第一篇：共筑安全通道 共建平安轄區(qū)廣東海事全力服務(wù)廣東海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略

共筑安全通道 共建平安轄區(qū)——廣東海事全力服務(wù)廣東海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省

戰(zhàn)略

發(fā)布時(shí)間：2011-11-5信息來(lái)源：

□ 本報(bào)駐粵記者龍巍特約記者周明耀文/圖

7月11日是我國(guó)第七個(gè)“航海日”。每年一次的航海日慶祝活動(dòng)，傳承鄭和精神，光大中華民族悠久的航海歷史和海洋文化，提醒國(guó)人勿忘海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。7月3日，以“發(fā)展水運(yùn)，幸福珠江”為主題的2011年“中國(guó)航海日”珠江片區(qū)慶祝活動(dòng)在廣東中山市啟動(dòng)。廣東省圍繞“興海護(hù)航，舟行天下”這一主題，拉開(kāi)了航海日系列活動(dòng)的帷幕。

2010年10月，國(guó)務(wù)院將廣東、山東、浙江三省列為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)。同年12月，又將廣東省確定為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)調(diào)查的省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)。以“雙試點(diǎn)”為契機(jī)，自古因海而興、海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重近20%的廣東迎來(lái)了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展前所未有的機(jī)遇，而繁忙的水上交通讓廣東海事水上交通監(jiān)管工作也面臨新的挑戰(zhàn)。

推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，是廣東省新時(shí)期特別是“十二五”時(shí)期的重大發(fā)展戰(zhàn)略。為此，作為珠江片區(qū)航海日活動(dòng)的承辦單位之一，廣東海事局開(kāi)展了一系列的航海日慶祝活動(dòng)：邀請(qǐng)來(lái)自社會(huì)各層面的民眾代表、新聞媒體記者走進(jìn)海事，親身體驗(yàn)海上巡航，到海事第一線實(shí)地參觀，增加社會(huì)對(duì)海事工作的了解、對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)，讓他們零距離體驗(yàn)海事為廣東經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)幸福廣東所做出的努力。讓社會(huì)民眾更多地關(guān)注海事、關(guān)注海洋，弘揚(yáng)偉大的“鄭和精神”，進(jìn)一步增強(qiáng)藍(lán)色國(guó)土觀念和海洋意識(shí)，促進(jìn)航運(yùn)強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、海事強(qiáng)國(guó)建設(shè)，服務(wù)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

興海 —— 港口貨物吞吐量5年同比增長(zhǎng)89.58%

昔日危險(xiǎn)“喇叭口”今日暢通“高速路”

如果說(shuō)廣東是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的“窗口”，那么，珠江口則是廣東對(duì)外貿(mào)易的“窗口”。珠江口是廣東的主要出海口，沿岸已形成了由十幾個(gè)港口、近兩千個(gè)碼頭泊位組成的港口群，年通航船舶超過(guò)150多萬(wàn)艘次。由于港口眾多，航線交叉，航路復(fù)雜，東西和南北往來(lái)的船舶多在此轉(zhuǎn)向，珠江口水域歷來(lái)是我國(guó)通航密度和通航量最大的水域之一。

復(fù)雜的通航環(huán)境加上不斷增加的通航密度，導(dǎo)致這一水域通航秩序混亂，船舶事故多發(fā)，被交通運(yùn)輸部列為全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)管水域。“通航秩序混亂直接影響到該水域船舶的正常航行，并間接影響到珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。只有保障水上人命安全，創(chuàng)造和諧的通航環(huán)境，才能為腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。作為水上安全管理部門(mén)，海事有責(zé)任也有義務(wù)啃下這塊‘硬骨頭’，打造一個(gè)安全、暢通、有序的珠江口。”面對(duì)通航環(huán)境復(fù)雜、水上事故多發(fā)的管理實(shí)際，廣東海事局局長(zhǎng)梁建偉堅(jiān)定地表達(dá)出廣東海事人的心聲。

