第一篇：大連市旅順口區在城市化進程中的群眾關心的熱點問題與現代綠色農業循環經濟轉型發展

大連市旅順口區在城市化進程中的群眾關心的熱點問題與

現代綠色農業循環經濟轉型發展

摘要：本文主要圍繞旅順口區在全域城市化過程中，區域內居民關心的熱點問題調研，以及對農業循環經濟轉型發展這一主題，重點闡述了居民對于經濟社會發展及農業循環經濟的關心點，并結合實際提出實現農業循環經濟的實現模式，同時給出了實施對策和建議。

關鍵詞：旅順居民關心熱點農業循環經濟模式建立

1、城市化進程和綠色循環經濟發展現狀

1.1 城市化進程

近年來，全區堅持全域謀劃，推進城市化進程。累計投入基礎設施建設資金210億元，是上一個五年的5.7倍。城市空間快速擴展，城市功能有效提升，城市環境顯著改善。城市空間正在加速向涉農街道延伸，城市化率由67.6%提高到80%，成為大連市主城區。榮獲中國人居環境范例獎，被評為遼寧省最佳人居環境縣區。

1.2 綠色循環經濟發展情況

初步構建了綠色循環產業體系，促進了發展方式的加速轉變?，F代農業實現轉型發展，形成了綠色菜、優質果、名貴花和海珍品等優勢主導產業，培育了旅順海帶、旅順大櫻桃、旅順赤貝等優質農產品品牌，構建了都市型現代農業發

展新格局。

2、針對居民關心的問題的調查結果

為了了解居民在城市化進程中關心的熱點問題，從而對循環經濟的發展思路進行指導。本文在全區范圍內對800戶家庭開專項抽樣調查。調查共設計了與循環經濟有關的幾個社會問題，分別是食品安全、就業、物價上漲、三農問題、環境污染等。調查顯示，民生最關心是食品安全、環境污染、三農問題等。我們在認真解讀相關調查數據的基礎上，并就循環經濟的發展提出我們的意見，供領導決策參考。

2.1食品質量引發食品安全擔憂

食品的質量、衛生狀況已引發民眾對食品安全的擔憂。調查顯示，逾五成市民對食品安全有憂患及對在外就餐的衛生狀況不放心，近五成市民對購買或食用熟食最不放心。由環境污染引發的食品安全問題日益成為公眾關注的焦點。老百姓對直接關系身體健康的食品安全憂心忡忡。同時，八成多民眾認可目前有關部門對食品安全的重視程度，七成多被訪者對抓好食品安全工作有信心，對加強食品安全提議最多的是“嚴懲”以及“把好進貨關”，特別是“多生產天然綠色食品”。

2.2環境質量已成為影響生活滿意度的重要因素

調查顯示，八成多公眾認同環境污染對現代人的健康造成了很大影響，39%的公眾認為環境污染給本人和家人健康造成了很大影響或較大影響。環境質量已成為影響生活滿意度的一個重要因素。水污染、空氣污染、固體排放物污染。環境問題已經直接影響人民群眾的身體健康，不利于可持續發展。群眾急切盼望綠色循環經濟快速發展。

2.3“三農問題”

三農問題是社會各界較為關注的民生問題。調查表明，前三季度農村人均現金收入3124元，比去年同期增加449元，增長16.8%，農村消費支出1435元，比去年同期增長11.3%。今年農民的現金收入增長速度加快，前三個季度，人均現金收入累計的增幅分別為14.2%、16.2%和16.8%，是近十年來增長最快的時期。今年前三季度本區農民的現金支出呈現“三升一平一降”的形勢。生產費用支出、生活消費支出和轉移性支出都有不同程度的增加。

3、農業循環經濟模式的建立

3.1農牧漁綜合種養型發展模式

應用生態學、生態經濟學和系統科學基本原理，采用生態工程方法，將相應的人工養殖動物、植物、微生物等生物種群有機地匹配組合起來，形成一個良性的減耗型食物鏈生

產工藝體系，既能合理而有效地開發和利用多種可飼資源，又能防治農村環境污染，還能使經濟、生態、社會三大效益建立在高效、持續的發展中，形成一個綜合種養循環系統。

3.2以沼氣為紐帶資源利用型發展模式

利用沼氣池這一農業接口工程，把農業生產中產生的人畜糞便等有機廢棄物轉變為有用的資源進行綜合利用。沼氣發酵所產生的沼氣、沼液、沼渣。沼氣可作能源、養蠶、保鮮；沼液可作浸種、葉面噴灑，、培養液水培蔬菜，、果園滴灌，喂魚、豬、雞等；沼渣可作肥料，營養基栽種食用菌、養殖蚯蚓等。實現農業和農村廢物循環利用。

