第一篇：國家工商總局副局長劉凡談農資打假與廣告

國家工商總局副局長劉凡談農資打假與廣告小

3月12日，全國政協常委、民革中央副主席、國家工商行政管理總局副局長劉凡做客強國論壇，以農資打假與廣告為題與網友進行在線交流。

訪談摘要：

現行的《廣告法》已不能完全適應新形勢的需要，為體現廣告業科學發展的要求，適應和完善法律制度的需要，并進一步規范廣告活動，維護廣告市場秩序，保護消費者的合法權益，全面協調可持續發展所以迫切需要修訂《廣告法》。

當前利益驅動以及廣告市場監管機制體制等深層次的問題，虛假違法廣告屢禁不止的問題仍然比較突出。

中國廣告的監管是基于公眾利益的監管。中國廣告的發展必須是監管、發展、社會責任、國家利益四輪驅動的科學發展。

在這次新修訂的《廣告法》中，我們把這一類人（進行代言、證明、推薦的廣告其他參與者）作為一個廣告的主體，和廣告主一起承擔責任。

各級工商部門對農資市場存在的問題不可忽視，對農民購買放心農資的期盼不可輕視，對假劣農資坑農害農的影響不可低估，要采取切實有效的措施，扎扎實實的搞好今年的農資市場監管的各項工作。

訪談正文：

【劉凡】：很高興今天來到人民網，通過人民網和廣大的網民朋友們見面，我覺得在兩會期間這個特殊的時期，能夠來到這里，我感到十分高興。今年兩會十分重要，溫家寶總理的政府工作報告以及賈慶林主席的報告都使我們對未來充滿信心，在過去經歷了本世紀十分復雜的一年里，可以說很艱難、很困難的一年中，我們仍然可以取得這樣的成績，所以，今天到人民網，作為國務院直屬部門，想就自己分管的一些情況，與網民們交換一下意見。

在國家機關，我主要分管廣告。今年廣告主要的任務修訂《廣告法》，其次也想和各位網民談談廣告的一些監管情況。

現行的《廣告法》迫切需要修改

[寒碧]：現行廣告法已經不能適應新形勢的需要，關于《廣告法》修訂的情況能給我們介紹一下嗎？

【劉凡】：我個人認為這個問題提出得非常好。

現行的《廣告法》已經不能適應新形勢的需要，我想占有你的一點時間，就《廣告法》修訂的情況做一個簡單的介紹。

修訂的背景及修訂工作的情況。隨著社會主義市場經濟的快速發展，現行的《廣告法》已不能完全適應新形勢的需要，為體現廣告業科學發展的要求，適應和完善法律制度的需要，并進一步規范廣告活動，維護廣告市場秩序，保護消費者的合法權益，全面協調可持續發展所以迫切需要修訂《廣告法》?！稄V告法》修訂是本屆（第十一屆）全國人大五年立法規劃的項目，受國務院的委托，國家工商總局承擔《廣告法》的修改起草工作，從2004年以來，我們進行了深入的基層調研，開展了專題的研究，廣泛征求意見。在總結我國執法經驗、借鑒外國立法經驗的基礎上，數易起稿，形成了目前《廣告法》的修訂送審稿。按照《立法法》的要求，在起草的過程中，國家工商總局征求了地方工商行政管理部門的意見，征求了宣傳部、最高人民法院、衛生部等六十一家中央國務院單位的意見，聽取了專家、學者的意見和建議，聽取了廣告主、廣告經營者、廣告發布者代表的意見，聽取了廣告行業協會、消費者協會的意見，并根據有關意見和建議進行了修改完善，《廣告法》修訂送審稿目前已經報送

到國務院法制辦。（這是《廣告法》修訂的背景基本情況。）

[糖果樂園]：給我們介紹一下《廣告法》修訂的主要內容吧。

【劉凡】：現行的《廣告法》（目前的《廣告法》）共有六章49條，首先要送給法制辦，法制辦審查后再報到人大，人大通過后，然后才可以執行。所以現在的送審稿修改成為八章91條，其中保留原有的六章，增加了兩章，刪除了一條，保留了九條，修改了40條，新增加了42條。

