第一篇：新村建設要堅持產村相融整體推進專題

新村建設要堅持產村相融整體推進

8月10日，全省產村相融成片推進新農村建設工作會議在廣安市舉行。省委書記、省人大常委會主任劉奇葆出席會議并作重要講話，強調創新理念思路，把新村建設放在實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略中去把握和推進，努力走出產業發展和新村建設互動相融的社會主義新農村建設成功路子。（2012-08-11四川日報）

四川省第十次黨代會明確指出，要加快推進農業現代化，扎實推進社會主義新農村建設。特別是省第十次黨代會指出，要堅持成片整體推進新村建設，按照成片連線、擴面連片、全面覆蓋的工作思路，分級投入、分步實施，在整體規劃的基礎上用10到15年時間基本完成新村建設這一歷史性任務。正因如此，四川省召開了全省產村相融成片推進新農村建設工作會議，對近年來新農村建設工作進行認真總結，并實地參觀了廣安市廣安區代市鎮岳廟新村新農村建設情況。

剛剛召開的全省產村相融成片推進新農村建設工作會議是全省上下貫徹落實省第十次黨代會的關鍵時期召開的一次事關“三農”工作的重要會議，會議研究部署了在深入實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略的背景下如何做好產村相融成片推進新農村建設。筆者認為，會議提出以新村建設帶動產業發展，以產業發展助推新村建設，產村相融，成片推進，努力走出一條產業發展和新村建設互動相融的社會主義新農村建設成功路子，對于完成省第十次黨代會提出的新農村建設歷史性任務，具有十分重大而深遠的意義。

近年來，四川省委、省政府高度重視“三農”工作，堅持立足四川實際推進社會主義新農村建設，特別是總結地震災區重建經驗，把新村建設放到突出位置，按照“產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”要求，始終把新村建設作為重要載體、把產業發展作為重要支撐、把基礎設施建設作為重要條件、把公共服務作為重要內容，堅持產村相融，成片推進，走出了一條具有四川特色的新村帶產業、產業促新村的新路子。

事實證明，四川省委、省政府確立的以新村建設為重要抓手推進新農村建設的工作思路是完全正確的。因為，突出抓好新村建設，同步推進產業發展，配套加強基礎設施，跟進完善公共服務的做法，不僅有利于加快改變農村落后面貌，大力發展現代農業，而且還為實施“兩化”互動、促進“三化”聯動、統籌城鄉發展打下了重要基礎，創新了新形勢下推進農業農村工作的思路，開創了全省農業農村工作的新局面。

正如四川省委書記劉奇葆在全省產村相融成片推進新農村建設工作會議上指出，要創新理念思路，把新村建設放在實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略中去把握和推進，努力走出產業發展和新村建設互動相融的社會主義新農村建設成功路子。

由此，我們要始終堅持建設現代農村的理念、始終堅持產村相融發展的理念、始終堅持成片整體推進的理念、始終堅持改革突破創新的理念，深入推進新農村建設。一要進一步強化產業支撐。把新村建設與產業發展同步總體謀劃、統籌規劃，最終實現互動相融發展。二要加快健全完善投入機制。進一步整合資源、加大投入，健全完善新農村建設支持體系。三要積極創新社會管理和服務。創新管理機制，完善配套服務，倡導樹立文明新風，強化人才保障，探索行之有效的新村管理路徑和辦法。四要注重工作實效。深入研究工作思路和方法，以農民增收致富為核心，推進新村建設持續健康發展。

在新農村建設推進中，我們尤其要按照“三打破、三提高”和建設新農村綜合體的要求，科學編制鄉村建設規劃，堅持產村相融成片推進，扎實推進新農村建設持續健康發展。要按照“全域、全程、全面小康”的要求，把新農村建設與實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略有機結合起來，統籌推進主導產業規模化發展，加強農村基礎設施配套建設，完善公共服務功能，打造新型農村社區，創新農村社會管理。

唯此，才能努力走出一條產業發展和新村建設互動相融的社會主義新農村建設新路子。

第二篇：農旅統籌 產村相融 全面全域建設社會主義新農村

農旅統籌

產村相融

全面全域建設社會主義新農村

農旅統籌

產村相融

全面全域建設社會主義新農村

2009年9月，省委、省政府把**縣確定為新農村成片推進示范縣，2010年初又確定為整縣推進新農村建設示范縣。按照省、州總體要求，**縣搶抓災后重建、藏區跨越發展重大歷史機遇，把災后原地起立的規定性、普遍性、安頓性與發展起跳的靈活性、特色性、持續性結合起來，“兩化”互動、“三化”聯動，全面推動“民富、村美、班子強”新農村建設，全縣經濟社會跨越發展，農村面貌脫胎換骨，城鄉居民收入持續增長。三年來，地方生產總值年均增長49.9%，新型工業增加值年均增長76.5%，特色農業增加值年均增長69.3%，地方財政收入年均增長83.3%，農民人均純收入年均增長21.9%，基本形成了產業與村寨互動共融發展的良好格局，穩步實現了災區變景區、田園變樂園、家園變花園的發展目標。

一、抓農旅規劃統籌，促進災區變景區

圍繞發展產業、擴大就業、扶貧幫困三大任務，堅持民生優先、規劃先行的指導思想，按照國家級旅游景區建設標準，科學布局新農村產業發展和基礎設施配套建設，著力構建城鄉經濟社會發展一體化格局。

（一）堅持“兩化”互動與新村建設規劃相結合。按照“以文為魂、農旅統籌、一三互動、接二連三”思路，結合災后重建實際，先后聘請169個設計單位、1300余人參與**新農村重

2農旅統籌

產村相融

全面全域建設社會主義新農村

（二）推進農業園區標準化。堅持把山當田耕、把樹當菜種、把農業園區當家管，按照“政府引導、農民主體、龍頭帶動、金融扶持、專業合作、規模發展”思路，充分發揮佳馨農業、九寨茶業、**岷江甜櫻桃、大禹生物、農輝山雞等農業龍頭企業的示范帶動作用，做大特色農業規模聚集點，一片一片開發；做長農業產業延伸點，一條龍一條龍開發；做圓農業循環經濟點，一個圓圈一個圓圈開發，先后建立健全一批以**大學生創業園、大學生村官創業園、現代畜牧科技園、**甜櫻桃博覽園、高原特色花卉科普園、特色果品采摘園為代表的標準化農業園區，使每一個農業園成為清潔型、花園式景區，使每一個鄉村田園都是感恩教育、深化發展的基地。

