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第一篇：重慶兩江新區對瀘州經濟開發區發展新契機

四川瀘州經濟開發區建設發展的新契機

——理性應對重慶“兩江新區”的經濟輻射作用

四川瀘州經濟開發區在“立足四川，依托重慶，融入成渝，拓展滇黔”的瀘州經濟定位策略下；借重慶“兩江新區”規劃和加快發展的背景中，在深刻學習和理解消化“兩江新區”基本情況后，提出要接受重慶“兩江新區”區域經濟的有利輻射，理性應對“兩江新區”帶來的經濟發展新契機。

一、“兩江新區”成立的國內外經濟背景及意義

世界金融危機重重，國際經濟發展形勢嚴峻，歐洲債務巨大，美國失業率高居不下，歐美經濟出現第二次下滑；從國家戰略上講，面臨內陸西部地區與東部沿海發達地區的差距日益增大，受到世界經濟危機負面影響的波及；這就需要在科學發展觀指導下，又快又好的發展民生經濟和內需經濟，從而拉動國內的經濟發展。重慶“兩江新區”的開發和開放，是將沿海發達地區的開發開放經驗推進到內陸腹心地帶西部的開發開放；這標志著新一輪西部大開放的來臨，它將深刻改變西部內陸城市的經濟發展面貌，并對縮小東西區域經濟的差距起到舉足輕重的作用。

二、“兩江新區”對瀘州經濟開發區的輻射作用

（一）“兩江新區”輻射作用的有利因素

中央賦予重慶“兩江新區”的定位優勢體現為城鄉統籌先行區；

先進制造業和現代服務業基地；長江上游金融和創新中心；內陸對外開放門戶；科學發展的示范窗口。這就要求“兩江新區”作為應對國際金融危機，落實區域發展總體戰略的重要舉措，加快推進統籌城鄉綜合配套改革試驗，積極探索內陸開放型經濟發展的新路子，在推進西部大開發、促進區域協調發展中以發揮更大的作用。“兩江新區”作為深化改革開放、推動科學發展探路，創新內陸開放、統籌城鄉機制體制，全國改革開放的先行區和科學發展示范窗口；將引領西部內陸各城市大開發的縱深推進，將成為新一輪西部大開發的“發動機”而活躍于西部省區之間的大流通和大融通，顯而易見，這對四川瀘州經濟開發區的有利影響自是不言而喻的。

（二）“兩江新區”輻射瀘州經濟開發區的阻礙因素

對國家級開發開放新區的“兩江新區”比較而言，作為省級開發區的瀘州經濟開發區在核心競爭力，資金、人才、土地資源、征地拆遷、管理體制等問題上都存在無法比擬的差距。具體體現為本區企業欠缺自主知識產權科研創新能力，技術創新體系不完善；經濟總量偏小，主導產業集群尚未完全形成，相關產業鏈條還有待延伸，拳頭產品和知名品牌較少，核心競爭能力弱。開發區負債率較高，融資渠道單一，自身造血機制不完善，資金運轉困難，籌資渠道拓展受到限制。開發區及企業對吸納人才、留住人才，合理使用人才、全面配置人才的管理經驗和保障機制相對缺乏。瀘州經濟開發區土地總量不足、結構不平衡和開發效率低下等多種矛盾并存，區內地域狹小，地勢陡峭，土地利用水平較

低，土地規劃利用有待進一步合理安排，最為迫切的是土地供需矛盾成為開發區目前亟待解決的問題。開發區無審批權限，行政管理體制不暢、政策優惠不明顯；直接導致企業從購買土地到開工投產入駐所需辦理各種手續的審批時間過長，辦事效率低，嚴重制約著開發區的跨越式發展。

三、本區規劃落實的措施辦法

（一）切實搞好規劃，科學謀劃未來

切實做好開發區各專項規劃的編制工作。將開發區規劃納入全區經濟社會發展總體規劃，既與全區產業發展規劃相協調，又體現開發區的特點，適應開發區產業定位的要求。按照高起點、高層次、高水平和適當超前的原則科學制定開發區產業發展規劃、土地利用規劃、環境保護規劃和園區建設控制性詳規。委托專業規劃設計單位編制規劃，對開發區功能進行準確定位，科學規劃，并嚴格依據規劃實施開發區的建設和發展，充分發揮規劃的龍頭引領作用。

（二）優化產業布局，推進產業聚集

按照“一園一主業、園區有特色”的要求，依托我區產業基礎、資源稟賦等條件，充分發揮長江水運和港口物流優勢，重點發展化工、食品、機械、現代物流業。鼓勵新引進的工業、物流項目，按照開發區產業規劃對口入駐開發區。

