第一篇：5 曾仁忠：突出重點 務求實效 全面開創我市組織工作新局面

曾仁忠:突出重點 務求實效 全面開創我市組織工作新局面

——在全市組織工作暨老干部工作會議上的講話

（2012年2月20日）

同志們：

這次會議是經市委批準召開的。會議的主要任務是傳達上級精神，總結去年工作，部署今年任務。市委對這次會議很重視，市委常委會聽取專題匯報，高度肯定了組織工作所取得的成績，對今年組織工作提出了更新更高的要求。下面，我就貫徹落實省、市委的精神，講三點意見。

一、總結成績，把握規律

2011年，在市委的正確領導下，全市各級組織部門緊緊圍繞“大選、大慶、大干”之年的特殊使命推進工作，各個方面成效明顯、亮點紛呈、好評不斷。

第一，黨委換屆風清氣正。各級組織部門在黨委的領導下，精心組織，周密部署，扎實推進市縣鄉黨委領導班子換屆。整個換屆紀律嚴明，導向鮮明，風清氣正。尤其是通過量化考德，引入民意測評機制，讓換屆換出團結，換出正氣，換出干勁，換出形象，實現了市縣鄉三級黨委換屆無一名組織提名人選落選，無一名干部違紀違規受處分，無一起上訪事件，真正做到了讓組織滿意、讓群眾滿意、讓社會滿意、讓干部滿意。省委書記周強對我市黨委換屆工作給予了“領導重視、措施有力、監督到位、注重統籌”的高度評價。

第二，創先爭優、基層黨建亮點紛呈。“三有兩評”群眾工作法、建立黨委群眾工作部、干部參加勞動制度得到習近平、李源潮等中央領導的充分肯定，社區“四會四議”做法得到賀國強同志充分肯定。“創先爭優”活動、鄉鎮“五小”設施建設、村兩委換屆選舉、基層黨組織書記輪訓等都產生了廣泛影響。在全國率先開通了“衡陽黨建先鋒頻道”和“黨員教育云服務平臺”。2011年，省里召開的創先爭優、基層黨建經驗交流會、現場會都有衡陽的經驗。中央和省委創先爭優辦27次推介衡陽黨建工作，《人民日報》、《光明日報》、中央電視臺《新聞聯播》、中央政策研究室《簡報》、新華社《國內動態清樣》、《湖南日報》、湖南電視臺等媒體對我市黨建工作經驗都給予了大力推介。市委、市政府對我市的黨建工作給予了高度評價，授予我部2011年度“黨建創新和黨委換屆重大貢獻獎”的榮譽稱號。

第三，干部人事工作成績斐然。干部人事工作穩中求進，有創新，有突破。量化考德開全國之先河，其經驗入選中組部《市縣黨委換屆干部人事制度改革100例》。在實踐中使用干部、全委會票決公選干部、擬提拔干部報告個人事項、干部教育培訓項目式教學等經驗在全省推介。公務員、選調生的公開選拔反響良好，援疆工作深受歡迎。人才工作注重夯實基礎、對接需求，服務發展比較有力。老干部工作扎實推進，各種歷史遺留問題全部掃清，各種矛盾都消化在萌芽狀態，兩次出席全國經驗交流會推介典型經驗，實現了全國是先進、全省是紅旗的創優目標。尤其是關工委，老科協等建言獻策，成為衡陽經濟社會發展的重要助推力。

第四，自身建設更加有效。全市組工干部深入開展創先爭優和“講黨性、重品行、作表率”活動，忠誠黨的組織工作，優質高效、嚴謹細致地完成了各項任務。在繁重、復雜的換屆工作中，全市組工干部隊伍經受了考驗，得到了鍛煉，以優異成績向市委、向群眾交了一份滿意的答卷，以“服從服務、公平公正、開明開放、民主民生”為核心內容的組工文化在全市組織部門全面形成。

以上成績的取得，是市委正確領導、上級有力指導、各方大力支持和全市組工干部共同努力的結果。回顧一年來的工作，也總結和找到了一些工作規律：一是必須始終堅持圍繞中心、服務大局來謀劃和推進工作；二是要把全黨滿意、人民滿意作為推進組織工作的價值標準；三是必須始終堅持與時俱進、改革創新，努力在重點突破中推進整體工作；四是必須始終堅持抓基層、打基礎，統籌推進各個領域的黨建工作；五是必須加強自身建設，把嚴格要求與熱情關心緊密結合，樹立良好的部門形象。

