第一篇：《銀行證券跨行業信息系統突發時間應急處置工作指引》評估報告--證券行業

關于《銀行證券跨行業信息系統突發事件應急處置工作指

引》證券行業評估報告

對于證券公司而言，銀證業務目前主要指客戶保證金第三方存管，現有的銀證技術規章在發布初期，結合行業風險處置和賬戶規范清理工作，較好地指導了證券公司和合作銀行的第三方存管系統的建設，規范了客戶保證金第三方存管業務的開展，保證了證券客戶資金的安全，同時兼顧了證券市場的交易和清算交收效率，促進了證券行業的健康發展。

風險防范和應急保障一直是證券行業工作的重中之重，在證券公司第三方存管系統建設過程中《銀行、證券跨行業信息系統突發時間應急處置工作指引》（以下簡稱《應急指引》）對指導證券公司逐步完善軟硬件系統和備份機制起到了重要的指導作用。目前在證券行業，從硬件方面的雙機備份、異地備份到數據庫系統的集群或容錯及持續不斷的系統優化保證了第三方存管系統的全年正常運行率保持在較高水平，特別是部分證券公司的第三方存管系統已經部分或全部融于核心交易系統，進一步保證了銀證系統的高穩定性。

由于《應急指引》制定于銀證業務發展初期，隨著銀證期各項制度的逐步建立和銀證業務的發展，出現不同制度對同一內容的要求不同甚至沖突、部分條款操作性不強以及對新業務的支持性不夠等問題。

一、不同制度對同一內容定義或要求有所不同

1.《應急指引》第六條與《證券期貨業信息安全事件報告與調查處理

辦法》以下簡稱《處理辦法》中存在不一致，前者將銀證突發事件分類為I、II、III級，后者第二章將證券期貨行業的事件分為特別重大事件、重大事件、較大事件和一般事件四級，其中銀證故障只劃分為較大事件和一般事件兩級，且分級因素不同；

2.《應急指引》第十五條與《證券公司客戶交易結算資金商業銀行第三方存管技術指引》以下簡稱《技術指引》第三十二條不同，前者對于銀證系統發生重大變更時向受影響方提交變更方案的提前量是

