第一篇：河南省延津縣長祁文華談統籌推進“三化”協調發展之路

河南省延津縣長祁文華談統籌推進“三化”協調發展之路

“目前，延津縣站在了歷史的高點和經濟的拐點，進一步提升“三化”建設水平是縣委、縣政府審時度勢、搶抓機遇的正確判斷和必然選擇，必將成為推動延津縣在新的起點上跨越式發展的強大引擎。爭取3～5年把延津縣建設成富強秀美和諧的現代化城鎮，為全縣48萬人民謀福祉，共享發展成果。”這是8月20日，延津縣縣長祁文華在接受本報專訪時對記者說的一番話。

延津縣在統籌城鄉和“三化”協調發展的過程中，堅持把產業集聚區建設和新型農村社區建設作為統籌城鄉發展的載體，突出城鎮化，按照“膨脹縣城、發展集鎮、建設新村”的城鎮化工作思路，協調推進工業化、農業現代化。

祁文華說，產業支撐是推進城市化、實現城鄉一體化的主要動力。延津縣今年實施了工業跨越工程和現代農業行動，今年以來，全縣共謀劃實施投資千萬元以上項目130個，計劃總投資113.3億元，已完成投資21億元。

延津縣產業集聚區食品產業園先后引進了大批知名食品企業。目前，該園區已形成以小麥專用粉、高檔掛面、食用油、速凍食品、白酒飲品為主導產業的食品加工基地，初步形成了從原糧生產到精深加工到餐桌食品的產業鏈條，一手抓小麥品質，一手抓小麥深加工。已躋身“中國縣域產業集群競爭力100強”。

在農業現代化建設上，延津縣探索建立了“公司＋合作組織＋基地＋農戶”和“訂單＋期貨”的農業產業化經營模式，已成為全國大宗農作物產業化經營的典型,被稱為小麥經濟發展的“延津模式”。立足農副產品資源優勢，扶持發展了18家市級以上農業產業化龍頭企業，其中國家級1家、省級2家、市級15家，延津縣已成為河南省食品工業強縣。

伴隨著人口向城市集中，城市范圍也將不斷拓展，城市框架將進一步拉大。延津縣按照“拉大框架、完善功能、生態宜居、打造精品”的城建工作思路，不斷加大投入力度。

祁文華說：“我們積極發展壯大上聯縣城、橫連集聚區、下接新型農村社區的新集鎮，實行分區域帶動、塊狀發展的模式，集中力量實施小集鎮與農村經濟聯動發展戰略，大力發展農村集市貿易，使其充分發揮其城鎮化建設的節點、載體和紐帶作用。”祁文華認為，新型農村社區是農村城市化的重要節點，也是城鄉一體化的重要載體。目前，延津縣已啟動建設了榆林鄉榆東社區、榆林社區，小潭鄉祥安社區，東屯鎮東屯社區等18個新型農村社區，累計投入各類資金4.1億元，完成和在建住房2907座，拆除舊宅基1040畝、復耕560畝，已有590余戶農民搬進了環境幽雅、設施齊全的新型農村社區。

提及民生工程，祁文華動情地說： “抓好延津縣民生工程是我們干部義不容辭的職責。在發展經濟的過程中，始終堅持重在為民，努力做到發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果由人民共享，使廣大群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。”

目標已經確定，美好的藍圖已經繪就。“延津有一支能拼善戰的干部隊伍，我相信在全縣干部群眾的共同努力下，延津縣一定能夠成為經濟發達、人民富裕、城鎮秀美、和諧穩定的現代化新興城市，奏出跨越發展最強音。”采訪結束時，祁文華充滿信心地說。

第二篇：每日時評：積極探索“三化”協調發展之路

每日時評：積極探索“三化”協調發展之路c 推動工業化、城鎮化、農業現代化（以下簡稱“三化”）協調發展，是我國現代化建設的重要方略。進入新世紀，各地推動“三化”協調發展面臨新的問題和挑戰。如何認識和解決傳統發展模式下“三化”之間的沖突和矛盾，是關系科學發展的關鍵問題，也是推動理論創新和實踐創新的重要方面。在上世紀90年代以來實踐探索的基礎上，河南省近年來持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調發展新路子，并以新型城鎮化引領“三化”協調發展，取得了新突破，獲得了新啟示。

推動“三化”協調發展需要探索新路徑

改革開放尤其是新世紀以來，黨中央在系統總結歷史經驗、深刻認識新形勢下工農、城鄉關系的基礎上，作出了推動“三化”協調發展的一系列重大決策，一些地方也進行了有益探索。但兩種不協調現象仍未得到有效克服：一是一些地方經濟發展了，但糧食產量下來了，生態環境破壞了；二是一些地方糧食生產、生態環境保住了，但經濟發展上不去。要想既避免在工業化、城鎮化加快發展中忽視農業和生態環境，又避免為了保糧食、保生態而拖累經濟發展，就必須創新“三化”協調發展的內涵和模式，因地制宜地探索和創新“三化”協調發展的路徑。

在上世紀90年代以來實踐探索的基礎上，河南省持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調發展的路子，并突出新型城鎮化的引領作用。所謂新型城鎮化，就是以城鄉統籌、城鄉一體為核心，以產城融合、集約節約、生態宜居、和諧發展為主要特征，大中小城市、小城鎮、新型農村社區互促共進、協調發展的過程。以新型城鎮化引領“三化”協調發展，就是把加快推進新型城鎮化作為帶動全局的戰略突破口，把城鄉統籌、城鄉一體作為實現引領的根本著眼點，通過城鎮規模擴大和功能完善，帶動產業集聚和人口集聚，實現土地集約利用、農業規模經營、農民多元就業，促進產城互動、產業互動、城鄉互動，從而加快生產方式和生活方式轉變，引領經濟結構和社會結構調整，實現新型城鎮化、新型工業化和新型農業現代化協調發展。