在充分肯定成績的同時，要清醒地看到存在的問題和不足。比如，民主集中制建設還有待加強，“一把手”說了算和集中不夠的問題都有不同程度存在；選人用人的公信度還要進一步提升，整治用人不正之風的力度還要進一步加大；黨的基層組織建設還不夠平衡，個別地方、單位和領域的黨建工作還比較薄弱；組織部門的創新力、執行力還有待進一步增強，部分組工干部的能力素質還有待進一步提高等等。對于這些問題，我們要高度重視，切實加以解決。

二、突出重點，整體推進

2012年，是黨的十八大召開之年，是換屆之年，是創先爭優活動深入推進之年，是基層組織建設之年，各項工作任務重，要求高，我們要在認真落實中央、省委和市委的各項要求基礎上，重點抓好以下六個方面的工作：

第一，迎接、學習、宣傳好黨的十八大。這是今年組織工作首當其沖的重要任務。要以飽滿的政治熱情迎接大會的召開，廣泛宣傳基層黨組織、黨員隊伍中的先進典型，總結和宣傳改革開放以來特別是黨的十七大以來，我市黨的建設和組織工作的新成就、新經驗，營造團結奮斗、崇尚先進的良好氛圍。要堅持政治先進性和黨員代表性，認真做好我市出席黨的十八大代表預備人選的推薦提名工作。十八大召開后，要及時研究提出組織部門貫徹落實的具體意見，組織各級黨組織和廣大黨員干部學習貫徹十八大精神，用先進的理論武裝頭腦、指導實踐，把各級黨員干部的思想和行動統一到中央、省委和市委的決策部署上來。第二，重點抓好市、縣、鄉三級換屆。能不能抓好換屆，是對各級黨委執政能力，尤其是對各位組織部長工作能力的一次集中考驗。各級要充分認識換屆的重要性和復雜性，超前謀劃、周密部署，把握關鍵，確保換屆風清氣正、圓滿成功。要摸清情況，掌握動態，做好思想工作。從現在開始，就要下派摸排小組、分片駐點包干進行調研，全面掌握各級班子結構和運行情況。對整個換屆形勢要進行充分估計和預判，建立從監測、知情到引導的快速反應機制，及時掌握重點區域、重點領域、重點人群、重點事項、重要時段的動態，及時將各種不利因素化解在萌芽狀態。堅持剛性要求與柔性關懷相結合、無情精簡與有情操作相結合，廣泛開展談心談話活動，妥善安排轉崗干部，引導他們自覺服從組織安排，以平和心態對待換屆。要把好關口，選好代表和委員。嚴格按照湘發[2011]18號《中共湖南省人大常委會黨組關于把好人大代表入口關的意見》的要求選好代表。在人大代表的推薦、考察、介紹、資格審查和政協委員的協商提名工作中，把好政治素質關，選出的代表和委員要具有真

正的代表性，堅決防止領導干部和企業老板擠占普通工人、農民、知識分子名額的現象，以人大代表選舉和政協委員推薦的好風氣促成換屆的好風氣。要嚴格考察，選優配強班子。嚴格按照《條例》規定的考察程序及方法，充分融入去年黨委換屆中量化考德、民意調查、類比分析等成功經驗，切實把各個班子和干部的情況考準，為配班子提供真實、可靠的依據。今年的換屆考察，要嚴格實行責任追究，誰考察、誰負責，誰失察，就追究誰的責任。以考察的精確來確保干部選任的準確，真正把那些德才兼備、群眾公認、實績突出的干部選上來。要嚴肅紀律，確保風清氣正。對違法違紀行為實行零容忍，絕不允許觸碰“5個嚴禁、17個不準、5個一律”的高壓線。注重提前介入，“嚴”字當頭，對出現的跑官要官、賄選行為，不管是誰，要一查到底。在具體查案的過程中，要整合力量，紀委、組織部、公安、檢察、審計等部門應密切配合，對一些重大案件，要合力攻關，從速從細、從嚴從重查處，以鐵的紀律確保換屆風清氣正。要依法依規抓好大會選舉。加強換屆業務知識和法規學習，做換屆業務的行家里手。在熟悉業務的基礎上，依法依規抓好大會選舉有關工作。從選民登記、選區劃分、提名醞釀代表候選人、確定選區選舉日，到大會選舉辦法制定、會務資料準備、會議日程議程安排、組織投票等各個環節、各個方面，都要依法辦事，做到程序一步不多、一步不差、一步不漏、一步不亂，確保大會選舉在法理上滴水不漏、依法依規。