兩周，后者為30日；

3.《應急指引》第二十二條與《技術指引》第四十三條不同，前者規

定當銀證系統發生三級故障時應在10分鐘內通知受影響單位，后者

規定為30分鐘且沒有分級；

4.《應急指引》第二十四條與《處理辦法》第十六條不同，前者要求

每2小時向監管部門上報一次，后者要求每1小時上報一次；

5.《應急指引》第二十九條與《處理辦法》第十八條不同，前者要求

應急結束一或兩個工作日內上報總結報告，后者要求恢復正常后5

個工作日內提交。

二、部分條款可操作性差

6.《應急指引》第十六條規定在指定應急預案時建議相關機構簽字蓋

章。。。由于執行時涉及銀行眾多且協議版本不統一，難以

執行；

7.《應急指引》第十九條關于銀證相關機構要制定年度應急演練計劃

并組織實施。。。由于上述協議的簽署很難落實，導致下一

步的實施也無法付諸行動，另外，由于第三方存管業務在銀行的整

個業務鏈中占比較小，因此銀行在銀證應急演練方面也處于相對被

動一方，很少考慮與證券公司聯合演練，導致證券公司的日常演練

往往只能采取模擬方式進行；

8.《應急指引》第二十一條要求按照既定預案做好突發事件應急處理。

對于證券方面的故障已經有一套比較成熟的處理預案，但目前95%

以上的故障都是銀行方面的原因，當銀行方面發生故障時，證券公

司往往比較被動，無法單方面處理象單邊賬等問題；

為更好開展銀證業務，進一步提高第三方存管等銀證業務的質量和效率，經幾家證券公司認真討論提出以下建議供參考

1.銀證一方發生重大變更需要及早通知受影響方，雙方需要在開發、測試等方面留有充分的時間，《技術指引》中提前30天的要求更為

合理；

2.由于原有的銀證應急預案大部分是銀行起草的，在應急預案內容上

注重銀行的利益，對證券公司的利益考慮較少，難以實施。希望銀證管理部門起草一份應急預案模板，各方參照執行；

3.單客戶多銀行模式的出現，給客戶帶來了更多的資金途徑，為克服

單銀行故障帶來了新的解決契機。如果在某銀行發生故障時能夠將單客戶多銀行T+1跨行轉帳調整為T+0方式，會降低上述故障給客戶帶來的影響；

4.客戶保證金支付業務即將推出，《應急指引》第四條中銀證系統涉

及的業務建議增加“客戶保證金支付業務”；

5.考慮今后7*24小時銀證業務需求，建議更改《應急指引》第五條日

間業務和日終業務的定義，比如改為交易時間和清算時間；

6.《應急指引》第六條將銀證突發事件分類為I、II、III級，《處理

辦法》則將銀證故障劃分為較大事件和一般事件兩級。建議與《處理辦法》保持一致，并在其基礎上細述場景。因為一旦發生緊急情況，迅速處理和保持聯系暢通是最為重要的，簡化處理手段和環節更有助于問題的快速解決；

7.《應急指引》第十條，各銀證機構和業務關聯單位的銀證系統風險

管理機制中建議增加以下規定：各銀證機構和業務關聯單位應建立常態測試環境、制定內部及聯合應急演練計劃，強化日常演練；

8.《應急指引》第二十二條規定應急處置聯絡人應將故障處理進展情

況及時通報相關機構。在具體溝通方式上建議：（1）通過統一的實時通訊平臺發送信息，使業務關聯單位能及時獲取相關信息，（2）突發事件報告單格式參考《處理辦法》中的附件《信息安全事件情況報告書》。另外，還可以通過統一平臺建立應急聯絡人通信錄，并定期更新；建立銀行與證券公司之間的應急處理流程以及實時交流平臺等；

9.建議《應急指引》第四章應急響應、第五章事件分析與總結，參考

《處理辦法》中第三章“事件報告”相關要求，保持一致性。

2013年3月29日

第二篇：《銀行證券跨行業信息系統突發時間應急處置工作指引》評估報告--證券行業

關于《銀行證券跨行業信息系統突發事件應急處置工作指

引》證券行業評估報告

對于證券公司而言，銀證業務目前主要指客戶保證金第三方存管，現有的銀證技術規章在發布初期，結合行業風險處置和賬戶規范清理工作，較好地指導了證券公司和合作銀行的第三方存管系統的建設，規范了客戶保證金第三方存管業務的開展，保證了證券客戶資金的安全，同時兼顧了證券市場的交易和清算交收效率，促進了證券行業的健康發展。

風險防范和應急保障一直是證券行業工作的重中之重，在證券公司第三方存管系統建設過程中《銀行、證券跨行業信息系統突發時間應急處置工作指引》（以下簡稱《應急指引》）對指導證券公司逐步完善軟硬件系統和備份機制起到了重要的指導作用。目前在證券行業，從硬件方面的雙機備份、異地備份到數據庫系統的集群或容錯及持續不斷的系統優化保證了第三方存管系統的全年正常運行率保持在較高水平，特別是部分證券公司的第三方存管系統已經部分或全部融于核心交易系統，進一步保證了銀證系統的高穩定性。

由于《應急指引》制定于銀證業務發展初期，隨著銀證期各項制度的逐步建立和銀證業務的發展，出現不同制度對同一內容的要求不同甚至沖突、部分條款操作性不強以及對新業務的支持性不夠等問題。

一、不同制度對同一內容定義或要求有所不同

1.《應急指引》第六條與《證券期貨業信息安全事件報告與調查處理辦法》以下簡稱《處理辦法》中存在不一致，前者將銀證突發事件分類為I、II、III級，后者第二章將證券期貨行業的事件分為特別重大事件、重大事件、較大事件和一般事件四級，其中銀證故障只劃分為較大事件和一般事件兩級，且分級因素不同；

