第一篇：赴重慶岳陽婁底懷化四市工業園區經濟開發區的考察報告

赴重慶岳陽婁底懷化四市工業園區經濟開發區的考察報告

吉鳳經濟開發區管委會副主任 楊再貴

我同帶領開發區管委會四位同志，先后考察了重慶市正陽工業園區、湖南岳陽市經濟開發區、婁底市經濟技術開發區和懷化市工業園區，與吉鳳經濟開發區相比，對這幾個開發區總的感覺是：管理體制很順，辦事效率很高，發展速度很快，引進大項目很多，財稅收入成倍增長。

一、四個開發區（工業園區）的考察情況

（一）重慶市黔江區正陽工業園區考察情況。該工業園區位于重慶市黔江區正陽鎮，于２００３年１０月由重慶市人民政府批準為省級開發區。規劃面積４．１５平方公里，主要按照“政府主導，統一規劃，市場運作，滾動發展，分步實施，業主建設”的思路進行運作發展。開發區設管委會，是黔江區政府派出機構，行政級別為副廳級。管委會主任由區委常委、副區長兼任，管委會共有編制１２個，主要發揮綜合經濟管理和協調職能。區財政每年撥１５０萬元作為開發區工作經費，另外每年支持３０００萬元工業發展基金支持園區建設。設立全資國有公司——地產集團承包園區一級土地開發和基礎設施建設。經過三年多的發展，正陽工業園區發展來勢很好。累計完成總投資５億元，目前已完成園區道路規劃、控制性詳細規劃、森林保護規劃等，完成火車站廣場和幾條主次干道建設。招商引資引進入園企業２１個，竣工投產８個。入園大項目主要有重慶啤酒集團，南京雨潤集團，烏江電力集團。２００６年園區實現總產值６０００萬元，入園企業上交稅收２００萬元。

（二）湖南岳陽市經濟開發區管委會考察情況。岳陽市經濟開發區位于岳陽市城區，總面積２５３平方公里，總人口１５萬。該開發區于１９９２年被省人民政府批準為省級重點開發區。到２００５年，該開發區通過進一步理順管理體制，才有了長足發展。目前，開發區已引進各類企業３００余家，其中規模企業９５家，高新技術企業４３家，高新技術產品７８個，合同引資２００億元。２００６年完成內聯引資１３億元，較上年增長１００．６％；合同利用外資８７７１萬美元，是上年的２．９倍；完成工業總產值７８億元，同比增長２７％；實現ＧＤＰ４１億元，同比增長１９％；完成財政收入３．２億元，同比增長２９％，收入總量從２００５年岳陽市第四位躍居第二位；完成地方固定收入２．２億元，同比增長２８％，增幅全市排名第一。２００７年計劃實現稅收４億元。初步彰顯了體制創新的魅力。

（三）婁底市經濟技術開發區考察情況。婁底市經濟技術開發區于１９９２年批準建立，２００３年正式運作。市政府常務會議紀要明確，開發區內兩個鄉鎮和９個村成建制劃歸開發區委托管理。其中西陽鎮人財物全部由開發區接管，漣濱辦事處從原來兩個鄉鎮接管３２

名干部，并接收婁星區機關２０名干部到開發區機關工作。另外每年支出１６００萬元全部接管開發區內５００名教師，全部由開發區財政負責發放工資福利等。原鄉鎮債務開發區不再承擔，由鄉鎮自行消化。婁底市政府給婁星區每年核減２５２萬元財稅基數，由開發區負責上繳市財政。市財政每年納入６００萬元預算資金支持開發區發展。開發區征地拆遷工作由一名副主任專抓，征地拆遷辦牽頭，國土分局參加，辦事處配合，目前已征地６０００多畝，拆遷房屋４００多棟，工作較為順利。幾年來，婁底市經濟技術開發區共引進工業項目８０多個，總產值１０億元，２００６年實現稅收１．２億元。

（四）懷化市工業園區考察情況。懷化市工業園區成立于２００３年７月，２００６年４月被批準為省級開發區。總規劃面積３０平方公里，首期規劃面積７．８６平方公里。懷化市工業園區在征地拆遷工作中探索出一套符合實際的路子：一是劃出２００畝地修建６－７層樓房作為安置區，并按每個平方２３０至２９０元的標準出讓給失地農民，使他們生活居民化。二是實行股田制，允許農民在園區投資公司入股，并支付年利率７．２％利息，期限為５年，激勵了群眾配合征地拆遷的積極性。三是組建征地拆遷指揮部，捆綁干部責任上門做群眾工作。重點大項目入區，管委會干部全部出動，分片包干配合鄉鎮全力突破。四是選配得力干部任指揮長，由管委會副主任、原中方縣委常委、中方鎮黨委書記任指揮部指揮長，群眾基礎好，推動工作比較順利。五是征地拆遷費用實現每畝１２００元包干，啟動征地拆遷工作首付３０％，征地拆遷完畢后付３０％，交付使用時再付４０％。