把發揮新型城鎮化引領作用作為戰略突破口

當前，我國仍處在大有可為的重要戰略機遇期，也處在加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，特別是由于國際金融危機深層次影響仍在發酵，世界經濟復蘇的不穩定性、不確定性上升，我國對外貿易增速回落，經濟下行壓力加大。要進一步提振經濟，實現更有質量的可持續增長，必須將擴大內需作為轉方式、調結構的首要任務，而城鎮化是擴大內需和推動經濟發展的最大動力源泉。同時應看到，工業化、城鎮化加速推進必然伴隨土地占用增加，推進“三化”進程與確保耕地紅線成為兩難問題。而且在傳統工業化和傳統城鎮化模式下，高速度產生高消耗，低水平造成高排放，經濟社會快速發展與資源環境保護之間存在突出矛盾。因此，以新型城鎮化引領“三化”協調發展，是立足實際、遵循規律，破解經濟社會快速發展與資源環境瓶頸制約之間矛盾的有效舉措，是實現“三化”協調發展的內在要求。

以新型城鎮化引領“三化”協調發展是順應經濟社會發展規律的必然要求。知識經濟、信息經濟、網絡經濟的蓬勃發展，對經濟增長方式和經濟形態產生了顯著影響，出現了經濟服務化、工業服務化的趨勢，高附加值環節逐步向研發、服務兩端集中，現代工業發展更加依賴信息、研發、配套服務和環境等，工業化越來越多地需要服務業尤其是現代服務業的帶動。這與傳統的以物質資本積累為主要動力的發展模式截然不同，對聚集人口、信息等要素資源的城鎮化要求更高。這是必須以新型城鎮化引領“三化”協調發展的深層原因。當前，河南正處于工業化中期階段，加快推進工業化進程，仍然是富民強省重中之重的任務。但也應看到，進入工業化中期階段后，要繼續推進工業化，實現可持續發展，就必須實現產業結構從勞動密集型、資源密集型向資本密集型、技術密集型和知識密集型轉型升級。這就需要借助城鎮化所帶來的環境優化、城鎮綜合功能不斷完善的優勢，吸引和壯大一批能夠帶動產業升級的龍頭項目和骨干企業；發揮城鎮集中集聚集約效應，吸引和集聚科技要素，為產業轉型升級提供必要的創新支撐與人才支撐；依托城鎮發展信息、物流、金融等現代服務業，加快新型工業化進程。

以新型城鎮化引領“三化”協調發展是提升“三化”協調度的必然要求。“三化”協調發展的重要標志是產城協調、產業協調和城鄉協調。推動產城、產業和城鄉協調發展，需要以新型城鎮化引領城市功能完善、生產要素集聚和農村勞動力加快轉移，使現代城鎮體系成為培育現代產業體系的土壤和高地，推動依城促產、以產興城，實現產城協調發展；以新型城鎮化引領企業集中、產業集群和人口集聚，進而拉動生產、生活性服務業加快發展，為工業化和農業現代化注入新的動力，實現產業協調發展；以新型城鎮化引領城鄉統籌發展，推動大

中小城市、小城鎮和新型農村社區互動融合，實現城鄉協調發展。從一定意義上說，推進新型城鎮化的過程實質上就是加快產業集聚、優化產業結構的過程。

以新型城鎮化引領“三化”協調發展是立足經濟社會發展階段謀發展的必然要求。只有在城鎮化處于加速推進階段，新型城鎮化才具備發揮引領作用的條件和可能。從河南省來看，城鎮化水平低已經成為諸多矛盾的焦點。2011年河南城鎮化率僅為40.58%，低于全國平均水平10.7個百分點。以新型城鎮化引領“三化”協調發展，創造性地將新型農村社區納入城鎮體系，構建由國家區域性中心城市、省域中心城市、中小城市、中心鎮、新型農村社區組成的現代五級城鎮體系，以覆蓋整個農村的農民多維轉移路徑替代單一的進城轉移路徑，可以實現農民就地城鎮化，打破過去城鄉二元分割和要素單向流動的局面，為新型工業化和農業現代化提供創新、人才、信息等高端要素集聚平臺，推動城鄉統籌，體現科學發展、和諧發展、可持續發展的要求。

以新型城鎮化引領“三化”協調發展的啟示

河南省以新型城鎮化引領“三化”協調發展的實踐探索，概括起來主要有三個特征：一是在要素組合上，強調在城鄉統籌、城鄉一體的視野中優化資源要素的空間重組，突出節約集約，提高科技含量；二是在驅動機制上，以新型城鎮化為引領、以新型工業化為主導、以新型農業現代化為基礎，并將現代城鎮體系延伸至新型農村社區；三是在目標導向上，突出資源節約、環境友好，致力于走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。河南省以新型城鎮化引領“三化”協調發展的探索和創新，具有重要啟示意義。

立足本地實際，堅持解放思想。推進“三化”協調發展不可能一蹴而就，需要遵循發展規律，保持清醒頭腦和憂患意識，以解放思想為總開關，在準確把握社會主義初級階段基本國情和社會主要矛盾的基礎上，探索新路，穩中求進，務實發展。面對質疑不能裹足不前，而應開放包容、冷靜反思；出現偏差不能回避遮掩，而應堅定信心、積極應對；有了成效不能驕傲自滿，而應總結經驗、再接再厲。只有這樣，推進“三化”協調發展才能不斷取得新突破、新進展。

立足統籌發展，堅持協調推進。工業化、城鎮化、農業現代化作為經濟社會發展的三條路線，既有各自的演進路徑和運行規律，又相互影響、相輔相成。實現“三化”協調發展，根本在于協調，關鍵在于統籌。不僅需要推進工業化、城鎮化、農業現代化各自的發展提升，更需要推動產城之間、產業之間、城鄉之間統籌發展，使“三化”之間形成相互適應、相互支撐、互促共進的良性互動、協調發展關系。