2.《應急指引》第十五條與《證券公司客戶交易結算資金商業銀行第三方存管技術指引》以下簡稱《技術指引》第三十二條不同，前者對于銀證系統發生重大變更時向受影響方提交變更方案的提前量是

兩周，后者為30日；

3.《應急指引》第二十二條與《技術指引》第四十三條不同，前者規定當銀證系統發生三級故障時應在10分鐘內通知受影響單位，后者規定為30分鐘且沒有分級；

4.《應急指引》第二十四條與《處理辦法》第十六條不同，前者要求每2小時向監管部門上報一次，后者要求每1小時上報一次； 5.《應急指引》第二十九條與《處理辦法》第十八條不同，前者要求應急結束一或兩個工作日內上報總結報告，后者要求恢復正常后5個工作日內提交。

二、部分條款可操作性差

6.《應急指引》第十六條規定在指定應急預案時建議相關機構簽字蓋章。。。由于執行時涉及銀行眾多且協議版本不統一，難以執行；

7.《應急指引》第十九條關于銀證相關機構要制定應急演練計劃并組織實施。。。由于上述協議的簽署很難落實，導致下一步的實施也無法付諸行動，另外，由于第三方存管業務在銀行的整個業務鏈中占比較小，因此銀行在銀證應急演練方面也處于相對被動一方，很少考慮與證券公司聯合演練，導致證券公司的日常演練往往只能采取模擬方式進行；

8.《應急指引》第二十一條要求按照既定預案做好突發事件應急處理。對于證券方面的故障已經有一套比較成熟的處理預案，但目前95%以上的故障都是銀行方面的原因，當銀行方面發生故障時，證券公司往往比較被動，無法單方面處理象單邊賬等問題；

為更好開展銀證業務，進一步提高第三方存管等銀證業務的質量和效率，經幾家證券公司認真討論提出以下建議供參考

1.銀證一方發生重大變更需要及早通知受影響方，雙方需要在開發、測試等方面留有充分的時間，《技術指引》中提前30天的要求更為合理；

2.由于原有的銀證應急預案大部分是銀行起草的，在應急預案內容上

注重銀行的利益，對證券公司的利益考慮較少，難以實施。希望銀證管理部門起草一份應急預案模板，各方參照執行；

3.單客戶多銀行模式的出現，給客戶帶來了更多的資金途徑，為克服單銀行故障帶來了新的解決契機。如果在某銀行發生故障時能夠將單客戶多銀行T+1跨行轉帳調整為T+0方式，會降低上述故障給客戶帶來的影響；

4.客戶保證金支付業務即將推出，《應急指引》第四條中銀證系統涉及的業務建議增加“客戶保證金支付業務”；

5.考慮今后7*24小時銀證業務需求，建議更改《應急指引》第五條日間業務和日終業務的定義，比如改為交易時間和清算時間； 6.《應急指引》第六條將銀證突發事件分類為I、II、III級，《處理辦法》則將銀證故障劃分為較大事件和一般事件兩級。建議與《處理辦法》保持一致，并在其基礎上細述場景。因為一旦發生緊急情況，迅速處理和保持聯系暢通是最為重要的，簡化處理手段和環節更有助于問題的快速解決；

7.《應急指引》第十條，各銀證機構和業務關聯單位的銀證系統風險管理機制中建議增加以下規定：各銀證機構和業務關聯單位應建立常態測試環境、制定內部及聯合應急演練計劃，強化日常演練； 8.《應急指引》第二十二條規定應急處置聯絡人應將故障處理進展情況及時通報相關機構。在具體溝通方式上建議：（1）通過統一的實時通訊平臺發送信息，使業務關聯單位能及時獲取相關信息，（2）突發事件報告單格式參考《處理辦法》中的附件《信息安全事件情況報告書》。另外，還可以通過統一平臺建立應急聯絡人通信錄，并定期更新；建立銀行與證券公司之間的應急處理流程以及實時交流平臺等；