3.3農業生態恢復型發展模式

指運用生態學原理和系統科學的方法，把現代化技術與傳統方法通過合理的投入和時空的巧妙結合，使農業生態系統保持良好的物質、能量循環，從而達到人與自然協調發展的模式。恢復治理模式有土壤改造、植被的恢復與重建、防治土地退化、小流域綜合整治、土地復墾等。

4、發展綠色循環農業經濟的政策建議

4.1加強發展輿論宣傳

發展農業循環經濟的主戰場在農村，只有讓農民明白其科學道理和綜合經濟效益，才能變為自覺行動 因此．要通過各種媒體進行農業循環知識的宣傳和技術的普及，提高廣

大農民的參與意識 同時要積極引導科技人員進行農業廢棄物資源化開發，并在農村搞好模式試點，以點帶面，推廣普及農業循環經濟的發展。

4.2建立健全管理體制和運行機制

建立發展循環農業的政策體系。從經濟學原理來分析，循環經濟本質上是由政府引導和規制的經濟模式，所以要推進以最有效的方式利用資源和保護環境為內涵的循環經濟，需要政府有相應的消費、投資政策體系來重新建立經濟社會的運行機制，尤其是環境成本核算和生態補償政策的不斷完善。

4.3抓好典型模式培育．建立綠色循環經濟體系

要把發展農業循環經濟同現代農業經濟增長模式的根本性轉變和農業產業結構戰略性調整結合起來，抓好典型模式的培育，先從單向產業內部(如種植業、養殖業等)小循環開始，然后到多業組臺的循環型生態示范園，再發展到整個農業產業群大循環上來，逐步建立農業循環產業經濟體系。

參考文獻

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第二篇：在實現經濟轉型升級中構建現代產業體系——晉城市轉型發展的調查與思考

在實現經濟轉型升級中構建現代產業體系

——晉城市轉型發展的調查與思考

中共晉城市委政研室課題組

實現轉型發展，是省委、省政府謀劃走科學發展之路的重大發展戰略。作為典型的資源型城市，積極構建現代產業體系，加快轉變發展方式，努力探索富有晉城特色的轉型發展之路，是全市人民亟待認真研究、共同探索與破解的難題。

一、我市轉型發展的基本情況

根據我市畸重型產業結構衍生出的諸多矛盾與問題，市委、市政府加大了產業結構調整力度，實現了經濟發展由粗放落后的發展方式向綠色發展方式轉變，從資源依賴型向創新驅動型轉變，初步走出了一條資源型城市的轉型發展之路。其主要特是：

1、出臺了一批優惠政策。為全面推進傳統產業新型化，新興產業規?；?，支柱產業多元化的經濟發展戰略，市委、市政府先后出臺了《晉城市加快工業經濟轉型發展的實施意見》、《加快發展服務業的實施意見》、《晉城市民營經濟發展規劃》等11項配套政策意見和加強民營企業人才建設工作意見等。一些優惠政策和發展舉措的實施，有效推進了全市的轉型發展。

2、提出了轉型發展思路。思路決定出路。面對金融危機的影響，市委、市政府按照科學發展觀的要求，審時度勢，并根據晉城的實際，提出了“建設一批，核準一批，激活一批，引進一批，支持一批”的轉型發展思路。首先是筑巢引鳳。在產業轉型中承接大項目和有發展潛力的好項目。其次是創優發展環境。為全方位對外開放，實現轉型發展營造良好的發展氛圍，市委市政府領導和有關職能部門經常深入企業，深入基層現場辦公，幫助企業解決發展中遇到的實際困難和問題。三是精心篩選，重點扶持。09年，全市共確定了40個重點工業項目和100個工業轉型項目，這些項目全部投產后，將帶來更大的經濟效益和社會效益。

