第一篇：延安城管編制基本被病退等職工占盡 協(xié)管成一線主力2013年06月10日

延安城管編制基本被病退等職工占盡 協(xié)管成一線主力2013年06月10日 02:00

來源：法治周末

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圖為5月31日，延安城管隊員暴力執(zhí)法場面。

原標(biāo)題：延安城管“臨時工”成工作主力

陜西延安城管暴力執(zhí)法，本已令人驚嘆唏噓，城管部門隨后回應(yīng)的“臨時聘用人員”說辭，更令社會不勝感慨——臨時工何其多！打人或者吸毒的城管，是臨時工；發(fā)飆罵人的警察，是臨時工；開豪車套軍牌的司機，是臨時工；暴力拆遷的受雇人員，也是臨時工??

■編者按

陜西延安城管暴力執(zhí)法，本已令人驚嘆唏噓，城管部門隨后回應(yīng)的“臨時聘用人員”說辭，更令社會不勝感慨——臨時工何其多！打人或者吸毒的城管，是臨時工；發(fā)飆罵人的警察，是臨時工；開豪車套軍牌的司機，是臨時工；暴力拆遷的受雇人員，也是臨時工??

臨時工現(xiàn)象已經(jīng)成為中國當(dāng)下的一種怪現(xiàn)象。壞事一被媒體曝光，惹禍的無一例外是“臨時工”。臨時工們總是充當(dāng)著特殊的角色，一次次在輿論的風(fēng)口浪尖挑起“救火”的重任。其反映的實質(zhì)，是相關(guān)行政機關(guān)，在事情發(fā)生后，不敢直面錯誤，推諉搪塞，以當(dāng)事人是臨時工這樣一個借口來推脫責(zé)任。而實際上，不管是正式人員還是所謂的“臨時聘用人員”，如果在行使職權(quán)時出錯乃至作出違法行為，行政機關(guān)都應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。

法治周末記者賀寶利發(fā)自陜西延安

6月7日，躺在延安大學(xué)附屬醫(yī)院病床多日的劉國峰，終于等來延安市城管局局長張建朝一個深深的、大幅度的鞠躬。

張建朝的鞠躬除了向劉國峰帶來全體延安城管人員的歉意外，也讓他的住院治療乃至陪護費用有了著落。

劉國峰，延安美利達自行車車行的店主，延安城管“5 31”暴力執(zhí)法事件的受害者。

“5 31”事件被曝光后，延安市開出了一張有可能是該市城管管理史上最為嚴(yán)厲的“罰單”：副支隊長、大隊長、副大隊長、中隊長、1名隊員及當(dāng)日參與執(zhí)法的6名臨時聘用人員分別背受不同程度的懲處。

仿佛應(yīng)了那句“出來混總是要還的”的讖語，6名以城市街頭巡查為主要陣地的城管“臨時工”，被端掉飯碗；而“全武行”中動作幅度最大的景鼎文，甚而有可能因涉嫌犯罪而接受審判。這一處理決定被報道后，再次引發(fā)網(wǎng)友對“延安城管暴力執(zhí)法事件”的吐槽。

只不過，“延安城管暴力執(zhí)法事件”所引發(fā)的第二次關(guān)注，遠遠超過了事件本身——“臨時聘用人員”被當(dāng)作擋箭牌，成為社會熱議的話題。

據(jù)了解，目前延安市城管局下屬的監(jiān)察支隊共有55名協(xié)管員，都是所謂的“臨時工”。而正是這55名“臨時工”，幾乎成了基層一線的主要成員。

街頭上演“全武行”

“太暴力了，活脫脫的武打片！你去看看網(wǎng)上的視頻。”

6月7日上午，延安市街頭楊家?guī)X附近，美利達自行車車行店面所在地，得知記者要了解“5 31”延安城管執(zhí)法人員與劉國峰爭執(zhí)的詳細情況，距事發(fā)地不過百米自稱劉姓的商店店主，不無風(fēng)趣地告訴記者。

從網(wǎng)絡(luò)視頻中，人們可以清晰地看到，當(dāng)天，幾名城管人員和自行車車行的店主發(fā)生沖突后，一名身穿藍色制服的工作人員，飛身一腳將店主踹倒在地，而另一名體態(tài)壯碩的“藍制服”雙腳起跳后，猛踩店主的頭部。等店主爬起來時，已經(jīng)滿臉是血。

視頻中受傷的男子就是劉國峰。延安城管在街頭上演“全武行”的視頻在網(wǎng)絡(luò)上曝光后，迅速引起關(guān)注。

“其實事情很簡單。5月31日下午，我店門口停了一些車友的車，城管過來時，沒有任何的執(zhí)法程序，就開始抬車、辱罵。尤其是穿黃色衣服的執(zhí)法人員，開口就罵，他們還有打人的動作，所以我就躲在店里面，他們就把車子抬走了。”劉國峰接受媒體采訪回憶城管第一次執(zhí)法時說。