第一，關于調整的范圍。針對現行的《廣告法》調整范圍過窄的問題，擴大了調整的范圍，一是明確將公益廣告以及其他非商業廣告列入到《廣告法》的調整范圍。二是將廣告中進行代言、證明、推薦的廣告，我們把這類整個歸納為廣告其他參與者，納入到歸置的范圍。

第二，關于廣告的準則。針對現行《廣告法》內容過于原則，操作性不強的缺陷，做了如下修改：一是增加保護未成年人的內容，二是對與群眾生產生活密切相關，違法廣告發生率較高的醫藥廣告，與健康相關的非醫藥產品和服務廣告，存在回報預期的商品和服務廣告，煙草及酒類廣告和涉農廣告等六類二十四種廣告提出內容具體的一些規范要求。三是采取列舉虛假廣告典型形態的方式，明確虛假廣告的認定標準。四是增設了廣告表達方式規則，允許合理創新和表達，限制濫用科技手段和藝術表達方式。五是完善比較廣告的規則，明確禁止比較廣告的商品和服務。

第三，關于廣告活動。為適應廣告業發展的變化，協調好廣告活動相關各方的關系，保護各方正當利益出發，對現行廣告活動一章做了較大的修改。一是提出對從事經營活動的媒體單位進行工商登記的建議，以期通過實行新聞與廣告分離的辦法解決制約廣告監督管理機關執法效能發揮的瓶頸問題，提高新聞媒體的公信力。二是考慮互聯網和移動網等通信網絡、電子顯示裝置等新聞媒介，具有強大的傳播功能。對利用這些媒體發布廣告的廣告發布者，規定其也適用于現行的廣告經營許可證，與廣播電臺、電視臺、報刊出版單位一并納入廣告經營許可范圍。

第四，關于廣告行業協會的一些問題?？紤]到廣告行業協會在廣告業規范和發展方面的重要作用，單設了廣告行業協會一章。規定廣告行業協會的性質和職能，以表明國家鼓勵行業協會進行行業自律的立法取向，為行業協會更好地發揮提供服務、反映訴求、規范行為的功能提供法律依據。

第五，關于廣告監督管理。設立了“監督管理”專章一章，一是明確了廣告監督管理機關和有關管理部門的職責和權限，為形成齊抓共管、綜合治理的廣告管理機制提供法律依據。二是根據世界各國普遍適用的廣告對商品和服務進行的客觀陳述應當事先熟識的要求，明確廣告主富有證明其廣告內容事先熟識的義務。規定廣告主涉嫌發布虛假廣告，又不能提供廣告真實性文件的按虛假廣告處理。三是為及時制止違法廣告，避免其對消費者造成進一步損害，規定暫停和先行停止違法廣告發布的管理措施。四是針對廣告活動的特點提出監管機關一事不再罰和不得泄露行政相對人商業秘密的具體要求。

第六，關于法律責任。《廣告法》“法律責任”一章，需要重點解決的是現行規定存在可操作性差，對一些違法為了行為處罰過輕或者沒有處罰等問題，主要修改如下：一是考慮

廣告活動主體的廣告費用往往很難查實的實際情況，在罰款數額確定上設計比例罰和定額罰結合的機制明確，在廣告費用難以查實或者明顯偏低的情況下，可以選擇定額罰；二是強調對虛假廣告重罰。規定廣告主承擔主要責任，以體現監管導向；三是進一步規定了社會團體、其他組織或者個人在廣告中違法代言、證明、推薦或者服務的行政責任和連帶的民事責任，以強化對廣告其他參與者的約束。

我們這次修改法從這幾個方面首先給網友朋友們介紹這樣一些基本的情況。當前虛假違法廣告屢禁不止現象比較突出

[純情小牛牛]：工商總局在廣告監管上做了哪些工作？

【劉凡】：2009年工商總局在廣告市場的整治工作中緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，繼續加大規范整頓廣告市場的力度，不斷鞏固和擴大整治的成果。