立足區域實際，堅持因地制宜。應認清本地經濟社會發展的階段性特征，結合本地實際選好推進“三化”協調發展的突破口和著力點。應立足各區域不同的產業基礎、人口稟賦、城鄉格局、生態環境、文化底蘊以及綜合實力等條件，在推動“三化”協調的發展思路、發展模式、發展動力、體制機制等方面積極創新，堅持因地制宜、分類指導，從而走出符合區域實際、具有區域特色的“三化”協調發展之路。

立足發展方式轉變，堅持轉型發展。推進“三化”協調發展，必須堅持主題主線不動搖，加快推動經濟發展方式轉變。應加快推動從一家一戶、粗放經營的傳統農業向規模化、專業化、標準化、集約化的現代農業轉變；從高消耗、高排放、高污染的傳統工業化向科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化轉變；從二元分割、粗放擴張的傳統城鎮化向城鄉一體、產城融合、生態宜居、和諧發展的新型城鎮化轉變。

立足以人為本，堅持務實求效。新時期新階段，實現從傳統“三化”向新型“三化”轉變，推動新型“三化”協調發展，必然面臨改革攻堅、發展轉型的挑戰和考驗，任何急功近利、脫離群眾的冒進和偏差都可能引發社會矛盾，造成發展受阻。在實踐中，必須堅持以人為本，既要堅持敢闖敢試、開拓創新，又要順應人心所向、大勢所趨，辦實事、求實效，把人民群眾共享改革發展成果作為謀劃發展的根本出發點，走科學發展、和諧發展的新型“三化”協調發展之路。

第三篇：鄭州：建設都市型現代農業 推進“三化”協調發展

鄭州：

建設都市型現代農業 推進“三化”協調發展

2002年以來，鄭州市在加快推進工業化、城鎮化步伐的同時，結合省會城市特點，提出了以“服務城市，富裕農民，繁榮經濟，優化生態”為目標的都市農業發展方針，堅持以市場為導向，以效益為中心，以科技為支撐，以組織化為手段，以產業化為途徑，大力發展都市型現代農業，加快了農業由單一結構、功能向多元化發展、由傳統農業向現代農業轉變的進程，取得了較為顯著的成效。2011年，全市農民人均純收入11050元，首次突破萬元大關，比2002年增加7673元，年均增長13.5%。

一是堅持科學規劃，不斷豐富完善發展思路和措施

鄭州都市型現代農業的發展經歷了一個由探索到不斷豐富完善的發展過程。2002年，鄭州市制定了《河南省鄭州市環城“都市型”現代化農業規劃》，首次提出按照圈層布局重點發展綠色蔬菜、花卉苗木、種子種苗、優質水果、環城生態林、綠色奶業、水產業和休閑觀光農業8大支柱產業的發展思路。2004年，結合省委、省政府把鄭州建成“現代制造業基地、現代服務業中心和現代農業示范區”的要求制定了《鄭州市現代農業示范區建設總體規劃綱要》，進一步明確了鄭州市發展都市農業的“三個圈層”布局思想以及各個圈層內的產業建設重點。2005年、2007年，先后制訂了《鄭州森林生態城總體規劃》和鄭州市生態水系規劃》，突出強化農業生態功能服務城市發展的作用；2010年，又制定了《鄭州市蔬菜產業發展規劃》、《鄭州市花卉產業發展規劃》、《鄭州市現代畜牧業發展規劃》和《鄭州市現代漁業發展規劃》等產業規劃，突出強化保障省會城市“菜籃子”供給的要求。這一系列綱要規劃的制定和實施不斷為鄭州市發展都市型現代農業指明發展思路和方向，奠定了加速發展都市型現代農業的政策基礎。

二是發揮區位優勢，著力抓好農產品加工物流業

鄭州作為全國農業大省河南省的省會，全國陸路、鐵路交通和信息樞紐城市，發展農產品加工業和農業物流業具有得天獨厚的區位優勢和資源優勢。鄭州市委、市政府抓住農業產業化經營這一突破口，充分利用河南省優勢農產品資源，大力扶持和發展農產品加工產業，先后出臺了一系列政策措施，支持龍頭企業做大做強，拉長農業產業鏈條，促進農業由以生產為主向產加銷、貿工農一體化發展，向一二三次產業融合發展轉變，提高農業綜合效益。扶持龍頭企業發展專項資金由2003年的500萬元增加到2012年近億元。初步形成了以三全、思念為代表的速凍食品加工業，以金苑、正龍為代表的面粉和方便面加工業，以奧星、帥龍為代表的棗制品加工業等農產品加工主導產業。其中：三全、思念等速凍食品企業，國內市場占有率已達到50%以上。2011年市級以上農產品加工型龍頭企業年銷售收入達到410億元。同時，旨在服務現代農業發展的現代物流業、農業會展業和信息、金融服務業加快發展，2011年全市農產品和農業投入品市場交易總額突破了450億元，鄭州已成為全國重要的農產品和農資集散交易中心。鄭州農產品商品期貨交易所年交易額達到66.8萬億元，“鄭州價格”已成為指導全球糧食交易的價格晴雨表。

三是創新工作機制，構建農產品質量安全監管體系

農產品質量安全監管是新時期農業部門的一項新任務，也是各級黨委、政府的“民心工程”、“德政工程”，責任重大。為保障城鄉市場農產品質量安全，鄭州市創新工作思路，在全國省會城市中率先頒布實施了《鄭州市農產品質量安全條例》等一系列地方法規，建立了“兩級三層”的農產品質量安全檢驗檢測體系，先后實施了蔬菜、豬肉、水產品和水果市場準入制度，嚴把生產、市場準入和市場檢驗“三關”，實行基地檢測通報制、農產品銷售攤位公示制、抽檢督察制、市場準入制等四項監管制度，有效保障了省會城市居民餐桌安全。同時大力推進農業標準化生產，安排專項資金支持農業標準化示范基地建設，促進農產品由低質低效向優質高效轉變。截止2011年底，全市認定無公害農產品產地223萬畝，認定無公害農產品、綠色食品、有機農產品654個。2011年在農業部對全國182個城市和計劃單列市四次農產品質量安全例行監測中，鄭州市蔬菜質量安全監測合格率居全國第一名，水果、水產品合格率位居前列。