3、實施了“一礦辦一廠、百礦興百業”工程。全市堅持將各類煤礦、各類企業推向轉型發展的第一線，積極鼓勵和扶持煤炭企業實現“地下轉地上”工程。充分利用煤炭企業積累的資金，廣泛開發新項目，興辦新企業，并取得了明顯的成效。09年新選定的100項轉型項目，其中有57個項目是煤炭企業直接轉產轉型的。

4、四個層面的轉變有了良好開端。一是重轉輕。就是以延伸產業鏈為重點，大力發展現代煤化工和煤電氣一體化等產業。二是粗轉精。就是以培育新興產業和發展高新技術產業為重點，積極推進新型工業化發展，如：富士康的電子產業、樂百利特、南非漢斯、路寶集團的鋁輪轂、汽車零部件等新產品。三是黑轉綠。就是以旅游文化產業為重點，大力發展現代服務業，并依托煤炭產業積累的資本反哺旅游文化產業的發展。四是小轉大。就是以煤炭資源整合重組為契機，積極推進煤炭產業的轉型發展。

5、全民創業熱潮大大興起。市委、市政府高度重視全民創業和民營經濟的發展，在全市范圍內廣泛實施了全民創大業活動的“百千萬”工程。市財政拿出300多萬元重獎了民營企業和先進個人。一系列激勵

措施的實施，創業熱潮層層迭起，先后涌現出清慧鑄造、鴻輝管業等一大批民營龍頭企業。全民創業的興起，推動全市經濟社會發展呈現出勃勃生機。

6、發展環境進一步優化。一是硬環境進一步完善。按照 城市“六區聯動，組團發展”的新規劃，北石店棚戶區改造已正式啟動，藍天碧水和生態治理工程扎實推進，自然、生態、園林、文明、和諧的現代宜居城市有序發展。二是軟環境逐步提高。市、縣兩級政府在加強行政效能建設，扎實推進行政審批制度改革的同時，政府機構改革已基本完成。公共管理體系和政務環境進一步改善，政府的執行力和公信力顯著提高。三是潛力環境扎實推進。各級領導干部深入基層，深入農村解決問題的良好作風已經形成，干部教育講座持續開展，年輕后備干部到基層鍛煉實行了常態化，1927名大學生村官堅持在農村服務，機關作風和干部作風有效轉變。

二、轉型發展亟待解決的問題

近年來，通過解放思想和創新思維兩個層面引導全市干部群眾觀念轉型，全市堅持以自主創新和全民創業為抓手,積極依托產業集群和園區經濟兩個載體大力發展循環經濟, 有效增強了全市轉型發展的動力和活力。通過采取節能減排和生態文明建設兩項舉措，全面推動節約、集約和綠色發展，實現了傳統優勢產業和新興產業進一步優化升級，轉型發展實現了質的飛躍。但存在的問題有待于進一步解決。

一是加強轉型企業的改制工作和管理工作。近年來，隨著全市企業轉型的快速發展，許多新上項目在“一礦建一企、百礦興百業”工程中誕生。但隨之出現的煤礦礦長兼任新上企業董事長的現象應當引起各級領導的高度重視。這些新上企業，如不及早按現代企業制度實施改制，如不及時招聘有知識、會經營、善管理、有開拓創新的總經理，新上的企業勢必重走計劃經濟時期的老路，企業的發展必將受到制約，必將影響企業在市場中的競爭力。調查顯示，許多轉型企業，尤其是由煤炭企業新建的地面企業，基本上都是煤炭企業的管理人員在進行管理。在市場經濟的新形勢下，管理現代化企業，必須有高素質的管理人才來管理。否則，用管理煤炭企業的管理人員，用管理煤炭企業的方式方法來管理地面企業，勢必影響新建企業的管理工作，勢必影響企業的快速發展。此問題必須引起各級政府和各主管部門的高度重視，并盡快加以解決。

二是積極引導煤炭領域的民間資本向非煤產業轉移。當前，全市乃至全省煤炭資源整合工作已基本結束，但是，在以國有和混合制為主經營的新形勢下，許多個體經營者將退出煤炭生產領域。面對我市煤炭領域雄厚的民間資本，必須引起各級各部門的高度重視，尤其是要通過各級政府的積極引導，制定優惠政策，有效地引導煤炭領域的民間資本向非煤產業轉移。同時，要積極爭取煤炭領域的外資在我市新建企業。