二、吉鳳經濟開發區管理體制、工作機制存在的主要問題

（一）開發區領導級別高配不到位，沒有形成強有力的權威支撐。開發區是“特區”，沒有特權就沒有權威，沒有權威就兌現不了特殊的政策。保障不了優越的發展環境，特區即名存實亡，失去了超常規發展的原動力。面對開發建設遇到的重重困難，開發區失去了憑借自身力量解決處理問題的主動權。

（二）州級綜合經濟管理權未全部平移到位。州委州政府雖然出臺了一系列文件，明確了開發區享有特殊權力和優惠政策，但督查落實的責任不明確。部分權力部門頂著不辦，也沒有領導具體過問督促，處罰措施也未明確，結果職能平移問題久拖不決，不了了之。

（三）區內鄉村與開發區及縣市的行政所屬關系沒有理順。極大地增加了工作難度、建設速度和開發成本，造成了行政資源和建設資金的巨大浪費。開發區管委會每年拿出２００余萬元支付吉首市、鳳凰縣征地拆遷工作經費，并給鳳凰縣配備兩臺工作車，但收效不明顯，２００６年，兩縣市指揮部共征用土地２４００余畝，但沒有遺留問題的可用地不到征用面積的４０％。開發區群眾亂搭亂建房屋達到５２棟，非法阻工、強攬工程、高喊亂要工價現象屢禁不止，這些問題嚴重影響了開發建設進程。

（四）沒有建立一級財政和金庫，資金調度十分困難。雖然州政府已行文明確開發區建立一級財政和金庫，但由于諸多原因，開發區在財稅征收、資金調度、管理及融資、擔保等工作上帶來很多不便，不利于開發區經濟實力發展壯大和企業的發展。

三、理順吉鳳經濟開發區管理體制、工作機制的幾點建議

（一）設立吉鳳街道辦事處。由鳳凰縣將竿子坪鄉牯牛坪村、木林坪村、灣溪村、捧捧坳村劃歸吉首市管轄，由吉首市設立吉鳳街道辦事處，管轄竿子坪鄉牯牛坪村、木林坪村、灣溪村、捧捧坳村和乾州街道辦事處雙河居委會、興隆居委會二組，吉鳳街道辦事處人權、事權、財權全部移交給吉鳳經濟開發區，人員工資、辦公經費由開發區負責，干部由開發區任免，并送吉首市備案。

（二）吉鳳經濟開發區機關增設機構。開發區新增設社會事務管理局（加掛農村工作局牌子）、投資服務中心和黨群工作部，成立吉鳳經濟開發區公安分局。規劃建設局加掛州建設局吉鳳經濟開發區分局牌子，人員編制不變，實行雙重領導，以開發區管理為主。

（三）強化開發區財政管理。設立一級財政，建立吉鳳經濟開發區支庫。自主組織稅收征管，按財稅體制自主使用財稅收入，自主兌現對入區企業的優惠政策和獎勵政策。開發區對地稅、國稅按體制分成可用部分按比例分配。從２００６年起８年內，地方稅收分配給鳳凰縣１０％，吉首市２％。上級給縣市轉移支付中涉及到農村農業、社保、低保、合作醫療、教育、衛生、民政等方面的資金由縣市按相應比例劃轉給吉鳳街道辦事處，或直接由州財政代扣撥付到開發區。

（四）堅持職能平移，實行封閉運行。按照“開發區的事情在開發區辦結”的總體要求，凡是州直和縣市職能部門行政審批權限由州直和縣市職能部門委托給開發區相關部門執行。確需由省及省以上職能部門行政審批的，州直和縣市相關職能部門必須大力支持并派專人協助開發區有關部門辦理。任何部門和單位不得擅自進入開發區開展工作檢查。有關職能部門確需到開發區檢查工作，需先報告開發區建設發展協調領導小組同意，憑檢查工作通知單送開發區管委會，開發區管委會再派專人配合檢查。除消防、抗洪搶險、追逃以及處理重大安全事故外，其他工作檢查嚴格控制。

第二篇：赴山東半島藍色經濟區四市考察報告

赴山東半島藍色經濟區四市考察報告

為加強區域合作交流，學習山東半島藍色經濟區其他市的先進經驗，2月11日至14日，市黃三角洲建設辦公室于春節上班后立即組成19人的學習考察組，赴日照、青島、威海、煙臺四市實考察學習。考察組一行先后深入日照港集團有限公司、現代威亞汽車發動公司、國家海洋科學研究中心水產種苗產業化基地、領海濱海新城項目、威海新船重工有限公司、東方海洋公司和煙臺來福士海洋工程有限公司等11個項目現場，通過座談交流、實地察看等形式，詳細了解學習了四市在進藍色經濟區管理機構設置、政策體系建設、工作安排部署等方面的做法，總的感受是：青島等四市高度重視藍色經濟區建設，把實施國家戰略作為全市的中心工作，指導思想和工作目標明確，政策措施配套具體，組織領導得力，起步早、起點高、成效好，對我市藍色經濟建設，促進國家“黃藍”兩大戰略融合發展具有很好的借鑒意義。

