第一篇：洪試驗區新農村建設工作主要作法與經驗

洪試驗區新農村建設工作主要作法與經驗

作者：佚名信息來源：本站原創點擊數：808更新時間：2009-6-1

22008年4月，省委省政府決定在仙桃、洪湖、監利一帶建立一個跨區域、多層次的仙洪新農村建設試驗區（含三個市縣14個鄉鎮，407個村，1467平方公里）。經過一年多時間的探索實踐，實驗區在農業生產、基礎設施、村鎮面貌、社會事業、文明建設和民主管理等五個方面取得顯著成效。其做法和經驗主要是：

一、高起點規劃，破解新農村建設有序推進難題

一是統籌兼顧，全面規劃。由省試驗辦主持，試驗區與省直相關部門反復銜接、商定，制定了四個規劃：一是總體規劃實施綱要。二是片區發展規劃。三是土地利用、產業發展、小城鎮建設、村莊整治等專項規劃。四是省直部門專項規劃和支持方案。四個層面的規劃形成了全方位、多層次的較為完整的體系，總體規劃指導具體規劃，具體規劃體現總體規劃。

二是群眾路線，體現民意。廣泛征求意見，反復修改，使規劃充分體現地方特色和群眾意愿，成為統一思想、發動群眾、集中智慧、推進發展的有力武器。

三是延伸機構，加強管理。增設3個規劃管理分局，全域覆蓋、源頭把關，督促規劃落實，規范農村建設，防止“有新房無新村、有新村無新貌”現象出現。

二、多元化投入，破解新農村建設資金不足難題

一是加大政府投入。抓住機遇，盯緊政策，加大向上爭取力度。目前已爭取項目資金12.2億元，其中公路建設3.2億元，水利建設1.5億元，農田整治4.5億元，血防工程2億元，村莊整治投入1000萬元，農業板塊建設投入9000萬元。目前已到位5.8億元。

二是引導農民投入。通過規劃引導、項目帶動和政策激勵，發揮主體作用，調動農民的積極性，試驗區內修路改水、房屋曬場等“家門口工程”，群眾投資達4.2億元，占實際完成貨幣工程量的30%。

三是拓展市場投入。經營性項目，引進工商資本投資建設。探索推行以疏洗河渠溝汊為條件，換取沿岸林權的“林水結合”模式，昌興農林開發公司去冬今春在洪湖片投資1000萬元，疏洗溝渠73條368公里，栽樹114萬株。

四是鼓勵社會投入。組織捐助、幫扶，動員社會各界參與新農村建設。試驗區啟動以來，共吸收社會投資1.4億元。

三、一盤棋統籌，破解新農村建設項目整合難題

一是源頭整合。在項目申請與審定環節，政府總攬，部門會商，相互銜接，實現整合。按照“1+X”模式，在村辦公場所建設中，配套建設衛生室、文化室、超市和運動場等項目，目前已建和在建村綜合服務中心達20個。

二是捆綁使用。堅持小項目跟從大項目、移動項目跟從固定項目、后規劃項目跟從先規劃項目、同類項目相互銜接，捆綁項目資金，發揮綜合效應。曹市鎮“錦繡梅園”項目區捆綁國土、水利、農業等部門項目資金3500多萬元，帶動社會投資2000余萬元，經過兩年建設，完成河道清淤護坡6.2公里、通村公路30多公里、“一建三改”1300多戶、植樹4萬多株、改造農田3萬畝，初現“錦

繡”景觀。

三是滾動推進。突出重點片區，集中定向投入，加大建設力度，輻射帶動周邊。以仙洪、峰瞿公路沿線的64個村為重點，集中力量建設試點示范，輻射帶動全市新農村建設。現已建成曹市“錦繡梅園”、萬全簡市、峰口白河等9大片帶。

四、大規模推進，破解新農村建設環境改善難題

一是加強工程建設，改善農村生產環境。投資1.43億元，改造主干公路48公里，新修連村公路180公里；投資8357萬元，疏挖河道97.6公里、襯砌護坡35.2公里，更新改造泵站涵閘12座；投資2.9億元，兩年內完成24萬畝土地整理；投資1000萬元，新增、改造配變電臺區7個，線路14.3公里。

二是整治村容村貌，改善農民生活環境。以“整潔鄉村、清潔家園”為主題，以整治“十亂”為重點，以建立長效機制為目標，著力實施安全飲水、“一建三改”、垃圾處理、曬場建設、填土平坑、立面改造、門前綠化、路燈亮化“八大工程”，極大地改善了農村衛生條件和人居環境。

三是發展社會事業，改善農村公共服務環境。完成13所寄宿制學校、9個福利院提檔升級改造，9個鄉鎮衛生院、7個文化站、210個村衛生室、105個文化室建設工程全面動工，啟動了2個鄉鎮4.1萬失地農民養老保險試點。

五、全方位創新，破解新農村建設可持續發展難題

一是建立農民增收長效機制。建基地、強龍頭、興旅游、促轉移、活流通，不斷拓寬農民增收渠道。建成水稻、水產、水禽、水生蔬菜“四水”農業基地72萬畝；發展規模以上龍頭企業43家，年產值20億元；石化裝備制造產業集群快速擴張，瞿家灣旅游特色凸顯，峰口商貿經濟蓬勃發展。

二是探索農村土地集約化利用途徑。把遷村騰地與新農村建設結合起來，采取村莊集并、市場開發等形式，增加土地供給，提高使用效益。2008年通過土地整理、遷村騰地，全市新增耕地6000畝。

三是建立環境整治長效機制。圍繞村配保潔員、建垃圾池、建垃圾填埋場、建衛生保潔機制“一配三建”，出臺了村莊環境整治獎補辦法，建立了責任追究制，堅持逐月檢查、評比、排名、通報制度，確保長治久潔。

四是創新公益服務設施管養機制。探索建立大修“市場化”、中修“掛靠式”、日常護養“工區化”的農村公路養護新模式。建立5個鄉鎮沼氣中心服務站、20個村服務點，采取“三級連鎖”模式，有效解決發展中取料難、運行難、出渣難問題。