安寧食品加工業和倉儲物流園主要發展酒業、乳業、飼料等食品工業和無公害農產品精深加工業。依托鐵路與公路運輸，發展鐵路貨物運輸服務、城市消費品物流配送和制造企業的原材料配送及產成品加工，打造安寧物流中心。

魚塘機械、醫藥、電子綜合工業園主要發展機械產業，輔助

發展配變電成套設備、電子產品、生物醫藥化工等科技含量較高的優勢產業。配套發展商貿、倉儲物流等第三產業。

羅漢化工、臨港物流工業園主要發展以纖維素衍生物、有機硅、石化深加工為主的化學工業，打造臨港產業加工區。依托瀘州國際集裝箱碼頭，發展倉儲、中轉運輸、揀裝箱、包裝、電子商務，打造高壩集裝箱物流中心。

（三）狠抓項目工作，夯實發展基礎

加大爭資爭項力度，密切關注中央、省、市投資動向，做好準備和銜接工作，力爭開發區基礎設施建設項目繼續獲得國家和省上支持。搞好項目協調服務，著力推進重點項目建設。抓好項目儲備，圍繞食品、化工、機械等優勢產業和現代物流業，積極策劃、篩選和儲備一批對當前和今后一段時期全區經濟發展具有支撐作用的骨干項目，重點依托北方公司、中海瀝青等大型企業，發展上下游產品，延長產業鏈。

（四）加大引資力度，增強發展后勁

充分發揮開發區的平臺和載體作用，采取外引與內聯并舉，引進與落實并重的方式，多渠道開展招商引資，積極引進科技含量高、產業關聯度高、市場占有率高、財政貢獻大、就業帶動能力強的項目入駐園區。充分發揮我區毗鄰重慶和地處川南黔北的地緣優勢，加強與周邊地區的經貿合作交流，積極承接產業轉移，引進企業落戶開發區，將開發區打造成面向成渝、黔北的產業梯度轉移承接基地。積極參加各種參展招商活動，了解投資信息，指導招商規劃編制和確定招商重點。繼續加強對重大項目的跟蹤和服務，增強招商引資實效。開發區管委會、區發改局、區經商局、區招商局在今年內編制完成《四川瀘

州經濟開發區招商指南》，確定開發區招商引資重點產業目錄，重點推進優勢產業、產業鏈、產業集群招商，到2020年，新引進全球500強企業2家、全國100強企業10家到開發區落戶。

（五）搭建融資平臺，強化資金保障

創新投融資理念。按照政府主導、市場化運作、企業化經營的原則，搭建政府投融資平臺，整合運作各類資源，最大限度放大財政資金利用效益。合理確定營運模式，形成良性循環和滾動發展，最大限度地發揮融資職能，為開發區發展提供更多的融資支持。拓寬融資渠道。改變過分依賴銀行貸款、融資渠道單一的現狀，實現投融資方式的多樣化，堅持多元化投資的方法，吸引更多民間資金、企業資金、市外資金、省外資金投向開發區建設。建立中小企業融資擔保平臺，做強做大區國資公司融資平臺，充分依托瀘州興瀘投資集團為開發區發展提供融資服務。

（六）理順管理體制，優化服務職能

調整四川瀘州經濟開發區發展領導小組，由區委書記任組長，區長、開發區管委會主任任副組長，相關區領導和有關部門負責人為成員，負責開發區規劃的審批和產業布局的審定，制定加快開發區發展的政策措施，協調解決開發區發展的重大問題。實行開發區管委會、開發區融資公司、開發區開發建設公司三塊牌子，一套班子。開發區管委會作為政府派出機構，負責開發區的統籌發展、開發建設、招商引資和企業服務。

為入駐企業全程代辦一切手續，認真執行開發區配套齊全的各項優惠政策，努力提高服務水平，營造配套齊全的基礎設施環境、優惠透明的政策環境、優質高效的服務環境、嚴明規范的法制環境、健康

向上的人文環境，保證開發區快速健康發展。

四、結論

瀘州經濟開發區能不能深入貫徹落實科學發展觀，在很大程度上取決于能不能盡快建立健全充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制和機制。發展是根本動力，不發展，就沒有出路！理性應對重慶“兩江新區”所帶來的機遇與挑戰，在充分結合本區發展現狀情況下，在穩妥中求積極；探討更多機制上，政策上，招商方法上的新路子來吸引外資。