第一，突出重點，深入整頓廣告市場秩序。我們會同部級聯席會議成員單位，圍繞2009年廣告專項整治工作的重點，加大對直接關系人民群眾健康安全的違法廣告，比如說藥品、食品、醫療廣告、危害未成年人身心健康的非法涉性低俗不良廣告，以及擾亂公共秩序影響社會穩定的嚴重虛假違法廣告的整治力度，深入開展了虛假違法廣告專項整治工作。

第二，加強了廣告監測和廣告的公告。一是加強廣告日常監測和專項監測。2009年，國家工商總局組織了7次集中監測檢查，對全國35個衛視頻道和35家都市類報紙發布的廣告進行日常監測，對“家電下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”、“電視直銷廣告”進行了專項監測。二是注重加強與衛生、藥檢、廣電、新聞出版、通信管理等部門的監測信息的互通共享，建立了監測情況通報機制，有效促進了監測信息的綜合利用和案件查辦相結合。三是發布違法廣告公告九期向社會公告曝光了70條典型違法廣告，并指導中國廣告協會對曝光的違法廣告進行了公開的點評。

第三，加大了對廣告案件的查辦和督辦力度。一是根據藥監部門的監測結果會同藥監局、新聞出版總署聯合查處了五家媒體發布的50條嚴重違法藥品廣告。工商總局下發了《違法廣告查處通知》75件，布置各地查處了300條嚴重違法廣告。二是通過督辦各類案件，查辦落實情況等形式加強了交辦案件的查處促進依法辦案、執法到位。今年全國工商系統查辦廣告案件3.2萬件。

第四，加強廣告發布環節的監管，一是配合新聞出版總署研究和加強報刊廣告的治理措施。對違法廣告問題突出的報紙、工商總局和新聞出版總署進行了聯合通報，要求報刊主管單位提出核查意見，報刊單位提供整改情況，對仍然存在問題由新聞出版部門依據有關規定予以報刊緩檢，不予通過，甚至注銷登記。二是配合廣電總局重點治理違法違規播放廣告問題。規范完善廣播電視媒體單位的審查、播出、管理職責，加強廣告日常播放管理。三是針對北京地區部分媒體發布虛假違法廣告問題，會同部級單位、部級聯席會議成員，向中宣部通報了有關情況，提出了進一步加強新聞媒體單位廣告管理的建議。

第五，繼續推進網上“性藥品”廣告專項整治工作。在今年開展整治互聯網低俗之風專項行動中，大力開展網上“性藥品”廣告和性病治療廣告的專項整治。據不完全統計，在專項整治中，工商部門共監測網上廣告20萬余條，網站3000多家，責令停止發布2萬多

條次非法“性藥品”廣告，轉請有關部門刪除1.7萬條，通知有關部門關閉非法網站300多家，查辦網上廣告案件300多件，查處淫穢色情及低俗廣告近600條，配合公安機關查處為淫穢色情網站提供廣告代理服務網絡廣告商案件8起。

第六，配合行業主管部門開展專項整治。一是配合中國人民銀行，開展打擊利用銀行卡的犯罪行為，加強銀行卡廣告、各類紀念章以及人民幣相關廣告監管；二是會同廣電總局等五部門加強廣播電視醫療和藥品廣告監管；三是配合計生委開展計劃生育藥械市場的整治；查處違法計劃生育藥械和技術廣告；四是配合衛生部開展互聯網醫療保健和藥品信息專項整治行動，整治網上非法性病治療廣告和“性藥品”廣告；五是配合公安部開展打擊網絡淫穢色情專項行動，嚴厲打擊為淫穢色情網站提供廣告代理服務的行為；六是配合外宣辦開展整治互聯網、手機媒體低俗之風、整治手機淫穢色情和低俗信息，依法查處網上發布的非法“性藥品”廣告和性病治療廣告；七是協助藥監局開展藥品安全專項整治，開展打擊利用互聯網等媒體發布虛假藥品廣告專項整治；八是會同中央文明辦開展凈化文化環境活動，整治不良廣告。