三是重視解決新上企業的用地問題。目前，征用土地已成為制約我市轉型發展、引進和新上項目的一大阻礙。許多企業反映，現在新上項目最難的是征用土地，如征地順利，也需2到3年的時間。在當代市場競爭如此激烈的情況下，征用土地已嚴重制約著我市的轉型發展，制約著新上項目的落地工作。

四是轉型發展要注重發展勞動密集型企業。為有效推進資源型城市的轉型發展，立足上大項目、好項目固然很重要，但隨著產業政策的調整，隨著煤炭企業的重組，許多農民失去了就業機會。這一社會問題必須引起各級黨委、政府的足夠重視。尤其在實行轉型發展中，各級政府要積極引導新上勞動密集型企業，積極解決農民就業問題，以實現穩定社會、穩定家庭、建設和諧社會。

五是轉型發展規劃要先行。搞好規劃，是推進轉型發展的先導。近年來，我市為全力推進可持續發展，搞了一些工業園區的建設規劃，據調查，規劃仍不完善，不到位。尤其是如何通過進行科學規劃，統一組織實施基礎設施建設，讓轉型發展新上項目有一個好的環境，為新上項目、新建企業奠定良好的基礎，還存在一定的差距。只有進行科學合理的規劃，才有利于新建企業開好頭、邁好步，使之實現早落地、早投產、早達效。

六是增強生鐵原料的危機感。冶鑄業是我市的傳統產業，也是構筑全市“四梁八柱”經濟框架和積極打造全國冶鑄基地的發展戰略。目前，隨著我市鐵礦石資源的逐漸枯竭和國家、省、市產業政策的調整，一方面是全市100立方米以下的小高爐全部關閉，全國保留的18座鑄造用鐵專用高爐，全省只有澤州保留2座；另一方面是隨著冶鑄業的上檔升級，生鐵面臨著很大的危機，多數企業需從外地購鐵，僅南村六座年產10萬噸以上的鑄管廠和其它現有的小鑄管廠，年用鐵量需100多萬噸。伴隨著全市冶鑄基地的快速發展和汽車配件鑄件的興起，全市用鐵量已經出現了嚴重的短缺，因此,增強生鐵的危機感將迫在眉睫，希望各級政府要積極引導民間資本，新建符合國家政策的冶鑄廠，以解決全市的用鐵需求。

七是選項目難的問題有待于進一步加以解決。選項目難尤來已久，希望各級政府利用各種經濟洽談會、招商引資會、網絡平臺等形式，為企業為基層及時提供信息，幫助引導解決。同時，要經常組織送項目下鄉、下企業活動，有效地為企業、為基層上項目、選項目提供可靠的信息與幫助。

三、加快轉型發展的幾點思考

我市作為全國重要的能源煤化工基地，如何實現傳統產業新型化，新興產業規模化，支柱產業多元化，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，積極探索富有晉城特色的轉型發展之路將勢在必行。

第一，轉型發展要循序漸進，不能急于求成。近年來，在市委市政府的領導下，全市的轉型發展在一礦興一企，全民創新業的發展進程中邁出了積極的調產之路，并取得了明顯成就。但是，由于我市是一個典型的資源型城市，尤其是受人才、技術等社會配置資源的制約，引導煤炭領域的民間資本向非煤產業領域轉移并帶動相關產業發展，需要一個過程和一定的時間。面對金融后危機時期的影響，面對市場經濟的激烈競爭，積極調整產業結構，創新發展模式，發展多元產業，加快轉型發展，顯的尤為重要。依據我市主導產業仍是以煤炭、冶鑄產業為主導的客觀實際，在全面推進轉型發展的實踐中，各級各部門一定要汲取過去發展地面企業的教訓，絕不能重蹈舊的覆轍。必須在推進經濟結構調整中力求避免“一窩蜂”式的重復建設，防止從舊有的產能過剩演變為新的產能過剩。由于轉型發展受多方因素的影響，涉及到多方利益關系的調整，受技術進步，體制機制創新等多方面因素的制約，轉型發展是一個緩慢的過程。因此，要堅持不盲目選項目，不盲目上項目，不搞重復建議，不搞低水平的轉型。在今后的發展中，既要積極推進轉型發展，又要穩妥審慎，更要循序漸進，均衡發展，避免互相競爭，防止產能過剩，積極研究探索富有晉城特色的轉型發展之路。