招商部提供

2010-8-4

第二篇：重慶兩江新區最新規劃圖__全

重慶兩江新區最新規劃圖(全面解讀)2010年6月19日摘要: 市長黃奇帆認為，就目前重慶金融業的增速和輻射力來看，打造長江上游金融中心和創新中心，既有現實可行性，又有長遠的前瞻性。國家批準重慶設立的產業投資基金，引導優先支持新區基礎設施建設和重點產業發展。+ |, Y+ l+ t% Y9 h

兩江新區全球貿易版圖

重慶兩江新區區位圖

兩江新區規劃范圍示意圖

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新定位!Q“ u: Y.g, w)' A/ [6 v

●城鄉統籌先行區!?6 y7 m* k$ S6 d & q9 t-P0 i;K9 `” I' `/ P

重慶市將按照統籌城鄉的基本要求，爭取在土地制度、戶籍制度、農民工制度建設以及區域協調發展等重大問題上有所突破，成為國家綜合改革試驗的先行區。

解讀：2007年6月，國務院批準重慶為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，2009年2月，國務院正式頒發《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》。重慶重任在肩，如何“啃”掉這個骨頭，需要政策改革。!l$ u+ _)h7 J# / ^/ K

中國城市經濟學會秘書長劉維新認為，城鄉一體化是國家的未來發展趨勢，如何實施，需要先在一個區域進行試驗，以便為大面積的政策展開提供示范，重慶作為西部地區唯一直轄市，應該承擔起這個職責。: F-`/ ]!~-}$ p7 ?

“城鄉統籌必須依靠城市化來推動，兩江新區的設置，在一段時間內能夠承接東部勞動力密集型的產業轉移，也就是說兩江新區能為從土地中解放出來的農民工提供就業機會，這是當前經濟發展階段，推進城鄉統籌的現實路徑選擇。”重慶大學教授蒲永健說。9 ~/ `' M/ Y7 B3 B4 d' u!W$ l

●先進制造業和現代服務業基地-{$ _.v2 g.B# T9 L% a 1 q)i/ @9 c7 o4 e!X3 O

兩江新區將作為我國內陸重要的先進制造業和現代服務業基地，構架現代產業體系，強力推進戰略性新興產業的發展，集中打造魚石片區萬億工業基地，建成西部會展中心，形成西部高水平的現代產業體系。+ D, Q!t+ a/ i1 H)`3 n

解讀：蒲永健認為，中國面臨經濟轉型，由出口轉向內需。內需市場主要在中西部，而長江流域是中國經濟總量中最大的一塊。重慶恰好占據黃金水道的交通優勢，又處在東西部的承接點上，加上重慶有雄厚的工業基礎，在這里布置先進制造業和現代服務業基地，能很好地滿足中西部兩個內需市場。

●長江上游金融和創新中心 5 _0 i% |!R& z!J

兩江新區將作為長江上游地區金融中心和創新中心，打造江北嘴金融區和北部新區總部集聚區，推進創新，建設國家級研發總部和重大科技成果轉化基地。: S8 c1 w5 @(y8 X6 j6 F

解讀：廣東省的國內生產總值和銀行存貸款余額，基本相當，金融業對地方GDP的貢獻只有4%，它很難構成區域性的金融中心。但上海銀行存貸款余額卻超過上海的GDP總額，這就表明它的金融具有輻射力，成為區域金融中心，同時它的金融在GDP的占比達到12%，已經成為主導產業。$ r$ }% P% l: `;c

市長黃奇帆認為，就目前重慶金融業的增速和輻射力來看，打造長江上游金融中心和創新中心，既有現實可行性，又有長遠的前瞻性。

●內陸對外開放門戶 3 g: s5 F)i# k9 i

兩江新區將作為內陸地區對外開放的重要門戶，全力打造內陸開放性經濟，大力發展服務外包和涉外經濟，成為西部對外開放發展最快的地區。: K8 _)d-p& e6 F* p

解讀：“重慶作為中西部唯一的直轄市、西部新興增長極，其對西部的輻射帶動作用正逐步顯現，兩江新區區位條件優越，產業基礎雄厚，發展潛力巨大，具備了加快發展的條件和實力。”中國社科院西部發展研究中心主任魏后凱說。

重慶大學教授蒲永健認為，在國家開放戰略向內陸縱深推進過程中，建設兩江新區，還能充分發揮重慶作為內陸開放前沿，和擁有內陸唯一保稅港區的開放優勢，更好地利用國際國內兩個市場和兩種資源，建立內陸地區開放型經濟體系，為全方位擴大內陸開放探路示范。