9.建議《應急指引》第四章應急響應、第五章事件分析與總結，參考《處理辦法》中第三章“事件報告”相關要求，保持一致性。

2013年3月29日

第三篇：突發林業事件應急處置工作調研報告

突發林業事件應急處置工作調研報告

一、近年來全市突發公共林業事件基本情況

近五年以來，我市突發公共林業事件（主要是森林火災、森林植物病蟲害等）極少發生，僅在2012年6月我縣森林病蟲害檢疫站監測到美國白蛾在與陽 地區交界的局部鄉鎮有規模擴大趨勢。

二、主要特點分析

（一）森林火災方面。我縣近五年沒有發生森林火災，但是從全國范圍來看，夏秋季節是平原地區突發森林火災事件多發時間段（這與山區冬春季節易發森林火災恰好相反），主要原因是，夏收、秋收后，部分群眾防火、環保意識差，焚燒秸稈引發火災、殃及林木。事后由于報告不及時，燃燒迅速，易引起林內枯枝落葉燃燒，引發森林火災。我縣近幾年沒有發生森林火災，得益于良好的大環境，一是秸稈禁燒、秸稈還田的工作做得很好、監督到位，極少出現群眾焚燒秸稈現象；二是積極引導群眾將林木下的枯枝落葉挖溝填埋，作為養護樹木的天然肥料；三是在全縣范圍內推廣林農間作及林下經濟的發展，既增加了農民收 入，又有效防止了森林火災的發生。

（二）森林植物病蟲害方面。這幾年沒有大的森林病蟲害事件發生。小面積的季節性的蟲害、病害時有發生。2000年到2011年的楊樹樹干潰瘍病的發生、每年春季樹木蟲害春尺蠖的發生，范圍及危害都不是很大，加之林業局積極指導群眾對蟲害病害的防治，都及時得到了有效控制。2012年6月我縣森林病蟲害檢疫站監測到的美國白蛾在與濮陽地區交界的我縣的幾個鄉鎮發生面積較大事件，主要是外來有害生物侵入造成的，突發性比較強，繁殖速度快、屬雜食性害蟲，防治難度大。遵循“突出重點，分片設防，屬地負責，聯防聯治”的原則，截止2012年十月份，使用仿生劑及其它藥劑5.7噸，飛機防治109架次（小蜜蜂107架次、空中拖拉機2架次），出動人工390人次。累計防治面積18.4萬畝次。飛機防治10.2萬畝，地面防治5.6萬畝，人工物理防治2.6萬畝。堅持仿生藥劑防治為主，化學藥劑為輔，有效控制了美國白蛾疫情，同時極大限度地減 少環境污染，維護生態安全。

三、應急工作評估

（一）組織領導體系方面

根據突發公共林業事件的范圍、性質和危害程度，我縣對突發公共林業事件實行分級管理，先后建立健全了滑縣森林火災救援應急預案、林業有害生物及病蟲害災害防治應急預案，并成立了有主管副縣長任組長的相應的領導小組。在制定完善專項應急預案的同時，林業局內部制定了總體性突發事件應急預案。統一領導和指揮，各相關部門通力協作，密切配合，各司其責，各負其責，聯防聯控，在各自的職責范圍內做好林業突發公共事件應急處置工作。

（二）應急準備方面

1、完善各級突發公共林業事件應急預案，進一步規范處置程序和技術方案。按照相關法律、法規和規章的規定，完善突發公共林業事件應急體系，建立健全系統、規范的突發公共林業事件應急處置工作制度，對突發和可能發生的公共林業事件做出快速反應，及時、有效地開展監測、報告和處置工作。

