第一篇：對我縣農村廣播電視產業發展的調查與思考

農村廣播電視是農民快捷了解黨的方針、政策和科學技術的重要媒介，它對于加強基層組織建設、構建和諧農村具有重要意義。2002年我縣全面實現“縣鄉光纖聯網”后，農村廣播電視骨干傳輸網有了較大的發展，截止2005年8月，縣鄉光纖骨干線路長度達325.7km，鄉鎮到村光纖干線約430km，但全縣農村有線電視用戶發展卻十分緩慢，目前全縣農村用戶只有2萬戶，入戶率僅為10%，尚有約90%的農民看不到或看不好電視，與周邊縣（市、區）相比明顯滯后。針對這種現象，按照縣委主要領導的意見，我們對農村廣播電視發展滯后的原因進行了調查，并引發了一些初淺思考。

朝陽產業面臨的困惑

隨著信息產業數字化步伐的加快，廣播電視產業正不斷向數字化、網絡化、集團化方向發展，在發揮黨政喉舌功能、傳播現代科技文明、傳遞市場信息等方面，開始呈現出具有其他信息產業無可比擬的優勢，并逐漸成為信息產業的典型代表和最具競爭力的朝陽產業。可我縣農村光纜通村僅355個（還差143個），通村率59.4%，有線電視通社1227個（還差3771個），通社率25.4%；有線電視入戶2萬戶（還有約16萬農戶未入網），覆蓋率僅為10%，朝陽產業面臨著諸多困惑。

——網絡發展緩慢。由于農村廣電體制不順，縣鄉廣播電視光纖大聯網后，廣播電視發展一直處于自發狀態，沒有在全縣范圍內實行統一的規劃和實施，鄉鎮一直處于一種低水平的運作狀態，網絡發展與用戶發展較為緩慢，在全市農村廣播電視事業發展中處于倒數第一，與其他縣（市、區）的差距十分懸殊。曾與我縣處于同一“梯隊”的西充、營山，現有農村有線電視用戶已接近10萬戶，入戶率達到了60%左右。

——建網質量較差。鄉鎮迫于資金壓力，雖然采取了“公司+農戶”、“職工聯合承包”、“出讓經營權”等多種模式發展網絡，但無論是哪一種模式，都置行業技術要求不顧，網絡建設沒有專門的技術人員對器材進行質量鑒定，沒有嚴格按網絡技術標準操作，普遍存在網絡質量較差的問題。興旺鎮是我縣農村網絡發展較早的一個鄉鎮，但由于網絡質量未達到技術標準，目前僅有一半的網絡可以使用，用戶“返盲”現象較為嚴重。

——負債較沉重。實行“縣鄉共管、鄉鎮為主”的管理模式，鄉鎮廣播電視的收支不能自主管理，網絡運營收、支維護費用管理脫節，高額負債的缺口由此打開。有的鄉鎮在收了農戶入網的安裝網費后，不是用于支付購置設備、器材的款項，收視費收了后也不償還廣播電視站債務，而是借“零戶統管”名義，將這些收入另作他用。2003年，金馬鄉收了20萬元的廣播電視初裝費，鄉政府卻把錢挪去支付了公路建設工程款，造成了“網絡安裝公司建了網收不到錢、群眾交了錢又看不到電視”這樣一個多方“扯皮”的結果，為農戶和業主上訪留下了隱患。類似金馬鄉的情況在我縣絕非僅有，大多數鄉鎮都存在類似的問題。鄉政府挪用廣播電視站的資金后，使得廣播電視站長期處于負債運轉的狀態，廣播電視站職工“掙了錢得不到錢用”，發展意識、服務意識逐漸弱化；網絡設備及系統得不到有效維護，用戶意見越來越大，結果是出現大幅度的“返盲”，使本來基礎就很脆弱的農村廣播電視事業陷入惡性循環。目前，全縣鄉鎮廣播電視站欠債高達2000余萬元。

——技術力量缺乏。鄉鎮廣播電站經歷兩次事業單位改革后，熟悉廣播電視安裝、維護的技術人員，有的因臨時人員的身份而被解聘，有的因年齡偏大而提前退居“二線”。全縣46個鄉鎮僅有16名技術人員，新河、向東、中華等鄉鎮無一名技術人員。技術人員的缺乏，直接影響了廣播電視的發展。楊家鎮是全縣建網較早、發展較快的“紅旗鄉鎮”，鄉鎮事業單位改革后，技術骨干退居“二線”，2004年有線電視用戶從年初的1028戶驟然下降到600戶，海田、興旺等鄉鎮也存在類似情況。

農村廣播電視產業發展緩慢的根源

一個本該蓬勃發展的產業為何發展如此緩慢？理性思考我縣農村廣播電視發展滯后的原因，在于觀念、體制和機制不適應新時期農村廣播電視事業的發展需要。

（一）觀念滯后是農村廣播電視事業發展緩慢的思想根源。觀念決定思路，思想決定出路。在電信、移動等信息產業突飛猛進時，廣播電視產業卻原地踏步，主要原因是作為管理主體之一的鄉鎮，沒有充分認識到電視的產業性質和長遠的社會效益，因而缺乏集中力量抓發展的意識。一是對廣播電視的產業性質認識不夠。以前，人們認為廣播電視純粹是一項高投入低產出的公益性社會事業。隨著廣播電視產業的發展，廣播電視成了地方財政增收的新稅源。我縣農村有16萬多農戶，如果農村有線電視覆蓋率達到80%，僅初裝費就可以為地方一次性上繳380.52萬元的稅收，每年的收視費可以為地方上繳46.08萬元的稅收，每年的廣告文藝、節目點播、可視電話等增值業務可為地方上繳23萬元的稅收。這樣，除初裝費創造的稅收外，全縣每年農村廣播電視的收視費和增值業務收入就可以為地方創造稅收69萬元，相當于辦了幾家中型“無煙”工廠。二是對廣播電視推進農村經濟發展的認識不夠。鄉鎮事業單位改革后，(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)原農技站、果樹站、林業站等部門合并成了農業服務中心，原由農技站承擔的農技推廣、農技服務功能不僅沒有得到加強，反而在一定程度上受到了削弱，有的鄉鎮甚至出現農技推廣、農技服務“斷鏈”的現象。當前，我縣正舉全縣之力，大力推進經濟結構調整和產業化建設，農民缺技術成了發展產業最為關鍵的制約因素，而廣播電視信息涵量大，群眾收看的積極性較高，因此廣播電視將成為最有效的“科技推廣平臺”。但大部分鄉鎮對此認識不足，科技推廣僅局限搞培訓班、開現場會等形式，不僅成本高，而且效果不明顯。三是對廣播電視的社會功能認識不夠。當前我國農村正面臨著一次深刻的變革，隨著鄉鎮機構改革與農村稅費改革的不斷推進，農村社會已迎來了新的發展時期，加強黨的基層組織建設，集中力量全面推進新農村建設，成了黨在農村工作中的主要任務。要完成這一使命，就必須要充分發揮廣播電視“黨政喉舌、群眾喉舌”的功能，將黨的方針、政策宣傳到農村中去，將基層的社情民意反饋給黨委，努力構建一個文明和諧、安定團結的發展環境。同時，廣播在加強基層民主政治建設、構建和諧社會等方面，也具有其它產業無可比擬的優勢，但大多數鄉鎮認為，發展廣播電視僅僅是為了滿足農民消遣、娛樂的需要，對廣播電視深遠的社會效益認識不夠，因而在發展上思考不夠，創新不夠，力度不夠。