（三）打造農業產品高端化。按照“大企業進入、大集團經營、大項目帶動、大品牌支撐”思路，縣人民政府建立了專業機構團隊，專門創新探索企業、產業、產品、品牌發展體制機制，規劃建設川西北高原地區農畜產品生產加工基地，著力打造“高原、生態、有機”農產品品牌，把川藏高原特色農畜產品開發成農特品牌和旅游商品，岷江甜櫻桃、三江獼猴桃、**綠殼雞蛋、**跑山雞、草坡花卉等農產品深受消費者歡迎。**甜櫻桃、**羌繡先后榮獲國家地理標志稱號；2011年，**甜櫻桃被評為全國最著名的100個農產品、第八屆西博會“最受歡迎展品獎”和“最暢銷產品獎”；**羌繡成為國內游客最受歡迎的旅游產品。經與有關方面溝通，2013年將在馬其頓共和國開展“**羌繡文化活動周”，借此把羌繡產品推入歐洲市農旅統籌

產村相融

全面全域建設社會主義新農村

場，促進羌繡產業化、繡娘職業化、繡品高端化。

三、抓農業旅游創業，促進家園變花園

我們按照國家AAAAA級旅游景區標準，加快推動旅游二次創業，以旅游生態發展全面推進社會主義新農村建設。積極探索建設有規模、多功能、現代化、開放性的新型農村社區，打造特色魅力村鎮、幸福美麗家園和精品旅游村寨，形成特色濃郁的休閑農業旅游景區景觀集群。今年1-8月，全縣旅游接待人數374.47萬人、旅游收入15.61億元，接待人數同比增長79.17%、旅游收入同比增長96.07%。

（一）強核心，打造全域景區。堅持以精品景觀、精美村寨、精致農莊為方向，把每一個產業園區打造成精品旅游景點，把每一個生態村寨打造成精品旅游景區，把每一個特色鄉鎮打造成旅游集散地。全縣11個特色魅力鄉鎮、20個精品旅游村寨、91個幸福美麗家園基本建成，兩年連續成功創建覆蓋全縣70%鄉鎮的**三江生態旅游景區、**水磨古鎮景區、**映秀5〃12紀念地景區、**大禹文化旅游景區四個國家AAAA級旅游景區，景區內道路、停車場、洗手間、電話亭、指示牌、網絡信息平臺基本俱全，接待能力和服務水平全面提升，通過旅游景區化、標準化建設，全面撬動了新農村整縣建設。

（二）挖內涵，做特鄉村旅游。堅持以鄉村自然環境、農林牧生產、民俗節慶、藏羌風情、村落古鎮、農家生活、農業景觀為依托，從產業、文化、建筑、景觀四個差異化發展入手，根據每個鄉村的特色特點，分別根據水鄉藏寨、水磨古鎮、天

第三篇：產村相融 村鎮一體 全域全程全面建設社會主義新農村

產村相融 村鎮一體

全域全程全面建設社會主義新農村

**縣緊緊圍繞省、州新農村建設總體要求，搶抓災后重建、藏區跨越發展、整縣推進的重大歷史機遇，牢固樹立產村相融發展的理念，依托產業建新村、建好新村興產業的基本原則，深入推進“兩化”互動、“三化”聯動，抓住關鍵環節、抓好統籌結合，全面推動“民富、村美、班子強”新農村建設，實現全縣經濟社會跨越發展，農村面貌脫胎換骨，城鄉居民收入持續增長。

一、創新“六大”模式，新農村建設彰顯共融特色 **縣按照“南生態、北文化”的區域發展路徑，運用溝域發展理論，創新推進了災后恢復重建、拆遷安置、城鄉統籌、農耕文化、休閑農業與鄉村旅游等六個新農村建設模式。

一是災后重建新農村。以**鎮秀坪社區為圓心，聯合中灘堡、楓香樹、漁子溪、張家坪、黃家村等五個村，充分利用**鎮中灘堡、楓香樹、秀坪三個村（社區）穩健發展旅游產業經濟和非物質文化創意經濟等新型產業，積極探索發展會議經濟，全力打造世界溫情旅游小鎮，從而帶動秀坪社區為圓點的其他五個子體村鎮一體化加快發展，共同建設的具有鮮明災后重建特色的新農村。

2**縣通過整縣推進，農村經濟社會發生了翻天覆地的滄桑巨變，農業產業快速發展，農村面貌脫胎換骨，農民生活水平大幅提升，重新煥發出蓬勃生機和旺盛活力，我們在新農村建設方面主要抓了三項工作。

一是抓規劃統籌，促進災區變景區。注重農村建設的整體謀劃、科學統籌，始終堅持用科學規劃保障新農村建設，農村建設首次有了規劃指導，克服了建設的盲目性和隨意性。整個農村規劃集中了全國乃至世界的智慧，做到了全域全程，處理好了恢復與提升的關系，貫徹了“三打破、三提高”和“四注重、四提升”的要求，落實了在重建中推進社會主義新農村和新城鎮建設的精神，體現了地域特點和民族特色，提升了風貌和品味。**所到之處，新城拔地而起，村莊煥發生機，道路四通八達，生動展示出社會主義新農村的景象。

二是抓農業轉型，促進田園變公園。圍繞抓重建就是抓發展，著眼發展抓重建，抓好重建促發展，把產業恢復發展與新農村建設、優化經濟布局、轉變發展方式結合起來，依托**縣的優勢資源，全面建設全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，大力發展“三高”農業和“三精”旅游，大力實施農業“四千萬工程”，基本形成了“兩桃一花一牧”主導產業基本格局。**正在成為現代農業、生態農業、綠色經濟的聚集區、示范區。大學生創業園、大學生村官創業園、現代畜牧科技園、**甜櫻桃博覽園、高原特色花卉科普園、特色果品采摘園為代表的標準化農業園區正在成為清潔型、花園式景區，每一個鄉村田園都正在成為休閑旅游的公園。