珠江口水域地理位置特殊，水上交通安全監(jiān)管涉及粵、港、澳三地四方海事機(jī)構(gòu)。多年來(lái)，粵港澳在海事安全領(lǐng)域的合作十分緊密，三地四方海事機(jī)構(gòu)建立了直接溝通渠道，加強(qiáng)了彼此的配合與協(xié)作。2001年，廣東海事局在香港海事處、澳門(mén)港務(wù)局和深圳海事局的支持配合下，在全面調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上，采取多項(xiàng)措施，集中力量對(duì)珠江口水域通航環(huán)境和通航秩序進(jìn)行綜合治理。對(duì)于廣東海事局而言，治理珠江口通航環(huán)境可以概括為12個(gè)字：集中整治、長(zhǎng)效管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

如何解決大小船舶縱橫航行的問(wèn)題？合理調(diào)整和劃分錨地，做到通航、防臺(tái)和水上作業(yè)“三有利”，科學(xué)劃分航道，規(guī)范船舶交通流?? 廣東海事人創(chuàng)造性地提出了在該水域?qū)嵭写岸ň€制的設(shè)想，并于2004年6月1日將其付諸實(shí)踐。

據(jù)了解，珠江口船舶定線制的主要內(nèi)容是劃定小船推薦航路，實(shí)行大船、小船分道通航；設(shè)立小船專(zhuān)門(mén)橫越區(qū)，規(guī)范小船橫越主航道行為；在交通流復(fù)雜的重點(diǎn)航段設(shè)置4個(gè)警戒區(qū)；設(shè)置助航標(biāo)志。“就好像在陸地上行車(chē)一樣，分線行駛，并且受到交通規(guī)則的約束。”廣東海事局通航處處長(zhǎng)介紹到。

通過(guò)船舶定線制來(lái)打造安全、暢通、有序的珠江口通航環(huán)境，廣東海事局這一舉措得到了轄區(qū)內(nèi)眾多港航企業(yè)的認(rèn)可，尤其是劃定小船推薦航路被約85%的船舶采納。一位航運(yùn)企業(yè)的代表還給記者算了一筆賬：“以往珠江口水域的通航秩序混亂且事故頻發(fā)，航速20節(jié)的船舶航行于此也只能開(kāi)到9節(jié)。實(shí)施定線制后，從桂山島至黃埔港的64公里航程，原來(lái)需要走8個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在5個(gè)小時(shí)就能到，僅航行成本就節(jié)省了數(shù)萬(wàn)元。”據(jù)廣州船舶交通管理中心統(tǒng)計(jì)，廣州港僅大船平均進(jìn)出港時(shí)間就由原來(lái)的7小時(shí)縮短至目前的5小時(shí)。

據(jù)了解，除實(shí)施定線制外，廣東海事局還建立起VTS（船舶交通管理中心）、飛機(jī)和船舶相互配合的立體監(jiān)管模式，使用VTS、AIS（船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)）、海事飛機(jī)、巡邏船艇等多種手段，對(duì)航行于珠江口水域的船舶加強(qiáng)監(jiān)管，并與香港海事處等海事管理機(jī)構(gòu)緊密協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握珠江口水域的船舶交通情況，共同維護(hù)珠江口通航秩序。

2009年12月15日，港珠澳大橋正式開(kāi)建。目前，施工單位正在開(kāi)展基槽挖泥、圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工、人工島填海等作業(yè)。參與施工的各類(lèi)船舶將達(dá)到200艘次，其中包括近10艘高度在65米到125米的打樁船、砂樁船等特種船舶，水上交通安全壓力重大。