五是建立鄉村治理和民主管理機制。圍繞“五個示范區”建設目標，抓好組織、隊伍、陣地、活動、制度“五個創先”，建設黨建示范區；搭建廉政教育、民主監督、制度紀律、便民服務、項目監管“五個平臺”，建設腐敗風險防控示范區；突出文明衛生家園、農民文化樂園、生態高效田園“三園創建”，建設鄉風文明示范區；構建上下聯動、縱橫聯勤、左右聯防、重點聯治、平安聯創“五聯機制”，建設平安示范區；發揮宣傳隊、突擊隊、生力軍、護衛隊“四個作用”，建設民兵預備役科技“率帶”示范區。

第二篇：新農村建設的一些經驗作法

xx鄉處茶陵縣城北郊，總面積xx平方公里，擁有耕地xx畝，轄xx個村，xx個村民小組，另有火車站及多個市縣屬單位，總人口xx人，其中農業人口xx人。XX年全鄉以“村民富、村莊美、村風好”的新農村建設目標為指揮棒，突出調整結構，培植財源，建設班子，發展社會事業等重點，各項工作齊頭并進，取得了比較顯著的成績，全鄉完成工農業總產值xx億元，其中工業產值xx億元，農業xx億元，第三產業產值xx億元。完成財政稅收2361萬元，連續四年增幅分別達到xx%、xx%、xx%、xx%，成為茶陵縣第一個財政稅收過xx萬元的鄉鎮；農民人均可支性收入xx元；文化、武裝、老齡等工作也特別突出；計劃生育、綜合治理等工作連年保持先進，成為引領全縣鄉鎮同類工作的旗幟，整體文明建設連續三年被評為株洲市先進單位。

黨的十六屆五中全會作出的建設社會主義新農村的重大決策，為中國農村描繪了“生產發展，生活活躍，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的藍圖，xx鄉積極響應，圍繞新農村建設主題，創造性開展工作，推動了整體工作上臺階，促進了全鄉的跨越發展。

一是圍繞村風好，積極開展了各項創建活動。**鄉從推進民主政治建設的高度，從抓好黨建工作入手，注重以加強精神文明建設、樹立良好社會風氣為目的，廣泛開展了各項創建活動。重點是構建五導機制，開展了和諧家庭創建活動。所謂“五導”是指“政府領導，法律主導，婦聯指導，計生疏導，協會引導”，注重樹立典型，以點帶面，上下聯動，共同參與。首先是政府切實擔負了領導責任，成立了**鄉創建和諧家庭工作領導小組，并制定方案，確保創建工作有序推進；其次是突出法律的主導地位，開展普法教育；其三是發揮婦聯的指導作用，把提高婦女的家庭地位，特別是婦女的技能素質放在重要位量，讓廣大婦女在創建工作中發揮積極作用；其四是發揮計生疏導作用，利用職能工作優勢，深入農戶，廣泛宣傳，及時化解不和諧因素；其五是發揮各種協會的引導作用。特別是老年協會在協調老年人家庭的作用發揮良好。在創建活動中，開展了評選“十佳好媳婦”、“十佳好女婿”、“十佳和諧家庭”、以及助殘、助老、助學等三助“愛心使者”和愛心救助大行動等一系列活動。以大力倡導公民道德規范和“八榮八恥”為主要內容，采取多種形式和激勵措施，取得了較好效果，全鄉整體文明程度得到提高，特別是和諧家庭倍受尊重，人人講文明，個個講和諧的風氣正在形成。

二是圍繞村民富這個主題，認真做好了農民增收文章。在一定程度上講，農民增收是農村建設的重中之重，只有經濟發展了，農民富裕了，才有能力推進整體發展。**鄉圍繞農民增收主題，著力調整產業結構，建設農業生產基地，抓好勞動力就業，在拓寬增收渠道方面做了大量工作。

**鄉由于人多地少，人平耕地不足0.5畝，難以成為農民增收的主渠道，歷來不受村民重視。在調整農業結構方面難以取得實質性效果。但是，鄉政府沒有因此放棄努力，通過試點，加大科技推廣力度，分別在深塘、華隆、紅橋等村培育建立了以牲豬養殖、超級稻和棉花種植為主的區域化格局的農業生產基地。目前，均已有了一定規模。特別是華隆村的“超級稻 ——冬季蔬菜”種植模式，收效明顯，多次被縣農業部門樹為典型在全縣推廣。XX年，**鄉又在偏遠山區的烈興村試驗點種生姜板薯，也取得成功，全村調出100多的耕地種生姜板板薯。創收60多萬元，受到廣大村民的充分肯定。

勞務輸出也是**農民增收的重要途徑，人多地少，近城近郊和本地經濟欠發達的實際，注定了**農民選擇外出創收的道路。XX年全鄉有4000多人參加了政府統一組織的就業培訓并成功就業，另有2000余人通過各種渠道外出務工創業。XX年勞務收入超過3500萬元，接近占到農民收入的50%，值得一提的是：一些早年外出的務工人員，由于學了一技之長，積累了一定資金，并通過一定渠道走上了返鄉創業道路。**村的針織廠就是這方面的代表。鼓勵外出務工人員返鄉創業應該是加快地方經濟發展，加快新農村建設步伐的一個重要支撐點。

三是圍繞村莊美，加快了基礎設施建設步伐。村莊美是新農村建設的突出體現，生產生活條件的改善是新農村建設的重要課題。XX年，**鄉以輝山、左隆為重點，啟動了中心村莊的規劃建設，目的在于以點帶面，示范帶動全鄉的村莊建設，重點工作是硬化村道，改善用電用水條件，凈化衛生環境。其中輝山村成效比較明顯，全面完成了村道建設和飲水工程，實現了組組通水泥路，戶戶用自來水。今年則在全鄉范圍內實施村道硬化攻堅。啟動硬化村道15.6公里，其中烈興村8.8公里，總投資120萬元。

此前，全鄉使用財政資金500多萬元，完成了中學、中心校、敬老院、醫院的改擴建工程，教育設施建設比較完善，歷經兩年的農村合作醫療制度其本建立，全鄉還建有沼氣450多戶，以沼氣為主的清潔能源建設也正被廣大村民接受。