（二）責任不明是農村廣播電視事業發展緩慢的體制障礙。我縣在鄉鎮廣播電站管理上實行的“縣鄉共管，以鄉為主”的模式。這種管理體制是在特定歷史條件下建立起來的，曾經對以有線廣播為主體的農村廣播事業的發展產生過積極作用，但隨著社會主義市場經濟的發展與完善，這種管理體制已經不適應新時期農村廣播電視產業發展的要求，阻礙了廣播電視事業的進一步發展。一是管理主體錯位。鄉鎮廣播電站人、財、物等方面由所在鄉鎮黨委政府管理，業務上接受主管部門的指導，形成“鄉鎮應管不會管”、“廣電局能管不便管”的局面。廣播電視基礎差的鄉鎮，把廣播(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)電視站當成包袱，認為廣播電視產業發展好壞是行業主管部門的事，當“甩手掌柜”；而廣播電視站基礎好的鄉鎮，政府又管得過死，或任意調配人員，或是任意挪用廣播電視發展資金，主體的錯位，造成責任的不明確，這是鄉鎮負債不斷膨脹的根源，如果不從根本上解決責任主體的問題，負債惡性膨脹的現象將難以遏制。二是違規轉讓經營權。部分鄉鎮為保開支，擅自將廣播電視經營權對外出讓，承租者多是經濟實力差、技術力量薄弱、不善管理的個體經營者。為追求眼前利益最大化，承租者對網絡實行掠奪式經營，根本不顧行業管理、新技術應用和長遠規劃，更舍不得追加投入進行升級改造。承租期一到，農村廣播電視網就成了一張無用的“爛網”、“廢網”。三是發展投入嚴重不足。發展有線電視所需要的技術支撐、資金投入、管理水平都要遠遠高于有線廣播。作為管理主體，鄉鎮一級難以獨立解決網絡建設、開發和管理所必需的資金、技術和人才問題，無法形成規模效益。而各鄉鎮各架各的桿，各走各的線，造成了大量的重復性的建設，又增加了廣播電視事業發展的成本。要提高廣播電視效益，就要求在一個更大的區域范圍內實行統一規劃、統一標準、統一管理的集團化發展模式。

（三）驅動不力是農村廣播電視事業發展緩慢的機制問題。體制決定機制，“縣鄉共管，以鄉為主”最大的弊端就是行業主管部門對廣播電視事業的發展缺乏有效的調控手段。一是缺乏有效的約束機制。隨著信息產業集團化發展的推進，各鄉鎮網絡技術標準、產品規格不統一的隱患將成為改造升級的“瓶頸”，到時又要來一次“大換血”，群眾將不堪重負。另外，在“縣鄉共管，以鄉為主”的體制下，受制于資金壓力和對經濟效益的片面追求，鄉鎮無力向人員居住分散、網絡效益低的邊遠山區發展，無法讓這些地區的農民與場鎮居民一樣同享改革開放的成果，這必將影響整個農村的和諧發展。發展不發展，這是鄉鎮自己作主的事，而廣播電視局又無權過問。而如果實行“縣鄉共管、以縣為主”的體制，可以通過合理規劃、資源共享、成本分攤和規模效益等途徑，讓山區農民以同樣的付出享受同樣的(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)服務，促進農村經濟社會的全面進步與平衡發展。二是缺乏有效的競爭機制。作為新興產業，廣播電視的發展同樣要按市場經濟規律辦事。近幾年，電信公司、移動公司之所以能迅速搶占農村市場，根本原因就是建了一套適應市場經濟的發展機制。但在同樣的市場環境下，廣播電視網絡集成了眾多信息服務，為何在發展上舉步維艱呢？根本原因就是沒有建立一套適應市場經濟的競爭機制。作為管理主體的鄉鎮，不是以發展來搶占先機，而是僅憑行政手段來促進發展，主體沒有積極性，從業人員就更無積極性。三是缺乏有效的激勵機制。部分廣播電視發展得好的鄉鎮，富裕人員又較多，內部缺乏有效的激勵措施，干好干壞一個樣，干與不干一個樣，特別是有些鄉鎮借保穩定保運轉無節制的向廣電站拆借資金，卻很少投入，一定程度削弱了廣播電視的發展活力，造成有的同志帶著情緒工作，安于現狀，不求發展。

大力發展農村廣播電視產業的建議

廣播電視事業，既是黨和政府的宣傳輿論陣地，又是電子信息產業的重要組成部分。如何抓住省委提出的“建設西部文化強省”和縣委提出的“加快縣域經濟推進產業化建設”的發展機遇，將廣播電視產業做大做強？筆者作如下建議。

建議之一：轉變觀念，全力推進廣播電視事業發展。各鄉鎮、行業主管部門，要站在構建和諧社會、全面建設小康社會的高度來認識農村廣播電視事業在農村經濟社會發展中的重要地位和重要作用，把廣播電視事業當作一項社會效益深遠、經濟效益明顯的大產業來發展，以抓產業的理念、決心和措施來抓廣播電視事業的擴張，把廣播電視事業辦成惠澤群眾、服務黨政的朝陽產業。

建議二：深化改革，建立市場化的發展機制。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，痛下決心，徹底改變“縣鄉共管、以鄉為主”的管理模式，組建廣播電視網絡分公司，由縣廣播電視網絡公司統一管理，建立符合市場經濟規律的政企分開、產權明晰、權責明確的市場化運作機制，徹底解決束縛廣播電視產業發展的體制性障礙。

建議之三：提高認識，大力推進“戶戶通工程”。認識的高度，決定發展的速度。在廣播電視產業發展的起跑階段，各鄉鎮要提高認識，圍繞發展這第一要務，積極轉換角色，盡快從“主管者”進入“服務者”角色，配合行業主管部門共同推進廣播電視事業發展，力爭今年底使農村有線廣播電視光纖通村率達100%，同軸電纜通社率達100%，用戶入網率達30%，2006年用戶入網率達50%，2007年達60%，2008年達90%。

建議之四：爭取項目，破解發展資金“瓶頸”問題。發展資金不足是農村廣播電視產業發展緩慢的一個制約因素。當前，國家正在實施西部地區農村廣播電視發展項目，將無償為邊遠、落后的自然村提供一定價值的廣播電視配套設備。各鄉鎮、行業主管部門要積極主動爭取項目，按政策要求落實好地方配套資金，早爭取、多爭取項目，彌補我縣發展資金不足的問題。

建議之五：加強管理，不斷提高廣播電視產業的效益。統籌調濟技術力量，促進全縣廣播電視產業均衡發展；建立市場化的分配機制和競爭機制，充分調動從業人員的積極性；建立規范化的管理制度，逐步化解鄉鎮廣播電視的債務。

第二篇：對魯甸核桃產業發展的調查與思考

對魯甸核桃產業發展的調查與思考

作者：將明

發布時間： 2005-6-12

魯甸核桃、久負盛名，以個大、皮薄、仁飽滿而著稱。《本草綱目》中記載核桃仁“補氣、養血、潤燥化痰、益命門、利三焦”，具有較高的保健及藥用價值。據測：每千克核桃仁中，含脂肪629.6克，蛋白質174.4克，碳水化合物104克，還含有核黃素、胡蘿卜素及磷、鐵、鎂、錳等礦物質，是營養豐富的滋補食品，常用之，對動脈硬化、高血壓、冠心病及老年人抗衰老有良好的保健作用。早在明清年間，云南的核桃經南絲綢之路，從魯甸引種南下而得以推廣，魯甸核桃可謂滇城核桃之先驅。

魯甸縣地處滇東北高原南部，全境屬低緯山地季風氣候，四季溫差大，立體氣候突出，年平均氣溫12.1℃，年無霜期211天，年日照時數1931小時，年平均降雨量923.5毫米。(注:核桃生長最適宜地帶為海拔在1100米至2100米，年均氣溫在13.5℃，年降雨量在1000毫米左右)。優勢的氣候資源為魯甸核桃造就了良好的生長環境，為農民增收奠定了一定的條件。充分利用核桃的優勢條件和營養價值，按照“因地制宜，適地適樹”的原則，抓好核桃經濟林果栽培，通過市場引導，提高科技含量，扶持龍頭企業，大力發展深加工，營造招商引資平臺，拓寬銷售渠道，逐步把魯甸核桃產業發展成為全縣經濟的支柱產業，從而帶動地方經濟增長。