四是拓展農業功能，大力發展觀光休閑農業

近年來，鄭州市按照都市農業的發展要求，深入推進農業產業結構調整，積極拓展農業功能，推進農業由單一生產功能向生產、生態、生活多功能轉變。2007年，市政府下發了《關于強力推進城區觀光休閑農業發展的意見》，提出了“一帶三區”的觀光休閑農業發展思路,市財政每年安排專項資金扶持觀光休閑農業發展，取得了初步的成效。截止2011年底，全市各類觀光休閑農業景點和項目已發展到400多個，年接待游客約2000萬人次。其中：特色農業節會18個，集生產展示、科普教育、觀光休閑、采摘體驗、餐飲娛樂等多功能為一體的綜合性景點44個，有5家觀光休閑農業園被確定為國家級工農業旅游示范點，惠濟區被評為國家鄉村旅游休閑農業示范縣。

五是積極改革創新，構建新型農業技術推廣服務體系

隨著現代農業的加快發展，傳統的農業技術推廣體系越來越不能適應農業發展的需要，改革傳統農業技術推廣體系成為新時期農業部門面臨的重大問題。2006年以來，鄭州市按照國務院和農業部關于深化改革加強農業技術推廣體系建設的意見，從實際出發，提出了打破行政區域界限，整合農業技術推廣服務資源，根據農業優勢產業發展布局，在全市規劃建設40個農業技術推廣服務區域中心站的改革思路，基本覆蓋全市400多萬畝農業生產區域。2009年，確定了在全市建設40個區域中心站的方案，目前已啟動了25個區域中心站的建設。市財政對每個區域中心站投資200萬元，統一建設標準和儀器裝備，同時，對每個區域中心站投資50萬元購置氣象設備，在每個站內設置氣象測報和人工降雨設施，進一步增強了服務農業生產的能力。通過區域中心站建設，搭建農技服務新平臺，使技術人員“下得去，有事干”，直接面向廣大農民提供技術服務，解決了農業技術推廣最后一公里的問題，在促進當地主導產業形成和農業標準化、規模化、專業化生產上發揮了顯著作用。

六是“三化”協調發展，堅持走“兩不犧牲”新型農業現代化發展路徑

去年9月份，國務院出臺了《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，中原經濟區正式上升為國家戰略。鄭州市委、市政府頒布實施了《中原經濟區鄭州都市區建設綱要（2011—2020）》，提出了建設千萬級人口大城市的發展戰略目標。新的城市發展目標對鄭州農業發展提出了新的、更高的要求。為進一步加快推進鄭州都市型現代農業的發展，2012年，鄭州市委、市政府出臺了《關于加快發展都市型現代農業、夯實新型城鎮化基礎的意見》，明確提出要積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子，堅持以新型城鎮化為引領，以服務都市區建設為導向，以轉變農業發展方式為主線，圍繞鄭州都市區“兩核六城十組團”的空間布局和功能定位，全面調整優化農業產業結構和布局。實施都市型現代農業示范區建設“136工程”，按照功能集聚、區域推進、塊狀布局、集群發展的要求，集中力量規劃建設一批產業布局合理、生產要素集聚、科技裝備先進、管理經營機制完善、多功能有機融合、一二三產業聯動發展的都市型現代農業示范區，力爭用5年時間，在全市建成10個面積3萬畝以上的現代農業綜合示范區；建成30個以上、每個集中連片面積3000畝以上的主導產業集聚區;建成60個以上、每個面積500畝以上的特色產業園，引領新型農業現代化，加速推進我市現代農業跨越式發展。按照《全國現代農業發展規劃(2011—2015年)》對大城市郊區多功能農業區的定位要求，在穩定主要農產品供給保障能力的基礎上，進一步拓展農業的生態涵養、觀光休閑和文化傳承等多種功能，積極發展休閑觀光農業、觀賞苗木花卉、生態景觀果園，打造集森林、水系、都市觀光農業為一體的環城生態走廊，為建設最佳宜居環境城市營造優美田園景觀，加快構建一二三產業聯動、城鄉融合發展的都市型現代農業產業體系，打造中原經濟區農業科研基地、農業企業總部基地、農產品流通中心、中原城市群農業觀光休閑中心，在中原經濟區建設中發揮龍頭、重心和示范帶動作用。

第四篇：推進“三化”協調發展,持續探索中原經濟區科學發展路子

推進“三化”協調發展，持續探索中原經濟區科學發展路子

持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化新型工業化新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子，是從根本上破解發展難題的必然選擇，是我省加快轉變經濟發展方式的具體實踐，是中原經濟區建設的核心任務。走好這條路子，必須充分發揮新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用、新型農業現代化的基礎作用。

（一）強化新型城鎮化引領，統籌城鄉發展、推進城鄉一體。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。從我省實際看，農村人口多、農業比重大、保糧任務重，“三農”問題突出是制約“三化”協調的最大癥結，人多地少是制約“三化”發展的最現實問題，城鎮化水平低是經濟社會發展諸多矛盾最突出的聚焦點，這一狀況對城鎮化模式轉變形成倒逼壓力，要求我們必須創新城鎮化發展思路和路徑。實踐證明，推進新型城鎮化，有利于拓寬農村人口轉移渠道，有效解決農村勞動力亟待轉移與城鎮承載能力不強的矛盾；有利于促進城鄉一體化發展，改善農村生產生活條件，逐步解決城鄉差距大、二元結構矛盾突出的問題；有利于推動農業規模化和組織化經營，提高農業勞動生產率和綜合生產能力；有利于節約集約利用土地，解決建設用地剛性需求與保護耕地硬性約束的矛盾；有利于擴大內需，推動經濟社會持續較快發展。我們要統籌推進大中小城市、小城鎮和新型農村社區建設，加快構建符合河南實際、具有河南特色的現代城鎮體系。