一、四市推進藍色經濟區建設的主要做法和經驗

青島、煙臺、威海是山東半島藍色經濟區核心區域，藍色產業基礎好、科研力量強、海洋文化底蘊深厚、經濟外向度高、港口體系完備。日照作為山東半島藍色經濟區的重要增長極，港口優勢突出，發展勢頭強勁。四市藍色經濟發展的歷史、基礎、途徑雖不盡相同，但對藍色經濟發展的認識較早，起步較快，目標較高，膽識大，措施硬，效果好。四市藍色經濟發展之快、變化之大、活力之強令考察組感受深刻，主要做法和經驗表現為四個方面。

（一）搶抓機遇，推進藍色經濟區建設“行動早”。行動早是四市藍色經濟區建設的共同特點無論是從規劃調整、管理體制、推進措施，還是項目建設，都在高速推進。四市都在抓緊修訂完善藍色經濟區發展規劃，制定落實國家規劃的實施意見，積極籌劃組織國內外各類懇談暨項目推介會打響藍色經濟區品牌，增強藍色吸引力和競爭力。日照市在春節后第一個工作日，召開了全市藍色經濟區建設誓師大會，對全面落實藍色經濟區建設重大戰略任務作出全面部署。青島市明確了20年藍色經濟區建設重點工作，在開展海洋經濟改革發展試點、積極培育海洋優勢產業、推進重點開發區域和園區建設、加強海洋科技創新能力和加強海洋生態環保建設等方面做了安排。

（二）理念超前，推進藍色經濟區建設“定位高”。堅持高起點規劃、高標準建設，所見所聞無論是規劃定位，還是建設規模，給人印象都是大氣魄、大手筆。日照市敢于以全球先進海洋城市為標桿，以世界眼光、一流標準謀劃發展，著力抓好“雙十、一城”工程，即十大產業體系、十大基礎設施和日照國際海洋城建設，努力建成東部沿海重要的臨港產業基地、區域性國際航運物流中心、濱海文化和旅游名城、海洋科技教育創新區。青島市提出了建設我國海洋經濟科學發展的先行區、山東半島藍色經濟區的核心區、海洋自主研發和高端產業的集聚區、海洋生態環境保護的示范區的定位，規劃了“一帶五區多點支撐”的發展布局。煙臺市明確了深度開發海洋、高效利用海岸科學開發海島、統籌發展海陸的總體思路，確定了國內藍色經濟領軍城市、連接中日韓的交通物流樞紐城市、國際旅游休閑度假城市、海岸帶綜合管理和海洋生態文明示范城市的發展定位。威海市的發展定位是打造海產品生產加工、船舶修造、新能源和濱海旅游休閑度假等產業的領軍城市、與韓國經貿合作的前沿城市和東北亞海上客運中心、濱海生態人居示范城市以及半島藍色經濟區核心區域的重點城市。

（三）落實有力，推進藍色經濟區建設“措施硬”。為推動藍色經濟區建設快速突破，四市結合各自實際，采取了強有力的工作措施，取得了明顯成效。一是強化組織機制建設。四市都健全了

推進協調委員會（領導小組）、專家咨詢委員會和藍色經濟區建設辦公室，建立了決策、協調、執行三個層次的組織體系，理順了管理體制。四市的藍色經濟區建設辦公室明確為行政編制，為履行“綜合、協調、指導、監督”職能奠定了基礎。日照市行政編制12人，由分管副市長兼任辦公室任，一名副主任兼任發改委副主任。二是出臺了加快發展的指導意見。青島市出臺了《關于加快推進藍色經濟區建設的意見》，實施財稅稅收支持政策、土地和海域利用優先政策、獎勵和知識產權保護等系列優惠政策。煙臺市出臺了《關于打造煙臺藍色經濟區的指導意見》，印發了《煙臺藍色經濟區發展規劃（試行）》，指導藍色經濟區建設。三是設立專項資金扶持。日照市設立了1.5億元藍色經濟發展專項資金，具體由藍辦管理使用，推出307項藍色產業重點項目，實行領導包保責任制。煙臺市明確設立藍色經濟專項資金和市級創業投資引導資金。

（四）率先發展，推進藍色經濟區建設“效果好”。四市藍色經濟呈現加快發展的良好態勢，2010年，青島市海洋產業總產值達1400億元，實現增加值550億元，增幅高于生產總值增長1個百分點，占全市生產總值的比重同比提高1個百分點，已經構建起較為完善的藍色經濟產業體系，形成了臨港石化產業、造船、海洋工程等臨港產業集群。煙臺市海洋產業產值實現1265億元，增15%，高于GDP增幅1個百分點。水產品出口占全國的1/9。港口貨物吞吐量達到2.1億噸，增長23.2%；海洋裝備制造業實現產值144億元，增長17.1%；海洋新興產業實現產值88.8億元，增長17.7%。威海市海產品產量多年來一直保持在200萬噸以上，位居全國地級市之首。威海鮮參產量

3.24萬噸，產值60多億元。利用三年多的時間培植起來的造船產業集群，2007年整船制造能力只有40萬載重噸，通過打造三大造船聚集區、培植十大造船企業，2010年整船制造能力達到400萬載重噸，整船完工量126萬載重噸。日照港完成貨物吞吐量22597萬噸，同比增長24.6%，占全省沿海港口吞吐量的1/4強，增量和增幅均居全省港口首位。