一、魯甸核桃產業的基本現狀

魯甸核桃有著豐富的優勢資源，自90年代初期以來，魯甸核桃就呈現出強勁的發展勢頭，面積和產量的發展有增無減，是農業增產、農民增收的一個新渠道。一是魯甸核桃品質較好，科技含量高，能得到廣大消費者和市場的青睞。二是隨著保健食品風靡全國，特別是對正宗保健原料核桃的需量與日俱增，供不應求，市場潛力較大，銷售價格有增無減。三是價格有所上漲，桃農收益較大，每公斤核桃仁價格在18元以上，與其它水果價相比，具有一定的穩定性，幾乎沒有大起大落的現象。四是集中經營，管理方便，投工投勞相對較低，產量高，收入大。五是產品貯運簡便，且貯存期較長，一般不會出現爛果、變質等現象。

魯甸恒遠農產品有限責任公司，是一個以經營核桃為主的農產品經營企業，始終堅持“質量第一、誠信為本”的經營理念，與省內外多家客商建立銷售關系，年銷售核桃仁800余噸，實現銷售價值1000多萬元，占全縣核桃銷售總量的80%，占全市核桃銷量的一半以上，收購業務已幅射到會澤、威寧、巧家、昭陽、永善等地，初步形成了全縣核桃產業的龍頭企業。核桃產業不僅為企業注入了生機和活力，而且還帶動了地方經濟的增長。

在全縣經濟林果中，魯甸有核桃資源面積35150畝，僅次于48562畝板栗種植面積，核桃占林果資源158596畝的22.1%，2004年魯甸核桃仁商品量為900噸，價值1800余萬元，遠銷京、津、滬、鄂、浙、川和日本、東南亞等地。核桃產業為全縣農民創造了財富，每年每戶桃農可增收1000多元，核桃產業已逐步成為魯甸農村經濟和農戶增收的重要渠道之一。

二、核桃產業發展的突出問題

魯甸核桃種植雖然取得了一定的成效，但在一定程度上還存在著很多問題和不足，制約著核桃產業的快速健康發展，致使產品很難走出去。

一是意識不強。農戶的思想意識得不到進一步的更新，觀念還處于陳舊狀態，一定程度上阻礙了核桃的發展。大部分的農戶對種植核桃認識不到位，還沒有把思想統一到抓經濟林果種植就是抓經濟效益上來，總是沉于有什么種什么、別人種什么就種什么的思想，對長遠利益以及種植的適合程度不加于考慮，沒有超前性和預見性。

二是品種老化。我縣現在種植的核桃大部份是一些品種老化且比較混雜的樹種，原有品種的核桃樹相當一部分已過盛產高峰期，質量與產出趨于下降。結實量逐漸減少，并且果實變得小而硬，味道和色澤都較差，因此，進入市場的銷售價格呈下降趨勢。

三是技術落后。俗話說“三分造，七分管”，從中體現出管理的重要性和必要性。我縣核桃缺乏管理，質量上不去，效益提不高。一部份農戶在核桃種植之后，任其發展，幾乎沒有科學管理，有重栽植輕管理的思想意識。大部份農戶只等待著果實成熟后進行采收，而在核桃生長的整個過程中沒有過多的管理或管理不當，既使管理，技術也有所欠缺，沒有把一些好的方法和高新技術融入其中。生產投入較少，從而造成產量不高，果實個小，市場價格相對較低。

四是管理欠缺。產品的營銷尚未擺脫集市貿易式的出售、收購，作為產地收購主渠道的網點，受外地商戶、消費大戶的沖擊，抬價、壓價收購并存，導致桃農隨市場銷售或受欺詐信息拋售，極大地損害了桃農的利益，從而影響到農戶對核桃種植的積極性和主動性。

五是經驗不足。在引種、育苗、出圃、栽植、管理、采摘、涼曬、果皮分離、包裝等整個流程中，基本上是按傳統經驗進行，沒有引進新的技術和設備，導致質量不高，價格上不去。一些相關部門對核桃產業的開發尚未納入系統研究的議事日程，重視不夠，對產品加工較少，沒有發揮本身所具有的價值。

六是科技含量不高。核桃與其他經濟樹種橫向相比，科技系列化服務水平和各個環節上的科技含量相對較低，很難適應產業發展對科技的要求，也不利于產業總體水平的提高，一定程度上阻礙著核桃產業的產量和質量。同時，掌握從事樹木分類和長期從事核桃研究的人數較少，從而限制核桃的開發和研究。

七是銷售渠道狹窄。我縣的核桃雖然遠銷各地，但銷售量較少，銷售渠道相對狹窄，銷售網絡不夠健全，此類問題長時間的存在，逐漸形成核桃種植萎縮，引發一些相關問題的頻頻出現，制約著核桃產業的快速健康發展。

三、推進核桃產業發展的對策和措施

當前，在大力調整農村產業結構戰略中，就全縣林業而言，在確保發揮生態效益的同時，發展林果產業的側重點是有特色的樹種，而核桃的自然、經濟、社會、技術等方面有其獨特的優勢，完全具備基地化生產，企業化管理，市場化經營的發展方向，把魯甸核桃作為縣域經濟中主導產業之一來開發，尤為重要。

（一）充分利用區位優勢，大力發展核桃種植

一是突出區位優勢，抓好核桃種植。充分利用全縣的氣候資源和有利條件，堅持“因地制宜，適地適樹”的原則，大力發展核桃種植，積極采取一些有效措施，充分挖掘核桃自身的潛力。二是抓住有利的交通運輸條件，擴大內外銷售網絡。魯甸縣距昭通市政府所在地昭陽區27公里，距昭通機場和火車站35公里，通過水富港可直泊上海港，具有十分方便的海、陸、空交通條件，緊抓這一優勢條件，積極運作，讓縣內的核桃產品“運”得出去，讓外地好的經驗和資源能夠“進”得來，真正達到“內外互利互惠，共同發展”的良好格局。

（二）科學規劃布局，促進基地化建設

有一定規模的優良核桃種植地，是產業化發展的主體和根基。近幾年來核桃種植雖得到一定的發展，但其優良品種面積甚少。為推進產業化建設，擴大種植面積，特別是擴大基地建設是當前的首要任務。一是借改造良種之機引進名品苗木，著力提高魯甸核桃科技種植技術，增加種植戶的效益。隨著魯甸近幾年來軟硬環境進一步的改觀，營造了一個招商引資的良好環境，外地客戶紛紛擁入魯甸，核桃價格直線上漲，桃農每年可增收300余萬元，是農戶脫貧致富的新渠道。二是抓好區域布局。通過大水井、火德紅、小寨、梭山、龍頭山、翠屏、樂紅等主產鄉的逐步發展，輻射和帶動文屏、桃源、茨院壩區的發展，并按最適生區半適生區進行布局，根據各自的種植現狀和發展空間作出規劃，力求在3—5年內有快速發展，使全縣的核桃總面積達到5—7萬畝，其中1公頃以上的核桃園占半數，為核桃產業化發展奠定資源基礎。三是抓好品種布局。按主栽品種在本地最適生區規模栽植，充分考慮最適宜的發展條件來引進品種。如國內核桃名品：香玲、中林、西林、溫185、新卑豐、新翠豐、西洛等，其品牌表現為：豐產性好、果個大、外表美觀、口味香甜、出仁率平均高達60%，高過魯甸現有品種10—20個百分點，含油率高出20—30個百分點，具有較高的開發潛力。將適合魯甸物候條件的名品，大力引入，科學規劃，合理布局，以現代高新栽培技術為保障，以農民增產增收為目標，大力發展核桃產業。四是抓好時空布局。緊緊抓住退耕還林（草）工程及調整產業結構和經濟結構的大好時機，在確保水土不流失的生態效益前提下，加大在退耕還林以及在一些地質較好的土地上連片種植核桃，形成規模，便于管理，同時，把基地布局在鄉、村林場，逐步替代在二半山區的其他林種，不僅可以利用當地的土地資源來發展核桃產業，而且還可以提高森林覆蓋率，保持水土。