三是抓旅游創業，促進家園變花園。按照國家AAAAA級旅游景區標準，加快推動旅游二次創業，以旅游生態發展全面推進社會主義新農村建設。積極探索建設有規模、多功能、現代化、開放性的新型農村社區，打造特色魅力村鎮、幸福美麗家園和精品旅游村寨，旅游業快速恢復振興，成功創建了覆蓋全縣70%鄉鎮的****生態旅游景區、****古鎮景區、****5?12紀念地景區、**大禹文化旅游景區四個國家AAAA級旅游景區，地震遺址旅游、鄉村旅游在災區蓬勃興起。產業的快速恢復和發展振興，為農村當前和長遠發展注入了強勁動力。

三、深化“三個”堅持，新農村建設共融得到提升 **縣始終圍繞省委省政府關于新農村建設的安排部署，按照連片、整體、全面推進的總體要求，抓住關鍵環節、抓好統籌結合，深化“三個”堅持，努力在產業發展和新農村建設之路上走出特色、走出效益，不斷提高新農村建設水平。

一是堅持管理優化，夯實新農村建設基礎。用現代理念、現代手段，去管理現代城鎮、現代設施，在新農村建

第四篇：崔保華全市深入“兩化”互動、統籌城鄉發展暨產村相融成片推進新農村建設工作會講話

在全市深入實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略暨產村相融成片推進新農村建設工作會議上的

講

話

（2012年8月22日）

崔

保

華

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實全省深入實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略工作會議和全省產村相融成片推進新農村建設工作會議精神，分析當前經濟形勢，安排后幾個月工作，全面部署我市實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略和產村相融成片推進新農村建設工作。一會兒，華章同志還將講話，請大家認真貫徹落實。

今年以來，我們認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，牢牢把握“穩定增勢、高位追趕、跨越發展”的工作基調，切實抓好“?兩化?互動、統籌城鄉、投資拉動、產業支撐”等工作重點，扎實開展“招大引強年”、“服務提升年”活動，在宏觀經濟下滑的背景下，努力克服外部環境的不利影響，全市經濟實現了逆勢上行。但是，我們面臨的外部經濟形勢依然嚴峻，自身經濟運行也存在不少困難和問題，做好今年后幾個月工作的壓力和挑戰更大。我們要準確判斷形勢，增強預見性和針對性，迎難而上、克難而進，扎實做好各項工作，努力保持經濟持續較快增長和社會和諧穩定。

一是要把握“緩中趨穩、下行壓力較大”的基本判斷，堅定完成全年目標任務的信心和決心。從全國看，中央把“穩增長”放在更加重要的位置，采取的預調微調措施正在見到成效，經濟運行呈現“緩中趨

穩”態勢。7月31日，胡錦濤總書記在中央政治局研究上半年經濟形勢和下半年經濟工作時指出，我國經濟社會發展總的形勢是好的，但影響我國經濟平穩運行的不利因素仍然較多，經濟發展面臨諸多困難和挑戰。全國經濟增速已經連續6個季度回落，有效需求明顯不足，實體經濟運行困難，市場預期仍不樂觀，經濟增長還沒有形成穩定回升態勢，滑出預期目標區間的風險不容低估。上半年，我國GDP增速三年來首次跌破8%。從全省看，我省經濟運行雖然基本保持了高位增長態勢，但同樣面臨下行壓力，特別是工業增速回落較大，企業生產經營面臨較大困難，財政收入增勢減緩。從我市看，經濟運行同樣存在有效需求不足、投資動力不強、要素支撐不力、財政運行趨緊等一系列突出矛盾和制約因素，整體經濟呈現下行。從總量來看，1—7月，在全省排位的15項主要經濟指標中，我市僅有4項進入了前10位。從增速來看，在全省排位的14項主要經濟指標中，我市有6項排在10位以后。和去年同期相比，主要經濟指標增速下滑明顯，其中，公共財政預算收入下滑16.2個百分點，國稅收入下滑8.9個百分點，地稅收入下滑28個百分點。從完成目標任務情況看，1-6月，全市實現GDP292億元、僅完成目標任務的40.8%，增長14.1%、同比回落0.8個百分點。1—7月，全社會固定資產投資慢目標進度2.6個百分點，社會消費品零售總額慢目標進度3.6個百分點，規上工業增加值增速低于25%的計劃目標6.6個百分點，經濟下行壓力較大。對此，我們要保持清醒頭腦，對市情要有清醒認識，不能認為全國經濟下行我們就應該下行，不能因為其他地方經濟下滑我們就可以下滑。今后一個時期，中央將圍繞解決“有效需求不足”的主要矛盾，打出一套政策組合拳。包括繼續實施積極的財政政策，特別注重完善結構性

減稅政策；繼續實施穩健的貨幣政策，保持“貨幣信貸平穩適度增長”；完善擴大進出口的外貿政策，進一步創新對外投資管理方式等，將為我市經濟“穩增長”營造更為有利的政策環境。我們要緊密跟蹤和主動對接國家“穩增長”的政策動向，切實用好中央促進消費、擴大出口、扶持戰略性新興產業等一系列政策機遇，堅定做好經濟工作的信心和決心，拿出真正有力的措施穩增長、促發展。

二是要堅持“穩定增勢、高位追趕、跨越發展”的工作基調，堅決有力地促進工業止滑提速、投資穩定增長。當前，支撐我市經濟跨越發展的增長動力，從三次產業看是工業為先導，從三大需求看是投資占主體。今年以來，我市經濟運行“工業先導”和“投資拉動”的特征非常鮮明，1-7月，全市規上工業增加值同比增長18.4%、居全省第5位。完成全社會固定資產投資361.3億元，增長29%、居全省第7位。做好今年后幾個月經濟工作，主攻方向仍然是堅決有力地促進工業止滑提速，投資穩定增長。要突出抓好重大工業項目建設和重點工業企業要素保障，大力拓展產品市場，降低企業生產成本，推動企業技術改造和科技創新，提高企業生產效率，以工業經濟的率先回升帶動全市經濟提速增效。要繼續加大投資力度，把穩定投資與積極穩妥推進新型工業化、新型城鎮化結合起來，抓好產業挖潛、技改投入等工作，確保全年固定資產投資達到700億元、增長30%。