2、依靠科學，加強合作。各有關部門（單位）通力合作、資源共享，廣泛組織、動員公眾參與突發公共林業事件的應急處置，提高全社會防范突發事件的意識，有效應對突發事件。

3、加強業務培訓。充分尊重和依靠科學，重視開展防范和處置突發公共林業事件的學習和培訓，為突發公共林業事件應急處置提供技術保障。

4、經費物質保障。加強經費管理，保障突發公共事件應急基礎設施項目建設和日常運轉經費、應急處理經費。做好撲火設備、噴藥機械、消毒藥械、防

護用品、檢驗檢測試劑的物質儲備。

5、開展應急演練，提高應急處置能力。每年組織開展森林火災應急處置演練，更好地鍛煉隊伍，規范應急處置程序，全面驗證和提高處置突發公共事件的能力。

（三）預防預警方面

在新區及22各鄉鎮中的重點中心鄉鎮都明確了火情、疫情報告員，并在部分中心鄉鎮如慈周寨、白道口、城關鎮設立了病蟲害預防監測站。森林防火方面重點在國有滑縣林場，關鍵時段制定了24小時值班匯報制度，充分發揮護林隊 員的值班巡視作用。

（四）應急處置方面

1、縣林業局成立突發公共衛林業事件應急指揮部，指揮部下設辦公室，成立森林火災應急救援組、林業有害生物防治領導小組、火情應急處置機動組、監督應急組和后勤保障組等工作組，指揮部在縣政府救災、防病指揮部的統一領導下，負責組織全縣林業系統救災、森林病蟲害防治和災后衛處置工作。

2、縣林業局成立火情、病蟲害疫情應急處置專家指導組和疫情現場處置機動隊，負責對防控措施提出建議、參與制訂、修訂防控預案和技術方案、指導 重大林業突發事件調查及現場處置等工作。

四、存在的主要問題

（一）森林防火方面

1、客觀存在的問題：

（1）近幾年隨著退耕還林、防沙治沙、通道綠化、林業生態縣建設等林業生態工程的實施，造林綠化步伐加快，森林面積大量增加，特別是易受火災危害的中幼林大增，森林保護、森林防火的任務越來越繁重；林內可燃物持續增多，發生大火的隱患越來越高，一旦起火遇有惡劣天氣，極易釀成火災。

（2）隨著國有滑縣林場四個林區產業結構調整、經濟搞活和森林公園建設的推進，進入林區進行施工、林下養殖、種植等生產活動和工程建設人員的增加，森林防火面臨新的困難；上墳燒紙等迷信活動、燃放鞭炮有所抬頭。

（3）防撲火裝備和森林防火的科技含量不高，設施、裝備陳舊老化，預防、撲救森林火災和林火管理的手段不適應當前森林防火工作繁重任務的需要，尤其缺乏控制大火的能力和手段。

（4）集體林權制度改革后，林農群眾森林防火積極性不斷提高，但由于產權到戶后經營主體變小，森林防火難以有效組織。

2、主觀存在的問題

（1）麻痹思想、僥幸心理比較普遍。一些群眾、干部對防火形勢的火災造成的危害性、加強防火工作的重要性和緊迫性，認識不足，工作不力，防火責任制不落實。防火意識淡薄，防撲火知識匱乏。

（2）火災預防工作存在不少漏洞。一些地方沒有真正把森林防火作為一件大事來抓。以會議落實會議，以文件落實文件的現象仍然存在，預防工作流于形式，沒有真正把防火措施落到實處。

（3）應急反應和果斷處置能力亟待提高。各級政府雖然都制定了處置重特大森林火災應急預案，看似全面細致，但有的只是寫在紙上，鎖在柜子里，指揮員不熟悉、不了解，戰斗員不培訓、不演練，發生火災后，有的束手無策，倉促上陣；有的情況不明打亂仗；有的準備不充分，行動不迅速。雖然都建立了通訊網絡，但有的信息不暢通，報告不及時；多數撲火隊演練不夠，撲火知識缺乏，撲火經驗不足，戰斗力不強，缺乏避險自救常識。有效撲救大火的能力不強。