著力增強中心城市輻射帶動作用。中心城市是實現依城促產、以城帶鄉的主導力量。完善中原城市群聯動發展機制，推進交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建，形成具有較強競爭力的開放型城市群。優化中心城市布局和形態，促進中心城區與周邊縣城、功能區組團式發展，培育整體競爭優勢。加快鄭州都市區建設，提升交通樞紐、商務、物流、金融等服務功能，建設全國重要的區域性中心城市。加強城市新區建設，強化產業復合和經濟、生態、人居功能復合，支持城市新區建設成為中原經濟區最具活力的發展區域。發展城區經濟，重點發展高端制造業、戰略性新興產業和現代服務業。提高城市建設和管理現代化水平，加強城市基礎設施建設和公共服務，完善城市功能，建設宜居宜業城市。

著力增強縣域城鎮承載承接作用。縣級市、縣城和中心鎮是統籌城鄉發展的重要節點。要用現代城市的理念和標準來規劃建設城鎮，注重內涵式發展，突出特色、提高品位，強化產業支撐，完善公共服務，把有條件的縣（市）發展成為中等城市，把基礎較好的中心鎮發展成為小城市，提高承接中心城市輻射能力和帶動農村發展能力。大力發展縣域經濟，依托產業集聚區和專業園區，加大招商引資力度，培育主導產業，壯大產業規模，發展特色產業集群。深化縣域經濟體制改革，做好省直管縣和經濟發達鎮管理體制改革試點工作，激發縣域經濟發展活力。

著力增強新型農村社區戰略基點作用。新型農村社區建設是統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村發展的增長點。要堅持分類指導、科學規劃、群眾自愿、就業為本、量力而行、盡力而為，積極穩妥開展新型農村社區建設，推動土地集約利用、農業規模經營、農民多元就業、生活環境改善、公共服務健全，加快農村生產方式和農民生活方式轉變。

把新型農村社區建設納入城鎮體系規劃，統籌安排、合理布局；納入重點項目，加大支持力度。探索建立新型農村社區管理體制，提高管理水平。

著力構建城鄉一體化發展新格局。把加快新型城鎮化與建設社會主義新農村結合起來，統籌城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務、勞動就業、社會管理，促進城鄉經濟協調發展和基本公共服務均等化。切實解決農民進城的就業、戶籍、住房、社會保障、子女入學等問題，逐步使符合條件進城落戶的農民真正轉為城鎮居民，享有平等權益。

（二）強化新型工業化主導，加快轉型升級、提升支撐能力。以科技含量高、信息化涵蓋廣、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮為主要內涵的新型工業化，在經濟社會發展中具有決定性作用。要堅持做大總量和優化結構并重，推動工業化與信息化融合、制造業與服務業融合、新興科技與新興產業融合，構建結構合理、特色鮮明、節能環保、競爭力強的現代產業體系，加快新型工業化進程，有力支撐“三化”協調發展。

以做大做強為方向爭創工業新優勢。加快工業轉型升級，推動生產規模由小到大、產業鏈條由短到長、產業層次由低到高、企業關聯由散到聚。以龍頭帶動、基地支撐、高端突破為著力點，大力發展汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等高成長性產業；以精深加工、節能降耗、重組整合為著力點，積極運用先進適用技術和信息技術改造提升化工、有色、鋼鐵、紡織等傳統優勢產業；以核心關鍵技術研發、自主技術產業化為著力點，培育壯大生物、新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備等先導產業，大力發展節能環保產業，促進戰略性新興產業發展。食品工業關聯工業、農業、服務業，要發揮農產品資源豐富的優勢，加快建設食品工業強省。優化投資結構、提升投資質量，提高工業項目投資在重點項目投資中的比重，發揮重點項目在產業升級中的帶動作用。深入推進企業兼并重組，提高產業集中度，壯大一批擁有知名品牌和核心競爭力的大型企業集團。培育一大批“專、精、特、新”中小企業，增強分工協作和產業配套能力。支持老工業基地調整改造和資源型城市可持續發展。

以拓展提升為重點發展壯大服務業。適應經濟社會發展需要，拓寬領域、提升層次、優化環境，推動服務業發展邁上新臺階。大力發展生產性服務業，突出發展現代物流業，培育一批全國性、區域性和地區性物流節點城市，建設全國重要的現代物流中心；加快發展金融業，壯大地方法人金融機構，構建多層次資本市場體系，推動企業上市融資，發展創業投資基金；積極發展信息服務、科技服務、服務外包和會展等業態。拓展生活性服務業領域，積極發展家政、養老、健身、社區服務等行業。加快發展旅游業，整合旅游資源，建設一批精品景區、精品線路，打造世界知名、全國一流的旅游目的地。促進房地產業平穩健康發展。建立擴大消費需求的長效機制，優化消費環境，培育消費熱點，釋放城鄉居民消費潛力。認真落實價格監管措施。

以產業集聚區為載體推動集聚發展。把新增建設用地和環境總量指標優先向產業集聚區配置，加強基礎設施、公共服務平臺建設，促進企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建、人口有序轉移，充分發揮產業集聚區在構建現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系中的承載作用。培育和引進龍頭型、基地型企業，促進同類企業、關聯企業和配套企業集聚，形成一批特色鮮明的產業集群。

（三）強化新型農業現代化基礎作用，維護糧食安全、促進城鄉繁榮。新型農業現代化是以糧食優質高產為前提，以綠色生態安全、集約化標準化組織化產業化程度高為主要標志，基礎設施、機械裝備、服務體系、科學技術和農民素質支撐有力的農業現代化。要堅定不移地把“三農”工作擺在重中之重的位置，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加大強農惠農富農力度，扎實推進新型農業現代化，加快農業發展方式轉變，夯實城鄉共同繁榮的基礎。

在提升糧食生產能力上實現新突破。解決好近億人口吃飯問題，同時為保障國家糧食安全作貢獻，是我們必須擔負的責任。要加快糧食生產核心區建設，建立糧食穩產增產長效機制，力爭糧食綜合生產能力達到1200億斤的階段性目標。實行最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食種植面積。加強以水利為重點的農業基礎設施建設，大規模改造中低產田，加大高產創建力度。推進農業科技創新，健全農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善糧食生產政策和利益補償機制，加大對主產縣的財政轉移支付和獎勵補助力度。