三是要抓好“招大引強年”、“服務提升年”的活動載體，積極擴大開放承接現代產業轉移。今年以來，我們著力打造優質服務環境、創新招商理念方式，以市級領導帶頭開展招商引資活動、親自聯系重點目標企業、參與重大項目談判為促進，促進了招商引資規模與質量雙提升。1—7月，成功引進“369”工程項目59個，喜之郎集團西部基

地、長森源光電產業園、中益石化產業園等9個投資10億元以上項目落戶遂寧；到位市外資金234.5億元、完成目標任務的65.1%。當前，我們正經歷全球第四輪規?？涨暗漠a業轉移浪潮，正處于要素集聚大于要素擴散效應的階段，引進增量、促進發展在今后很長一個時期將居于重要位置，招商引資、招大引強始終是我們做好經濟工作的首要抓手。要扎實開展“招大引強年”、“服務提升年”活動，積極籌備西博會、泛成渝經濟區商會合作峰會，促進充分開放合作，主動承接國內外重大產業轉移，帶動相關產業迅速崛起和發展壯大。要突出比較優勢抓招商，突出產業發展抓招商，突出城市建設抓招商，推動招大引強“369”工程取得實效，確保全年到位資金360億元。

四是要突出“源頭防范、主動維穩”的著力重點，全力確保社會和諧穩定。再過兩個月，就要召開黨的十八大。這段時期是社會敏感期，也是維穩工作的關鍵期。全市各級各部門要認真貫徹8月21日全省維穩綜治信訪工作電視電話會議精神，進一步強化維穩責任，把“9大維穩專項行動”落到實處，全力做好促穩定、惠民生的各項工作，切實從源頭上預防和減少各類矛盾及問題，確保政治穩定、社會穩定、治安穩定、輿情穩定，確保我市在全省社會穩定工作排位中進入前5位。要加強和創新社會管理，凡是社會關注度高、利益涉及面廣的政策制定和項目推進，一定要加強穩定風險評估工作。要加強不穩定因素排查調處工作，建立涉穩問題工作臺帳，完善應急處置預案，提高危機管理能力，堅決防范重大群體性事件和特大安全事故。要加強經濟運行調度，強化生產要素保障和市場物資供應，通過穩定企業、穩定行業、穩定市場來穩定就業、穩定物價。要嚴肅宣傳紀律，強化媒體管理，嚴厲打擊社會謠言和網絡虛假信息，加強網上正面輿論引導，為迎接黨的十八大營造積極健康的主流輿論氛圍。

在全力保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的同時，我們要認真貫徹落實省第十次黨代會精神，把深入實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略，作為推動遂寧跨越發展的主路徑和主引擎，作為加快建設具有遂寧特色的現代產業高地、現代生態田園城市、加快走出丘陵地區全面小康新路子的主抓手和主動力，作為當前和今后一段時期全市最重要、最根本的工作任務，抓緊抓好抓出成效。同時，要在實施總體戰略背景下加強產村相融成片推進新農村建設工作，以新村建設帶動產業發展，以產業發展助推新村建設。下面，我講幾點意見。

一、準確把握實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略的科學內涵和重大意義

省委、省政府提出，實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略，是新的歷史時期全省各級黨委、政府推進科學發展的主要實踐，是新的發展階段全省經濟社會持續快速發展的主要動力。我們要深入領會省委、省政府的決策部署，準確把握實施這一戰略的重大要求，緊密結合遂寧實際，努力在全省“兩化”互動、統籌城鄉發展中走在前列。

（一）實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略，總體目標是實現“五個戰略定位”。奇葆書記強調，實施新型工業化新型城鎮化“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略，就是要著眼實現全面小康、邁向現代化的奮斗目標。當前，遂寧正處于工業化城鎮化的加速期、全面建設小康社會的關鍵期。這一時期，工業化、城鎮化“雙加速”是加快推進現代化的基本形式，而“雙加速”的動力就來自于“兩化”互動、統籌城鄉。這不僅會帶來大規模基礎設施建設和產業發展的投資需求，還能釋放蘊藏在農村的巨大內需潛力，創造巨大的消費需求，對于我市加快建設

成渝合作區域合作連接點、承接現代產業轉移理想地、具有遂寧特色的現代產業高地、現代生態田園城市，加快走出丘陵地區全面小康新路子，具有長遠性、支撐性作用。實現“五個戰略定位”，就是實現全面小康、邁向現代化的奮斗目標。因此，“兩化”互動、統籌城鄉是推進跨越發展的總體戰略，更是我們實現“五個戰略定位”的主要動力。

（二）實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略，內在要求是加快轉變經濟發展方式。遂寧缺少高端產業和產業高端，產品的科技含量普遍不高，企業自主創新能力較弱。作為丘陵欠發達地區，決定了我們在發展模式上必須堅持高點起步、高端切入，走出一條資源節約、環境友好的新型發展道路。要在理論創新、科技創新、體制創新、管理創新等方面大膽探索和突破，逐步把科技進步與創新作為經濟社會發展的第一推動力，推動發展由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步轉變，實現由要素驅動向創新驅動轉變，顯著增強經濟發展的內生動力。

（三）實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略，關鍵之舉是消除城鄉二元結構體制障礙。“三農”問題難以解決，歸根到底是因為城鄉之間存在體制性差別，導致土地、勞動力、資金等要素資源在城鄉之間不能自由流動。統籌城鄉就是要著眼于破除城鄉二元結構體制障礙，把農村和城鎮發展作為一個整體來對待，著力構建以城帶鄉、以工促農、城鄉一體的體制機制，促進城鄉科學、協調、健康、可持續發展。