（4）綜合保障能力建設比較滯后。防撲火基礎設施建設還遠遠不夠，集中反應在交通工具不足，撲火機具和通訊手段比較落后。

（二）林業有害生物防治方面

（1）林業有害生物監測預報工作基礎薄弱

一是基礎設施落后，與當前有害生物嚴重發生的形勢和監測工作的需要不相適應；二是測報、監測手段落后、技術水平較低，預警能力不足；三是測報、監測隊伍整體素質不高；四是資金投入嚴重不足，影響了測報、監測網絡作用的 正常發揮。

（2）科技力量不足，防治手段落后

新技術研究和現有科研成果推廣力度不夠，在防治時因大面積噴灑化學農藥導致病蟲抗藥性增強、污染環境、殺傷天敵形成惡性循環，生物防治技術由于資 金所限還沒有推廣開。

（3）各部門之間缺乏協調，各個生產環節之間嚴重脫節

目前林業生產各個環節之間缺乏協調，造林的只管造，育苗的只管育，引種的只管引，有些地方甚至搞造林規劃設計也不認真考慮有害生物防治，預防 機制差，使有害生物防治工作長期處于被動局面。（4）防治經費短缺，整體抗災減災能力低下 具體表現是基礎設施不足，缺乏必要的測報、防治、檢疫儀器設備和交通通訊工具等，先進適用防治技術的研究與推廣跟不上。

五、工作建議

（一）森林防火方面

（1）建立適應當前面積較大的片林較多的鄉鎮特別是國有滑縣林場林區新的經營機制的森林防火組織體系和森林防火機制。針對集體林權制度改革后，林農群眾森林防火積極性不斷提高，但由于產權到戶后經營主體變小，出現的森林防火難以有效組織的問題。要引導林農群眾本著自愿、互助、互利的原則，成立各種聯防、聯保、聯控的森林防火協會或組織，自籌資金自行管理，聯防護林，從根本上解決一家一戶森林防火力量單薄、撲火風險高的問題。要加強護林隊伍建設，探索新的管理體制，充分發揮生態公益林護林隊伍的作用，確保生態公益林資源的安全。

（2）建立適應我縣實際、疏堵結合的野外火源管理新機制。近年來，隨著農村各項扶持政策的落實和改革措施的深入，農民種糧、造林的積極性空前高漲。在夏收、秋收期間，可動員鄉村和林業干部下鄉，抓住森林火險等級較低的時段，主動組織群眾有計劃、有防范措施地在林緣田埂邊燒除雜草等易燃物，從根本上解決部分群眾亂點亂燒引發森林火災的問題，以達到既把火源管好，又能促進農民生產發展的目的。

（3）建立森林火災撲救新機制。一方面探索政府、林農（業主）聯動的撲火長效機制，充分整合各方面的力量和資源，以科學發展觀為指導，按照建隊形式多樣化、指揮一體化、管理規范化、裝備標準化、訓練經常化、用兵科學化的原則，強化森林消防隊伍建設；另一方面積極解決撲火機具的裝備、撲火知識的培訓、撲火經費的保障等問題，全面提高全縣森林消防隊伍綜合撲火能力、后勤保障能力、安全撲救能力和應急反應能力。

（4）貫徹“預防為主，積極消滅”方針，確保森林防火各項措施落實到位。森林防火是一項群眾性、社會性很強的工作，防火減災基礎在“防”、關鍵在“早”、實質在“管”，必須堅持早抓、細抓、實抓，真正做到思想上警鐘長鳴，措施上常抓不懈，制度上嚴格執行，行動上扎實有效。