（三）積極培育，著力推進核桃產業化進程

積極借鑒一些好的經驗和措施，從根本上消除阻礙核桃產業發展的思想觀念和一些不合時宜的做法，結合實際，積極培育核桃企業，并對一些科技含量高的品種，通過科技引進，逐步增加產量和提高效益，從而帶動經濟增長。一是在整個核桃產業的發展過程中要把握關鍵，按規律辦事，以政策為導向，采取有力措施，不斷解決流程中出現的問題和不足。在企業發展過程中，不要急于求成，要積極培養觀察力、發展力以及協調處理力，才能事半功倍，否則恰得其反。要積極培育核桃企業，并充分發揮其長處，讓農民多得實惠、多得利益，從而建立利益共享、風險共擔的企業。同時，讓利于民，切實保護農民的合法利益，在利中求活力。二是注重人才在培植核桃資源基礎階段的作用，增強人才意識，充分挖掘在市場條件下的領導企業人才，讓他們在發展中增長才干，在增長中去指導和推進產業化進程。三是倡導核桃龍頭企業與農科單位、高等院校和技術推廣單位在互利互惠的基礎上，建立長期穩定的協作關系，攜手開發和推廣新品種、新技術，積極引導龍頭企業，基地和農戶按照“自愿互利”的原則，打破社會范圍和所有制界限，建立互利互惠、共同發展的緊密型關系。通過資金、土地、技術、設備入股，使生產要素在更大范圍內合理流動和優化配置。四是通過相互信任的合作關系，自下而上建立核桃協會，為會員提供農產品生產、加工、營銷等方面的信息技術服務，充分發揮服務、協調和指導職能，維護會員和行業利益，促進農產品流通。

（四）提高管理水平，規范運轉程序

加大市場秩序整頓力度，加強監測，提高產品規格質量，規范價格體系，逐步提高核桃產業效益。一是加大對規模小而分散、經營管理水平不

一、以傳統經驗為主的技術管理和培訓力度，提高專業化水平，促進核桃的產業化建設。二是把小生產形式的產品和大市場實行有效對接，即要做好政府行為的組織工作，又要運作好利益驅動機制，同時還要提高系列化服務質量和水平，實現“公司+農戶”的完美結合。公司和核桃種植戶簽約訂購合同，購銷合同應按標準化商品的要求運作，協調處理好各種問題，保證有序運轉。定位收購最低保護價，對實際超過保護價的部分，公司和農戶按比例分成，農戶必須按合同規定的質量要求及有關條規交售到收購點，保障雙方的合法權益。三是在我國傳統農業生產中，包裝問題經常被忽視。包裝是產品的第二生命。農產品要想在生產上檔次，在價格上有新突破，就必須在包裝上下功夫。但包裝必須遵守有關條規，過程要嚴格。收購點則按品牌、等級分裝，分裝應逐步廢除麻袋、編織袋直接裝，應改用適合現化企業的標準化紙箱，標明品牌、等級、凈重量、產地、條碼等。

（五）提高科技含量，增加產業效益

從核桃的發展現狀出發，要提高產量和質量，促進經濟發展，就必須提高科技含量，引進新品種，提供先進技術服務，真正讓核桃產業走上科技之路。一是通過對品種資源調查，可為產業區域、品種布局提供科學的決策依據，針對市場人才和技術等突出問題，采取行之效的措施，加大農村核桃實用技術培訓，為技術人才創造條件，讓他們能夠進得來，切實把自身優勢發揮出來并用在關鍵之處。通過專家引導，逐步組建一支精干的科技隊伍。二是提高采籽種、育壯苗、多出苗、快出苗以及扦插育苗的科技含量。三是加大投入，積極探索快速豐產基地的栽培技術，特別是在提早結實、延緩衰老等關鍵技術上力求新突破，并不斷擴大推廣面。四是加大核桃病蟲害防治，有效遏制不良趨勢上漲。五是提高產品品質、等級、包裝和儲運的科技含量，塑造公司產品形象。六是引進高新科技，充分利用核桃的營養價值，對產品進行深加工，不斷創造科技產品，打開銷售市場。七是針對優果空間大、核桃結果面積少的實際，加大科技推廣力度，提高核桃產業化水平。推行“核桃技術服務卡”制度，組織技術人員上山下鄉，抓好規范化管理和技術指導與服務工作，培育自己的技術骨干，包村抓管理，抓老園改造和新建示范園。教育引導群眾應用科學的采收技術，合理采收，切實提高果品的產量和質量。

（六）轉變政府職能，調整產業結構

進一步轉變政府職能，變直接干預為間接調控，走政府調控市場，市場牽動龍頭，龍頭帶動基地，基地連接農戶，農戶整體進入市場的路子。妥善解決好龍頭企業與農民利益分配關系，創造一套有利于企業發展和農民增收的新機制。一是加大對發展前景良好的核桃龍頭企業幫扶力度，為企業營造良好的發展環境和氛圍。通過維護好市場秩序和加大政策導向作用，出臺促進農業產業化且適合龍頭企業發展的優惠政策，對投資創辦農產品加工、銷售的企業者，在征用土地、減免稅收、申報貸款等方面享受有關文件規定的優惠政策，進一步為核桃產業發展提供廣闊的空間和平臺。二是重點扶持建立一批資源條件和市場前景看好而加工環節薄弱、抗市場風險較弱的農產品加工銷售龍頭企業，充分發揮龍頭企業的輻射和帶動作用。以“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，讓企業和農民結成利益共識，實現企業和農民的“雙贏”。三是把調整農村產業結構和扶持龍頭企業有機結合起來，通過扶持龍頭企業來推動農村產業結構調整，通過加快產業結構調整，為龍頭企業的發展提供充足的資源，把魯甸所具有的地方特色優勢充分利用起來，切實拉動地方經濟增長。

（七）加大宣傳力度，塑造品牌形象

充分利用電視、網絡、報刊等宣傳媒體，對我縣的核桃優勢資源以及發展模式、政策等方面進行廣泛深入的宣傳，使魯甸核桃真正走出家門，打入市場，走向全國，增加效益，提高產品知名度，塑造我縣核桃品牌新形象。重點建立健全銷售網絡，注重提高網絡宣傳的質量和效果。同時組織相關部門和技術人員，把一些典型經驗和優良品種宣傳到村到社到戶，并把科技服務到田間地塊，切實做到抓宣傳、塑形象、樹品牌、促發展。

第三篇：對我縣金銀花產業發展的調查與思考

對我縣金銀花產業發展的調查與思考 縣委政研室

縣委十屆三次全會提出“上抓金銀花，下抓油茶”的農業產業化發展戰略，并將金銀花開發列入 2009 年全縣 40 個重點項目來抓。目前，金銀花開發的現狀 怎樣，有哪些困難，前景如何？近期，帶著這些問題，縣委政研室組織人員深入 金銀花主產區蘇木溪瑤族鄉、羅子山瑤族鄉進行專題調研。大膽實踐： 大膽實踐：一本值得算的效益賬 一進入瑤鄉，給我們最大的感受就是路變寬了、變平整了，行駛在蜿蜒崎嶇 的鄉村水泥公路上，瑤鄉的欣喜變化盡收眼間。聽說我們是來調研金銀花的，熱 情、淳樸的瑤鄉群眾頓時把我們圍得水泄不通，你一言我一語地說開了，說起金 銀花，瑤鄉群眾似乎有說不完的話，敘不完的情。蘇木溪一位叫舒象軍的金銀花種植大戶掰起手指頭給我們算起了賬：他是 2006 年開始種植金銀花的，當時抱著試試看的心態種植了 10 畝，土地整理、購 買苗木、人工費用等每畝投資 1200 元，共花去 12000 元;第二年,部分開始掛花，剛好保本;第三年每畝收益 2000 多元，除去開發成本等還盈利 8000 多元;第四年，也就是今年，10 畝地讓他凈賺了 5 萬多元。嘗到甜頭的他，正準備再發展 30 畝 金銀花，目前已全部整地成形。蘇木溪繚田村支書米賢江是該鄉種植金銀花第一個吃螃蟹的人。我們去他家 的時候已經接近中午 12 點，他正陪同縣林業局同志做金銀花遠景規劃。聽說我 們來了解金銀花情況，急忙騎摩托車趕了回來，來不及休息就跟我們暢談了起來，他始終面帶微笑，說到收益時更是合不攏嘴。繚田村是蘇木溪最早發展金銀花種 植的村，從 2002 年開始試種，現該村種植面積有 600 多畝，還成立了蘇木溪鄉 富康藥材種植專業合作社。僅金銀花種植一項，全村年收入達 46 萬元，人均增 收 1080 元。他個人 2002 年發展 5 畝多地，今年收入 4 萬多元。他還建立了全鄉 第一個規模育苗基地，每年可育苗 10 多萬株，按與鄉政府簽訂的最低價 3 元 1 株銷售，今年的收入在 10 萬元以上。在縣扶貧辦的幫扶下，他還投資 3 萬元購