（四）實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略，根本方法是統籌兼顧。“兩化”互動、統籌城鄉是相互促進、互為補充的發展戰略，“新型”、“互動”、“統籌”體現了科學發展觀的要求?！靶滦汀?，就是要用科學發展觀統領新型工業化、新型城鎮化，促進全面協調可持續發展，實現質與量的統一。具體講要落實到“新區”、“新城”、“新村”上，它們分別是新型工業化、新型城鎮化和農業現代化的載體。抓住了“新區”、“新城”、“新村”，就抓住了推進“兩化”互動、統籌城鄉發展的關鍵?！盎印?，就是要把新型工業化新型城鎮化作為一個整體來同步謀劃和推進，堅持以工業化為主導推進城鎮化，做到時間上同步演進，空間上產城一體，布局上功能分區，產業上三產融合?！敖y籌”，就是要正確處理工業與農業、城市與農村等重大關系，強化以工促農、城鄉一體的理念，堅持工業反哺農業、城市支持農村，促進城鄉統籌發展。我們要在“新型”上下功夫、在“互動”上做文章、在“統籌”上求實效，以“兩化”互動促“三化”聯動，以“三化”聯動促城鄉統籌，努力實現綠色發展、跨越發展、可持續發展。

二、堅持走新型工業化道路，加快建設具有遂寧特色的現代產業高地

從國內外發展實踐看，缺乏產業支撐，就必然會出現城市“空心化”的問題，城市化進程就會難以推進；沒有工業參與轉化增值，農業現代化就是一句空話，統籌城鄉發展就會無從說起。遂寧實施總體戰略，必須堅持以工業強市為主導，以大力發展綠色經濟為核心載體，加快構建具有遂寧特色的現代產業高地，走出一條“創新驅動、綠色低碳、高端切入、開放合作、加速推進”的新型工業化路子。到2015年，全市工業化率達到50%以上。

（一）堅持走高端發展之路，做大做強綠色制造業。立足“4+3”產業定位，把發展高端產業和產業高端作為推進新型工業化的重要切入點，大力發展電子信息、節能環保、生物制藥、新能源、新材料等綠色制造業。力爭到2015年，全市工業主營業務收入突破2200億元、比2011年翻一番。要著力推動傳統產業做出高端產品，突出技術研發，找準市場需求，加快推進油氣鹽化工、紡織服裝、綠色食品、機械制造等傳統特色優勢產業產品，由初級和前端產品向后端高附加值產品轉變，形成一大批具有核心競爭力的“遂寧造”高端品牌。要深入實施“品牌強市”戰略，培育一批國家馳名產品、省著名產品、市知名產品。要著力推動戰略性新興產業形成規模，大力培育新一代信息技術、高端裝備制造、節能環保、生物技術等戰略性新興產業，到2015年，全市戰略性新興產業主營業務收入突破1000億元。特別要推動電子信息產業搶占高端，促進產業鏈條從電子元器件、集成電路制造向新一代信息技術、軟件及服務外包、數據處理、物聯網、云計算產業提升，做大規模，完善鏈條，形成集群，打造西部電子信息產業基地。要著力推動現代服務業上規模上檔次，以創意產業和產業創意為重點方向，大力發展戰略設計、虛擬設計、創意設計、工業設計，著力打造西部設計中心、創新中心、研發中心和專利技術交易中心。要加快中國觀音文化城、中華養生谷、九宗書院等一批重大文化旅游項目建設，推動文化旅游產業發展，力爭“十二五”時期文化產業增加值年均增長30%以上，旅游接待總人數突破3000萬人次、總收入突破300億元。要以樞紐轉運型物流、專業市場集散型物流、工業消費品配送型物流為主，大力發展第三方物流、第四方物流，到2015年，現代物流業產值突破1000億元，建成西部現代物流基地。

（二）堅持走集聚發展之路，上檔升級產業園區。園區是工業發展的主戰場。要按照“積極發展、建園擴區、提升發展水平”的總體要求，創新發展模式，優化空間布局，完善園區功能和設施配套，提高園區發展質量和水平。到2015年，全市14個重點產業園區建成面積

達到180平方公里以上，工業集中度達到80%以上。在產業布局方式上，要實現“集中發展”。以產業園區為平臺，大力推進工業企業向工業集中發展區和產業功能區集中，進一步提高工業空間布局的集中度。要嚴格落實“騰籠換鳥”政策，通過政策促動、鏈條拉動、市場推動等方式，大力推進城區華潤錦華等企業入園發展。在產業組織方式上，要實現“集群發展”。要按照“一園一主業”的要求統籌確定主導產業，以產業為紐帶，通過稅收和產值分成等辦法，支持關聯產業、配套企業圍繞主導產業、龍頭企業成鏈集群發展，提高園區內企業間、產業間的關聯度，著力打造微電子、新光源、電路板、鋰電新材料、汽摩航空、精細化工產業園等一批專業化園區，加快建設西部微電子產業中心、新光源產業中心和電子元器件制造中心。在產業發展方式上，要實現“集約發展”。要通過清理閑置土地、提高建筑容積率、強化稅收考核等方式，著力抓好園區挖潛工作，提高園區發展質量效益。要突出國家級遂寧經濟技術開發區的龍頭地位，統籌資源配置和要素保障，推進全市各類工業園區提升資源集約利用水平、完善配套服務功能、加快產業升級步伐，著力提升承載能力和產出強度。要千方百計解決好要素的協調和供給問題，提高工業運行保障力。

（三）堅持走創新發展之路，強化科技人才支撐。新型工業化的根本優勢，就在于擺脫了傳統工業化對要素驅動的過度依賴，更加注重發揮科技的支撐和引領作用。要把企業作為技術創新的主體，研究制定加大政策扶持和資金支持力度的措施，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系，真正使企業成為創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體。要把重大科技成果轉化作為科技工作的“一號工程”，圍繞我市“5+4”主導產業開展核心