二、幾點啟示與思考

通過這次學習考察，我們深深地體會到，與各市相比，我們在發展理念、推進措施和工作力度等方面都有較大的差距。我們應當認真學習借鑒好理念、好思路、好經驗和好機制，進一步解放思想、勇于創新，進一步振奮精神、真抓實干，加快推進高效生態經濟區和藍色經濟區建設。

（一）勇于推動管理體制機制創新。加強對高效生態經濟區和藍色經濟區建設的組織領導，建立權威高效的推進工作機制。一是加強藍色經濟區領導機構建設。為了適應“黃藍”兩大戰略規劃的實施，切實履行兩大戰略任務的行政責任，發揮好綜合、協調、指導、監督國家規劃落實的行政主體資格，借鑒省藍辦、省黃辦及外市經驗，市黃河三角洲建設辦公室應調整設置為行政機構，人員使用行政編制。二是成立藍色經濟區和高效生態經濟區專家咨詢委員會。聘請省內外知名專家，成立專家咨詢組，為黃藍兩區建設科學決策和民主決策提供有力支撐。三是加強對藍色經濟區建設的考核監督。建立考核評價體系和考核工作機制，將藍色經濟區建設內容列入目標考核范圍，激發發展合力。

（二）加快培育藍色經濟產業體系。盡快建立健全藍色經濟指標體系，明確藍色經濟產業指導目錄，認真組織開展全市藍色經濟調查統計等基礎工作，摸清全市藍色經濟發展的基本情況。發揮資源區位優勢，優化提升現代海洋漁業、海洋化工等優勢產業，培育壯大海洋油氣業、裝備制造、水產品精深加工等主導產業，加快發展海洋運輸物流、海洋旅游、涉海金融、商務服務的涉海服務業，大力發展生物產業、新能源、新材料、新信息等海洋新興產業，重點打造海洋、臨海、涉海和

戰略性四大領域的高端產業，建設優勢突出、特色鮮明、成長性高、富有活力的高端產業體系。

（三）提高黃藍兩區建設支撐能力。堅持海陸統籌，把握高效生態定位，著力推進主體產業區重大基礎設施、平臺建設和生態環境建設，提高綜合承載能力，拉開實施兩大戰略的發展新格局。加大主體產業區推進力度，集聚要素資源，打造高效生態產業和海洋產業的先行區和示范區。加快推進重大基礎設施建設，重點推進東營港、廣利港、飛機場至自然保護區觀光公路、環渤海高等級公路等建設，加快推進東營港區段防潮堤建設，論證建設廣利港臨港新堤。加快構筑“三網”綠化濕地生態、資源循環利用、新能源開發利用和節能低碳技術應用五大生態系統，打造生態文明示范區。突破金融科技物流等平臺建設，完善提升融資平臺，努力打造區域金融創新中心。加快建設黃河三角洲可持續發展研究院、國家耐鹽植物和濕地研究中心，提高科技創新能力。重點建設臨港、空港等四大物流園區和一批物流中心，盡快構建起高效快捷的物流體系。

（四）設立黃藍兩區建設專項資金。全面落實《山東半島藍色經濟區改革發展改革試點方案》加強與國家和省對口部門的聯系，積極爭取上級和各方面的支持，用足用活各種優惠政策。借鑒高效生態經濟區和藍色經濟區其他市經驗（日照市設立了1.5億元藍色經濟發展專項資金，濱州市設立了5000萬元高效生態經濟發展專項資金），盡快設立黃河三角洲高效生態經濟區建設（藍色經區建設）專項資金，由市黃河三角洲建設辦公室擬定管理辦法，確保合理使用，重點用于支持生態建設、重點園區、基礎設施和優先發展項目等，推進“黃藍”兩區建設。

第三篇：南潯經濟開發區赴嘉興吳江昆山張家港經濟開發區和蘇州工業園區的考察報告

南潯經濟開發區赴嘉興吳江昆山張家港經濟開發區和蘇州工業園區的考察報告

為進一步解放思想，創新思路，充分吸取和學習兄弟經濟開發區（工業園區）在開發區和園區建設中創新創業的成功思路和實踐經驗。1月11日至13日，在南潯經濟開發區管委會常務副主任慎旭強的帶領下，開發區管委會有關領導和部分中層干部赴嘉興、吳江、昆山、張家港四個經濟技術開發區和蘇州工業園區學習考察，主要學習五地在招商引資、籌資融資和平臺建設與城市管理工作中的好辦法、好措施、好經驗，以推動南潯經濟開發區在新的一年有好的提高和發展。