第二，制定優惠政策，吸引民間投資。去年以來，為有效應對國際金融危機的沖擊，市委、政府果斷決策，向全市工業企業投入工業技術專項資金、科技研發等項資金三億多元，有效地幫助企業渡過了難關，這一做法，應持續地運用到轉型發展之中。一是要進一步建立健全和完善轉型發展的政策舉措，積極引導和扶持新上項目早投產、早達效。二是實施貼息貸款措施。新上項目需要大量的投入，建議市、縣兩級政府對新上的轉型項目，尤其是高科技項目，實施貼息貸款政策。三是實施稅收減免政策。在國家稅收政策允許的情況下，市縣兩級政府要為企業的發展營造良好的發展環境，適時出臺稅收減免措施。建議凡屬轉

型發展新上的項目減免稅收3至5年，為新轉型的企業扶上馬，送一程，為我市的可持續發展注入新的活力。四是實施煤炭基金向地面企業傾斜。據了解，全市每年上交煤炭基金好幾億，返還全市煤炭基金也有2至3億,建議市縣兩級政府和職能部門要向省里積極多爭取煤炭基金，尤其要拿出一定的煤炭基金扶持地面企業的發展，扶持具有發展潛力的成長性企業。五是制定有利于煤炭領域的民間資本向非煤產業領域轉移，開發帶動相關產業的發展。六是成立鄉鎮信貸擔保公司。各鄉鎮辦要盡快成立信貸擔保公司或小額貸款擔保公司，在不違反金融政策的前提下，廣泛吸納和積極引導民間資本和煤炭領域的民間資本向非煤產業轉移，推動全市的轉型發展。

第三，以低碳化為轉型目標，積極發展綠色生態經濟。當前的世界金融危機，本質上屬于全球產業周期的危機。世界性經濟危機，往往會成為催生重大科技創新和新興產業崛起的動力與契機。從世界經濟的發展規律，探索研究適應我市新的增長模式，是建立具有晉城特色轉型發展之路的契機。面對金融危機的影響和全省煤炭企業的重組，一方面應當積極探索發展低碳經濟。尤其要通過大力探索與發展以低能耗、低污染、低排放為基礎的綠色生態經濟，實現全市傳統產業新型化、新興產業規?；еa業多元化的產業新格局；另一方要積極實施產業創新。尤其要實現創新與創業相結合。要通過積極創新全面帶動創業，通過全民創業推進創新發展。今后新上的工業項目，一定要符合國家的產業政策，要建立嚴格的能耗審核制度，堅決淘汰落后產能。新上項目，要嚴格限制國內外產能過剩的鋼鐵、多晶硅、部分汽車零部件等。同時，要建立落后產能的退出機制，從而大力發展成長性高和科技含量高的創新型產業。

第四，加快工業園區建設，實現資源共享與保障。據了解，“十一五”時期，全市規劃了15個工業園區，目前,僅巴公、富士康、北留周村、高平西部、陽城建瓷等五個工業園區初見成效。但仍存在基礎設施不配套，廠址布局分散、區域內企業結構不協調，服務功能不完善等問題。這些問題的存在，使工業園區產業集聚效應無法顯現，區域經濟增長極的幅射作用沒有充分的發揮效應。因此，希望各級政府和有關職能部門要進一步建立和完善工業園區的規劃工作。要按照工業集聚、產業集聚、企業集中，用地集約的原則，高標準規劃建設一批工業園區。目前要著重于做好“十二?五”的規劃工作。通過科學規劃的手段，為培育一批轉型項目，培育主導產業鏈，實現接替產業的集聚發展，聚集產業發展的人氣，建設新興產業基地，打造堅定的發展平臺。要始終依托資源優勢，進一步延伸產業鏈，跳出煤炭，超越煤炭，謀求轉型發展之路。要堅持資源循環式利用、產業循環式組合、企業循環式生產、園區循環式發展。要積極打造產業集聚園區，放大集聚效應，實現產業集聚，要素集約。要通過抓工業園區的基礎設施建設，為企業的發展奠定良好的基礎，充分實現資源共享與保障。通過發展園區經濟效益，實現全市經濟社會平穩較快發展。