關鍵技術攻關，突出抓好新一代信息技術、新材料、生物醫藥等重大科技成果轉化專項，搶占產業鏈的技術高端和技術鏈的產業高端。要廣泛運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統優勢產業，使傳統產業增添新的競爭力。要把人才作為科技創新的關鍵因素，大力實施“310”人才工程和“十百千萬”人才工程，健全人才激勵機制，改善人才服務方式方法，加快引進和培育一大批高端經營管理人才、高層次科技創新人才、專業技術（技能）人才和農村實用人才，著力建設成渝經濟區重要的人才高地。要把知識經濟作為創新發展的重要內容，整合教育資源，重點規劃和建設好大學城，辦好遂寧綠色經濟研究院、綠色經濟學院、光華學院、高級職業學校和普通高校等，形成完整的教育體系，促進服務經濟向知識經濟提升。

（四）堅持走開放發展之路，更大力度承接現代產業轉移。當前，遂寧的發展，主要靠的還是增量。我們要更加積極主動地承接國際國內重大產業轉移，在搶抓機遇擴大增量的同時，推動產業結構優化升級，走“以承接促轉型”的發展之路。要牢固樹立開放思維，堅持以全球視野和開放胸懷，把區位優勢轉化為發展優勢，把環境優勢轉化為經濟優勢，把資源優勢轉化為產品優勢，加快建設承接現代產業轉移的理想地，變“丘陵盆地”為“發展高地”。要全面擴大區域合作，依托西博會、泛成渝經濟區商會合作峰會等平臺，切實加強與成渝、泛珠三角、長三角、環渤海、港澳臺等區域的合作，擴大與歐美日韓和新興國家的經貿交流合作，不斷豐富交流合作方式、深化交流合作內容。要始終堅持“招大引強”，瞄準綠色制造業和高端服務業，主攻終端產品企業和龍頭企業，由承接勞動密集型企業向承接資本技術密集型企業提升，加大引進世界500強企業、國內100強企業和全球細分行業

龍頭企業的力度。力爭“十二五”期間，全市引進資金1800億元，引進世界500強企業8家、國內100強企業10家、上市公司20家。要著力創優投資環境，繼續推進招商引資服務體系建設，減少審批程序和環節，為投資者提供全方位、全過程的“一條龍”服務。要進一步創優招商工作機制，由市級領導帶頭實行重大項目經理制度，優化投資促進的結構體系和運行模式，提高招商工作實效。

三、堅持走新型城鎮化道路，加快建設現代生態田園城市 生態已經成為我們最寶貴的資源，環境已經成為我們最大的優勢。遂寧實施總體戰略，必須以城鎮化為載體，不斷做大城市規模，完善城市功能，做美城市環境，加快建設現代生態田園城市，走出一條“以人為本、城鄉一體、協調發展”的新型城鎮化路子。到2015年，全市城鎮化率達到48%左右。

（一）堅持規劃引領。當前，我市城鎮化進程中存在的主要問題，仍然是“中心城區不大、區縣縣城過小”，特別是小城鎮發育還不充分、承載能力相當薄弱，難以發揮“以工促農、以城帶鄉”的功能。要堅持以規劃為龍頭，按照城鄉統籌、產城一體的要求，強化規劃權威，促進城鄉總體規劃與產業發展、土地利用、綜合交通、公共服務、生態建設、文化保護等規劃的銜接，推進市城區、區縣縣城、小城鎮和農民新村組合布局、集群發展，加快構建多層次、網絡化的新型城鎮體系。要加快現代生態田園城市核心區建設，堅持“以人為本、統籌兼顧、生態優先、產業支撐、一流品質”的原則，著力構建現代化的城市形態、高端化的城市業態、特色化的城市文態和田園化的城市生態，加快形成“一城三區七組團”城市發展新格局。力爭到2013年，形成現代生態田園城市的總體框架；到2015年，市城區和區縣縣城率先

建成現代生態田園城市，構建產業高度發達、功能現代完善、自然綠色生態、人文大氣厚重的新型城市形態。要加快推進遂寧經濟技術開發區核心區、金橋新區核心區、永興新城核心區“三區”建設，做到產業和城市協調發展。要加快區縣縣城建設，充分考慮區位、資源、人文、產業等特點，科學定位縣城發展，高水平規劃建設縣城新區，拓展發展空間。要大力推廣成都置信與蓬溪合作打造金橋產城一體示范區的模式，引進有實力的大企業大集團，共同開發建設城市新區，確保新區規劃建設高水平高質量。要加快重點小城鎮建設，把小城鎮建設作為統籌城鄉發展的重要節點，按照規模適度、布局合理、功能健全的要求，因地制宜高標準打造唐家、瞿河等18個現代農業型，沱牌、回馬等6個工業園區型，攔江、象山等16個商貿集散型，龍鳳、金華、卓筒井等6個文化旅游型特色鄉鎮。

（二）完善城市功能。要按照“城鄉貫通、配置均衡、功能完善”的要求，全面推進城鄉交通、水利、能源、環保、科技等基礎設施建設，提升現代生態田園城市的綜合承載能力。要著力推進城市形態現代化，統籌實施交通樞紐、城鎮發展、產業園區和生態基礎設施等40個城市建設重大項目，加快實施“五館六中心”和鄰里中心等城市功能配套項目，啟動智慧城市建設，塑造現代都市風貌和功能。要加快推進次級綜合交通樞紐攻堅，加快遂渝鐵路復線和遂資、遂西、遂廣高速公路建設進度，盡快啟動遂寧新機場建設，實施“六路二橋”和過境G318、S205線改線出城工程，著力構建市城區到四個區縣快捷通道和50公里的城市中環線。要牢固樹立“公交優先”理念，加快城市輕軌等公共交通項目建設，切實解決城市“兩車一暢”問題。推進城市業態高端化，加強城市商業配套體系建設，加快建設一批“城市綜合

體”，打造成渝之間區域性綜合服務中心和旅游度假、休閑娛樂、餐飲購物目的地。要大力發展都市工業，以產品設計、技術研發、加工制造、營銷管理和技術服務為主體，以工業園區、工業小區、商用樓宇為載體，著力構建增值快、就業廣、適應強的都市工業體系。推進城市文態特色化，要按照“四注重、四提升”的要求，在城鎮規劃建設中融入更多的地方元素，傳承歷史文脈，塑造城鎮個性，形成城鎮特色。要注重歷史文化保護，留住城市記憶，增強城市文化厚重感。要注重挖掘廣德寺、靈泉寺等觀音文化資源，豐富觀音文化等特色文化呈現形式，打造觀音文化等五大特色文化品牌。

