第一篇：國土部急令：暴力征地引發群體性事件將追責

國土部急令：暴力征地引發群體性事件將追責

2013年05月15日 02:27

來源：新京報

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原標題：國土部急令：杜絕暴力征地

新京報訊（記者馬力）針對近期個別地方相繼發生的暴力征地事件，國土資源部辦公廳近日下發《關于嚴格管理防止違法違規征地的緊急通知》，要求各地嚴防違法違規征地，杜絕暴力征地行為，保護農民的合法權益，維護社會和諧穩定。

違法違規征地嚴肅查處

國土部要求各地開展全面排查，堅決糾正違法違規征地行為。各地要開展自查，重點檢查征地程序是否嚴格規范、補償是否符合規定要求、安置是否落實、是否存在違法違規強制征地行為等。對征地程序不規范、補償不到位、安置不落實的，必須立即進行整改；對違法違規強行征地行為，要嚴肅查處。凡整改、查處不到位的，不得繼續實施征地。建立征地矛盾排查機制

國土部要求，征地實施中要加強監管，及時發現并化解苗頭性、傾向性問題，建立健全征地矛盾糾紛排查調處機制。征地實施中一旦發生矛盾沖突，基層國土部門要及時主動向同級人民政府和上級國土部門報告，積極采取措施，配合妥善解決，防止事態擴大引發群體性或惡性事件。

引發群體性事件將追責

此外，國土部對于處理暴力征地等行為也給予了明確的態度，將嚴格實行監督問責。對違法違規征地、采取暴力方式征地等侵害農民利益行為，引發群體性或惡性事件的，要按照有關規定對有關責任人員嚴肅追究責任。同時，要嚴格文明執法，防止因執法不當引發相關惡性事件。

第二篇：蘇州通安征地引發的群體性事件案例分析

蘇州通安征地引發的群體性事件案例分析

姓 名：李林

學 號：27

班 次：市中區2010選調生培訓班 蘇州通安征地引發的群體性事件案例分析

一、當前拆遷工作存在的問題

蘇州通安征地，因懷疑征地款被克扣，通安及周邊村民陸續向鎮政府、高新區政府進行補發補償金的請求。由于“動遷與富民并進”承諾兌現遲緩，不同拆遷補償金額相差過大，導致發生大量群眾不滿，引發聚眾上訪。另外由于鎮政府散漫、輕視的處理態度，激起了上訪群眾更大的怨氣，更加上區政府在問題尚未妥善解決的時候，以公告的方式撤換鎮政府干部，對整個事件起到了催動惡化的結果。

二、此次拆遷中所存在的深層次問題

首先，這是一場由于拆遷引發的公共利益引起的公共事件。此次公共事件中，可以看出存在以下問題

1、如何確定公共利益的范疇

絕大多數的拆遷是出于謀利的商業目的，但卻經常被一些行政機關、利益集團和個人描述成是為了公共利益，這就便于大量地租用行政權力為經營活動服務。這是拆遷中“化私為公”的過程和原因。所以，必須對公共利益進行嚴格的界定，否則，必然帶來災難性的后果。

2、如何找準實施過程中，被實施者的定位和實施者的定位 對“公共利益”進行法律規定以后，不等于說公益事業項目就可以任意侵占老百姓的權益了，還必須要進行協商、安臵和補償。無論是“公共利益”拆遷還是“發展需要”，都要合理傾聽弱勢群體的聲音，找準拆遷者和被拆遷者的定位。

3、如何建立合理的補償機制

大規模的舊城改造和擴張運動，拆遷因此成為政府工作的重點之一，但由于行政權力與開發商利益的結合，造成拆遷糾紛急劇增加和激化。被拆遷的居民不斷增多，遷居的地段離市區越來越遠，給這些居民上班、上學、就醫等經常性的生活需要和經濟狀況帶來了不少困難，對于低收入者更是難于承受的。這樣，一項為民解困的德政就逐漸演變為以營利為目的，著眼于土地炒賣，壓低甚至侵吞城鎮拆遷費，與民爭利的“擾民工程”了。

4、如何應對危機事件

一在社會轉型期，不同社會群體和階層的利益意識會不斷被喚醒和強化，利益的分化也勢必發生。在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體會不可避免地相互競爭和沖突。二是老百姓的各種利益沖突引發群體性突發事件。隨著城市化過程的推進和經濟發展的需要，特別是基層土地被大量征用為建設用地后，由于土地征用補償、征地后失地農民安臵等相關政策不配套、不連貫、不落實等原因，影響了村民的切身利益，從而引發群體性突發事件。三是部分群眾法制觀念淡薄引發群體性突發事件。當出現利益矛盾或糾紛時，一些群眾誤認為聚眾鬧事可以對領導造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發性群體事件。四是少數基層干部的不良作風引發群體性突發事件。有的以權謀私，違法亂紀;有的獨斷專行，以權壓人;有的工作方法簡單，作風粗暴。有的等到發生了群體性突發事件才想辦法解決存在的問題，給群眾造成了錯覺，導致群眾對基層單位、職能部門的不信任，把上訪、聚眾鬧事視為謀求解決問題最直接的、最有效的途徑。