在提高農業效益上取得新進展。在確保糧食穩產增產的前提下，推進農業結構調整，大力發展現代畜牧業和特色高效農業，加快發展節約型農業、循環農業、生態農業。建設一批國家級和省級現代農業示范區。探索多種土地承包經營權流轉方式，促進適度規模經營。推進農業產業化，發展壯大龍頭企業和知名品牌，拉長產業鏈、提高附加值。培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。發展農民專業合作組織，健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度。加強農產品質量安全監督管理。堅持內部挖潛與外部拓展相結合，創新農民增收機制，拓寬農民增收渠道，加快農村富余勞動力轉移，千方百計增加農民收入。

在改善農村生產生活條件上邁出新步伐。扎實推進社會主義新農村建設，繼續實施農村電網改造和危房改造，加強農村道路、飲水安全、清潔能源、信息通信等基礎設施建設，完善農村現代流通網絡，實施農村清潔工程，積極發展農村文化、科技、教育、衛生、體育事業。加強農村“六大員”隊伍建設。加大扶貧開發力度，加快解決集中連片特殊困難地區的貧困問題，支持革命老區、貧困地區、少數民族聚居區、移民安置區加快發展。繼續做好對口支援新疆工作。

（四）強化“三化”協調的保障能力，增強發展后勁、推動持續發展。基礎設施、資源環境、人才隊伍、質量建設事關全局和未來，是“三化”協調發展的重要保障性因素。要立足當前、著眼長遠，著力構筑功能完善、協調配套的基礎設施保障，高效利用、承載能力強的資源環境保障，規模宏大、結構優化的人才隊伍保障，標準嚴格、管理精細的質量保障。

適度超前發展基礎設施。加快建設全國重要的綜合交通樞紐，優先發展民航業，推進鄭州國內大型航空樞紐建設，加快客運專線、城際鐵路網和大能力運輸通道建設，完善公路網絡和城際快速連接通道，發展內河航運和管道運輸，構建網絡設施配套銜接、覆蓋城鄉、連通內外、安全高效的綜合交通運輸網絡體系。優化能源結構和布局，構建現代能源產業體系，建設全國重要的綜合能源基地。加強水利基礎設施建設，完成南水北調中線工程河南段及受水城市配套工程，推進大中型控制性水利工程建設，構建水資源保障體系。加強信息網絡設施建設，建立和完善信息數據資源共建共享機制，加快經濟社會各領域信息化，推進電信網、廣電網、互聯網三網融合，打造“數字河南”。

建設綠色中原生態中原。樹立綠色、低碳、可持續發展理念，落實主體功能區規劃，加快生態省建設，努力構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。突出抓好重點企業、重點領域節能減排，全面推進節地、節水、節材和資源綜合利用，加快推進循環經濟試點省建設。統籌安排礦產資源開發和保護，增加資源戰略性儲備。加大污染治理力度，著力解決好飲用水不安全和空氣、土壤、重金屬污染等損害群眾健康的突出問題。提高森林覆蓋率和固碳能力，加強生態保護和修復，完善生態保護補償機制，推進伏牛山、桐柏大別山、太行山山地生態區和平原生態涵養區建設，構建沿黃生態涵養帶、南水北調中線生態走廊，建設南水北調中線工程渠首水源地高效生態經濟示范區，努力形成完善的區域生態網絡。加強防災減災體系建設。生態建設功在當代、利在千秋。我們一定要讓老百姓喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、生活在良好的環境之中。

積極推進人才大省建設。人才是第一資源。要加大人力資源開發力度，把人口壓力轉化為人力資源優勢。統籌推進各類人才隊伍建設，突出培養創新型科技人才，抓緊開發重點領域急需緊缺專門人才，著力造就高層次文化領軍人物和高素質文化人才，大力培養青年英才，積極引進高層次人才。完善人才發展體制機制，創新人才政策，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，讓更多人才增輝河南。

大力實施質量立省戰略。質量是發展大事、民生大事、立省大事。要牢固樹立以質取勝的理念，完善質量體系，加強質量管理，營造誠信環境，努力提升發展質量，切實提高產品質量、工程質量、工作質量、服務質量，做到以質量求生存、以質量求效益、以質量求安全、以質量求形象。要嚴把包括食品在內的所有河南產品質量安全關，讓廣大群眾用上放心產品。品牌是質量的結晶。要加大品牌培育和保護力度，打造一批優勢明顯的產品品牌、工作品牌、科技品牌和服務品牌，發揮品牌對產業提升和各項事業發展的帶動作用。

（五）強化“三化”協調的驅動力量，破解發展難題、拓展發展空間。加快“三化”進程、推進“三化”協調，有許多矛盾問題亟待解決，有許多體制機制障礙亟待破除，有許多薄弱環節亟待加強。

擴大開放增強帶動力。開放是帶動全局的戰略性舉措，不僅能引進資金、技術、管理和人才，而且能夠開闊視野、更新觀念，促進結構調整、改革創新和政府職能轉變。要更加積極主動地擴大開放，加快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，建設內陸開放高地。加大招商引資力度，大規模、高層次承接產業轉移，深化與央企戰略合作，推動國內外大型企業在河南建立區域總部、研發中心、營銷中心和生產基地。加大社會事業、城鄉建設等領域開放力度。完善對外開放平臺，建設承接產業轉移示范區，建好鄭州新鄭綜合保稅區，打造內陸無水港。引進和培育出口型企業，促進對外貿易加快發展。鼓勵支持有條件的企業開展境內外能源資源和勞務合作。切實提高服務水平，培育對外開放的環境優勢。