第五，不斷優化經濟結構，努力打造現代產業體系。建國以來，特別是建市以來，晉城實現了由農業經濟向工業經濟的歷史性轉變，未來的發展必然要實現由工業經濟為主向服務經濟為主轉變的新跨越。調查顯示，我市的轉型發展多數集中在酒店餐飲、旅游開發、資源深加工等行業，產業相對比較單一，與發展多元化的主導產業要求還有一定差距。因此，必須積極打造具有晉城特色的產業經濟體系。一是要堅持發展新型能源經濟。要積極培育八大基地建設，為全市經濟持續發展注入新的活力。二是要實現制造業與服務業的結合，積極發展生產型的服務業，發展制造業的服務業，有效提升發展水平。三是要以發展旅游業為重點，全面提升服務業的發展水平。要進一步搞好規劃，積極整合全市的旅游資源，打造出晉城的旅游品牌。四是要大力發展勞動密集型企業，堅持以人為本，推動全民創業，堅持科學發展，穩定家庭與社會，實現“三個”發展。五是要以發展物流業為重點，將晉城建設成為山西東南部的現代化門戶城市，全國新型能源服務的低碳、生態、文明宜居城市。

第六，成立行業協會，搭建產業服務平臺。行業協會是市場經濟走向成熟的必然產物和管理要求。隨

著市場經濟的發展，為積極探索富有晉城特色的轉型發展之路，市縣兩級政府應及時成立項目推薦，技術指導、信息咨詢、法律服務和冶鑄發展等協會。尤其是隨著我市冶煉業實現了有賣鐵到就地加工轉化的質的飛躍，隨著冶鑄業的上檔升級和汽車鑄件產品不斷走向國內外市場，及時成立和完善市、縣兩級的冶鑄協會顯的尤為迫切與重要?？傊?，要通過建立行業協會，有效地為企業提供技術、信息和人才等項服務，進一步提高科技含量，實現產品上檔升級，盡快形成晉城品牌效應，促進全市經濟社會健康快速發展。

第七，轉變政府職能，提高優質服務。黨的十七大提出了建設生態文明觀的要求。在生態文明觀的指導下深化政府職能的轉型改革，破解政府被既得利益束縛的困局，關鍵在于要全力推進各級政府管理職能與管理目標的轉型。在實施經濟轉型發展的新形勢下，全市各級職能部門要進一步轉變職能，減少和規范行政審批,建設服務型政府,扎扎實實提高優質服務。要進一步推進和完善聯合辦公的效能，認真及時地為企業發展、為轉型發展提供堅實的保障。與此同時，各職能部門要減少對企業發展的干擾，今后凡到企業進行檢查指導，參觀調研，一定要在不影響企業生產的情況下進行。要通過轉變政府職能和提高政府的服務能力，推進全市經濟轉型發展。

課題負責人：李興文

執筆人：趙積倫

第三篇：論政府在發展循環經濟中的主導作用-讀《日本循環經濟的發展與理論思考》體會

淺談政府在發展循環經濟中的主導作用

—讀《日本循環經濟的發展與理論思考》體會

為更好地學習、研究和借鑒日本發展循環經濟的經驗做法，切實提高自身在發展循環經濟方面的工作能力，結合當前我市開展的“爭當菊鄉先鋒、爭創學習型黨組織”活動，本人研讀了由東北財經大學范連穎博士所著《日本循環經濟的發展與理論思考》一書。本書以日本為實證研究對象，運用理論分析和實證研究相結合的研究方法，通過大量的資料和數據，在對循環經濟的理論和實踐進行全面的系統的總結與分析基礎上，對循環經濟進行了理論思考和理論總結，創新性地提出了循環經濟的基本特性、循環經濟發展的內在動力及基礎和基本規律，總結了循環經濟發展的基本途徑。本書給我最大的感觸是:日本在推動發展循環經濟的過程中，政府發揮了極其重要的主導作用。雖然日本循環經濟的實踐活動可以追溯到17世紀甚至更早，但其迅速發展卻發生在20世紀末，這與日本國內資源環境問題的緊迫性以及國際環境的壓力是分不開的。為了振興區域經濟、尋求新的經濟增長點、繼續保持國際競爭力、實現經濟和環境的協調發展，日本提出了建立循環型社會的新目標，并把發展循環經濟和環境立國作為一項國家戰略。日本政府的主導作用主要體現在以下兩點：