7月4日，廣東海事局聯(lián)合港珠澳大橋管理局、深圳海事局、港澳兩地海事機(jī)構(gòu)等監(jiān)管單位，與港珠澳大橋建設(shè)和施工單位簽署了《共建港珠澳大橋建設(shè)平安水域合作備忘錄》，以共同構(gòu)建大橋建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈，攜手打造大橋建設(shè)平安水域。廣東海事局將繼續(xù)加大監(jiān)管投入，多管齊下做好交通組織工作。截至目前，港珠澳大橋各項(xiàng)施工作業(yè)有序進(jìn)行，水上交通秩序良好，沒(méi)

有發(fā)生水上交通事故。

廣東海事人的辛勤汗水換來(lái)的是廣東海洋經(jīng)濟(jì)的繁榮——“十一五”期間，廣東港口貨物吞吐量與“十五”相比增長(zhǎng)了89.58%，船舶流量增加14.49%。2010年，廣東海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)8291億元，海洋經(jīng)濟(jì)連續(xù)16年居全國(guó)首位，有力促進(jìn)了廣東經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

護(hù)航——萬(wàn)艘次運(yùn)輸船舶交通事故率5年下降50%

海事航企攜手共贏給力安全促發(fā)展

“行船跑馬三分險(xiǎn)”，水上交通是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。一直以來(lái)，廣東海事局堅(jiān)持安全隱患源頭治理和專(zhuān)項(xiàng)整治多措并舉，立足構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，努力提升監(jiān)管效能。“十一五”期間，在轄區(qū)船舶流量、港口貨物吞吐量和旅客吞吐量同比分別增長(zhǎng)14.49%、89.58%和29.41%的情況下，水上交通安全事故四項(xiàng)指標(biāo)（事故宗數(shù)、沉船艘數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失）同比分別下降51.3%、38.9%、47.2%和5.3%，萬(wàn)艘次運(yùn)輸船舶交通事故率下降50%。轄區(qū)水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，廣東海事局服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益凸顯。

“建議廣東海事局各分支海事機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)發(fā)生事故、險(xiǎn)情等重大事項(xiàng)的航運(yùn)公司開(kāi)展追溯性調(diào)查，查找航運(yùn)公司安全管理體系（SMS）的運(yùn)行漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，找出安全管理規(guī)律并予以借鑒。”“建議廣東海事轄區(qū)航運(yùn)公司進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)指定人員和船長(zhǎng)的適任資格認(rèn)定，完善具體的工作目標(biāo)和措施，發(fā)揮指定人員和船長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，并給予足夠的資源支持。”??

這些均是在廣東海事局以“航運(yùn)公司安全與防污染管理”為主題舉辦的“2010珠江口海事安全論壇”上，由交通運(yùn)輸部、地方政府、粵港澳三地海事部門(mén)和具有行業(yè)影響力的航運(yùn)企業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)代表所提出的有關(guān)安全管理的建議。記者了解到，廣東海事通過(guò)每年組織召開(kāi)一次企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議、舉辦安全論壇等措施，搭建了海事、政府、港航單位、航運(yùn)公司之間的交流服務(wù)平臺(tái)，大家一起分享經(jīng)驗(yàn)，交流信息和加強(qiáng)協(xié)作。

“對(duì)有誠(chéng)信、重視安全的航運(yùn)企業(yè)，我們要服務(wù)好、指導(dǎo)好。對(duì)低于標(biāo)準(zhǔn)的航運(yùn)公司和船舶，我們要嚴(yán)格監(jiān)管，把好準(zhǔn)入門(mén)檻。在水上交通安全監(jiān)管工作中，既要做到嚴(yán)格監(jiān)管，又要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過(guò)實(shí)施差異化管理機(jī)制，營(yíng)造公平、有序的航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。”廣東海事局副局長(zhǎng)黃軍根向記者介紹，為更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)及交通企業(yè)發(fā)展提供安全保障，廣東海事局還主動(dòng)完善與地方政府、中央直屬機(jī)構(gòu)和部隊(duì)的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成水上安全監(jiān)管合力，共促安全發(fā)展，共建和諧社會(huì)。