一、五地的基本情況

1、嘉興經濟開發區創建以來，堅持以“人民給我一方土，我還人民一座城”的建區宗旨推動開發區建設不斷發展。目前開發區總規劃面積65平方公里，建成區面積27平方公里，是一個以外資和工業為主的現代化城市新區，該區在規劃與建設上圍繞兩大建區目標全力搞好規劃建設：一是建成外商投資密集、產業集聚的現代化工業園區；二是建成以工貿為主，商貿居住配套的現代化城市新區。基本規劃形成物流園區、汽車零部件園區、機械金屬加工園區、輕紡工業園區、高教園區、信息科技園區、高新技術產業園區等七大產業區塊。按照堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理的城市建設理念，大力開展城市基礎設施、配套設施建設，著力構筑最適宜投資創業和包括居住的發展環境。迄今為止，累計投入基礎設施建設資金30億元，共計引進韓國、日本、意大利、美國、港澳臺等12個國家和地區的240多家外商投資企業落戶，引進外商總投資20多億美元，合同利用外資14億美元，實際到位外資7.5億美元。特別是一批投資規模大，技術含量高的生產性大項目和國際著名大企業紛紛前來投資落戶，其中投資規模超過1000萬美元的項目41個，投資規模超過2000萬美元的項目17個，投資規目超億美元的重大項目4個，形成了以韓國、日本、港臺和歐美并立的外資特色，以汽車配件、化纖紡織、電子信息為主的三大產業特色。2004年，全區合同外資2.87億美元，實際到位1.15億美元。

2、吳江經濟開發區建區以來，明確把IT產業作為全區的主導產業，走出了一條高起點引進、高質量開發、高技術集結的“三高”開發路子。現在全區規劃面積80平方公里，建成區面積21平方公里。建立了海關直通式監管點、公共型保稅倉庫，實行EDI電子聯網，加工貿易聯網監管區也正在籌建中。該區經過歷年來的引進培育發展，電子資訊產業在華東地區享有較高的知名度，已命名為江蘇省電子信息產業制造基地。同時還建有精密機械、精細化工、新型建材等行業密集區。該區努力造就低成本運作的外部環境，使企業的競爭力增強，已成為國際成本投入的高密度區和外商投資者產出的高回報區，迄今累計吸收外資40多億美元，1000萬美元以上大項目累計有168個，實到外資17億美元。2004年開發區新批外資項目54個，實際利用外資3.5億美元。

3、昆山經濟開發區是國務院批準的沿海經濟技術國家級開發區之一。開發區以國家產業政策為導向，以興辦中外合資、合作經營和外商獨資為主，大力發展高新技術產業。目前已形成電子信息產業（主導產業）、精密機械產業和輕工、紡織、食品三大產業。迄今為止，該區共引進外資項目1160個，總投資100億美元，實到外資45億元。2004年實到外資

5.1億美元,完成工業總產值1200億元，占昆山市70％左右，經濟總量位居全國開發區第四位。目前開發區規劃面積115平方公里，建成區面積35平方公里，已基本形成一個核心區、二個城市副中心。迄今開發區共投入資金77億元用于基礎設施建設。開發區現建有國務院批準的昆山出口加工區，是全國第一家封關運作的出口加工廠區，占地面積2.86平方公里，主要是為了充分利用保稅區和經濟開發區的相關政策，加快開發區高新技術產業的發展，加快區域產業結構調整、優化和轉型升級。目前該區引進企業273家，總投資23億美元，初步形成以生產筆記本電腦、手機、數碼相機為主的電子信息制造業基地。在昆山與上海交界處建有占地2平方公里的國際商務中心，主要發展現代服務業的物流產業。同

時，還建有留學生創業園，該園是由省人事廳、省科委與開發區聯合創辦的新型開發區域，提供海外留學人員回國創業的平臺，培育有自己產權的平臺。

4、張家港經濟開發區規劃總面積35平方公里，目前是張家港市招商引資的重要載體和發展中的新城區，區內工業以機械、電子、紡織、化工、汽配、食品等行業為主，有包括美國杜邦公司、陶氏化學、德國南方及日本、法國等一批著名企業前來投資興業，形成了 建設規模大，科技含量高，輻射能力強的外商投資工業園區。到2003年底，全區累計批辦企業1500多家，其中三資企業300多家，超千萬美元的三資企業52家，迄今累計完成合同外資32億美元，注冊外資16億美元，實到外資12億美元。2004年新批外資企業55家，注冊外資2.6億美元，實到外資8000多萬美元，財政收入4億元，銷售收入60億元。

5、蘇州工業園區是中國和新加坡兩國政府的重大合作項目，開創了中外經濟技術互利合作的新形式。該區區域面積260平方公里，其中中新合作開發區規劃面積70平方公里。2004年，全區完成生產總值503億元，進出口總額280億美元，其中出口116億美元，新增注冊外資40億美元，實際利用外資18億美元，全社會固定資產投資280億元，綜合經濟實力躋身全國國家級開發區前列，截止2004年11月底，全區累計吸引包括46家世界五百強企業在內的外商投資，投資項目1300多個，其中歐美項目比例占到一半左右，累計合同利用外資191億美元，實際利用外資82億美元，注冊內資500億元，投資上億美元項目50余個，其中10億美元以上項目6個，合作區內項目平均投資額達100萬美元，每平方公里工業用地投資強度達14.8億美元。50余家知名跨國公司在區內設立了研發機構，跨國公司本土化和基地化趨勢進一步增強，并初步形成了電子信息、精密機械、生物制藥、新材料等高新技術主導產業，是全國最重要的電子信息產業基地之一。