●科學發展的示范窗口# R0 I8 S4 v9 E

兩江新區將作為科學發展的示范窗口，堅持又好又快的發展，大力發展社會事業，加強資源節約和環境保護，在帶動重慶發展、推進西部大開發，促進區域協調中發揮更大作用。

解讀：科學發展觀的核心是以人為本，在經濟發展初級階段，勞動者的權益并沒有得到充分尊重，形成了事實上的以GDP為本而不是以人為本。“ K.A: c8 q0 O: L!|7 O2 X;i

黃奇帆舉例說，未來兩江新區要建立大規模的加工貿易區，但它和沿海地區的做法不一樣，職工生活區和工廠區是分開的。工廠區交給企業來辦，生活區則交給社會來辦，職工在工廠上班，下班回到城市的社區。兩江新區有8個公租房片區，每個片區都能住上萬人，符合條件的人都可以申請，將會形成大規模的城市社區。這樣，企業老板有老板責任，社會有社會責任，這都可以說是科學發展觀的示范。

根據兩江新區內自然生態環境、產業布局現狀及行政區劃等因素，兩江新區將形成十大功能區：+ P k3 Y, e1 I5 x% y2 [

●江北嘴中央商務區

包括江北區石馬河、大石壩、觀音橋、華新街、五里店、江北城及渝北區龍溪鎮、規劃建設用地50平方公里。實施優化開發，建成全市金融、商貿、文化發展等商務核心區。其中江北嘴片區全力打造成為長江上游地區金融中心的核心區，布局金融總部機構和高端服務機構。

●保稅港區' U8 P# k)s+ w7 j& l

包括兩路二路寸灘保稅港區及其配套服務區域，規劃建設用地30平方公里。重點布局國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工項目，建成具備港口作業、保稅加工、保稅物流等功能，以及政策優惠、模式靈活、通關便捷、服務高效的現代化保稅港區。

●魚復現代制造和物流區(k# O& L.T H7 l-U!S;E

包括江北區的郭家沱、魚嘴和復盛鎮，規劃建設用地58平方公里。作為全國區域性物流中心、國家級物流節點的重要對接平臺，是西部地區最重要的水鐵聯運基地和港口物流集散地，以及寸灘港部分保稅功能轉移的主要承接地。布局現代制造業和臨江船舶制造基地。# |' D8 n” G.f* `' u2 l

●龍石先進制造區

包括渝北區的龍興、石船鎮，規劃建設用地120平方公里。重點布局戰略性新興產業，布局國家級重大電力裝備基地、國家級國防軍工基地、國家級軌道交通裝備制造和國家級新能源汽車制造基地。

●北部新區8 W.r5 H(C.d

即現有的北部新區區域。是汽車制造基地，國家級服務外包基地、信息產業基地、生物產業基地的核心區，現代都市風貌展示區，重點發展高新技術產業，布局戰略性創新平臺，是新區人口居住和現代服務業集聚區。-[4 Z% x-Q# @.a0 ^

●空港新城

包括渝北區回興、玉峰山、雙龍湖、雙鳳橋，規劃建設用地97平方公里。重點依托空港、空港工業園，集中布局臨空物流、電子信息、臨空加工制造等，以及商貿商務、航空服務等現代服務業。

●悅來會展城% [* F.I7 T!M1 ]' u

包括渝北區的悅來鎮，規劃建設用地18平方公里。重點布局西部國際會展中心和重慶北部會展中心，建成服務長江中上游和西部地區、輻射全國的重要會展區。

●蔡家高技術產業區“ })M3 E” k)P.f6 P7 N4 J5 C

包括北碚蔡家、施家梁、童家溪，規劃建設用地34平方公里。重點發展微電子和生物醫藥產業，布局高品質生態型商住區。

●水復生態產業區/ y9 L' i4 p/ a0-U7 k

包括北碚區的水土、復興鎮，規劃建設用地12平方公里。重點布局低排放、低污染的清潔制造、生態休閑產業。7 R1 w4 ~ B* ]6 H+ e ?3

●木古出口加工區: r* {;9 D;b

包括渝北區木耳、古路鎮，規劃建設用地22平方公里。依托臨近空港區位優勢，重點布局現代食品工業、高端服裝產業、高端家具產業、新型玩具產業等。

再造一個重慶經濟3 U.K+ F0 Q3 S4 ?7 | }6 m# B

兩江新區的發展目標是：在轄區內所有三個區加在一塊800億元GDP基礎上，2012年翻一番，到1600億元；到2015年再翻一番達到3200億元；到2020年再翻一番，達到6400億元。