（一）不斷健全和完善相關法規制度，形成了比較健全的循環經濟法律法規體系

發展循環經濟是一項系統工程，不僅需要各種新技術作為支持，更需要法律法規的保障。日本政府系統出臺循環經濟法律，用法律形式約束政府、企業和國民必須履行循環型社會的義務，對循環經濟和建設循環型社會至關重要。日本的循環經濟法律體系具體可以分為四個層面：基礎層面是一部基本法，即《推進形成循環型社會基本法》；第二層面是綜合性的兩部法律，分別是《廢棄物處理法》和《資源有效利用法》；第三層面是針對循環經濟這一物質“閉環流動型”經濟的物質輸入端進行倡導性采購的綜合性法律《綠色采購

1法》；第四層面是針對循環經濟物質輸出端，根據各種產品的性質制定的五部法律法規，分別是《容器和包裝物循環利用法》、《家用電器循環利用法》、《食品循環利用法》、《建筑材料循環利用法》和《汽車循環利用法》。制定上述諸法的基本目的是：盡量限制自然資源的消耗，確保資源的再生利用，正確處理廢棄物，促進循環型社會的發展。

（二）以較為完善的法律體系為基礎，采取了強有力的行政手段、經濟手段和各種政策措施，全面促進循環經濟的發展

一是行政手段。加強行政管理，科學設臵循環經濟實施機構，政府各部門分工明確，配合密切。強化綠色采購，其關鍵是通過干預和規范各級政府的采購行為，使環境友好型產品在政府采購中占據優先地位，從而為環境產業發展創造市場需求，以推進循環經濟和環境產業的發展。實施獎懲制度，為促進資源回收利用，日本政府實施了資源回收獎勵制度，鼓勵市民回收有用物質的積極性。同時，對不遵守3R原則的行為進行依法制裁，“廢棄物非法丟棄罪”最高可以處以5年以下有期徒刑。構筑靜脈物流系統，從中央到地方在政府，對有關靜脈物流的建設項目給予大力扶持，建立了以廢棄物資再利用為目標的低環境負荷的靜脈循環型物流系統；二是經濟手段。除采取一些必要的行政強制性措施外，日本政府更注意用經濟激勵措施來推動循環經濟的發展，主要如實施綠色環保稅制、收取一般廢棄物處理費、收取預付押金、實施補助金制度、采取“綠色證書”制度、提供津貼等經濟杠桿，調節或影響市場主體的行為，以實現經濟建設和環境保護的協調發展，把排放者責任和擴大生產者責任的原則貫穿到從生產到使用和回收利用的整個產品生命周期；三是財政措施。首先是在財政預算方面對發展循環經濟給予支持，此項預算開始要多一些，在達成社會共識、形成產業循環后，則視情況調整。其次是財政補貼，凡建設循環經濟相關設施，均可得到政府的補助；四是環境教育。日本政府非常重視環境教育，通過學校、企業、社會等多領域對社會各個年齡層進行環境教育，促使國民采取環境友好型的生活方式和行動，不斷提高國民的環保意識。

本書所講的日本政府在發展循環經濟中的做法確實值得我們政府去學習、研究和借鑒。從長遠來講，循環經濟是人類生存和發展的唯一選擇，然而，由于循環經濟思想的前瞻性和長遠性，并不是每個企業和消費者都具有能夠理解并主動地實施它的理念。因此，政府在建立循環經濟戰略的任務方面負有不可推卸的責任。作為循環經濟發展的責任主體，政府的積極作為起到至關重要的作用。桐鄉目前的狀況跟當時的日本有點相似：資源和能源極度匱乏，基本全靠外部輸入；傳統的經濟發展模式已使我市付出了沉重的環境代價，節能減排任務壓力巨大；廢棄物劇增導致處理能力和填埋場嚴重不足，等等?？傊^去我們大量生產、大量消費、大量廢棄的社會經濟發展模式帶來的諸多環境問題，在造成生態失衡的同時，也降低了我們的生活質量。因此，從我市的經濟社會的發展狀況來看，發展循環經濟勢在必行。政府應該充分發揮好主導作用，重點可以考慮以下五個方面：