二、五地的基本經驗

這次考察，對南潯經濟開發區來說是一次很大震動，深受啟發。五地主要是有一種團結、爭先、自強的精神；具有解放思想，沖破觀念束縛，敢于負責、敢于碰硬、敢于創新、敢于爭先的雄心壯志。在開發區平臺建設、招商引資、開放型經濟及城市建設中結合各自的實際，大膽探索，堅持高規劃，上規模，提檔次，形成了自己鮮明的特色和優勢，在實踐中創造了許多我們值得借鑒的好經驗和好做法。

1、強抓規劃，以規劃為先導，實現可持續發展保障。規劃是龍頭，科學規劃是加快發展的第一要素，也是區域經濟開發與發展的核心，五地的開發區建設的規劃工作，能夠從區域經濟發展的高度來審視，高起點、高標準搞好規劃，并作為重中之重的一項工作來抓。在規劃中一是十分注意規劃的超前性，用前瞻性的眼光來構思，以全新的思維方式和規劃理念來做大規劃。在發展戰略上，依托城市發展，使城市與開發區及工業園區建設相結合，立足占領制高點，以長遠發展與短期產出相結合。象張家港以沿江優勢，劃出一片沿江工業帶，全面推進園區建設，打造產業集聚新載體；象昆山以臨滬優勢，劃出一片臨滬工業帶，帶動產業集聚，構筑超前性的發展平臺；象吳江開發區的規劃突出以市場為導向、以效益為中心的原則，力求合理利用土地資源，成規模開發建設，形成必要的集聚效應，提高土地使用效率，完善投資環境。第二是科學性，五地規劃體現科學合理功能性，在規劃中安排足夠的工業發展空間，統盤規劃基礎設施、服務設施和配套設施，讓引進企業充分共享各種設施和服務。象張家港充分考慮沿江條件，規劃出沿江的重工業（鋼鐵）、化工、能源和物流基地，提出以港強區的策略，昆山開發區在臨滬區域建立高新技術產業區基地。第三是規劃上突出大氣，并充分考慮各自城市的城域特色，體現了規劃上的人文精神。象蘇州工業園區根據區域發展總體目標，中新雙方專家融合國際上城市發展的先進經驗，聯合編制完成了具有前瞻性的區域總體規劃和詳細規劃，科學合理布局工業與各項功能，先后制定和完善了300多項專業規劃，并確立了“先規劃后建設、先地下后地上”的科學開發程序，形成了“執法從嚴”的規劃管理制度。現在工業園區依托金雞湖畔，整個規劃、設計與建設與千年古城蘇州相映輝，形成園林化園區。

2、強抓土地的集約利用，強化成本意思，嚴格土地管理，推動經濟增長方式轉變。五地都充分認識土地資源要素重要意義，科學合理統籌土地資源的集約利用。如蘇州工業園區在開發工程中十分注重資源的集約利用，努力在提高引進項目質量、單位投資強度和建筑容積率上下功夫，不斷向質量要效益、向空間要資源，開創了“輕淤、沉水、取土、擴地”相結合的土地綜合開發利用新模式，避免挖廢耕地1.5萬畝；并通過取消農村宅基地審批，將原先占地20平方公里的宅基地和村莊用地集中到6平方公里的社區和中心村，節約用地14平方公里；象昆山開發區嚴格土地管理，根據市政府下達的用地計劃，確定區內工業用地，實行定性定量供地，對已批的項目用地進行全面清理，凡投資強度低于市政府標準的要動員縮地，批而不用的要依法退地。優化項目用地結構，充分利用零星工地，推廣建造多層廠房，積極盤活存量土地，挖掘企業內部潛力，努力推進產業轉移。

3、強抓特色，以特色來營造招商引資的氛圍。昆山、張家港沿江、臨滬，這幾年他們都在不同層次各有所長地精心打造大港口、大交通、大工業、大城市的城市品牌，緊緊抓住產業集聚是現代大型開發區發展的關鍵，以營造特色環境來提升區域整體競爭力。這些開發區堅持以發展特色產業和高新技術產業為目標，精心培育，形成優勢，提高競爭力。如張家港開發區利用沿江優勢，重點發展重工業、冶金和化工造紙業；昆山開發區利用臨滬優勢，主動融入長三角，接軌大上海，突出對日資、韓資和西歐的招商引資。如吳江開發區，緊緊抓住臺資企業向大陸轉移的機遇，通過“以臺引臺”、“以小引大”、“以大帶小”等方式引進外商投資企業，同時把日本、韓國以及歐美國家作為招商的又一重點，他們首先注重建立一個同國別、同地區投資者的“群落”，以起到示范和集聚的作用，現在吳江開發區形成了外資企業規模大、后勁實力足、市場競爭能力強的特點，推動開發區國際化進程不斷加快，成為全市外向型經濟發展的主陣地。目前吳江開發區IT產業高度集聚，成為全國知名的電子信息產業基地，又隨著創新能力的快速提升，成為引進和發展的先導區。又如張家港開發區利用拓展外向經濟，以內外組合，跳躍式發展，在發展經濟的外向度的同時，引進了信息、資金、人才，推動了產業結構調整，從而也提高了招商引資的實效。