通過以上多項措施，目前，全鄉農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高。基礎設施逐步完善，生活環境逐步優化，科技教育不斷發展，農民素質不斷提高，文化生活不斷改善。但是，不可否認，工作中缺點和不足依然存在，主要表現是：

一是人多地少，農民增收后勁不足。雖然加大了農業結構調整和科技推廣力度，但是土地有限，加之生產方式落后，靠僅有的土地和目前的種養方式很難實現農民收入的突破。

二是農產品生產，加工能力低，產品的經營還停留在初始的發展階段，受土地制約，農民經營農業的積極性歷來不高，不注重產品質量和品牌效應，難以形式規模效應。這在很大程度上制約了農業增效和農民增收。

四是勞動力素質偏低，思想觀念落后。特別是有一技之長的人比較少，也在很大程度上制約了農民增收。

三是農村基礎設施建設投入不足，特別對自然災害的抗御能力不是很強。由于此前的村莊建設過于雜亂，公共衛生條件較差，要很好地加以改善，困難很大。

第三篇：主要作法與經驗

主要作法與經驗

近三年來，我校堅持以科學發展觀的重要思想為指導，為了每個孩子的快樂健康成長為辦學宗旨，按照管理要有新思路，發展要有新突破，工作要有新措施的要求，全面推進素質教育，并努力推進學校特色優質發展。

一、優化教育資源，全面構建素質教育保障體系。

（一）提升辦學理念，強化思想保障。

辦學理念是學校發展的靈魂。2006年新校建成時，我校確立的是“奠定人生的基石，留下美好的童年”的辦學理念，更多的是關注學生基礎知識與基本技能培養，隨著學校的不斷發展，我校的藝術教育優勢不斷凸顯，辦學特色日趨鮮明，通過透視學校實際，近年，我們又明確提出了“以生為本，崇德尚藝，讓每個孩子健康快樂成長”的新的辦學理念，“以生為本”是要充分認識和準確把握學生在教育中的主體地位和作用，切實地將教育教學落到學生生動、活潑、主動全面發展上，充分挖掘孩子的潛能，讓他們個性得到發展；“崇德尚藝”就是注重學生思想素質的培養，注重學生藝術素養和藝術能力培養，實現把學校辦成“素質教育的樂園，藝術成長的搖籃”的辦學目標，學生“品德優良、基礎寬實、身心健康、熱愛生活”的培養目標。真正“讓每一個孩子健康快樂成長”成為學校發展的核心價值取向。

新的辦學理念給學校教育賦予了更加豐富的文化內涵和鮮明的時代特色，既立足于區域、延續了歷史，又傳承了文化。為學校的進一步發展指明了方向，促進學校辦學品味的進一步提升。

（二）貫徹教育法規，強化法律保障。

我校組織教職工認真學習《教師法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》和《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》等有關文件，把法制教育作為依法治校的有力杠桿和實施素質教育的重要內容。

學校先后制定了《盤龍二小學校章程》、《盤龍二小教師績效管理評估細則》、《盤龍二小教師考勤管理制度》、《盤龍二小教學月檢實施細則》、《盤龍二小教師教科研獎勵辦法》、《盤龍二小校務

安全值日制度》等，以此形成了《盤龍二小規章制度匯編》。通過各項制度建設的不斷完善，做到人人都管理、處處有管理、事事見管理，保證了學校各部門、各崗位工作高效運行有序，學校管理不斷走上了規范化、制度化軌道。

學校堅持民主管理。定期召開教代會，對學校的重大事項行使審議權、表決權、監督權；堅持校務公開，專門開辟了校務公示欄，定期公開學校經費、招生及學生入學等事項；向教師定期不定期的公開學校重大決策和實施方案、評優、評先及獎懲方案、學校財務、工程建設項目、大宗物資、圖書和教學儀器設備采購情況等等。

學校充分保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利，均衡編班，均衡配置學校教育資源，尊重學生人格，不歧視、不放棄每一名學生；嚴格執行課程計劃，開齊課程，開足課時；減輕學生過重的課業負擔，嚴格控制考試次數，嚴格教輔用書管理，禁止違反規定組織學生征訂教輔資料；嚴格執行學生在校時間的規定，堅持開展陽光體育運動，保證學生在校的體育活動時間；積極建立健全安全責任制度和安全應急機制，嚴格預防并杜絕事故的發生。

以上舉措，不僅保證了學校未出現一例違規辦學行為，而且有效地激勵和鞭策了教師文明執教、恪盡職守，立足崗位創先爭優意識的形成。

（三）加強隊伍建設，強化組織保障。

1、全力打造求真務實的領導班子。

我校現有行政領導班子10人，平均年齡36歲。其中，本科學歷5人，小學高級教師7人，市優秀教師1人，市學科帶頭人1人。校長甘紅枝來自黃陂小學窗口學校前川一小，業務能力強，管理經驗豐富，是區政協常委，區人民政府督導室特約督導員，區小語會理事，市小語文會、學習科學研究會會員，區共青團特約“青年文明號”督查員。基本功比武、優質課比武、論文評比多次獲獎40余項；五篇論文發表在國家、省市級刊物上；先后被評為湖北省骨干教師、武漢市優秀青年教師、黃陂區師德先進個人、黃陂區教科研先進個人、黃陂區十大“人民滿意的教師”、武漢市學科帶頭人。

班子成員年富力強，思想素質高、業務能力強，能努力學習和掌握現代教育理論，能積極形成正確的質量觀，能較好地把握教改中的熱點、難點問題，尤其是能結合學校實際形成獨到的管理思路。分工明確，團結協作，有較強的凝聚力和戰斗力，在工作中善于學習、勇于創新、敢于改革，在教職工中威信高，在社會上有很好的聲譽。