買了烘干機等設備，搞起了金銀花加工，僅此一項，他今年的收入可達 3 萬元，并帶動“花農”人均增收 120 元。在蘇木溪鄉政府我們見到了剛下鄉回來的鄉黨委書記張碧波，瑤鄉群眾親切 地稱她為“金花”書記。“金花”書記如數家珍般地給我們介紹了該鄉金銀花產 業發展的一些情況。該鄉從 2002 年開始發展金銀花種植，到 2009 年，在全鄉 13 個行政村“村村開花”，種植面積達 3500 余畝。今年的鮮花價格在去年 4— 4.5 元/斤的基礎上漲到 4.5—5.5 元/斤，

全鄉金銀花的總產值達 200 多萬元，花農人均增收 273 元。全鄉現有育苗基地 3 個，年產苗木 40 余萬株，可滿足全 鄉種植需求。現全鄉上下發展金銀花種植已蔚然成風，發展 100 畝以上大戶 1 個，20 畝以上的大戶 6 個，共有種植戶 1153 戶。在談到發展規劃時，“金花” 書記表示，將深入貫徹縣委十屆三次全會提出的“上抓金銀花，下抓油茶”的農 業產業化發展戰略，進一步加大工作力度，加快實施“十村千戶萬畝”金銀花基 地建設，確保到 2011 年全鄉種植面積突破 1 萬畝，讓金銀花變成“金條銀條”，使瑤鄉群眾盡快脫貧致富。現實基礎： 現實基礎：一條值得走的好路子 基礎 實踐證明：縣委十屆三次全會提出的“上抓金銀花”的發展戰略是正確的，是符合辰溪實際的。用蘇木溪繚田村支書米賢江的話說就是，黃溪口片區地勢高 適合種植金銀花，金銀花開發價值大不愁銷路，種植技術簡單易學，再加上縣、鄉兩級政府的扶持力度大，種植金銀花是一條切實可行的致富好路子。“地理條件特殊適合種”。黃溪口片區及鄰近山區位于雪峰山脈南端，屬亞 地理條件特殊適合種” 熱帶季風濕潤氣候區，四季分明，降水適中，地貌構成以山地為主，海拔較高、氣溫低、日照時間長、陽光充足、無霜期 212 天，土質疏松、肥沃，非常適宜金 銀花的生長。據縣農業局取樣送有關部門檢測，該片區土壤與水資源的有毒物質 含量極低，完全達到無公害農產品產地認定和產品認證標準。“開發價值極大值得種”。金銀花渾身是寶，用途越來越廣，開始由單一的 開發價值極大值得種” 中草藥逐步向茶葉、飲料、食品和日用化工產品等方面拓展。特別是金銀花含豐 富的綠原酸，綠原酸在臨床被證明具有抗菌消炎和殺滅病毒作用，黃溪口片區所 產金銀花因綠原酸含量高而倍受客商親睞。今年來該鄉收購金銀花的外地客商達 200 多人，有些甚至還未采摘就先預付了定金，金銀花成了“俏手貨”。

“種植技術簡易容易種”。金銀花適應性強，對土質、水分要求不高，能耐 種植技術簡易容易種” 旱、耐澇，生長期能耐零下 30℃的嚴寒與 40℃高溫。金銀花的成活率較高，管 理方法簡單，易學易懂易掌握。大部分群眾經過組織考察學習和開展短期技術培 訓，即可很快掌握金銀花栽培技術。“扶持力度超前放心種”。縣委、縣政府高度重視金銀花產業開發，將其作 扶持力度超前放心種” 為重點扶貧攻堅項目，出臺了一系列的獎補政策。產區各鄉鎮還結合各地實際，制定出臺了相關政策和措施。如蘇木溪瑤族鄉制定了 《2009 年金銀花發展計劃》、《

蘇木溪鄉拓展十村千戶萬畝金銀花產業發展規劃》，認真組織技術培訓、實地 考察，并制定獎勵方案，對集中連片 30 畝以上補 3000 元，畝以上補 5000 元，50 1000 畝以上補 10000 元。羅子山瑤族鄉成立了專門領導小組，加大宣傳和技術 培訓力度，對新發展金銀花種植的農戶除縣里獎補的以外，鄉里每畝還另獎補 100 元。推廣開發： 推廣開發：一篇值得做的大文章 瑤鄉群眾種植金銀花的探索和實踐，為我縣全面推廣種植、規模開發積累 了寶貴的經驗。目前，全縣初步形成以蘇木溪、上蒲溪、羅子山三鄉為中心，輻 射仙人灣、火馬沖大月山一帶的金銀花種植區，種植面積已達 8000 余畝。但作 為全縣農業產業化的重要主導產業，金銀花的開發空間仍然很大，在調研中，部 分群眾也反映了一些具體困難和問題。歸納起來，主要是“三缺”：一是缺勞力，由于大部分青壯年勞動力外出務工，投工投勞難以組織；二是缺資金，雖然縣、鄉出臺了一系列優惠政策，但是金銀花種植的前期投入需要一定的資金，部分農 戶難以籌集；三是缺加工，目前，我縣金銀花的加工鏈條尚未形成，大部分“花 農”直接將鮮花賣給商販，產品附加值低。我們認為，要做好金銀花產業開發這 篇大文章，必須從破解當前存在的困難和問題著手，以更加長遠的眼光，更加寬 闊的思路，更加有力的舉措，認真謀劃，著力落實。——要舞活一個 龍頭”：科學規劃，合理布局。——要舞活一個“龍頭” 科學規劃，要舞活一個“ 合理布局。農業要走產業化發展之路，必須按照現代農業的要求，堅持科學規劃先行。一方面，要對全縣宜種鄉鎮（重 點是黃溪口片區六鄉一鎮及火馬沖、長田灣等鄉鎮高山地區）“三荒”（荒 的 土地 山、荒地、荒田）進行統一摸底，堅持因地制宜，適度集約的原則，認真編制我 縣金銀花產業的中長期發展規劃和方案，明確金銀花產業發展的總體目標、產業

布局和保障措施。另一方面，根據總的規劃和扶持政策，制訂具體的發展計劃和 目標，把任務目標落實到，落實到鄉鎮，落實到山頭地塊，加強宣傳引導，強化政策激勵，認真組織實施。——要把握一個“著力點” 整合資源，壯大基地。——要把握一個“著力點”：整合資源，壯大基地。基地是產業化的基礎，要把握一個 而土地、資金等生產要素是制約基地壯大的主要瓶頸，我們必須從破解要素“瓶 頸”入手，合理整合資源，促進規模發展。要創新經營模式，積極探索和完善農 村土地流轉機制，建立農民專業合作組織，引導農戶通過土地、勞動力入股等多 種形式集約開