“剛走了不到10分鐘，他們就掉頭回來，把執(zhí)法車停在店對面，過來就搶自行車。因為有

兩輛自行車是消費者剛剛才停下的。盡管消費者解釋，但城管根本不理會。”劉國峰說。

按照劉國峰的說法，他的自行車行是騎友們的大本營，車友時常會來此消費和聚會。

“事發(fā)當(dāng)日我們店總共被暫扣5輛自行車，老板跟城管人員交涉的過程中被打倒在地，倒地后竟然有一名很胖的城管隊員，雙腳跳起猛跺老板的頭。”事發(fā)當(dāng)日曾在店內(nèi)的一名店員向記者描述。

對于事發(fā)的緣由和經(jīng)過，城管監(jiān)察支隊方面的解釋與此有些出入。

延安市城管監(jiān)察支隊在接受法治周末記者采訪時表示，延安市城管監(jiān)察支隊鳳凰大隊不久前發(fā)現(xiàn)店主劉國峰有占道經(jīng)營行為，分別于4月25日和5月30日兩次下發(fā)過“責(zé)令整改通知書”，其間也曾有多次的口頭警告。

5月31日下午3點左右，鳳凰大隊工作人員再對該店進行了口頭警告。但在下午5點左右，執(zhí)法隊員發(fā)現(xiàn)情況沒有任何改觀，于是對該店門口停放的自行車進行了暫扣處理。

爭執(zhí)由此產(chǎn)生。雙方由最初的相互語言暴力，演變成最后的“動作大片”。

城管監(jiān)察支隊的此番解釋，記者未曾向劉國峰求證。但一位延安市民表示，不管事情發(fā)生的緣由是什么，城管如此暴力的執(zhí)法行為是萬萬要不得的。

家住延安鄉(xiāng)下河莊玶的張跟娃，也反對城管的暴力執(zhí)法。他和老伴一起在延安城里陪著孫子讀書，為了生計，不得已，有時他也推著車子在城里買些蔬菜。他說像他這樣在延安城，推個車子、拎個筐子進城的農(nóng)民很多。老張他們給出的理由是“市場里攤位費貴得嚇人，街道上管理再嚴(yán)但也總有機會，總得讓人有口飯吃吧”。

記者采訪了解到，“5 31”事件中有多人受傷，其中商戶劉國峰與執(zhí)法人員鄭媛媛傷勢較重，隨即被送往延安大學(xué)附屬醫(yī)院。來自醫(yī)院的病歷顯示，劉國峰主要是頭部、腹部受傷，其中頭部縫了7針。而鄭媛媛主要為額骨、鼻骨骨折。目前兩人都在住院治療。

記者從延安市寶塔區(qū)公安局了解到，當(dāng)日下午共有6名協(xié)管員參與前后兩次執(zhí)法。其中踹人、凌空踩人的分別是后來被公安機關(guān)關(guān)押的劉兆瑞和景鼎文。目前劉兆瑞被行政拘留，景鼎文則被刑事拘留。

沖動的代價？

延安城管暴力執(zhí)法事件發(fā)生之后，有網(wǎng)友稱，涉事協(xié)管中的黃衣女子鄭媛媛與雙腳跳起踩踏商戶的男子景鼎文是夫妻；也有網(wǎng)友稱，鄭媛媛是當(dāng)日執(zhí)法的城管鳳凰大隊領(lǐng)導(dǎo)的外甥女。帶著疑問，記者6月7日在延安大學(xué)附屬醫(yī)院三樓，見到了當(dāng)事人鄭媛媛。

“純粹是胡說。我都沒有結(jié)婚。我的舅舅還在農(nóng)村。”鄭媛媛否認(rèn)了網(wǎng)上說她“通過關(guān)系”成為“臨時工”的說法。

延安市城市管理監(jiān)察支隊相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時也表示，黃衣女子鄭媛媛與雙腳跳起踩踏商戶的男子景鼎文不是夫妻。但并未回應(yīng)鄭媛媛憑關(guān)系進入城管監(jiān)察支隊的說法。

鄭媛媛說，初中畢業(yè)后讀了一年衛(wèi)校的自己，因為從小就不愛學(xué)習(xí)，沒心思讀書，曾退學(xué)在家。2009年應(yīng)聘進入延安市城管監(jiān)察支隊鳳凰大隊稽查一中隊。“因為當(dāng)時工資太低，才給600元，愿意來城管的人也不是太多，所以考試過關(guān)也相對簡單。”