我校堅持周一行政例會，日常工作堅持有日志、有記錄、有手冊，堅持兼、聽、評、蹲、聯的日常工作。甘紅枝校長雖來校不久，更是身先士卒，她以校為家，隨時可在校園看到她的身影，她常說校園無小事，事事大如天，當然，她更多的是走進課堂，了解教師的教學效果，與老師探討教法學法。她蹲班六年級，堅持每天7：00到校，督促學生進行晨讀，六年級的很多學生對甘校長敬愛有加，甘校長也經常和他們進行談心。在工作之余，甘校長堅持進行撰寫筆記，對閱讀的書報作摘錄筆記，精心選摘美文，匯編成《送給教師的心靈雞湯》。在每次全體教師大會上都安排其中一篇文章供大家學習欣賞。行政一班人的引領作用和作為，給學校發展帶來了動力。

2011年4月，我校結合“治庸問責”和“教師隊伍建設年”活動，率先在學校領導干部中開展了“管理月”活動，圍繞“樹正氣、強隊伍、嚴管理，抓質量、促發展”的主題，解決學校管理上存在的瑕疵和漏洞，每位領導干部在“知不足”中“找差距”，在“找差距”中“求進步”，促進了學校管理的精細化，促使學校在市級督導評估驗收檢查中呈現出新面貌、新氣象。

2、大力建設高素質的教師隊伍。

我校高度重視師德師風建設，并提出“以黨建促師風、以黨員引領教師”的教師隊伍建設思想，通過落實政治學習、師德教育活動、教師業務培訓和讀書活動的常規活動，組織“學習四黃中學、學習劉溥生”的雙學活動、教育管理年活動、“創先爭優”等一系列有意義的活動促進教師成長，讓教師逐步形成“三種意識”（“校榮我榮”的集體主義意識、“全員育人”的服務意識和 “日善一事”的奉獻意識）、“四種精神（敬業樂業精神、勤學進取精神、吃苦耐勞精神、開拓創新精神），樹立正確的工作信念和做人價值取向，努力把高尚的師德師風內化為自覺行動。

為了努力促進教師專業發展，學校主要是通過：一是健全教師管理制度。完善了教師學習培訓、業務提高、專業發展、教科研獎勵等制度，對教師提出了硬性的專業發展要求，利用教師管理制度激勵教師專業發展，真正調動教師的主動性、積極性，使教師的專業發展有不竭的動力。并把教師專業發展與教師的職稱晉升、評先評優等聯系起來，把教師專業發展與教師績效考核聯系起來，形成教師隊伍建設的長效機制。二是加強教師培訓和校本教研。我校有計劃地組織教師分科觀看有關新課程的錄像課，討論高效課堂評價標準的有關內容。每年暑期在校內組織教師進行全員培訓。在培訓方式上，主要采取師徒結對及“一結、二幫、三帶、四扶、五促”的辦法。我校注重為廣大教師提供和創造外出學習的機會，并堅持外出學習回后匯報，使之學習成果共享的做法。教師都十分珍惜各種學習機會，把外出學習看作是高級“精神福利”。近年來，我校45名教師先后參加了市、區各級各類的學科培訓，其業務能力和教學水平顯著提高。三是注重課堂教法和教藝研討。我校通過課堂教學比武、同課異構、課堂案例診斷、專題集體研討等形式，將“課堂、課程、教師”三位一體進行研討交流，豐富高效課堂策略，提升教師教學藝術，促進教師專業成長。四是注重名師培養。目前學校35歲以下的教師占教師總數的36%，為使青年教師迅速成長起來并成為學校教育教學的中堅力量，我校借助武漢教育界名師劉溥生工作室實驗基地的活動，提出了“名師”培養工程計劃，即用三至五年時間培養出一批在校是教育教學骨干、在全區是學科帶頭人的行動計劃，力求通過實施“名師”工程，造就一批高素質的教師隊伍。

第四篇：新農村建設試驗區洪林村基本情況

新農村建設試驗區

洪湖市新堤辦事處洪林村基本情況

一、基本情況：洪林村地處洪湖市區東北，現有256戶，1281人，其中勞動力756人，國土面積2.2平方公里，耕地2800畝，農工商企業19家，外來洪林務工人員2131人。全村現有資產總額5.5億元，其中自有資產積累戶均176萬元，人均35萬元。村黨委下設紡織、醫化、建材、老年等5個支部，現有黨員148名。村民享有學前到高中教育免費、醫療免費、水電半價、社會統籌養老保險、子女升學獎勵、年終利潤分紅等十多項福利。

二、資源稟賦：①發展底蘊豐厚。洪林村是全省農村起步較早的村，早在上世紀80年代中期就被譽為全省農村“一桿旗”。洪林村也是全省農村很具發展個性的村，從起步到現在，該村始終堅持集體經濟不解體，始終堅定地走著“集體經濟為主、混合經濟為輔，共同上升、共同富裕”的發展之路。正是在這條發展之路下，全村經濟建設和社會發展始終與時俱進、穩健向前；②政治優勢明顯。洪林村是全省乃至全國的老先進、老典型。1982年以來，該村先后被評為全省文明單位、紅旗單位、最佳文明單位、全省文明村、全國村鎮建設文明村莊、全國創建文明村鎮示范點、全國文明村鎮創建工作先進單位、全國文明村鎮、全國“美德在農家”活動示范點、全國民主法制示范村等。村黨委先后三次榮獲“全國先進基層黨組織”稱號，連續三輪榮獲全省村級黨組織“十面紅旗”稱號。村黨委書記-1-

葉昌保是十三大、十四大全國黨代表和九屆、十屆、十一屆全國人大代表，先后榮獲省特等勞模、全國勞模、全國優秀農民企業家、全國優秀黨務工作者、首屆中國經濟改革拔尖人才（銀杯獎）、中國十大農村帶頭人物、全國興村富民百佳領軍人物等稱號；③區位優勢獨特。該村地處洪湖經濟開發區中心，交通便利、水陸通達，漢（武漢）洪（洪湖）公路穿村而過，向南距“黃金水道”長江僅2公里，西南距京廣線上重鎮岳陽60公里；④人力資源豐富。在近30多年的創業發展歷程中，該村始終堅持“工業興村”，隨著全村工業經濟的不斷發展壯大，該村已擁有一批高素質的基本員工隊伍和懂經營、會管理的中高級管理團隊。現有中高級管理人員148人，其中，享有國務院津貼紡織專家3人。