4、強抓調整，用調整來構建招商引資的新平臺。五地都進一步加快載體建設，不斷提高開發區的功能和層次，認真分析國際資本流動和產業轉移的走向，迅速調整招商策略，大膽創新招商方式，主攻大項目、大產業、大基地、大品牌、大企業，加快產業結構調整，整合資源，將特色優勢企業發展壯大，培育為帶動作用強、產業關聯度大的產業體系，并形成知名的標志性企業。如吳江開發區IT產業高度集聚，目前區內93%的外資企業從事IT產業，IT產業門類齊全，系列化、專業化水平不斷提高，自我配套率達到90%以上。如此高度集聚的產業特色發揮了強大的吸納效應，不少企業是沖著吳江經濟開發區完善的產業鏈而來的。同時，五地還加快提升產業層次，密切與大專院校、科研院所的聯合，產研結合，加快技術創新、技改投入和科技人才的引進，使土地、資本、人才、信息等資源要素優化合理配置。五地依靠科技進步，建成了以高新技術產業為先導，世界500強企業介入的高附加值、高出口、高市場占有率的產業產品框架。如昆山開發區今年將重點發展主導產業的核心技術，依托當前開發區的三大支柱產業：IT、精密機械、輕紡食品，充分利用開發區現存的工業用地，引進規模大、占地少、產出大的項目，尤其做好核心技術的引進，積極引進電子信息產業的上游產品，以現有的龍騰項目為抓手，全力引進液晶顯示器及其周邊配套產業，同時向晶圓芯片、集成電路設計等領域拓展，進一步發展未來電子產業的尖端產品。同時積極引進汽車制造的零部件產品，大力發展特種車輛的整車制造和零部件配套，通過豐田、六和、NSK等已落戶汽車部件制造企業，促使其將核心產品轉移昆山，擴大產品線，完善昆山開發區的汽車產業鏈。

5、強抓服務，努力構筑招商引資的環境。良好的投資環境是吸引外商投資發展的根本。吳江開發區樹立“高效、廉潔、快速、誠信”的服務理念和“親商、安商、富商”的意識，建立服務第一的觀念，通過個性化服務體系，把為客商服務作為第一要事，對重點大項目、大企業、新企業做到專人負責，重點服務。嘉興開發區為強化對引進企業的服務工作，實踐“一切為了投資者”的理念。而昆山開發區在實踐中提出了“政策不足服務補，硬件不足軟件補”，倡導“辦事高效，信守承諾，不講不好辦，只講怎么辦”，強調人性化服務，在基礎設施完善后確立服務是第一投資環境，為此建立了三大服務體系，即投資審批一條龍服務，項目開工全方位服務，企業投產后的經常性服務。目前還建立了新型的契約型服務，就是雙方承諾，服務信守承諾，營造了“服務老外求發展”的良好氛圍。而蘇州工業園區通過確立“親商親民”的觀念建立一站式服務中心，實行社會服務承諾制度等舉措，初步形成了“精簡、統一、效能”的服務型政府，“全過程，全方位，全天候”的服務體系，“公開、公正、公平”的市場秩序和“科學、規范、透明”的法制化環境。

6、強抓民資，內外并舉。開放型經濟不僅僅是只引進外資企業，同時也應該大力發展民營經濟。一個成熟、成功的開發區應該是內資外資并舉、國內國際兩個市場并重。如吳江開發區內，絕大部分是外資企業，是兩頭在外的加工貿易企業，而民營企業可為外資企業提供國產原材料和配套協作生產，通過大力發展民營經濟，可以達到內外資并舉、相互促進、共同發展的目的。而且大部分民營企業的產品市場基本上在國內，這樣還可以起到互補作用。2003年，吳江開發區啟動了6.5平方公里的民營工業區，民營區注重引進IT產業的配套產業，把吸引民資的目標瞄準國內大型知名企業。

7、強抓富民工程，維護社會穩定。開發區抓“親商、安商、富商”的同時，還要抓“親民、安民、富民”，這是執政為民的真正體現。昆山開發區在提出“服務老外求發展”的同時還提出“服務老鄉求穩定”。蘇州工業園區則突出區鎮聯動富民優先。按照區域總體規劃，統籌布局社會功能，優化資源配置效率，加快區鎮基礎設施對接，高標準、高起點實施新城區副中心建設，不斷增強鎮域經濟發展活力。目前，70％農民遷入現代化居住小區，5萬多農村富裕勞動力轉換為具有就業創業技能的新型市民。同時，進一步加大財政轉移支付力度，建立起覆蓋全區的保養安置、社保救助、就業創業三道保障防線，確保群眾生活質量與經濟社會發展水平相協調。昆山開發區深化富民工程，維護社會穩定，規范有序發展農村股份制合作、富民合作社和土地股份合作社等三大合作組織，鞏固提高農村最低生活保障、基本養老保險、基本醫療保險等三大保障體系。同時，關注社情民意，暢通民主渠道，解決農民關心的熱點、難點，營造和諧的社會氛圍。

三、幾點啟示

通過這次考察和對比，大家感到區委、區政府提出“接軌大上海、建設新南潯”的宏偉目標，并以“大擴容、大提升、大建設、大整合”為重點，加快南潯經濟開發區建設，構筑招商引資新平臺的戰略十分正確，但對照五個經濟開發區、工業園區建設的快速發展，我們感到差距明顯。南潯經濟開發區建設是一項前無古人、氣勢宏偉的大事業，事關南潯的前途和命運，我們必須進一步增強危機感、緊迫感、責任感和使命感，認真學習研究探討五地的好經驗和好做法，“他山之石，可以攻玉”，尋找差距求發展，找準坐標大跨越。