（三）加強生態建設。建設現代生態田園城市，要強化“生態打底”理念，最大限度保護好自然山體、湖泊、河流、植被，構建城市復合生態系統，推動形成“山水田林路城”相融合的生態空間格局。首先是山，要加快東山花卉植物博覽園、西山珍稀樹木博覽園等“兩山”建設，因地制宜豐富樹種、增加花卉植物，盡快形成城市新景觀、新亮點。另外，無論是城市新區開發，還是產業園區建設，能夠不開山挖方的就盡量不要動土，要最大限度保持山的原貌。其次是水，要加快建設“一江三河七湖泊”，構建水域面積46平方公里的城市水系統，使水域面積達到建成區面積的33%以上，促進水資源保護向生態、景觀功能提升。近期要盡快啟動東湖、青龍湖、清湯湖三湖建設。第三是田，要加強生態濕地保護，加快雙江濕地、永興濕地、金橋濕地、鳳臺濕地等“8濕地”建設，著力打造圣蓮島、圣平島、圣鷺島和席、吳二洲等生態田園展示區。要加強農村面源污染治理，保持農村良好生態面貌。第四是林，要以實施天然林保護工程和退耕還林工程為依托，努力實現“城區園林化、郊區森林化、社區花園化、道路林蔭化、村組林圍化”的目標。到2015年，全市森林覆蓋率達到39%以上，城市綠地率達到42%，綠化覆蓋率達到45%。第五是路，要加快建設85公里長環觀音湖、沿聯盟河、渠河、開善河的城市“綠廊”，180公里長的連通山水、串聯景區、貫通城市和鄉村的多層級“綠道”網絡系統，做到道路林蔭化、綠蔭化、人性化。最后是城，要在建好山水田林路的基礎上，大力開展城市品牌創建活動，力爭使聯合國人居獎、國際花園城市、國家生態市、全國環保模范城市、全國文明城市早日成為遂寧城市新名片，促進城市形象提升和群眾生活品質提高。

四、堅持統籌城鄉發展，加快構建城鄉經濟社會發展一體化新格局

抓城鄉統籌發展，最根本的著力點是形成城鄉要素自由流動的制度體系。遂寧實施總體戰略，要以深化“三大核心改革”為先導，搞活機制，促進城鄉之間生產要素自由流動和公共資源均衡配置，走出一條“以人為本、城鄉一體、協調發展”的城鄉統籌發展新路子，構建起現代城市和現代農村和諧相融、協調發展的新型城鄉形態。

（一）加快農村產權制度改革。市場經濟的核心制度是現代產權制度。只有產權明晰了，才能發揮市場機制對資源配置的基礎性作用，才能推動農村資源向資產、資本的轉變。要抓好確權工作，對農村集體土地所有權、房屋所有權、集體建設用地使用權、農村土地承包經營權和林權進行確權登記頒證；將無法確認到農戶的集體土地、房屋、資產等權屬依法確認給集體經濟組織，實現農村產權的權責明確。要抓好產權流轉，搭建農村產權交易平臺，制定完善各項權屬相應的交易規則和辦法，提供配套的產權交易服務，逐步建立市、縣、鄉三級農村產權流轉服務體系。要創新農村金融服務體系，立足將農村產權

變為可流動的資本，大力發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，著力構建政策性金融、商業性金融、合作性金融相結合的農村金融體系，積極開發符合農村金融需求特點的金融產品和服務，到2015年，林權、農村土地承包經營權和農村建設用地使用權，流轉和金融抵、質押金額達到10億元，真正讓農民手中的產權流轉起來、發揮作用。要抓好產權保障，完善農村產權糾紛調處機制，把農村土地綜合整治及流轉、產權維護等涉及農村產權保護的事項列入法律法規援助范圍，逐步建立起市、縣、鄉、村四級產權改革糾紛調處機制。要堅持因地制宜，鼓勵在實踐中探索農村產權制度改革的多種途徑和方式，給農民更多的選擇權。

（二）加快城鄉社會保障制度改革。建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，是全面建設小康社會的一項重要任務。要堅持“全域覆蓋、多種選擇、權義對等”的原則，通過增設繳費檔次、實施參保補貼、建立幫扶制度、協調擔保貸款、健全險種轉換等機制，逐步形成“一個體系、兩個險種、多個檔次”的城鄉養老保險體系；通過整合居民醫保、新農合，逐步形成“一個制度、多檔選擇、同步補充”的城鄉醫療保險體系。鼓勵農民用責任田、宅基地置換城市社保等在城市扎根的保障，鼓勵農民帶股、帶保、帶房進城鎮，促進農民身份轉換，實現農民由土地保障向土地和制度保障相結合、家庭養老向家庭和社會養老相結合轉變。到2015年，農村新型合作醫療覆蓋率達到100%，農民參加新型農村社會養老保險達到50%以上。

（三）加快城鄉戶籍制度改革。以逐步縮小戶籍背后的權利和福利差異為突破口，探索實行以實際居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所或穩定職業為基本落戶條件的城鄉統一的戶籍管理制度，逐步取消農業戶、非農業戶登記管理劃分。要按照“降低門檻、放寬政策、簡化手續”原則，放寬在我市投資、經商、購房、“三投靠”等落戶條件，建立健全制度化、規范化的戶口遷移制度。要切實加強流動人口治安管理，逐步解決農民工在勞動報酬、子女上學、技能培訓、公共衛生等方面的突出問題。要推動符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城，對農村人口已落戶城鎮的，要保證其享有與當地城鎮居民同等的權益，對暫不具備落戶條件的農民工，要有針對性地完善相關制度，引導農村居民向城鎮有序轉移。