三、優勢主導產業：洪林村現已形成紡織、建筑建材、農業開發等八大行業，其中紡織為龍頭支柱。紡織支柱下設洪湖市興洪紡織有限公司和洪湖興業棉紡織有限公司，其中興洪紡織有限公司生產經營品種為普紡，下設6個分廠，現有紡織紗錠12萬錠，月產棉紗2500噸，月銷售收入4000萬元，該公司是“省級農業產業化重點龍頭企業”，連年被評為洪湖市“十佳企業”和“納稅模范”；興業棉紡織有限公司是中外合資企業，生產經營品種為精紡，外資方為香港錦興紡織（國際）有限公司，該公司是香港上市公司，是世界級針織布料生產商，在香港、澳門、新加坡、馬達加斯加等國家和地區擁有多家子公司。興業棉紡織有限公司動工興建于2006年11月，總投資1.6億元，占地

面積88000多平方米，其中鋼結構標準廠房2.4萬平方米，紡織規模6.5萬錠，其中一期3萬錠已于2007年12月投產，二期3.5萬錠將于今年四季度投產，全面投產后，可年產精梳紗11000噸，實現銷售收入3億元，創利稅3000萬元。

四、招商項目：精梳紡織項目。該村立足于與香港錦興紡織（國際）有限公司建立的良好合資合作關系，將進一步吸引香港錦興紡織（國際）有限公司追加投資、擴大規模、新建項目。

五、試驗區目標計劃：為按照社會主義新農村建設20字要求，全面推進新洪林建設，該村目標是：一是以?一主兩翼?促生產發展。“一主”即紡織業，“兩翼”即建筑建材業和現代農業。在“一主”上，該村力爭“十一五”末紡織規模達到20萬錠，年銷售收入突破10億元，創利稅8000萬元；二是以?完善提高?促生活寬裕。即以不斷發展壯大的集體經濟，不斷完善提高村民福利待遇，并不斷提高不含福利分配在內的年人均分配指標，力爭年人均分配控制數突破1萬元；三是以?繁榮拓展?促鄉風文明。即以洪林婦女威風鑼鼓隊、洪林文化宮等文體活動隊伍和文體活動陣地為依托，以“一月一場體育賽事、一月一場文體活動、一月四場免費電影”等“三個一”文體活動為載體，使健康向上的文體活動常年化、多樣化、全民化，不斷開創村安人和的新局面；四是以?更新升級?促村容整潔。即投資1億元興建占地8萬平方米的花園式居住小區，全面更新升級村民現有居住區，讓村民免費入住寬帶、冷暖氣、燃氣等統一供送、環境優美現代、戶均160平方米的公寓樓，并修建占地約48000平方米沿河公園，以此讓洪林更凈、更美、更亮、更綠；五是以?強化‘三會’?促管理民主。即進一步強化黨員議事會、職工代表大會和村民代表大會的職能和作用，扎實推進“四民主”、“兩公開”促進全村經濟社會更加穩健向前。

第五篇：仙洪新農村建設試驗區總體規劃實施綱要

仙洪新農村建設試驗區總體規劃實施綱要

為了推動全省社會主義新農村建設取得新進展，省委、省政府決定建立仙洪新農村建設試驗區。試驗區范圍包括地處洪湖周邊的仙桃市、洪湖市、監利縣所屬14個鄉鎮（辦事處、管理區、工業園區）、407個村。在仙桃市、洪湖市、監利縣制定片區發展規劃和省直有關部門支持仙洪新農村建設試驗區工作方案的基礎上，制定本實施綱要。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”和形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，以促進農民增收為核心，以發展現代農業和改善民生為重點，以農業基礎設施建設、生態環境建設、農村公共服務體系建設、環境整治與村鎮建設為抓手，以基層黨的建設為保障，加大改革創新力度，促進試驗區農業綜合生產能力不斷提高，農民生活水平不斷改善，農村面貌發生較大變化，為建設資源節約型、環境友好型社會，加快推進全省社會主義新農村建設積累經驗、探索新路。

二、基本原則

——堅持把發展農村經濟、促進農民增收放在首位。切實轉變農業發展方式，提升農產品供給保障水平、農業增產增效水平和農業可持續發展水平。發揮仙洪地區優質稻、名特優水產品和優質畜禽生產等優勢，穩定發展糧食生產，調整優化農業結構，做大做強主導產業，加快發展二三產業，推進勞務經濟開發，大幅度增加農民收入。

——堅持以人為本，注重實效。按照城鄉統籌發展的要求，努力破解長期積累的農村民生難題，以更大的力度推進農村公共服務體系建設，加快形成廣覆蓋、多層次、多樣化的農村公共品供給格局。堅持實事求是，防止急于求成、形式主義和強迫命令。充分發揮農民群眾的主體作用，尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉。

——堅持政府主導、農民主體、社會參與、以工促農、以城帶鄉。加大政府扶持力度，運用市場經濟辦法，充分調動廣大農民建設美好家園的積極性。積極營造以工促農、以城帶鄉的環境，通過政策引導、機制激勵，形成社會各方面力量廣泛參與新農村建設的合力。不斷發展壯大村級集體經濟，增強農民自我發展、自我完善和自我服務的能力。

——堅持統籌協調，加快推進。有效整合資源，集中項目資金，實行重點傾斜。在建設項目的安排和實施過程中，做到遠近結合，確保長遠建設項目與當前建設項目的有效銜接；大小結合，確保大型工程與進村入戶工程的有效銜接；上下結合，確保上級部門項目支持與市縣自籌自主建設的有效銜接。

——堅持示范試驗、探索經驗。針對全省社會主義新農村建設帶共性的問題和“三農”工作中的熱點難點問題，大膽改革創新，引入市場機制，探索解決的途徑和辦法；實行上下聯動，點面結合，協調推進，建設示范樣板；堅持整體規劃，分步實施，重點突破，積累經驗。