總體來說，當前利益驅動以及廣告市場監管機制體制等深層次的問題，虛假違法廣告屢禁不止的問題仍然比較突出，所以在2010年我們將繼續圍繞廣告整治工作的重點：一是強化廣告發布前的審查把關，積極會同有關部門知道和督促媒體單位，落實廣告發布審查的法定職責，加強源頭管理。二是強化廣告發布中動態的監督，加強廣告監管預警和行政指導，發現問題及時糾正。三是強化廣告發布后的依法查處，綜合運用廣告監管機關、廣告審查機關、媒體主管部門的監管手段和行政措施，加大查處力度。四是進一步健全完善聯合監管工作機制，加強與有關部門的信息溝通和協調配合。按照職能分工明確工作銜接的流程，完善廣告案件協辦、通報、移送程序，建立執法聯動機制，不斷增強整合合力。

[emocracy111]：嘉賓，您是否贊同廣告誰審批誰負責的原則？

【劉凡】：就廣告來說，還是一個綜合治理的問題。

新修訂《廣告法》將追究虛假廣告代言人責任

[上海老紹興]：請問嘉賓，《廣告法》對抑制虛假廣告會有作用嗎？

【劉凡】：我個人認為，新修訂的《廣告法》如果全國人大最終通過的話，對抑制虛假廣告有很大的作用。比如說前面我已經介紹了，在這次修改法律的過程中，我們把過去廣告三大主體單位——廣告主、廣告公司、廣告媒體，我們現在又增加了一個，廣告其他參與者，這樣任何人做廣告就會慎重。

[余青山2]：嘉賓，廣告有很緊密的利益鏈，發假廣告的人或單位從銷售假劣產品獲得暴利，而廣告經營者、傳播者也從中獲得了巨額的利益，【劉凡】：我們新修訂的《廣告法》里，還是把廣告主作為第一責任人，相關的媒體發布、廣告公司、廣告其他參與者都要負相應的連帶責任。所以，他們應該共同為虛假違法廣告承擔責任。

[純情小牛牛]：嘉賓你如何看待名人做虛假廣告？他們該不該為欺騙公眾負責？

【劉凡】：就廣告而言，我個人認為，包括名人在內，都不應該欺騙公眾。我一直都說，中國廣告的監管是基于公眾利益的監管。中國廣告的發展必須是監管、發展、社會責任、國家利益四輪驅動的科學發展。所以在這個前提下，任何人做虛假，特別是違法的廣告就應該受到良心的譴責。所以，在這次新修訂的《廣告法》中，我們把這一類人（進行代言、證明、推薦的廣告其他參與者）作為一個廣告的主體，和廣告主一起承擔責任。

工商部門為農民合法權益保駕護航

[依稀紅顏美少年]：萬一買到假的農資產品，我們農民該怎么辦，誰來保護我們的權益？

【劉凡】：這些年來，我們工商部門一直在深入開展“紅盾”護農行動，創新農村市場監管機制，切實保護農民的利益，全力保障農業生產順利地進行。我們一直用最大的力度來進行農資打假，我們每年都從“主體準入”、“市場監、“消費維權”、“長效機制”四個方面入手，前移監管關口，加大監管力度，規范交易行為，嚴厲查處制售假冒偽劣農資坑農害農行為，應該說幾年來，農資市場監管工作取得的成效是明顯的，監管效能也明顯地提高，經營秩序也明顯地好轉，誠信意識也明顯增加。

2009年全國工商系統共檢查各類農資市場5.49萬家，檢查農資經營戶71.3萬戶，取締無照經營8362戶，受理了農民投訴8628件，查處農資違法案件4.7萬件，案值5.4億元，搗毀制售、制假售假窩點115家，為農民挽回經濟損失1.2億元，為促進農村改革發展，充分發揮了我們的職能作用。

