于進一步加強就業再就業資金管理有關問題的通知》（財社[2006]1號）中關于“特定政策補助”的精神：“國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌后，為幫助國有困難企業妥善解決其并軌遺留問題，各級財政可通過特定政策補助給予必要支持。”據此，參照上述政策規定，將市級財政目前每年用于部分補助托管人員生活費改為全額補貼企業為托管人員繳納的社會保險費，今后托管人員生活費發放和動態提高，由企業負責。政府社保補貼的標準為用人單位繳納的社會保險費的最低繳費標準，按照托管人員實際人數全額補貼，并按照規定適時調整。

三、接軌方案：大齡職工可申請解除勞動關系，通過領取失業保險金與退休保障接軌

方案特點：終止解除勞動關系 與失業保險銜接 特定補助與養老金接軌

托管職工中，女年滿46周歲、男年滿56周歲時，由本人自愿申請，經與企業或托管機構協商一致，可解除勞動關系（托管協議），企業按照規定向解除勞動關系的職工支付經濟補償金。改革改制企業的托管職工解除勞動關系時，所需費用可從“特定政策補助”中給予一次性補助。協議解除勞動關系的職工，按照我市失業保險政策的規定領取失業保險金，首次申領失業保險金期滿后，可按照市勞動和社會保障局、財政局《關于大齡失業人員延長領取失業保險金期限的實施意見》（寧勞社失管[2009]2號、寧財社[2009]688號）的規定，達到女年滿48歲、男年滿58歲時，延長2年領取失業保險金至法定退休年齡，與退休保障接軌。

2010年9月2日

第三篇：最高人民法院對高廣生代表人大建議的答復

最高人民法院對高廣生代表人大建議的答復

最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第9232號建議的答復

高廣生代表：您提出的關于實現公證制度與司法制度有效銜接的建議收悉，經商司法部，現答復如下：感謝您關注法院案多人少的矛盾，并為化解該矛盾連續兩年提出關于“公證制度與司法制度有效銜接”的建議。咸謝您對《最高人民法院關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》（法發【2016】14號，以下簡稱《意見》）的制定所作出的貢獻。黨的十八屆四中全會決定指出：“發展律師、公證等法律服務業，統籌城鄉、區域法律服務資源，發展涉外法律服務業”。您的建議符合黨的十八屆四中全會精神，對健全公證體系，增強公證預防糾紛的功能，構建多元化糾紛解決體系具有重要作用。公證與審判的關系是公證制度與司法制度有效銜接的基礎。公證制度是我國社會主義法律制度的重要組成部分，是預防性司法證明制度，與司法審判活動具有內在聯系，二者理念相通、功能銜接、職能互補。公證證明活動可以為司法審判活動提供裁判依據，促進審判活動依法高效進行，減少司法成本，提高司法效率；經公證的債權文書具有強制執行效力，可以不經訴訟直接成為人民法院的執行依據；司法活動中人民法院采信公證證據或將公證債權文書作為執行依據，可以充分體現公證制度的價值與功能，增強公證公信力。一最高法院出臺《意見》，促進公證制度與審判制度的有效銜接最高人民法院十分重視您提出的公證制度與司法制度有效街接的建議。2016年1月13日，在黑龍江省高院召開了關于公證及司法有效銜接的人大代表座談會，與您一起研究建議的落實工作。今年上半年，我們經反復研究，將相關建議吸收至《意見》當中。《意見》對訴訟與公證的銜接作出專條規定：“加強與公證機構的對接。支持公證機構對法律行為、事實和文書依法進行核實和證明，支持公證機構對當事人達成的債權債務合同以及具有給付內容的和解協議、調解協議辦理債權文書公證，支持公證機構在送達、取證、保全、執行等環節提供公證法律服務，在家事、商事等領域開展公證活動或者調解服務。依法執行公證債權文書”。這是最高法院在文件中首次提出“在家事、商事等領域開展公證活動或者調解服務”，對指導法院在與公證部門的有效銜接提供了依據。