發金銀花種植基地。要用足用活政策，將開發“三荒”種植金銀花 同扶貧開發、農業綜合開發、荒山綠化及農業產業化等政策性資金配套使用，集 中投入重點基地和優勢區域，壯大產業規模。此外，還要協調農村金融服務部門，創新金融產品，加大信貸投入，促進金銀花種植基地持續發展壯大。——要主攻一個“突破口” 發展加工，延伸鏈條。——要主攻一個“突破口”：發展加工，延伸鏈條。農產品要實現增值，要主攻一個 必須延伸產業鏈條，走現代化深加工之路。現階段，可利用蘇木溪、羅子山、上 蒲溪現有的簡易加工設備和技術，進行金銀花粗加工，讓廣大 “花農” 嘗到甜頭，轉變生產觀念，堅定加工信心。在條件成熟時，通過招商引資等形式在金銀花主 產區或火馬沖工業園區引導建立金銀花精深加工企業，開發金銀花系列加工產 品，延伸產業鏈條，增加產品附加值，使金銀花產業走上“公司+基地+專業合作 組織+農戶”的經營模式，帶動金銀花基地壯大，促進農民增收。——要唱好一個“重頭戲” 注重特色，打造品牌。——要唱好一個“重頭戲”：注重特色，打造品牌。品牌就是市場，品牌 要唱好一個 就是效益。要做大做強金銀花產業，必須加強品牌創建意識，打響辰溪金銀花品 牌，提高市場競爭力。要充分利用我縣特有地理生態環境，加強我縣金銀花生產 質量標準體系和產品質量檢測體系建設，加快無公害農產品基地認定和綠色農產 品認證，提高金銀花產品品質。同時，通過加大宣傳力度，積極參加農業博覽會、農產品展銷會，利用瑤鄉“盤王節”、“鄉慶”等各種節會活動，把金銀花同瑤 鄉文化有機融合，加強對瑤鄉金銀花的整體宣傳，提高知名度，打造地方特色品 牌。

第四篇：對大竹縣一二三產業融合發展調查與思考

摘 要：2015年中央一號文件明確提出，推進農村一二三產業融合發展。農村三產融合將成為新常態下拉動我國農業農村經濟發展的新的增長極。本文通過對大竹縣一二三產業融合發展的梳理，試圖提出縣域一二三產業融合發展的思考與對策建議。

關鍵詞：一二三產業；融合；發展

隨著我國工業化和城鎮化的快速發展，農業農村的基礎設施不斷完善，信息化技術的迅速推廣應用，全國各地農業開始了與二三產業的融合發展，觀光農業、休閑農業、信息農業、高端增值農業等蓬勃發展，農產品加工基地、農產品直銷市場等不斷涌現。農業與二三產業融合的發展有效地推動了地方“三農”工作，實現了社會效應和經濟效應的雙贏。2015年中央一號文件明確提出，推進農村一二三產業融合發展。農村三產融合將成為新常態下拉動我國農業農村經濟發展的新的增長極。

大竹縣是一個百萬人口的農業大縣，經濟社會發展成績喜人，榮膺“西部競爭力十強”，是達州市經濟社會發展的排頭兵。近年來，大竹縣積極探索一二三產業緊密相連、協同發展之路，并取得了實效。本文通過對大竹縣一二三產業融合發展的梳理，試圖提出縣域一二三產業融合發展的思考與對策建議。

大竹縣一二三產業發展實踐

大竹縣圍繞建成川東渝北區域次級中心城市的發展定位和“夯實縣域基礎、率先全域發展”的總體要求，堅持“優化一產、壯大二產、活躍三產”的發展思路，努力推進一二三產融合發展，促進縣域經濟轉型升級、加快發展。2014年，全縣實現地區生產總值253.34億元，三次產業結構比20.4?e54.3?e25.3。

1.1 調整產業結構，優化一產業

大竹縣堅持農業的基礎地位，實施農業“1243”工程，持續推進農建綜合示范區建設；發展山前種養循環經濟帶、山后糧經復合經濟帶；壯大糧油、蔬菜、畜禽、苧麻等四大主導產業；發展現代畜牧業養殖小區，實現畜牧業產值34.5億元。推進農業現代化，突出抓好全省現代農業重點縣和國家級現代農業示范區建設；集中連片發展主導產業2萬畝。大力提升農業產業化經營水平，支持農產品精深加工和品牌創建，積極發展和規范運行農民專合組織，推動農業招商向農業選商轉變，促進各類主體及農業產業項目與農戶利益聯結更加緊密。積極促進農村剩余勞動力多渠道就業，鞏固提升勞務輸出數量和質量，勞務輸轉穩定在35萬人次左右，勞務收入保持在35億元以上。

1.2 實施“工業強縣”核心戰略，壯大二產業

堅持工業的重要支撐作用，實施“工業強縣”核心戰略，突出抓好“1+3+10”產業園區建設，以東柳機電輕紡園為龍頭，同步推進石河建材園、廟壩小微企業創業園、月華食品園建設；堅持工業化與信息化互動融合發展，推動建設“智慧園區”。持續推進“345”產業培育計劃，優化升級機械電子、農產品加工、麻紡鞋服等產業，培育引進新興產業，進一步優化縣域工業結構。大力支持骨干型、科技型及小微企業發展，培育銷售收入超億元企業和規模以上工業企業，大力發展小微企業，形成梯次發展態勢。積極推進創新驅動發展戰略，加快產學研聯盟建設，促進企業技改升級，推動縣域工業由資源依賴型向創新驅動型轉變。

1.3 實施“1345”戰略，活躍三產業

以實施服務業“1345”工程為抓手，積極發展現代物流、商貿服務等生產性服務業，建成一批商貿示范鄉鎮及農村商貿服務中心。規范發展小貸公司、融資性擔保公司，加強銀政銀企合作。穩步推進城市商圈發展，積極打造餐飲、娛樂、服裝、文化體育等地方特色品牌商業街區。引導民間資本進入服務業領域，積極發展文化旅游、健康養老等生活性服務業。打造五大精品旅游景區，旅游綜合收入不斷提升。加快信息產業發展，實施“寬帶鄉村”工程，60%以上行政村實現光纖網絡全覆蓋。積極發展現代保險服務業和電子商務、信息咨詢、教育培訓等新興服務業。

1.4 “一鄉（村）一品” 有力實施

大竹縣積極落實中央“三農”工作要求，結合縣情實際，實施“一鄉一業，一村一品”的現代農業發展思路，先后建起了黃家鄉和竹北鄉的“蔬菜-魚-果”和“蓮藕-鰱魚-鯽魚-果樹”的循環經濟發展模式、以姚市鄉建福村為核心的現代農業科技示范園、廟壩鎮的川東“桃花源”、四合鄉的“黑五類”（黑花生、黑芝麻、黑米、黑大豆、紫薯）等，石河鎮被命名為全國“一村一品”示范鎮。

1.5 產業鏈條延伸與交叉融合良好

積極推進以農業為基礎的產業鏈條延伸，提升科技附加值和市場競爭力。

一是推動農產品加工向基地建設拓展，以東漢醪糟為主的向上游糯稻生產和向下游的包裝、銷售的產業鏈延伸。

二是穩步推進一三產業交叉融合，在縣城附近鄉鎮大力推進農業與文化產業、生態休閑、旅游觀光等融合發展，如廟壩、東柳―朝陽的休閑觀光農業，姚市―清水5鄉鎮的5萬畝農建綜合示范區，以縣城附近鄉村為主的生態旅游農家樂蓬勃發展，成功承辦全國新農村文化藝術展演，等等。

三是實施農業內部產業融合發展，以清水鎮拱橋壩村林萍核桃為典型的種植業與養殖業的深度融合發展，提高農業產值效益。

存在的問題

大竹縣與全國其他農村一樣，一二三產業的融合發展還處于初級發展階段，還存在許多需進一步解決的問題。

一是產業結構還存不盡科學。

克拉克法則表明，世界各國經濟的發展、演進過程按照一、二、三產業在經濟總量中比重的大小排序，依次是“一三二”型、“一二三”型、“二一三”型、“二三一”型、“三二一”型結構。2014年，大竹縣三次產業結構比是20.4?e54.3?e25.3，為“二三一”型，而同期全國三次產業結構比是9.2?e42.6?e48.2，四川省三次產業結構比是12.4?e50.9?e36.7，與全國、全省的差距和“三二一”型差距還比較大。