三、總體目標

依據三年取得明顯變化、提前三年實現全面小康目標的思路，采取整體科學規劃、分段實施推進的辦法，通過上下結合，集中力量，努力把試驗區建設成我省深化農村改革的試驗區，發展現代農業的示范區，建設社會主義新農村的先行區。

——農業農村經濟持續發展，農民收入水平較大幅度提高。轉變農業發展方式，突出區域特色，培植主導產業，加強優勢農產品基地建設，提高農業生產標準化、優質化、專業化、產業化、品牌化發展水平，優化生態環境，促進生態文明與循環經濟發展，實現農業農村經濟全面協調可持續發展和農民持續增收。到2010年，仙桃市片區農民人均純收入達到6800元以上，比2007年增長388%；洪湖市片區農民人均純收入達到6500元以上，比2007年增長555%；監利縣片區農民人均純收入達到6200元以上，比2007年增長54%。村級集體經濟不斷發展壯大，試驗區內大多數村集體經濟收入年均達到5萬元以上。

——農村基礎設施不斷加強，農民生產生活條件明顯改善。農村道路通暢便捷，水利設施配套完善，基本解決規劃內農村人口飲水不安全問題。到2010年，試驗區內通村公路通達率、硬化率達到98%以上，農田排灌溝渠暢通率達到90%以上，灌溉保證率達到85%以上，抗旱排澇能力達到10年一遇標準，宜建沼氣農戶沼氣入戶率達到80%以上，農村安全飲水率達到95%以上。

——農村社會事業加快發展，公共服務水平逐步提高。農村教育、衛生、文化、體育、社會保障等事業全面發展，農民生活質量大幅度提高。到2010年，試驗區內農村義務教育普及率高于全省平均水平，所有的村建有村組織活動場所、村文化活動室，所有鄉鎮衛生院和村衛生室達到省級建設標準，自然村村村通電話，行政村基本達到村村通有線電視，農民新型農村合作醫療參合率高于全省平均水平。逐步完善農村社會保障制度和救助體系，將試驗區內農村困難人口納入低保范圍，做到應保盡保。探索建立多層次、廣覆蓋、可持續的農村保險體系。

——村莊建設與環境整治全面開展，農村人居環境明顯改善。村莊環境建設整治要努力做到布局比較合理、功能分區完善、基礎設施配套、生態環境良好、衛生狀況改善，逐步消除露天廁所，實行人居與畜禽養殖分離，解決垃圾亂堆、污水濫流的問題，基本普及生態清潔能源。到2010年，試驗區內村莊綠化率達到30%以上，公路及農田林網控制率達到95%以上，衛生廁所使用率達到80%以上，污水處理率達到30%以上，垃圾實行統一收集和無害化處理。

——鄉風文明深入推進，民主管理不斷健全。農村基層組織建設、黨風廉政建設、民主法制和精神文明建設進一步加強，鄉村治理規范有序，鄉風民風顯著改善。到2010年，試驗區鄉村班子普遍健全有力，80%以上的鄉村黨組織達到“五好”目標，政務公開、村務公開、黨務公開率達到98%，無計劃外生育，無重大群體性事件發生。

四、試驗工作重點

試驗區要在全面開展新農村建設的同時，按照深化農村改革、創新體制機制、營造發展環境、形成推進合力的要求，圍繞新農村建設帶共性的問題，先行開展改革試驗，探索成功路子。

——以轉變農業發展方式為目標，積極探索現代農業發展途徑。努力探索一條經濟高效、產品安全、資源節約、環境友好、技術相對密集、功能多樣、凸顯人力資源優勢的現代農業發展道路。一是培育主導產業，形成一批產業基地。重點推進優質有機稻基地、名特優水產片帶和健康畜禽養殖小區建設。在仙桃市片區，開展網箱養鱔、水禽養殖示范工程建設；在洪湖市片區，實施優質稻產業提升工程、畜牧業振興工程和水產富民工程；在監利縣片區，建設萬畝水產核心區，開展有機稻基地建設。二是加快現代農業科技推廣應用和農業機械化步伐。重點推廣農業重大技術和高效種養模式，以機械插秧為突破口，逐步實現水稻生產全程機械化，推行農產品無公害化和標準化生產，發展集約化經營。三是大力發展農業產業化經營，培育壯大“德炎”、“洪湖浪”等農業優勢品牌，提高品牌農產品的市場競爭力和占有率。扶持壯大重點龍頭企業，促進龍頭企業升級改造。整體盤活藍田集團，積極協調化解湖北江湖生態農業股份有限公司債務。力爭在試驗區內培植一批過億元的龍頭企業，打造特色明顯、效益較好的農產品加工園區。四是積極發展觀光旅游農業。建設仙桃市杜柳“農家樂”、洪湖市曹市鎮“錦繡梅園”、沿湖“漁家風情園”等農業觀光旅游區，進一步開發洪湖市瞿家灣紅色生態旅游度假區。五是加強農產品流通體系建設。大力實施“萬村千鄉市場工程”和“新農村現代流通服務網絡工程”，培育流通市場主體，加強流通基礎設施建設，完善農產品市場體系。

——以農業資源有效利用與保護為出發點，建立村莊建設與環境整治長效機制。在群眾自愿的基礎上，通過“遷村騰地”，大膽探索農村建設用地減少和城鎮建設用地增加掛鉤的新

機制，變資源為資本，為農村集體經濟發展注入活力。在仙桃市張溝鎮、仙桃工業園、洪湖市峰口鎮、萬全鎮、小港管理區、監利縣毛市鎮開展城鄉建設用地增減掛鉤項目試點，引導和鼓勵零星分散的農戶向中心村或農村新社區集并。加強農村面源污染控制與生態修復及保護，加強水環境治理。在仙桃市張溝鎮、洪湖市濱湖辦事處、監利縣毛市鎮實施污水、垃圾治理示范工程。充分發揮農民群眾的主體作用和鄉村群眾性組織的自治作用，開展村莊環境衛生集中整治，探索建立村莊環境衛生長效保潔機制，徹底改變農村“臟、亂、差”局面。——以穩定完善家庭承包責任制為基礎，穩步推進土地適度規模經營。在穩定現有土地承包關系的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，探索和建立土地使用權流轉機制。適應農村分工分業和勞動力快速轉移的新情況，通過農戶自行協商流轉、集體組織委托流轉、實行土地使用權入股等方式，發展多種形式的土地適度規模經營。在仙桃市張溝鎮、洪湖市沙口鎮、萬全鎮、監利縣毛市鎮開展土地適度規模經營試點。按照集約和節約用地的要求，通過引入市場機制，盤活農村集體建設用地，推進農村集體建設用地流轉。