談及“5 31”事件，鄭媛媛自認(rèn)“肯定有錯”。

按照鄭媛媛的說法，自己脾氣一直不好，多少年性格沒有變化，盡管領(lǐng)導(dǎo)多次要她“改改脾氣”，但聽到刺耳辱罵就控制不了自己，就會沖動。

3年前，一個賣布娃娃的地攤女商販，面對解釋勸告就是不聽。被沒收了布娃娃后，商販放言“要不是賣東西，老子今天就把你給抹鋝（方言，指收拾、撂翻之意）了”。

因為對方給自己稱了“老子”，鄭媛媛跳下車就開始理論。爭執(zhí)中對方上手就抓，當(dāng)時不到20歲的她，力不抵人，最終被在左臉挖出三條“血道子”，至今臉部尚有印記。

與鄭媛媛“履歷”相比較短的劉兆瑞，日前接受記者采訪時，也認(rèn)為是“沖動”惹的禍。

在城管執(zhí)法崗位上工作僅1個月零5天的他，“沒想到才一個月就惹了禍”。并稱“如果當(dāng)時能忍一下，也不至于發(fā)生慘劇”。

6月5日下午，在網(wǎng)絡(luò)曝光城管暴力執(zhí)法后的第三天，延安市政府就“城管打人事件”召開新聞發(fā)布會，通報事件經(jīng)過和對有關(guān)人員的處理結(jié)果。延安城管監(jiān)察支隊系統(tǒng)內(nèi)共有11名工作人員受到處理。

具體處理結(jié)果如下：現(xiàn)場參與的兩名有執(zhí)法資格的工作人員中，延安市城管監(jiān)察支隊鳳凰大隊稽查中隊中隊長張奇被撤銷職務(wù)、行政記大過，而延安市城管監(jiān)察支隊鳳凰大隊稽查中隊隊員南小波行政記大過。對馬瑞、康文寶、鄭媛媛、劉兆瑞、馬明、景鼎文6名協(xié)管員予以解聘，其中因涉嫌違法的景鼎文被處以刑事拘留，劉兆瑞處也被行政拘留，并處罰款500元。

此外，延安市城管監(jiān)察支隊主管副支隊長高丹被黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過；延安市城管監(jiān)察支隊鳳凰大隊大隊長趙振剛被黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤銷大隊長職務(wù)；延安市城管監(jiān)察支隊鳳凰大隊副大隊長李志成被行政記大過。

“臨時工沖動”引發(fā)的后果持續(xù)發(fā)酵，很快有網(wǎng)民將“憤怒的火焰”，燒向延安市城市管理局。有網(wǎng)民曝出該局局長張建朝的座駕是超標(biāo)的豐田霸道，而局里30多層高的辦公大樓也“涉嫌豪華超標(biāo)”。

據(jù)了解，張建朝座駕為一輛豐田霸道VX型越野車，車號為陜JA0111，購車價55萬元。盡管延安市城管局紀(jì)委書記王成章解釋稱，該車輛是中石油長慶油田公司“獎勵”給城管局的，但是解釋不僅沒有平息眾議，反倒引發(fā)更多的追問。

至于豪華超標(biāo)的辦公大樓，延安市委宣傳部給媒體提供的公開資料表明，延安市城管局綜合樓地上共28層（地下兩層為設(shè)備層和停車庫），其中1至9層為辦公部分，10至28層為住宅部分。記者了解到，住宅大部分分給了機關(guān)職工及下屬單位部分職工。日前延安市紀(jì)委表示，正在對相關(guān)事件展開調(diào)查。

協(xié)管延安

“4年前是每月600元工資，現(xiàn)在漲到1000元了。”穿有制服，衣服基本不用買，化妝品基本不太用，鄭媛媛認(rèn)為“工資基本夠吃了”。

與鄭媛媛嘴里聲稱不太“計較錢多少”、生活欲望相對簡單有別的是，進入城管隊伍才一個多月的劉兆瑞，是因為暫時沒個好的職業(yè)，想混點社會經(jīng)驗，“沒準(zhǔn)碰運氣還能轉(zhuǎn)正”。

和鄭媛媛他們一樣，延安城管“臨時工”的月工資只有1000元。

延安市城管監(jiān)察支隊是延安市城市管理局的下屬單位，最早的名稱叫延安市城市園林管理大

隊，2003年升格為延安市城管監(jiān)察支隊。

相關(guān)資料顯示，目前該支隊有正式編制人員139名，具有中專以上學(xué)歷的僅有8人；55名協(xié)管員中多為20多歲的年輕人，學(xué)歷更是參差不齊。

延安市城管監(jiān)察支隊副支隊長段玉亭說：“我們也是沒辦法才聘用協(xié)管員。隨著