推進科技創新培育核心競爭力。科學技術是第一生產力。要深入實施科教興豫戰略，加快構建自主創新體系，不斷提升科技研發能力、科研成果轉化能力、科技創新運用能力和科技人才集聚能力。培育壯大創新主體，引導和支持創新要素向企業集聚，增強高等院校、科研機構創新動力，推動產學研用緊密結合，實施重大科技專項，努力在產業轉型升級的核心關鍵技術和共性技術研發上取得突破，推出更多的“河南創造”。支持高等院校培養創新型人才、開展原始創新和集成創新。加快建設企業研發中心、重點實驗室等創新平臺，推進創新資源開放共享。營造鼓勵創新的環境，完善支持創新的政策體系，加大科技投入，加強知識產權保護，使全社會的創新能量能夠充分釋放、創新源泉能夠充分涌流。

深化改革增添內生動力。要以更大的決心和勇氣推進改革，充分調動人民群眾的積極性主動性創造性，使資本、勞動、知識、技術和管理的活力競相迸發。在“三化”協調發展上先行先試，探索建立工農城鄉利益協調機制、土地節約集約利用機制、農村人口有序轉移機制，促進生產要素在農業和非農產業之間、城市和農村之間合理優化配置。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，加快國有企業戰略性重組，深化資源性產品價格改革，發展各類要素市場，完善財稅、投資等體制。持續推進行政體制改革，健全政務公開和政務服務體系，提升服務型政府建設水平。積極穩妥推進事業單位分類改革。深化農村綜合改革，加快集體林權制度、供銷社體制等改革，開展農村金融綜合改革創新試點。支持新鄉統籌城鄉發展試驗區和信陽農村改革發展綜合試驗區建設。

促進創業激發發展潛力。積極培育創業主體，加強創業培訓和創業服務平臺建設，完善支持創業的政策和體制機制，以創業帶就業、以創業興家業、以創業促事業。民營經濟是中原崛起的優勢所在、潛力所在、后勁所在、支撐所在。要落實完善促進民營經濟發展的政策措施，放寬市場準入，拓寬投融資渠道，扶持和培育一批骨干民營企業，造就一支敢闖善創、愛拼會贏、誠實守信、能承擔社會責任的企業家隊伍。

中原崛起，“三化”為途。探索“三化”協調科學發展的路子，我們走過了輝煌的昨天。沿著這條路子持續前行，我們必將迎來更加輝煌的明天。

第五篇：深入實施“三化”統籌戰略 加快推進農業現代化進程

深入實施“三化”統籌戰略

“三化”是指工業化、城鎮化和農業現代化。農業現代化是以現代自然科學、社會科學為基礎，用現代科學技術和現代工業技術來武裝農業，用現代經營管理方法來管理農業，實現農業生產專業化、商品化、社會化，大幅度提高土地生產率，勞動生產率和農產品商品率，實現優質、高產、高效和生態上良性循環的現代農業。實施“三化”統籌戰略是推進城鄉一體化，打破城鄉二元結構，解決以工業化思維謀劃農業、用工業來反哺農業。工業化是主導、城鎮化是支撐、農業現代化是基礎，三者要競相發展、協調發展、共同發展。也只有統籌推進“三化”，才能從根本上轉變經濟增長方式，促進經濟結構不斷優化，進而促進社會公平，讓城鄉居民共享發展成果，提高農業綜合效益，解放和發展農村生產力，推動傳統農業向現代農業轉變。

經過多年努力，到“十一五”末，我市農業現代化取得了階段性成果。一是糧食綜合生產能力顯著增強，糧食產量達到745萬噸。二是農機化水平明顯提升，全市農機總動力達到450萬千瓦，綜合機械化水平達到67.1％，高出全省總體水平6.9個百分點。三是農業產業化步伐加快，全市規模以上農產品加工企業發展到600家，農產品加工量達到400萬噸，畜禽產品加工量達到1600萬頭（只）。四是農業標準化生產能力和農產品質量安全水平不斷提高，共培育省名牌農產品21個，農博會名牌產品51個，“三品”認證達到230個，獲吉林省著名商標35個。五是農民組織化程度顯著提高，農民專業合作社達到917個，增長12.5%。

近年來，雖然我市現代農業發展步伐不斷加快，也取得了明顯成效，但與先進地區比，還有很多不足和差距，需要加以改進。一是領導重視程度亟待提高；二是各級財政對農業的投入亟待加大；三是科技支撐力度亟待加強；四是農業產業化經營規模亟待擴大；五是農民組織化程度亟待提升。

“十二五”期間，我市要不斷創新發展農業現代化的基本思路，明確發展目標和任務。基本思路是深入貫徹落實科學發展觀，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，以加快轉變農業發展方式為主線，以促進專業化、標準化、規模化、集約化為重點，強化政策、科技、基礎設施等支撐，提高農業綜合生產能力和市場競爭能力，為經濟社會持續穩定發展提供堅實保障。主要目標是農業基礎設施和生產技術條件顯著改善，機械化、水利化等生產技術科學化水平大幅度提高，現代農業產業體系進一步完善，農業綜合生產能力進一步增強，農村經濟結構進一步優化，農民收入持續增加，城鄉一體化新格局初步形成。根本任務是要建立健全“三農”投入穩定增長機制，推動資源要素更多向農村配置，加速發展以水利化、機械化等為重點的農業現代化；要采取綜合措施，促進農民持續增收，盡快扭轉和縮小城鄉居民收入差距；要堅持走具有松原特色農業現代化道路；要堅持“三化”統籌，把實現農業現代化放在突出位置，實施“三化”同步戰略。加快推進松原農業現代化進程，就要強化措施，加快構建松原現代農業的“五大體系”。一是以農田基本建設為重點，構建現代農業基礎設施體系。加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。抓好水利工程建設，全面推進哈達山水利樞紐工程建設，促進農業生產基本條件優化升級。以前郭縣王府站鎮和乾安縣讓字鎮為樣板，大力發展旱作節水農業，建立節水灌溉體系和旱作農業體系。到2015年，全市將完成玉米膜下滴灌任務430.4萬畝,占全市加快推進農業現代化進程