——以改善民生為著眼點，建立和完善農村公共服務設施建設與管護機制。通過實行鄉村公益性服務設施經營權承包、轉讓、租賃、拍賣等方式，探索建立農村道路、水利、安全飲水、林網等農村公益性服務設施建設與管護的長效機制，使農村公益性基礎設施建得起、用得好、長受益。大力探索和推廣農村公路養護管理有效模式，實現“有路必養”目標。探索加快農村飲水安全工程建設的新機制，推廣“政府主導、農民主體、市場運作、業主經營”的農村供水新模式。探索推廣“林渠結合”的新路子，促進主要排灌渠道的管護。加快通信和信息網絡基礎設施建設步伐，在試驗區內開展信息化新農村建設試驗。

——以黨的建設為保障，形成鄉村治理新格局和鄉風文明新風尚。大力推進農村基層組織、民主法制和精神文明建設，完善鄉村治理機制，建立健全堅強有力的基層民主政治建設組織體系和高效的工作運行機制。在仙桃市張溝鎮、洪湖市濱湖辦事處、小港管理區、峰口鎮、監利縣毛市鎮等地建設農村人才培訓基地。完善村務公開、民主管理，充分發揮村民理事會等村民自治組織的作用，提高農民的組織化程度，保障農民的知情權、決策權、參與權和監督權。鼓勵和引導外出務工農民較多的鎮、村發展農民工協會。建立農村文化建設長效機制，著力推進農村鄉鎮文化站扶持工程、廣播電視“村村通”工程、農村現代遠程教育工程、農村文化信息共享工程、農民體育健身工程、農村民風民俗和非物質文化遺產保護工程等。開展以創建衛生村鎮、文明村鎮、綠化村鎮為主要內容的“三項共建”和星級文明戶創建活動。通過加強鄉風文明建設，引導農民崇尚科學、抵制迷信、破除陋習、移風易俗，不斷提高農民素質和鄉風文明程度，構建文明、和諧的農村新社區。

五、近期項目建設

在試驗區近期建設中，重點抓好以下八大類項目。

——加強高產農田建設。以土地整理為平臺，以農田水利建設為重點，開展田、水、路、林、村綜合整治。在仙桃市片區對張溝鎮通州河以南、東荊河以北、東灌渠路以西6萬畝土地進行規模整理；對張溝鎮1萬畝農田實施農業綜合開發。在洪湖市片區結合“興地滅螺”、農業綜合開發進行土地整理，建設高標準農田20萬畝。在監利縣片區開展土地整理，建設高標準農田8萬畝。

——推進特色農業板塊建設。大力加強以優質水稻、名特優水產品和優質畜禽為主的特色農業板塊建設。在仙桃市片區高標準建設4萬畝優質稻板塊，新建、改建黃鱔生產基地35萬畝，發展網箱養鱔80萬口，新建1個萬頭養豬場、生豬標準化養殖“150”和“600”模式100棟，新建14個蛋雞（鴨）、肉鴨養殖小區。在洪湖市片區重點建設10萬畝優質水稻、10萬畝優質油菜、20萬畝名特優水產品、2萬畝優質水生蔬菜、1萬畝優質林木、1200萬只肉鴨養殖等優勢產業板塊基地。在監利縣片區建設5萬畝有機稻基地、6萬畝優質油菜基地、1萬畝特色水生蔬菜基地、8萬畝名特優水產品基地，建設4個蛋鴨、肉鴨健康養殖示范基地、1個生豬標準化養殖小區。

——抓好防洪排澇設施建設。以仙洪公路、峰毛公路沿線的溝渠疏挖整治和遷村騰地居民點的水利基礎設施配套為重點，維修和改建骨干涵閘、泵站等水利設施，疏挖骨干溝渠，配套田間過水涵管、剅閘等。在仙桃市片區重點對18條溝渠進行疏挖，對通州河、洛江河2條河道部分河段進行護砌，對24處骨干泵站、涵閘進行更新改造。在洪湖市片區更新改造骨干泵站16處，整修加固中小涵閘26座，新建抗旱灌溉站4座，沿仙洪公路、峰瞿公路疏挖峰白河、高汊河、柴林河等52條河流和溝渠，襯砌34公里。在監利縣片區新建灌溉泵站3處、排澇泵站1處，更新改造大型泵站4處，新建涵閘8座，疏挖襯砌沿黃觀公路河道25公里。

——加快農村公路建設。以率先實現公路現代化為目標，加大試驗區主骨架公路、干線公路、通鄉通村公路及公路設施的建設、改造與配套力度。加快仙洪公路、峰觀公路的升級改造，完成省道、縣道上10座危橋及農村公路上75座危橋改造。到2010年，建設縣鄉二級公路40公里、通鄉公路74公里、省際出口及斷頭路124公里、通村公路1275公里。在仙桃市片區重點加強仙桃城區至洪湖市白廟一級公路17公里的改造，新建214公里村級公路以及通村公路危橋改造等工程建設。在洪湖市片區重點加強仙崇線洪湖段20公里的大修、峰瞿公路1公里路面改造、8座干線公路危橋加固，35座農村公路危橋改造，新建縣鄉公路108公里，新建428公里村級公路。在監利縣片區重點加強黃觀公路主干道完善改造，新建村級公路633公里、重建4座危橋、完成16座中小型危橋險涵加固等工程建設。

——抓好血吸蟲病防治。實施血吸蟲病疫區綜合治理，努力減輕血吸蟲病危害，有效控制血吸蟲病傳染源。抓緊開展查病、救治、查螺、滅螺，實施洲灘禁牧和“以機代牛”，興建滅螺工程。在農民群眾中廣泛開展血防知識教育活動。