解讀：2009年，重慶GDP為6528.7億元。如果按照上述目標，2020年6400億元的經濟體量，相當于再造一個重慶經濟。浦東新區18年來，始終保持年平均經濟增長18%左右。2007年實現國內生產總值2750.76億元，比上年增長14.4%；地方財政收入260.8億元，比上年增長46.3%；外貿進出口總額1280.52億美元，比上年增長19.3%。

濱海新區GDP從1994年的112.36億元增加到2008年的3102.24億元，GDP增長邁上第一個千億元臺階歷經10年，而后僅用5年時間實現了GDP連續邁上兩個千億元臺階。2009年，濱海新區GDP增速繼續在全國保持領先，完成生產總值3760億元，增長23.5%，占天津全市比重約53.7%。9 d(w# y;I.E, o# / c

重慶工商大學教授王明建認為，兩江新區的設立，處在中國經濟發展新階段，將會更注重經濟效益和產出比，同時匯聚更多的政策支持。例如，重慶給兩江新區的啟動資金是100億元，遠遠超過浦東新區的啟動資金20億元，動力更足；此外，在這片特殊區域內，實現30%的增速、三年GDP翻一番，并不是沒有可能。

1+3 3托10 V2 y$ Q-X' x!H2 D)N& P.K* t

兩江新區實施“1+3”管理體制———在兩江新區開發建設領導小組的統一領導下，由兩江新區管委會及江北、渝北、北碚三個行政區，分別作為開發主體協同推進。其中，北部新區、兩路寸灘保稅港區承擔現有開發任務，魚石片區由兩江新區直接組織開發，形成“3托1”的開發模式，即三個片區共同拉動開發兩江新區。!o r' D* _+ {* Y0 t7 Y7 W)C: r

解讀：兩江新區不是完全的農村區域或城市區域，而是“老城區+新區”組合，如果把老城區拆拆并并，勢必涉及到上百個局級干部、上千個處級干部調整，所以，采用了“1+3”、“3托1”管理模式。

我市成立了兩江新區開發建設領導小組，領導小組下設兩江新區管理委員會（黨工委）。兩江新區管委會（黨工委）負責統籌兩江新區范圍內規劃布局、開發建設、統計、宣傳及其綜合協調等；按照市政府授權，負責魚石片區的基礎設施和功能開發建設；受市政府委托，代管北部新區管委會和兩路寸灘保稅港區管委會。我市組建兩江新區開發有限公司，兩江新區開發有限公司屬兩江新區管委會直接領導，負責片區開發。+ f0 M q4 b4 B)C.Q8 : R(F7 s

總的來說，“1+3”、“3托1”模式可能是兩江新區起步力矩最大，摩擦系數最小，是最快把中央的要求和本地的需求有效結合起來的最好模式之一。十大惠政全國最優

作為全國政策含金量最高的開發開放新區，兩江新區集國家西部大開發優惠政策、國家級高新技術開發區和經濟技術開發區政策、內陸保稅港區政策于一體，對區內所有企業授予在綜合配套改革和與國際接軌方面的先行先試權力。6 g, f: A' ?# b(Z.s& ` , p3 b“ _2 @# D

解讀：兩江新區政策有三個方面。第一，兩江新區在西部，西部大開發政策統統都有；第二，國務院3號文件針對重慶出臺的一批政策，涉及12個大方面、50多個具體政策，兩江新區全覆蓋；第三，國務院特別強調，兩江新區的政策可比照浦東新區和濱海新區。這意味著，浦東和濱海過去有的政策兩江新區可以有，浦東和濱海以后產生的新政策，重慶也可以比照擁有。由此，重慶兩江新區可以動態生成各種政策，始終保有國家最優惠政策。

目前而言，兩江新區實施的優惠政策包括：

一、區內所有國家鼓勵類產業的各類中資企業和外商投資企業，到2020年減按15%的稅率征收企業所得稅。% Z!F7 Z' C4 L.k

二、以2010年為基數，“十二五”期間新區內新增地方財政及建設項目有關的行政事業性收費收入全額用于設立兩江新區發展專項資金，以投資入股、定額補助、對發行企業債券和貸款實行貼息等方式，扶持區內的先進制造和現代服務類企業發展。: Z% Z0 W!z0 d, 6 i.X7

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重慶兩江新區對瀘州經濟開發區發展新契機

第一篇：重慶兩江新區對瀘州經濟開發區發展新契機

第二篇：重慶兩江新區最新規劃圖__全