二是農業與二三產業融合規模不大、層次不高。大竹縣農業與二三產業融合發展，基本上是一個鄉鎮的一個村的幾個組，或者是鄰近的兩個鄉鎮的幾個村的部分區間，與發達地區相比規模較為狹小；就全縣而言，農業與二三產業融合發展較好基本上是山前的、與縣城鄰近且交通比較發達的鄉鎮，山后及交通相對落后的鄉鎮發展遲緩。其次是農業與二三產業融合層次不高。大竹縣和全國多數西部內陸縣一樣，農業與二三產業融合基本上初級的簡單融合，如農業的產前、產中、產后環節結合不夠緊密，農業與互聯網融合的“互聯網+農業”還處于探索等。

三是三產業發展不足，制約著三次產業的融合。

近年來，大竹縣實施工業強縣核心戰略，工業經濟一直處于主導地位，服務業發展雖然保持了較快的增長勢頭，但與工業經濟高速發展相比，增長的差距十分明顯。以2014年為例，大竹縣服務業增加值占地區生產總值的比重為27.6%，與基本現代化標準（50%）要求還有較大的差距；并且現代服務業發展起步晚、現代化水平較差，科技研發、電子商務、文化創意、教育培訓等新興服務業發展滯后。這些不足一定程度上制約著縣域三次產業的融合發展。

四是涉農服務發展滯后。

農業的發展還需要大量的產前、產中、產后服務，包括農、林、牧、漁的服務業。由于各種因素的影響，大竹縣與絕大多數縣域一樣，在涉農服供給上，如農業產業發展的資金供給、金融服務、農業保險、農產品的研究、農業新技術推廣、農產品宣傳及農業發展法律服務等，還存在或多或少的不足。對策建議思考

農村一二三產業融合發展主要依托農業，立足農村，惠及農民，重點在縣、鎮，關鍵在創新。按照“優農、強工、擴服”的思路，加快推進農村一二三產業融合發展，不斷提升縣域經濟發展的質量和效益。

3.1 優化產業結構，為三產融合創好條件

特別是中西部地區縣域經濟仍然是以農業為主體，現代工業基礎薄弱，第三產業嚴重落后，與“三二一”型結構差距較遠。要堅持因地制宜、優化結構，以擴大總量、優化結構、促進就業為目標，加快縣域服務業特別是現代服務業的發展，帶動和促進產業結構優化升級。在深化交通運輸、郵電通信、金融保險發展的基礎上，加快信息咨詢、中介服務、教育培訓、技術研發等新興產業的發展，構筑縣、鄉、村三級服務體系，促進三產業健康發展。用好用活相國家關政策，大力發展知識密集型、資金密集型、科技服務、金融服務、中介服務等現代服務業，努力優化三次產業結構，為一二三產業融合發展創造良好的條件。

3.2 發展特色現代農業，為三產融合打好基礎

通過全面科學分析與論證，準確把握縣域農業發展的優勢與劣勢，從國家政策和周邊區域的發展態勢等方面分析、謀劃好縣域農業發展。堅持用市場化理念和發展工業的辦法，大力發展各具特色、優勢明顯、競爭力強的特色農業產業。

一是調結構增效益。堅持把發展綠色、安全、高效的現代農業作為主攻方向，加快調整農業主導產業結構，促進農業增效。堅持以市場為導向，因地制宜發展產業。堅持走品質化發展之路，按照國際標準抓好農產品質量。

二是抓培育促帶動。深化“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”模式，引導農業經營主體在推進農村一二三產業融合發展中發揮主力軍作用。規范培養專業大戶、農民合作社、龍頭企業等，促進其分工協作、優勢互補、網絡發展。

三是深化“一村一品、一鄉一業”發展。因地制宜地加強“一村一品、一鄉一業”的發展，深化蔬菜、林果業、畜牧養殖等基地建設，形成特色資源優勢和品牌優勢，為后續產業鏈延伸提供基礎。

四是抓好產業集群、企業集聚。在一定區域范圍內，按照專業化分工的要求將上下游各類主體有機連接在一起，推進一二三產業融合。

五是積極拓展農業功能。發展休閑觀光、農事體驗、文化傳承、生態保護等新業態，實現經濟效益、社會效益和生態效益有機結合。

3.3 促進涉農服務體系建設，為一產深度發展提供保障

大力發展農村生產服務業，構建完善的農村生產服務體系，促進農村經濟發展、農民增產增收和新農村建設。加強現代流通服務體系和農業科技服務體系、安全服務體系、社會化服務體系、金融服務體系和法律服務體系的建設。同時，要充分運用互聯網技術，大力發展以互聯網為主要載體，依托現代信息技術和物流手段，將農戶、農民合作社、農業企業產品的銷售半徑延展至全國乃至全球的“互聯網+農業”，減少農產品流通的中間環節和交易成本，提升農業生產效益。

3.4 增強縣域經濟開放性，為三產融合添動力

縣域經濟的開放性會很大程度上影響著縣域一二三產業的融合發展。堅持“引進來”與“走出去”相結合的理念，更好地利用縣內縣外市場和資源發展自己。

一是“引進來”。加強縣域經濟自身發展規律的研究，廣泛吸納國內外資金、人才和技術等，推進縣域三次產業與國際接軌，提升產業水平，提高競爭力；把引進外來技術和自主研發結合起來，把引進的資本同縣域內資源的優化配置結合起來，積極“消化吸收”。

二是“走出去”，中西部地區縣域主要是產品“走出去”，建好建強行業協會，提高市場組織化程度，促使產業有序發展；積極走出去廣借外力，直接與發達地區先進管理理念和先進生產力對接，發揮“后發優勢”，為縣域一二三產業融合發展增添新的動力。

第五篇：對我縣金銀花產業發展的調查與思考

對我縣金銀花產業發展的調查與思考

縣委政研室

縣委十屆三次全會提出“上抓金銀花，下抓油茶”的農業產業化發展戰略，并將金銀花開發列入2009年全縣40個重點項目來抓。目前，金銀花開發的現狀怎樣，有哪些困難，前景如何？近期，帶著這些問題，縣委政研室組織人員深入金銀花主產區蘇木溪瑤族鄉、羅子山瑤族鄉進行專題調研。

大膽實踐：一本值得算的效益賬

一進入瑤鄉，給我們最大的感受就是路變寬了、變平整了，行駛在蜿蜒崎嶇的鄉村水泥公路上，瑤鄉的欣喜變化盡收眼間。聽說我們是來調研金銀花的，熱情、淳樸的瑤鄉群眾頓時把我們圍得水泄不通，你一言我一語地說開了，說起金銀花，瑤鄉群眾似乎有說不完的話，敘不完的情。

蘇木溪一位叫舒象軍的金銀花種植大戶掰起手指頭給我們算起了賬：他是2006年開始種植金銀花的，當時抱著試試看的心態種植了10畝，土地整理、購買苗木、人工費用等每畝投資1200元，共花去12000元;第二年,部分開始掛花，剛好保本;第三年每畝收益2000多元，除去開發成本等還盈利8000多元;第四年，也就是今年，10畝地讓他凈賺了5萬多元。嘗到甜頭的他，正準備再發展30畝金銀花，目前已全部整地成形。

蘇木溪繚田村支書米賢江是該鄉種植金銀花第一個吃螃蟹的人。我們去他家的時候已經接近中午12點，他正陪同縣林業局同志做金銀花遠景規劃。聽說我們來了解金銀花情況，急忙騎摩托車趕了回來，來不及休息就跟我們暢談了起來，他始終面帶微笑，說到收益時更是合不攏嘴。繚田村是蘇木溪最早發展金銀花種植的村，從2002年開始試種，現該村種植面積有600多畝，還成立了蘇木溪鄉富康藥材種植專業合作社。僅金銀花種植一項，全村年收入達46萬元，人均增收1080元。他個人2002年發展5畝多地，今年收入4萬多元。他還建立了全鄉第一個規模育苗基地，每年可育苗10多萬株，按與鄉政府簽訂的最低價3元1株銷售，今年的收入在10萬元以上。在縣扶貧辦的幫扶下，他還投資3萬元購買了烘干機等設備，搞起了金銀花加工，僅此一項，他今年的收入可達3萬元，并帶動“花農”人均增收120元。