為加強(qiáng)與水上交通企業(yè)的業(yè)務(wù)交流，廣東海事局今年將分8批次，每次派4—6名不具水上資歷的海事執(zhí)法人員，到廣東航運(yùn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)南北航線上的營(yíng)運(yùn)船舶隨船見(jiàn)習(xí)20—40天，以增強(qiáng)廣東海事執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)，提升管理能力，改善隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。3月15日至4月

5日，廣州海事局海事執(zhí)法員嚴(yán)曉華順利完成了20天的隨船見(jiàn)習(xí)，他向記者介紹到，此次隨船見(jiàn)習(xí)主要收獲是了解了南北航線的通航環(huán)境和特點(diǎn)，積累了水上資歷，更加了解船員的需求和心態(tài)，對(duì)提升海事執(zhí)法人員服務(wù)監(jiān)管能力幫助很大。

據(jù)介紹，近年來(lái)，國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部和部海事局先后都下發(fā)通知，要求進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。廣東海事通過(guò)開(kāi)展“安全發(fā)展”共建活動(dòng)，搭建了海事部門(mén)與水運(yùn)企業(yè)安全管理的工作平臺(tái)。共建雙方按照安全誠(chéng)信、熱情服務(wù)、平等互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和科學(xué)務(wù)實(shí)的原則，通過(guò)開(kāi)展工作經(jīng)驗(yàn)交流、開(kāi)展專(zhuān)題業(yè)務(wù)研討、開(kāi)展交叉監(jiān)督檢查、開(kāi)展干部交流學(xué)習(xí)、建立掛點(diǎn)互助機(jī)制、建立安檢申訴機(jī)制、建立信息通報(bào)機(jī)制、實(shí)施安全生產(chǎn)信息報(bào)備制度等8項(xiàng)具體措施，加強(qiáng)海事部門(mén)與中央水運(yùn)企業(yè)間的交流互動(dòng)，形成安全管理合力，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)長(zhǎng)治久安。

“廣東海事局與我們水上交通企業(yè)開(kāi)展‘安全發(fā)展’共建活動(dòng)，為企業(yè)提供一個(gè)很好的交流平臺(tái)，讓我們獲得更及時(shí)的指導(dǎo)和到位的服務(wù)，對(duì)企業(yè)的安全管理和發(fā)展很有裨益。我們積極支持和參與！”中海發(fā)展股份有限公司貨輪公司副總經(jīng)理陳彬向記者表示。

“實(shí)踐告訴我們，千發(fā)展，萬(wàn)發(fā)展，關(guān)鍵是安全發(fā)展。就水上交通行業(yè)的安全生產(chǎn)而言，企業(yè)是責(zé)任主體，海事是監(jiān)管主體，二者的目標(biāo)是一致的，那就是安全發(fā)展。海事、企業(yè)應(yīng)當(dāng)攜起手來(lái)，同心協(xié)力，和衷共濟(jì)，共同為維護(hù)轄區(qū)水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定給力加油。”4月21日，在與水上交通行業(yè)駐粵中央企業(yè)“安全發(fā)展”共建活動(dòng)備忘錄簽字儀式上，梁建偉倡議海事和航企攜手，同為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)水上交通安全作出新貢獻(xiàn)，贏得了廣東水上交通行業(yè)央企代表們的熱烈掌聲。

舟行天下——全力護(hù)航南中國(guó)水路大動(dòng)脈

履行國(guó)家戰(zhàn)略助推珠江水運(yùn)大發(fā)展

2000多條河流，總里程達(dá)3.6萬(wàn)公里，超過(guò)1.1萬(wàn)公里的通航里程，這些數(shù)據(jù)描繪出廣東省河流的“輪廓”。1月21日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略，水運(yùn)迎來(lái)大建設(shè)、大發(fā)展的熱潮。