四、解決方案

1、確定公共利益的范疇

建議將“公共利益”其內涵嚴格定義在國防、外交等事關國家安全和利益的項目上，而把修筑鐵路、高速公路、機場、碼頭、橋梁、地鐵等國家重點扶持的交通、能源、水利等基礎設施作為屬于“特殊情況下”的“社會公共利益需要”。并要求以法律條文的形式固定下來，落實到具體工作中去。

2、找準實施過程中，被實施者的定位和實施者的定位

要出臺的房屋拆建管理辦法，將最大限度地保障廣大拆遷戶的利益。強制拆遷前，必須要開聽證會，就強制拆遷的依據、程序、補償、安臵標準的測算依據等內容進行聽證。參加聽證會的房產拆建管理部門、拆建單位、拆建當事人代表及具有社會公信力的代表(人大、政協委員)。召開強制拆遷前聽證會有利于增強政府有關部門決策的透明度，體現益民為本的思想。這是民主政治文明建設的必要手段。

3、建立合理的補償機制

等值、及時、有效應該成為拆遷補償安臵工作的三個基本原則。從等值角度講，拆遷方在補償被拆遷方的土地使用權時，要充分考慮到地理位臵；而在房屋補償中，一般住宅按照重臵價格加上房屋陳新程度進行補償，而具有文物價值如一些高檔四合院等必要進行文物價格評估，由拆遷方與被拆遷方共同聘請評估部門進行評估估價，進行合理補償，總之適當的在市場價格的基礎上再加上一個增量進行補償；同時拆遷方應該提前半年時間對被拆遷方進行補償，這樣給被拆遷方留出找居處、搬遷的時間和成本。從有效角度講，拆遷方補償給被拆遷方的金額，必須能使被拆遷方在相同地段和不降低生活水平的情況下，購買到相同的房屋，而且，要拆遷地段的土地使用權必須進行補償。

4、積極應對突發事件

應對突發事件既要治標，更要治本，切實加大矛盾糾紛排查力度，建立科學的預警機制，監測突發事件發生的種種征兆，提高危機管理的效率，防患于未然。一旦發生突發事件，必須以嚴肅認真的態度、雷厲風行的動作、積極穩妥的措施、扎實有效的工作，果斷及時地加以處臵。主要領導干部要立即趕赴現場，快速掌握情況，及時制定措施，果斷應對處臵。要區分不同情況，抓住主要矛盾，因情施策，因人制宜，及時疏導化解矛盾沖突，及時平息事態，努力構建高效率的群體性突發事件應對機制。要查清原委、掌握政策、講究方法，既要維護群眾合法權益又要加強對群眾的思想教育，既要堅持依法處理又要積極疏導群眾情緒，決不能消極觀望、逃避責任、貽誤時機、激化矛盾。要能保持克制忍讓，要頂得住壓力，聽得進閑語，放得下架子，經得起沖擊。要始終保持良好心理承受力與心理素質，心靜淡泊，心地坦蕩，一身正氣，一心為公，泰然處事。

2010年12月8日

第三篇：國土部急令嚴查強征強拆 防止粗暴壓制群眾

國土部急令嚴查強征強拆 防止粗暴壓制群眾

[導讀]國土資源部強調，各級國土資源部門要建立應急預案，對征地拆遷中發生的突發事件，及時分析原因，采取措施妥善解決，防止簡單粗暴壓制群眾，引發惡性和群體性事件發生。

防止簡單粗暴壓制群眾，各地要自查自糾；近期多地征地拆遷引發惡性事件

據新華社電 就近期一些地方因征地拆遷引發惡性事件，國土資源部日前下發緊急通知，要求各地嚴格規范征地拆遷管理，堅決防范查處強征強拆行為，切實維護群眾合法權益。轉播到騰訊微博

征地拆遷要給予合理補償

國土資源部要求，各級國土資源部門貫徹落實中央規定，一把手親自抓，配合政府和有關部門完善征地拆遷補償安置政策措施。要督促市、縣政府對征地拆遷管理工作負總責，加強征地拆遷工作指導監督。要嚴格征地拆遷管理，維護被征地農民利益。實施征地拆遷必須在政府統一組織領導下依法規范進行。征地中拆遷農民房屋要給予合理補償，并采取多種安置方式，妥善解決好農戶生產生活用房問題。要嚴格履行規定程序，征地前及時就征地補償安置標準和

政策征求群眾意見；不得強行實施征地拆遷；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，同時確保征地補償費用及時足額支付到位。

全面自查自糾正實施征地拆遷

國土資源部強調，各級國土資源部門要建立應急預案，對征地拆遷中發生的突發事件，及時分析原因，采取措施妥善解決，防止簡單粗暴壓制群眾，引發惡性和群體性事件發生。要積極探索創新土地征收拆遷中化解不同意見的途徑，改進工作。

與此同時，省級國土資源主管部門要迅速對正在實施的征地拆遷開展全面自查自糾。對發現存在程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障或違法違規強制征地拆遷等行為的，立即予以制止，進行整改。對違法違規征地拆遷行為，依法依規嚴肅查處。