在蘇木溪鄉政府我們見到了剛下鄉回來的鄉黨委書記張碧波，瑤鄉群眾親切地稱她為“金花”書記。“金花”書記如數家珍般地給我們介紹了該鄉金銀花產業發展的一些情況。該鄉從2002年開始發展金銀花種植，到2009年，在全鄉13個行政村“村村開花”，種植面積達3500余畝。今年的鮮花價格在去年4—4.5元/斤的基礎上漲到4.5—5.5元/斤，全鄉金銀花的總產值達200多萬元，花農人均增收273元。全鄉現有育苗基地3個，年產苗木40余萬株，可滿足全鄉種植需求。現全鄉上下發展金銀花種植已蔚然成風，發展100畝以上大戶1個，20畝以上的大戶6個，共有種植戶1153戶。在談到發展規劃時，“金花”書記表示，將深入貫徹縣委十屆三次全會提出的“上抓金銀花，下抓油茶”的農業產業化發展戰略，進一步加大工作力度，加快實施“十村千戶萬畝”金銀花基地建設，確保到2011年全鄉種植面積突破1萬畝，讓金銀花變成“金條銀條”，使瑤鄉群眾盡快脫貧致富。

現實基礎：一條值得走的好路子

實踐證明：縣委十屆三次全會提出的“上抓金銀花”的發展戰略是正確的，是符合辰溪實際的。用蘇木溪繚田村支書米賢江的話說就是，黃溪口片區地勢高適合種植金銀花，金銀花開發價值大不愁銷路，種植技術簡單易學，再加上縣、鄉兩級政府的扶持力度大，種植金銀花是一條切實可行的致富好路子。

“地理條件特殊適合種”。黃溪口片區及鄰近山區位于雪峰山脈南端，屬亞熱帶季風濕潤氣候區，四季分明，降水適中，地貌構成以山地為主，海拔較高、氣溫低、日照時間長、陽光充足、無霜期212天，土質疏松、肥沃，非常適宜金銀花的生長。據縣農業局取樣送有關部門檢測，該片區土壤與水資源的有毒物質含量極低，完全達到無公害農產品產地認定和產品認證標準。

“開發價值極大值得種”。金銀花渾身是寶，用途越來越廣，開始由單一的中草藥逐步向茶葉、飲料、食品和日用化工產品等方面拓展。特別是金銀花含豐富的綠原酸，綠原酸在臨床被證明具有抗菌消炎和殺滅病毒作用，黃溪口片區所產金銀花因綠原酸含量高而倍受客商親睞。今年來該鄉收購金銀花的外地客商達200多人，有些甚至還未采摘就先預付了定金，金銀花成了“俏手貨”。“種植技術簡易容易種”。金銀花適應性強，對土質、水分要求不高，能耐旱、耐澇，生長期能耐零下30℃的嚴寒與40℃高溫。金銀花的成活率較高，管理方法簡單，易學易懂易掌握。大部分群眾經過組織考察學習和開展短期技術培訓，即可很快掌握金銀花栽培技術。

“扶持力度超前放心種”。縣委、縣政府高度重視金銀花產業開發，將其作為重點扶貧攻堅項目，出臺了一系列的獎補政策。產區各鄉鎮還結合各地實際，制定出臺了相關政策和措施。如蘇木溪瑤族鄉制定了《2009年金銀花發展計劃》、《蘇木溪鄉拓展十村千戶萬畝金銀花產業發展規劃》，認真組織技術培訓、實地考察，并制定獎勵方案，對集中連片30畝以上補3000元，50畝以上補5000元，1000畝以上補10000元。羅子山瑤族鄉成立了專門領導小組，加大宣傳和技術培訓力度，對新發展金銀花種植的農戶除縣里獎補的以外，鄉里每畝還另獎補100元。

推廣開發：一篇值得做的大文章

瑤鄉群眾種植金銀花的探索和實踐，為我縣全面推廣種植、規模開發積累了寶貴的經驗。目前，全縣初步形成以蘇木溪、上蒲溪、羅子山三鄉為中心，輻射仙人灣、火馬沖大月山一帶的金銀花種植區，種植面積已達8000余畝。但作為全縣農業產業化的重要主導產業，金銀花的開發空間仍然很大，在調研中，部分群眾也反映了一些具體困難和問題。歸納起來，主要是“三缺”：一是缺勞力，由于大部分青壯年勞動力外出務工，投工投勞難以組織；二是缺資金，雖然縣、鄉出臺了一系列優惠政策，但是金銀花種植的前期投入需要一定的資金，部分農戶難以籌集；三是缺加工，目前，我縣金銀花的加工鏈條尚未形成，大部分“花農”直接將鮮花賣給商販，產品附加值低。我們認為，要做好金銀花產業開發這篇大文章，必須從破解當前存在的困難和問題著手，以更加長遠的眼光，更加寬闊的思路，更加有力的舉措，認真謀劃，著力落實。

——要舞活一個“龍頭”：科學規劃，合理布局。農業要走產業化發展之路，必須按照現代農業的要求，堅持科學規劃先行。一方面，要對全縣宜種鄉鎮（重點是黃溪口片區六鄉一鎮及火馬沖、長田灣等鄉鎮高山地區）的“三荒”土地（荒山、荒地、荒田）進行統一摸底，堅持因地制宜，適度集約的原則，認真編制我縣金銀花產業的中長期發展規劃和方案，明確金銀花產業發展的總體目標、產業布局和保障措施。另一方面，根據總的規劃和扶持政策，制訂具體的發展計劃和目標，把任務目標落實到，落實到鄉鎮，落實到山頭地塊，加強宣傳引導，強化政策激勵，認真組織實施。

——要把握一個“著力點”：整合資源，壯大基地。基地是產業化的基礎，而土地、資金等生產要素是制約基地壯大的主要瓶頸，我們必須從破解要素“瓶頸”入手，合理整合資源，促進規模發展。要創新經營模式，積極探索和完善農村土地流轉機制，建立農民專業合作組織，引導農戶通過土地、勞動力入股等多種形式集約開發金銀花種植基地。要用足用活政策，將開發“三荒”種植金銀花同扶貧開發、農業綜合開發、荒山綠化及農業產業化等政策性資金配套使用，集中投入重點基地和優勢區域，壯大產業規模。此外，還要協調農村金融服務部門，創新金融產品，加大信貸投入，促進金銀花種植基地持續發展壯大。

——要主攻一個“突破口”：發展加工，延伸鏈條。農產品要實現增值，必須延伸產業鏈條，走現代化深加工之路。現階段，可利用蘇木溪、羅子山、上蒲溪現有的簡易加工設備和技術，進行金銀花粗加工，讓廣大“花農”嘗到甜頭，轉變生產觀念，堅定加工信心。在條件成熟時，通過招商引資等形式在金銀花主產區或火馬沖工業園區引導建立金銀花精深加工企業，開發金銀花系列加工產品，延伸產業鏈條，增加產品附加值，使金銀花產業走上“公司+基地+專業合作組織+農戶”的經營模式，帶動金銀花基地壯大，促進農民增收。

——要唱好一個“重頭戲”：注重特色，打造品牌。品牌就是市場，品牌就是效益。要做大做強金銀花產業，必須加強品牌創建意識，打響辰溪金銀花品牌，提高市場競爭力。要充分利用我縣特有地理生態環境，加強我縣金銀花生產質量標準體系和產品質量檢測體系建設，加快無公害農產品基地認定和綠色農產品認證，提高金銀花產品品質。同時，通過加大宣傳力度，積極參加農業博覽會、農產品展銷會，利用瑤鄉“盤王節”、“鄉慶”等各種節會活動，把金銀花同瑤鄉文化有機融合，加強對瑤鄉金銀花的整體宣傳，提高知名度，打造地方特色品牌。