在今年“中國(guó)航海日”珠江片區(qū)慶祝活動(dòng)上，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)徐祖遠(yuǎn)指出，地方各級(jí)政府加快內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)的熱情空前高漲，由國(guó)家交通運(yùn)輸部組織的珠江水運(yùn)高層座談會(huì)將在近期召開(kāi)，這將有力促進(jìn)省部之間、省區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào)，更好地解決珠江水運(yùn)問(wèn)題。珠江水運(yùn)正走上了加速發(fā)展的快車(chē)道！

近年來(lái)，廣東海事局結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，加大監(jiān)管硬件投入，全面凈化內(nèi)河通航環(huán)境，加強(qiáng)內(nèi)河船員、船公司、船舶的源頭安全管理，提高內(nèi)河口岸通關(guān)效率，積極支持珠江內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，海事的支持保障作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

“結(jié)合廣東內(nèi)河巡航、水上搜救和應(yīng)急反應(yīng)等業(yè)務(wù)需要，綜合考慮內(nèi)河監(jiān)管站點(diǎn)建設(shè)條件，近年來(lái)，廣東海事在肇慶都騎和港口、佛山高明等39個(gè)監(jiān)管站點(diǎn)，基本形成了幾乎覆蓋整個(gè)轄區(qū)內(nèi)河水網(wǎng)、24小時(shí)運(yùn)作、快速反應(yīng)的海事監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。”梁建偉告訴記者，廣東海事分別針對(duì)海區(qū)、港口、珠江水網(wǎng)、內(nèi)河干線、封閉水域的各自特點(diǎn)，采取了不同的監(jiān)管方式。在珠江口等重點(diǎn)水域，建立直升飛機(jī)、船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）和海巡船艇相結(jié)合的立體監(jiān)管模式。肇慶、云浮海事局積極探索水上安全監(jiān)管新路子，在分類(lèi)分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，逐步形成了以“兩個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制”（即“船舶VHF報(bào)告制和船舶抽查制”）為主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式。

“西江是珠三角及周邊城市最重要的水源地，同時(shí)又是廣東通航條件最好的‘骨干航道’。相比較而言，廣東內(nèi)河溢油應(yīng)急能力卻較為薄弱。”梁建偉在談到廣東內(nèi)河溢油應(yīng)急能力問(wèn)題時(shí)憂心忡忡。廣東年危險(xiǎn)品運(yùn)輸1.7億噸，一旦發(fā)生事故污染，危及取水口，將會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成災(zāi)難性影響。

廣東海事部門(mén)未雨綢繆，在內(nèi)河沿岸水域及碼頭等地裝備了各式圍油欄、收油機(jī)、消油劑噴灑裝置、吸油氈等溢油處置設(shè)備。同時(shí)，投資新建水上監(jiān)管與防污專(zhuān)業(yè)工作躉船6艘(佛山2艘、肇慶2艘、廣州2艘)，投資建設(shè)AIS、CCTV現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)各一套，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)品碼頭、重點(diǎn)水域的實(shí)時(shí)監(jiān)控。該局還開(kāi)展了《內(nèi)河干線溢油應(yīng)急體系研究》課題工作，研究?jī)?nèi)河溢油的處置技術(shù)，從而提高內(nèi)河的溢油處置能力。

為改變珠三角水網(wǎng)航行圖、航行資料缺乏現(xiàn)狀，廣東海事局海測(cè)大隊(duì)充分發(fā)揮海事測(cè)繪地理信息資源的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合通航管理部門(mén)，歷時(shí)兩年多時(shí)間編寫(xiě)了《珠江航行指南》，填補(bǔ)了珠江航行公用資訊的空白，為珠江水系船舶航行安全提供有效保障。

隨著廣東內(nèi)河通航環(huán)境的進(jìn)一步完善，廣東的社會(huì)綜合物流成本將大大降低，交通運(yùn)輸發(fā)展方式將得到轉(zhuǎn)變，內(nèi)河水運(yùn)也將在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中“一展身手”。