（二）林業有害生物及防治方面（1）提高認識，加強領導

一是從加速生態建設和實施國家可持續發展的戰略高度認識。實施可持續發展戰略是我國的一項基本國策。良好的生態環境是可持續發展的重要基礎和標志，加強林業有害生物防治是保護森林資源，促進生態環境建設的重要環節。二是從減輕危害損失促進社會經濟發展的高度認識。林業有害生物的嚴重發生，直接制約著森林資源的發展，抓好林業有害生物防治，不僅可以大大降低損失，保護森林資源，而且能夠促進國民經濟和社會協調發展。三是從實現新世紀林業跨越式發展的高度認識。林業有害生物防治對加快造林綠化步伐，改善生態環境，提高森林資源質量，促進產業發展，擔負著支撐保障任務，實現林業跨越式發展必須加強林業有害生物防治工作。四是從保護我國生態安全提高國際聲譽的高度來認識。我國已加入WTO多年，為履行應盡的國際義務，提高貿易信譽，減少經濟損失，必須加強林業有害生物的治理和檢疫工作，以保護我國的生態安全。需要強調的是，林業有害生物不僅具有水災、火災那樣的危害性和損失性，而且具有生物災害的特點及防治上的艱巨性和長期性。為此，各級人民政府要把林業有害生物防治工作列入重要議事日程，納入本地區國民經濟和社會發展規 劃、減災計劃和各級領導任期目標責任制，切實加強領導。（2）加強林業有害生物預測預報工作

預測預報是林業有害生物防治工作的重要基礎。各地必須堅持把有害生物的調查監測工作放在首位，對轄區內的全部森林資源進行有害生物調查監測，要以全面、及時、準確地掌握林業有害生物動態作為基本目標，確定專人、固定地塊、明確對象、指定方法、定時調查，做到及時發現、及時除治，堅決避免平時不調查，等到發現已是嚴重危害的局面。（3）增加森林防治科技含量，改進防治手段

林業有害生物防治工作離不開科技的支撐。針對林業有害生物防治與生物多樣性保護和環境保護的需要不相適應的現狀，防治手段急需大力改進。一是堅持搞生態林業。在保護好現有林業的基礎上，造林要堅持適地適樹，采用良種壯苗，營造混交林，實行工程造林和集約經營等林業措施，把林業有害生物防治工作貫穿于林業生產的各個環節（全過程），加強早期預防技術的研究和應用，增強林業自然抵御有害生物的能力，走出一條林業生產與有害生物防治協調發展的路子。二是認真遵守國家有關安全合理使用農藥的規定，逐步禁止使用劇毒高殘留農藥，大力提倡使用環境友好型農藥，以減輕對環境和水源的污染。三是大力發展生物防治。生物防治技術和規模都應有一個大的突破，應加大推廣普及力度。四是加大技術推廣力度，研究和探討新的林業有害生物防治技術并在生產上 推廣，積極推廣利用林業有害生物監測技術。（4）加強林木檢疫，嚴防危險性病蟲傳入

隨著社會的發展，國際間或地區間的人員往來和產品交流日趨頻繁，增加了危險性有害生物傳播的機會。因此，要嚴格貫徹執行我國的檢疫法規，抓好國內種苗產地檢疫和林產品調運檢疫工作，防患于未然。根據檢疫工作政策性強、技術性強和涉及面廣的特點，結合實際情況，當前要重點做好以下工作：一是加強《植物檢疫條例》等法規和森林植物檢疫工作重要性的宣傳，增強人們的法制觀念，促使人們對檢疫工作給予理解和支持。二是在干線公路路口增建檢疫檢查站，加強對過往運輸森林植物及其產品車輛的檢疫檢查，嚴防帶疫傳播。三是加強源頭管理。重點是加強產地檢疫，特別是在高速公路難以設站檢查和其它 公路又缺乏檢疫檢查站的情況下，產地檢疫必須加強。（5）加大資金投入，保證防治需要

加大資金投入是提高防災減災能力的重要基礎。一是繼續堅持“以地方為主，國家補助為輔”的投入原則和“誰經營，誰防治”的責任制度，由國家、集體和個人多層次、多渠道投入，以籌集更多的資金。二是各級政府要將林業有害生物防治工作納入當地防災減災計劃，增加防治、測報、檢疫性有害生物普查和基本建設投資等。三是盡快建立起生態效益補償制度。據此，應按“誰受益，誰補償”的原則，盡快建立起生態效益補償制度，從收取的補償資金中適當安排防治經費。

2012年11月2日