在這個過程中，我們也清醒地認識到，農資市場不規范的問題還沒有得到根本性解決，區域性制假售假行為還沒有徹底根除，假冒偽劣農資、坑農害農的現象仍然時有發生。實現農資市場秩序根本好轉的任務十分艱巨，我們也要求，各級工商部門要深刻地理解十七屆三中、四中全會和中央一號文件精神，一定要站在全局和戰略的高度，充分認識農資市場監管工作的重要性，充分認識促進農民持續增收的艱巨性，充分認識開展“紅盾”護農的緊迫性，對農資市場存在的問題不可忽視，對農民購買放心農資的期盼不可輕視，對假劣農資坑農害農的影響不可低估，要采取切實有效的措施，扎扎實實的搞好今年的農資市場監管的各項工作。

至于說，你買到了假冒偽劣的種子，或者假冒偽劣的農資可以到當地工商部門投訴，我相信，他們會妥善進行處理。

[寒碧]：劉主席，您今年的提案是什么？是否和農資打假有關?。?/p>

【劉凡】：謝謝各位網民對我參政議政工作的關心。今年我的提案題目是“關于實施農村民生工作的建議”。因為我始終認為解決好“三農”問題，始終是全黨工作的重中之重，中共中央已經連續七年將“三農”作為中央一號文件的內容。今年又在一號文件中明確要求加強改善農村民生。胡錦濤總書記最近也在強調，要加快推進農村發展方式的轉變，扎實推進社會主義新農村建設；溫家寶總理也指出，要把發展社會主義事業和改善民生作為轉變發展方式，擴大國內內需的重要著力點，推動經濟社會協調發展。

綜合判斷國內國際經濟形勢，加快經濟發展方式并轉變刻不容緩，事實證明，加快改善農村民生，是經濟發展方式轉變全國一盤棋中最重要的一環，是惠民工程全國一盤棋中最重要的一塊，是中央惠民政策是否落實到實處的關鍵所在，只有農村民生改善了，惠民工程才能實現，惠民政策才能落實，因此，我是建議中央盡快實施農村民生工程。

提案比較長，我只能簡單介紹一下。

第一，加快農村民生工程，改善農村民生是貫徹落實科學發展觀的本質體現。第二，改善農村民生是推動經濟持續健康發展的客觀要求。

第三，改善農村民生是實現社會安全運行的必然要求。

從目前看，農村民生工程的主要目標任務應該包括：一農村社保，二農村醫療，三農

村就業，四農村教育，五農村發展和農民增收，六農民權益保護等方面。

所以要建議盡快組織專題調研，為農村民生工程的科學實施提供一個全面的參考，打下一個良好的基礎?？傊裆撝诵?，將改善農村民生就是講以人為本，就是講科學發展，改善農村民生的投入和積累應該從間接轉變為直接，而關注民生近期目標應該使之直接化，常態化，包括國民收入分配問題，社會保障問題，從長遠看，就是要制度化，實施農村民生工程正是這種直接化、常態化、制度化的體現。

國際金融危機是傳統發展之危，也是科學發展之機，今天，我國經濟社會發展已經進入了一個攻堅戰，也進入了一個轉折點，加快改善農村民生刻不容緩，實施農村民生工程刻不容緩，實施農村民生工程應該在全國范圍內搭建平臺，有計劃、有步驟、有專門機構牽頭部門協調機制將目前由各個部門分頭負責，落實的中央各種事關“三農”的惠農政策真正提升工作效能，真正發揮聚合效應。

【劉凡】：今天非常謝謝各位網友，溫總理在和網友做交流時，曾經和網友有過一個“拉勾約定”——“明年再見！”，我雖然不敢承諾什么，但是我也希望經常和網民開展一些交流，也謝謝廣大網民關注國家工商行政管理總局的工作，關注我們民主黨派的工作，特別是關注民革中央的工作，我表示誠摯的謝意，祝網民在新的一年里，都可以取得各自好的成績。

嘉賓簡介

劉凡 民革中央副主席，全國政協常委，國家工商行政管理總局副局長，公安部特邀監督員，華中科技大學兼職教授。