五、堅持產村相融理念，成片推進新農村建設

奇葆書記強調，要創新理念思路，把新村建設放在實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略中去把握和推進，努力走出產業發展和新村建設互動相融的社會主義新農村建設成功路子。我們要認真貫徹落實全省會議精神，堅持以科學規劃為龍頭、以新村建設為載體、以成片推進為路徑，加快新農村建設步伐，推進全面小康社會建設和農業農村現代化。

（一）推進產業興村。要按照“以工促農、以貿帶農、以旅助農”的思路，大力發展“農工貿旅一體化、產加銷服一條龍”的現代生態高效農業，推動農產品精深加工業向生物技術產業、農產品向保健品提升，實現一二產業聯動，不斷壯大縣域經濟。要敏銳把握都市人群的新興消費需求，加快建設一批特色農業園區，推進現代農業對城市的服務功能由生產功能向生態功能、景觀功能、休閑功能轉變。要切實加強農村現代物流體系建設，大力推進農超對接和農產品直銷直營，著力暢通從鄉村到都市、從田間到餐桌的物流渠道。要加強農業品牌建設，推進農業全產業鏈的優質化、標準化、加工化，抓好有機食品、綠色食品、無公害農產品、地理標志農產品認證工作。到2015年，建成規模5萬畝以上、核心區2萬畝以上的現代農業產業示范園區5個，現代農業“千億示范工程” 45個。

（二）抓好新村建設。要充分發揮“全域遂寧”規劃的引領作用，積極推動城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射。要加快城鄉交通網絡建設，依托高密度的交通連接促進城鄉之間高密度的經濟聯系和社會聯系。要堅持“小規模、組團式、生態化”的原則，加快建設“五位一體、七區配套”的新農村綜合體。要注意合理布局，規模適度，尊重農民意愿，絕不能趕農民上樓，確保農民生產生活得到便利，確保農村和城鎮的功能性差別不被消除。要以農產商貿、農園休閑、川中民俗和生態農業為特色，延續并提升原有村鎮和鄉村生活模式，還原田園風光和農家情趣。到2015年，建成新農村綜合體18個。

（三）堅持融合發展。新村讓農民享受現代生活，產業讓農民增收致富。新村是載體，產業是支撐，兩者相輔相成、相互促進。要堅持以集中居住為主要居住方式、以規模經營現代農業為主要生產方式，新村帶產業、產業促新村，統籌考慮新村和產業的布局。要圍繞新村和產業這兩個要素，整合資源、集中力量，配套完善生產生活基礎設施和公共服務。建設新村要充分考慮耕種、經營半徑和方便從事農業生產的需要；發展產業要按照“一村一品”的思路，進一步明確和培育主導產業，連片發展、形成規模，注重特色、做強優勢，為新村建設和農民持續增收提供強大支撐。要按照“大園區+小業主+適度規模戶”的原則，鼓勵支持“一家農戶一個產業”發展模式，大力發展庭院經濟。要加強新型農村主體培育，培養一批致富帶頭人，為富裕一

方百姓、促進農村經濟發展奠定堅實的基礎。

（四）堅持成片推進。必須整合項目和資金，在有條件的地方成片推進，以片帶面，加快進程，形成規模。要堅持連片推進，跨鄉鎮、跨村規劃，連片發展現代農業，推進標準化、集約化生產，形成規模效應。要堅持整體推進，把產業發展、新村建設、基礎設施、公共服務和基層組織建設結合起來，相互促進、整體提升。要堅持分類推進，從實際出發合理確定不同地區、不同時段的重點工作排序，合理確定不同地區具體的建設標準和水平。新村建設不能就農村而農村，既要通過新村建設促進集中居住、加強公共服務，形成新型農村社區，又要注重與城鎮布局協調銜接，形成新農村綜合體，從而與縣城、場鎮構成縣域內的新型城鎮村落體系。到2015年，全市50%的村落民居達到集中或相對集中的新村建設標準。

六、強化工作保障，提高各級干部執行力

實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略，是一項關系發展全局、關系遂寧長遠的重大工作，在推進方法上要集中力量，重拳出擊，把分散的“重點”變為集中的“亮點”；在協調機制上要堅持“事權統一”原則，做到責權利對等統一，建立工作機制，強化政策支持，加大督查力度，著力營造良好條件和環境。

（一）加強組織領導。建立“雙線”推進機制，市上建立“兩化”互動、統籌城鄉指揮部，由我和華章同志任總指揮，分設“兩化”互動和統籌城鄉兩個領導小組，分別由分管工業發展、城市建設和農業發展的市級領導任組長。在市經信委設置“兩化”互動領導小組辦公室，統籌協調推進“兩化”互動工作；在市委農辦設置統籌城鄉領導小組辦公室，市發改委一名副主任專職負責農村改革工作。各區縣、市級有關

部門也要成立相應機構，“一把手”要親自抓部署、抓督促、抓檢查，定期研究和主動解決突出問題，確保各項工作扎實有效推進。

（二）注重協調聯動。推進“兩化”互動、統籌城鄉發展是一項復雜的系統工程，每個區縣都有內容，每個部門都有任務，每個干部都有責任，要各司其職、各負其責，以工作實效檢驗能力水平。要建立調度會議機制，每周召開一次工作調度會，每月一次工作通報，每季度舉行一次“兩化”互動、統籌城鄉重大項目開竣工儀式。各區縣、市級各部門要堅持服務大局、服從大局，結合自身職能，制定工作計劃，形成推進合力。

（三）突出真抓實干。各級干部要進一步提振精氣神，強化執行力，解決好“腸梗阻”等問題，做到每一項工作都有人負責落實。要建立考核機制，將“兩化”互動、統籌城鄉工作按實物量、時間量細分任務，構建橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面的目標考核體系。尤其是市委督查室、市“兩化”辦、統籌辦要加強對重點工作和重點項目的跟蹤問效，每月檢查督導，每季度觀摩調度，每半年考核通報，堅決逗硬獎懲。要繼續堅持市級領導節假日督查暗訪重點項目機制，及時協調解決項目建設中的具體問題。

同志們，深入實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略，促進產村相融成片推進新農村建設，任務艱巨，意義重大。我們一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，攻堅克難，開拓奮進，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！