（一）宏觀政策

政府應該制定一系列有效的政策來引導和促進企業和消費者實踐循環經濟。

1.經濟政策。要明晰環境產權，調整資源價格體系，建立綠色市民帳戶。重點在于利用市場機制，明確環境產權，使資源和其他物品一樣進入市場，使價格正確地反映其全部社會成本；采用符合循環經濟的綠色市民經濟核算方法，使其準確地反映發展中資源的代價和環境污染程度。

2.產業政策。要“綠化”現有產業，發展循環經濟和環保產業。大力發展生態工業，建立工業生態鏈和新建工業生態園，在企業、園區、產業和整個社會范圍內實施循環經濟法則，使微觀企業之間形成共生體系，盡量消除廢棄物的產生；大力發展資源回收等環保產業，促進資源再利用。

3.技術政策。要發展和引進高新技術和環境無害化技術。循環經濟的技術政策中應該包括大力發展和引進高新技術，把信息技術、生物技術等運用于環境技術的研究、開發和引進；還應包括環境無害化技術，如替代技術、再生利用技術，等等。

4.消費政策。綠色消費是循環經濟發展的重要推動力。

為此，在政府采購中要帶頭進行綠色采購，要確定購買循環經濟產品的法定比例，推動政府綠色采購，通過綠色消費引導循環經濟生產。在此基礎上，要鼓勵公眾綠色消費，購買循環經濟產品。

5.教育政策。要開展綠色教育，重點在學校、企業和社會開展綠色教育，帶動民眾廣泛參與環保實踐；經常舉辦環境污染案例聽證會，加強環境案件的社會影響；加強輿論宣傳，強化環境意識，等等。

（二）計劃指導

循環經濟的發展是一個系統工程，需要政府制定推進計劃，從宏觀上把握和指導其發展方向。日本循環經濟的有序有效發展離不開其制定的循環基本計劃以及相應的具體實施計劃。我市應根據實際情況，制定符合我市的循環經濟發展計劃，設立切實可行的目標和數值指標，制定相應的實施措施，可以綜合地、有效地推進循環經濟發展。

（三）政策措施

在循環經濟法發展到一定規模以前，由于技術條件等方面的限制，用再生資源的成本往往要比用現成的自然資源的成本高。在很多情況下，企業循環利用資源的直接經濟效益很低，甚至出現經營虧損，這導致在市場經濟條件下以贏利為目的的各行為主體往往缺乏積極性。因此，循環經濟在發展初期需要政府在資金上給予支持。政府要把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，制定相關預算，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息等支持。與此同時，要發揮好政府投資對社會投資的引導作用，特別是要引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持。

（四）激勵手段

循環經濟生產方式中力求實現減量化和資源化的環節，多數不是現行市場條件下的必然選擇，可再生資源的再生利用過程一般都存在著可替代的生產過程。在現行市場條件下，大多數在利用和資源化的原料不僅在性能上不占優勢，而且在價格上也不占優勢，循環經濟的生產方式很難自發形成。因此，政府需要從社會整體利益出發，通過提供直接或

間接性的經濟激勵或政策激勵手段來推動循環經濟的順利發展。激勵手段大體包括以下內容：拓寬循環經濟融資渠道，建立完善循環經濟多元化的投資機制；實行資源回收獎勵制度，提高公眾回收有用物資的積極性；鼓勵廢舊物資回收和再生利用的產業發展，實現廢舊產品再商品化；調整稅收、信貸、財政等政策，對再生資源加工企業及購買再生資源加工產品的企業和個人實行稅收優惠，也可以考慮對利用可再生能源之外的其他能源及其間接產品加征稅收，如通過增設原生材料稅、垃圾填埋稅、生態稅、碳稅等稅種，鼓勵企業、公眾多用再生物品，少用原生物料。

（五）賞罰措施

對積極開展循環經濟的行為主體給予經濟上或名譽上的獎勵，對違反循環經濟法律法規的給予刑事或經濟懲罰，實施賞罰分明的措施能有效促進循環經濟的發展。

（桐鄉市發改局程躍峰）