耕地面積的38%。加強高標準農田建設，提高資源利用率。通過改良土壤，建設穩產高產農田，促進農產品生產由以數量增長為重點向高產、優質、高效、安全并重轉變。要科學合理開發后備資源，明確開發區域和重點。以哈達山水利樞紐灌溉設施和西部土地整理為依托，全力抓好松原灌區建設,其中重點抓好100萬畝新水田開發任務。到2015年，全市大旱保收，穩產高產農田面積達到1200萬畝。大力發展農機化，提高農業現代化水平。加快推進奧瑞海山農機產業園建設，“十二五”期間，力爭實現水稻、玉米等主要農作物生產環節的全程機械化。要進一步發展農機服務組織，建立健全新型農機服務體系。到2015年，農機總動力達到500萬千瓦，拖拉機保有量達到21萬臺，農機總作業量達到2.6億標畝，水稻實現全程機械化，玉米主要作業環節綜合機械化水平達到75%，農機服務組織要達到1000個。未來五年，要重點抓好扶余縣新萬發鎮新農村和乾安縣所字鎮則字村等一批農機合作社的示范點建設。二是以農業結構調整為重點，構建現代農業生產體系。做大做強糧食產業抓好“米袋子”工程。以土地開發整理工程為重點，加快實施新增300萬噸商品糧產能建設，著力推進糧食生產的科技化、機械化、標準化、設施化和規模化，加大物質技術裝備投入，優化品種結構，扎實開展糧油高產創建活動，提高糧食綜合生產能力。到“十二五”末，全市糧食總產量要達到1000萬噸水平。大力發展園藝特產業。要因地制宜、因勢利導，積極開展“一村一品”、“一鄉一業”活動，在“特色”上狠下功夫，逐步實現農產品生產的專業化和規模化。到2015年，園藝特產業產值要實現100億元。進一步完善扶余縣三井子雜糧雜豆產地批發市場、長嶺縣三青山粉條批發市場、太平川雜糧雜豆批發市場、乾安大布蘇鎮農副產品批發市場等園藝特產品市場建設。大力發展棚菜生產抓好“菜籃子”工程。全市要圍繞“一個中心、五個開發帶、十二個重點”進行開發建設。“十二五”期間，以寧江區民樂模式為樣本，重點抓好松原市郊區無公害棚膜蔬菜生產基地建設項目，從2011年至2015年，市郊區每年新建溫室大棚面積5000畝。到“十二五”末，努力實現農村戶均1畝棚，收入4萬元，人均萬元的目標。進一步完善寧江蔬菜批發市場、高新開發區蔬菜批發市場和西郊蔬菜批發城建設。各縣（區）的重點鎮要建設好一個標準的蔬菜批發市場。三是以發展農產品加工為重點，構建農業產業化體系。大力培育發展龍頭企業。要積極培育科技創新高起點、經營管理高水平、項目建設高速度、資源利用高效率的領軍型企業，提升企業競爭力。到2015年，全市規模以上農產品加工企業要達到800戶，其中，認定國家級龍頭企業達到2戶,認定省級龍頭企業達到50戶，市級龍頭企業達到200戶，形成大中小型龍頭企業共同發展格局。要加強農產品基地及加工產業群建設。按照區域化布局、專業化生產和集約化經營的要求，重點鞏固建設“十大類型優質農產品生產基地”、“十大類型農畜產品加工產業群”、“六個現代農業示范區”，到“十二五”末，建成規模養殖場（小區）1500個，使農產品加工業擴規模、上水平、提檔次，做大做強做精。大力實施品牌戰略。把培育和打造精品名牌、特色品牌，作為提升龍頭企業競爭力、推進產業化經營的重要手段。到2015年，綠色食品認證數量達到150個，有機食品認證產品達到85個，無公害食品認證產品達到145個；全市農產品加工能力達到1000萬噸，肉牛、生豬、肉羊等加工能力達到1000萬頭，銷售收入要突破500億元。四是以農業技術創新為重點，構建農業科技支撐體系。加強農業技術創新平臺建設。積極籌建松原農業科學院，提升松原農業科研水平，促進現代農業示范園區與農業科研機構和院校合作，推進農業產學研結合。“十二五”期間，在重點抓好松原市長嶺大二號農業科技示范園建設的同時，每個縣區也要抓好科技示范典型。全力推進農業技術創新。加快農作物育種技術及新品種選育、優質特色品種培育和生產技術研究，形成我市農業科技重點項目在全省的領先地位。集中突破一批節能、節水、節地、節肥、節藥和循環利用的關鍵技術，促進農業可持續發展。加大農業技術推廣普及力度。依托農業龍頭企業、農村中介組織、農業示范園區、農村基層組織等平臺，推廣農業新品種、新技術。從2011年起，重點抓好玉米螟防治等五項技術的推廣應用。五是以改善農村民生為重點，構建農村改革建設體系。要加強新農村建設步伐。以經濟發展和民生改善為重點，整體推進新農村建設。到2015年，80%以上的村要完成“四清四改”；大力實施“三北”防護林工程，綠化村屯1385個，退耕還林24萬畝。每年新農村建設項目要達到400個以上，投資10億元以上。要加快農村土地流轉步伐，促進農村土地規模經營。要建立農村土地經營權流轉服務工作體系。“十二五”期間，重點推廣前郭縣王府站鎮現代農業產業園區、乾安縣農機集約化示范區建設和長嶺縣北正鎮鹽堿地開發整理等能推廣、可復制的集約模式。大力發展農民專業合作社。鼓勵和引導農民自發合作、自主創辦合作社,也要鼓勵和引導農村能人、龍頭企業、基層農技服務單位等利用自身優勢牽頭領辦合作社。要積極申報農民專業合作社示范社項目，爭取國家和省級項目扶持資金。到2015年，全市農民專業合作社要發展到3000個；每個村至少要有兩個合作社。50%以上的合作社實現標準化生產、品牌化經營、規范化管理；60%以上的生產資料和農產品通過合作社購銷；農民收入的40%以上直接或間接來自合作社。