最高人民法院還將長期關注《意見》的落實工作。在《意見》發布一定時期后，最高法院還將對各地落實情況做出統一部署和督導。訴訟與公證銜接是《意見》的重要組成部分，是部署和督導的重要內容。

二繼續總結各地法院開展訴訟與公證銜接的經驗

2014年底，我們在全國確定了50家多元化糾紛解決機制改革示范法院。目前，已有法院在積極開展訴訟與公證的銜接的工作．如上海市普陀區人民法院，作為最高法院確定的50家示范法院之一，與上海市普陀公證處協商擬定了對接合作協議（草案）。下一步,我們將深入了解50個示范法院的情況,將以上海市普陀區人民法院等積極開展公證與訴訟相銜接的法院作為樣本進行深入研究，積極指導各地法院開展訴訟與公證的銜接工作，為下一步研究與立法提供基層樣本。

三結合家事審判改革，落實家事領域公證與訴訟的有效銜接

您在建議中提出：“在家事領域建立公證非訟程序與法院訴訟程序有效銜接機制，形成家事領域非訟與訴訟的閉環，充分發揮公證調解和確權機制的快捷、高效、非對抗式的優勢，建立家事案件的識別、預防、轉換、稀釋、解決的多元化機制，以快速修復法律關系和親情，避免親情的徹底割裂和家庭矛盾的激化，防止惡性案件的發生，促進家庭和諧和社會穩定”。當前，最高人民法院正在加強家事審判改革，今年5月印發《最高人民法院關于在部分法院開展家事審判方式和工作機制改革試點工作的通知》，在全國范圍內選擇北京市東城區人民法院等100余個法院作為家事審判試點改革法院，探索家事糾紛的專業化、社會化和人性化解決方式，依托多元化糾紛解決機制改革，建立社會廣泛參與的家事糾紛多元調解機制。公證作為多元化糾紛解決機制的重要組成部分，下一步在家事審判改革過程中，我們將積極推動公證調解在家事審判中的作用，具體銜接流程會在下一步試點改革的推動過程中進一步研究。四繼續研究有關公證立法等相關問題您在建議中提到，“盡快完善公證與司法銜接的相關立法。建議借鑒德國《部分非訟管轄權移交公證人法》，將繼承等領域的非訟管轄權移交給公證機構。或者將公證調解制度作為訴訟前置程序，完善民事訴訟的審前程序，以有效降低訴率，緩解法院的訴訟壓力，完善多元化糾紛解決機制”。德國公證業務中有50％以上的法定公證業務，主要體現在民商立法方面，尤其是在民法典、物權法、公司法等法律中，具有較強的證明力。德國民眾的法律意識較強，加上公證人豐富的遺囑處理經驗，可以使遺囑的內容準確表達立遺囑人的真實意愿，避免家庭糾紛，人們往往選擇辦理公證遺囑。我國的民商事實體法的各項規定中，涉及公證事項的條文缺乏，法定公證事項甚少。國家通過公證制度干預社會經濟生活的目的無從體現，這成為長期困擾我國公證事業發展的一大瓶頸。我國應加快建立完備的公證制度。法定公證制度作為一項重要的法律制度，在實現國家對社會經濟生活的有機調節方面發揮的穩定作用不言而喻。最高人民法院會加強與司法部的聯系，推動司法部向全國人大提起法定公證的立法工作。最高人民法院與司法部將繼續高度重視公證在司法中的功能與優勢，對您建議中關于實現公證與司法制度有效街接的建議繼續調研論證，并會同相關部門研究推進有關工作，充分發揮公證制度在多元化糾紛解決機制構建和以審判為中心的訴訟制度改革中的作用。

感謝您對人民法院工作的關心和支持。

2016年7月13日 圖文編輯|高敏娜