1、進一步解放思想，以全新的思想觀念指導開發區建設和實踐，振奮精神，上下同欲，營造一種干部群眾精神振、人心齊、干勁足，全開發區上下凝心聚力謀發展的良好氛圍。“人是要有點精神的”，“態度決定一切，人人都是招商引資的主體，更是有先進思想和果斷作為的人”。五地的創業精神關鍵是有一種倡導腳踏實地，真抓實干，雷勵風行的作風，張家港開發區把敢于爭先作為發展的原動力。五地這種創業敬業樂業精神和破除陳舊觀念，打破條條框框的束縛、放遠目光看問題、分析問題、解決問題的思維給我們大家一種深深的啟發。

2、高起點做好規劃。五地注重規劃的龍頭作用，將規劃當作開發區的核心資源，以前

瞻性、科學性的態度對待規劃。在規劃上肯動腦筋，肯下功夫，肯花重金，請行家里手來規劃，甚至向國內外一流規劃院及國際招標，確保了規劃高起點、上檔次。在實際工作中堅持規劃不走形、不急于求成，不留遺憾，最大限度地保持每一塊土地的功能作用。同時，提高規劃的嚴肅性，嚴格規劃決策程序，強化對規劃的監督管理，切實發揮規劃對城市和開發區建設發展的指導、調控作用。

3、注意產業集聚，構筑現代大型開發區發展框架。產業集聚對提升區城整體競爭力具有重要作用，五地堅持發展特色產業和高新技術產業為目標，精心培育，形成優勢，提高市場競爭力。他們搶抓國際產業轉移的有利時機，大力推進沿江沿滬開發，不斷提高引資質量和水平，一是加快引進世界500強企業落戶，促進高新技術快速集聚，形成投資規模大，帶動能力強，關聯度廣，對產業發展產業有重大影響的大型企業群，從而推動開放型經濟蓬勃發展，讓開發區成為外資密聚區。二是加快培育具有自主知識產權的規模型企業，充分發揮民營經濟的巨大增長潛力，使外資、民資、品牌經濟三駕馬車齊頭并進，產業特色更加明顯。

4、通過開發區載體建設，增強項目承載力和產業支撐力，推動招商引資工作不斷有新突破。五地在招商引資工作中，審時度勢，目光放遠，認真分析國際資本流動和產業轉移的走向，迅速調整招商策略，大膽創新招商方式，主攻大項目、大產業、大基地、大品牌、大企業，注重招商實效。在實現錯位競爭中和發展中，以變應變，在鞏固對臺招商的同時，主攻日韓，拓展歐美。與此同時，五地及還進一步優化服務環境，大力營造優質高效的投資環境，真正確立“人人都是投資環境，人人都是開發區形象”，以及“服務至上，服務無限”的觀念，苦練內功，深化服務，大力實施“全方位、全天候”服務，把客商的需要和解決其困難作為第一服務內容，不斷探索和創新為投資者服務的形式、方法和內容，從一般化服務向個性化服務深化，從為投資生產經營服務向生活、居住及全方位服務拓展，全力以赴，為投資者創造一個高效、優質、便捷的投資軟環境。

四、工作建議

今年伊始，市委召開動員大會，提出“解放思想，搶抓機遇，創新破難，加快發展”。區委、區政府也在外向型經濟工作會議上提出了“創新破難，加快發展”為主題的大學習、大推進活動，提出弘揚“三開精神”推進南潯發展。自新區成立后，區委、區政府高度重視，審時度勢，提出了舉全區之力加快南潯經濟開發區發展步伐，結合這次考察，我們深深感到，開發區的發展離不開南潯區委、區政府正確決策、鼎立支持。

1、切實加強對開發區工作的領導。開發區是南潯區經濟發展的龍頭和發動機。舉全區之力加快南潯經濟開發區發展步伐是以點帶面，推動一般的重要舉措。開發區建設是一項復雜的系統工程，必須切實加強領導，充分認識開發區建設的重要性和緊迫性，增強機遇意識和責任意識，幫助開發區創新破難，加快發展。

2、統一協調，形成合力，推動發展。開發區建設涉及方方面面，要樹立全區一盤棋，通過強有力的協調機制，幫助解決開發區建設過程中重大問題。各級各部門形成合力，跳出一些部門框架，形成合力，從全局的角度出發，促進開發區的整合、規范、提升，把優勢生產要素向開發區集聚。

3、切實解決資金和土地要素制約。隨著開發區平臺建設的扎實推進，資金短缺問題凸現，因此，必須加大開發區平臺建設的融資力度，拓展融資渠道。一是幫助研究解決直接融資渠道，增加直接融資比重。二是幫助研究大力培育和發展地方資本市場，建立風險投資機構和擔保公司。三在嚴格執行國家有關法規政策前提下，提高開發區商貿用地的項目用地比例，以保障開發區對商貿用地的管理和流通，積極籌集建設資金。