——解決好安全飲水問題。加大農村安全飲水工程建設力度，通過新建聯村水廠、管網延伸工程，至2010年底，解決試驗區規劃內30萬余人的飲水不安全問題。在仙桃市片區采取市鎮水廠管網延伸、建中心水廠和單村建水廠的方式，解決4萬余人安全飲水問題。在洪湖市片區新建5座中心水廠，對6處水廠實施改擴建和管網延伸，解決22萬余人安全飲水問題。在監利縣片區對毛市、福田、柳關三個中心水廠進行改擴建，興建卸市中心水廠，解決5萬余人安全飲水問題。

——推進“一建三改”工程建設。大力實施以戶用沼氣為重點的農村清潔能源建設，推動農村改廁、改廚、改圈，不斷改善農民居住環境。在仙桃市片區積極推廣秸稈沼氣等新模式，加快大中型沼氣池建設，基本完成12萬戶宜建沼氣農戶的“一建三改”任務。在洪湖市片區新建13萬口戶用沼氣池，完善沼氣服務網點建設。在監利縣片區尚未開展“一建三改”的58個村新建16萬口沼氣池。

——加強村莊環境整治。堅持村鎮建設規劃與土地利用規劃相銜接，大力推進小城鎮建設、村莊環境整治和生態環境建設，實施鄉村清潔工程，突出抓好給排水管網改造、工業和生活污水處理、生活垃圾集中收集和無害化處理等，建設環境優美、生態協調的農村新社區。在仙桃市片區新建1個污水處理廠，配套建設60公里排污管網，實施民房立面改造工程和村鎮亮化工程。在洪湖市片區實施內荊河清淤及生態治理工程，建設9個中心集鎮污水處理廠，配套建設管網75公里，新建濱湖污水治理工程，對沿公路民房和村莊實施立面改造、亮化、綠化工程。在監利縣片區實施溝渠清淤、民房改造和公路、農田林網建設，新建1個污水處理廠、2個垃圾填埋場。

六、保障措施

——切實加強組織領導。省委、省政府成立仙洪新農村建設試驗區領導小組，下設辦公室，負責試驗區的組織指導、綜合協調和檢查督辦等日常工作。試驗區具體工作的開展和實施，以市縣為主。省直有關部門要做好協調配合與傾斜支持，合力抓好政策配套、協同推進、督辦落實等工作。實行省直部門對口聯系點制度，按照市縣制定的規劃和實施方案，幫助抓好工作落實，切實為聯系點辦好實事。

——創新建設投入機制。通過招商引資興辦農產品加工企業、發展農村合作經濟組織、盤活集體存量資產等多種途徑，大力發展壯大集體經濟，增強村級經濟實力和組織服務功能。采取民辦公助、以獎代補、項目配套等措施，拓寬試驗區新農村建設資金渠道。積極籌措項目資金，從省級農業土地開發資金中安排一定資金用于試驗區407個村的小型項目建設補助。整合試驗區內各項涉農建設專項資金，實行“統一規劃、集中使用、性質不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”，充分發揮資金的聚集效應，實現群眾參與最大化、資源利用最大化、綜合效益最大化。實施“美化家園”行動，引導農民開展“家門口工程”建設。按照誰投資、誰經營、誰受益的原則，引導民間資金投入試驗區新農村建設。大力促進金融機構加大對試驗區的資金投放力度，對試驗區建設發展項目給予重點支持。引導和鼓勵電信、廣播電視等企業在實施村村通寬帶、通有線電視工程中實行聯合建設、資源共享。

——實行有效政策激勵。從發展戰略、政策取向、資源配置、服務保障上向試驗區傾斜，在不增加農民負擔、不出臺新的增加農民負擔項目的前提下，大膽探索，積極實踐，嘗試有益于試驗區新農村建設的有關政策和工作機制。對2008年至2010年調整和完善分稅制省集中稅收增量返還給縣市，其中25%用于新農村建設，建立專帳，專款專用。

——不斷深化農村改革。進一步鞏固農村稅費改革成果，深化農村綜合改革，在試驗區更寬領域、更深層次上進行探索，為全面深入推進全省農村綜合改革提供經驗。切實轉變政府職能，提高行政效率，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。發揮市場、中介組織和村民自治組織的積極作用，不斷完善農業社會化服務體系，鞏固和完善農村公益性服務“以錢養事”新機制。積極發展農民專業合作組織，不斷提高農民的組織化程度。積極探索化解鄉村債務的有效措施和辦法。

——充分尊重群眾意愿。切實轉變工作作風，強化服務意識，深入基層群眾，及時幫助解決試驗區新農村建設中遇到的各種困難和問題。切實維護農民的知情權、參與權和決策權，實行“民事民議”、“民事民決”、“民事民管”。防止形式主義，強迫命令；防止不講條件，相互攀比；要量力而行，盡力而為。嚴格保護農民的經濟利益，防止加重農民負擔，防止農民負擔反彈，嚴禁違反政策出臺新的加重農民負擔的項目，嚴禁截留挪用對農民的各項補貼資金，嚴禁領導干部承攬試驗區建設工程。嚴格實行“一事一議”和“投工投勞”政策，對于村內基礎設施建設、公益事業發展以及環境整治等，在政策范圍內按程序、按標準合理統籌使用“一事一議”和“投工投勞”。積極開展村級公益事業“一事一議”財政獎補試點工作。

——加強基層黨的建設。加強基層領導班子建設，選好配強鄉村班子特別是“一把手”。抓好示范培訓，研究制定調動基層干部積極性的政策措施，改進農村黨員發展、教育和管理工作，建立健全黨內關懷幫扶機制。加強農村實用人才隊伍建設，加快實施“一村一名大學生”和選派大學生到村任職計劃，建設一批農村實用人才培訓基地。加強基層民主政治建設，完善鄉村組織民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度。改善基層黨組織工作條件，幫助每個村建設好辦公活動場所和現代遠程教育站點，保障基層黨組織工作和活動經費。加強農村基層黨風廉政建設，樹立基層黨員干部的良好形象。