第三，全面加強干部人事工作。干部人事改革要推向深入。完善競爭上崗、差額選拔、科學考評干部、規范初始提名權等重點改革項目。加大競爭性選拔干部力度，公開選拔10名左右鄉鎮黨委書記到市直機關單位領導班子任職。創新年輕干部培養選拔機制，加大年輕干部上派、下派、外派掛職鍛煉和集中培訓力度，從市直機關、縣市區選派10名左右優秀年輕干部到國家部委、省直廳局、沿海發達地區、大型企業和高等院校掛職鍛煉和進修深造。積極推進干部任期性、結構性、調整性交流，加大對優秀年輕干部和管人管錢管物崗位干部的交流。干部宏觀管理要解決實際問題。完善地方與部門、正職與副職、黨政機關與企事業單位等不同類型干部分類分級管理機制。嚴格領導班子職數管理，堅持在職數范圍內選配干部。把好事業單位進人關，堅持凡進必考。全面清理并修改、完善我市干部待遇相關政策。研究、出臺貫徹落實湘辦[2011]38號文件的實施意見。積極探索干部職務與職級并行的相關制度。就市委關于國企改革的[2003]3號文件貫徹過程中遇到的具體問題加強調查研究，提出意見和建議，落實好國有企業改制后領導干部職級待遇等問題。加強對全市行管辦撤并工作的調研，有針對性地促進行管辦資源整合，進一步理順行管辦的管理體制。干部教育要更加開放前瞻。認真落實上級調訓任務，辦好黨校主體班，全面完成基層干部科學發展主題培訓任務，開展二期部門專題研修班，開展第二輪（縣）市黨校辦學水平評估工作。實施走出去培訓戰略，辦好四期清華培訓班，組織開展赴新加坡“創新社會管理與基層組織建設培訓”。積極推進干部教育培訓內容和方式創新，不斷完善項目式、菜單式、分段式、體驗式等教學模式，切實提高干部培訓的針對性和實效性，進一步開啟各級干部的前瞻思維和戰略眼光。干部監督要更加科學嚴格。在全市范圍內開展一次《干部任用條例》和四項監督制度執行情況專項檢查。完善領導干部經濟責任審計和干部監督聯系會議制度。完善信訪、電話、網站“三位一體”的舉報體系，加大“12380”舉報平臺宣傳力度，擴大平臺的知曉度和信息量。把嚴肅換屆紀律當作今年監督工作第一任務，以堅決的態度、戰斗的精神和強有力的措施突出抓好換屆紀律工作。人才工作要更加切合需求。對接工業園區建設、農業產業化進程及大型企業扎堆進駐衡陽的客觀實際，加快建設一支與衡陽發展相適應的人才隊伍。積極支持“留學人員創業園”，衡鋼集團、松木工業園、共創集團博士后科研流動協作研發中心和湘南人才市場建設，研究出臺具體可行的人才優惠政策措施，加快引進急需的高層次、高技能人才。啟動“人才獎勵基金”，深入推進科技特派員工作，加大技能型人才培訓力度，努力推動知識、技術向工農業一線傾斜，逐步打造衡陽區域性人才雁陣。老干工作要更加優

化服務。重點加強離退休干部思想政治建設和黨支部建設，深化離退休干部黨員創先爭優工作，努力使離退休干部黨支部建設做到組織覆蓋、班子健全、制度完善、活動經常。認真總結老干部工作30年來的成績和經驗，召開老干工作30周年典型經驗交流會，深入學習宣傳全國老干部工作先進典型，深化“發揮五老優勢，進行四項教育”活動，密切與老同志的思想溝通和情感溝通，熱情周到地為老同志服務。

第四，切實加強思想作風建設。習近平同志在全國組織部長會議上強調：“要推動領導干部切實解決在對待是與非、公與私、真與假、實與虛等方面存在的問題”。對照習近平同志的要求，我們的干部在思想作風還存在不少突出問題。比如，有的干部信仰缺乏，既不相信黨的宗旨，也不相信黨的政策；既不信任上級領導，也不信任人民群眾；有的自我標榜，以我為大、自私自利、不顧大局，搞上有政策、下有對策，搞行業壟斷、部門割據、權力分割；有的行為庸俗，庸、懶、散、奢，沾沾自喜于位高權重，忘形于“上流氣派”，沉醉于燈紅酒綠，不想到基層一線，不愿面對群眾；有的行為霸道、思想偏激、心胸狹窄、行為野蠻，聽不進不同意見，容不得不同聲音，對正常的分歧采取權力壓制，甚至是暴力解決。去年就發生了班子成員間打架的現象，還有的心浮氣躁跑官要官，不是把心思放在工作上，而是謀人不謀事，搞“拉關系”、“走后門”、“擠圈子”，“跑官要官”、“拉票賄選”等等。對這些亂象，我們要高度重視，高度警戒，加強教育，努力打造一支思想過硬、政治可靠、作風優良的干部隊伍。要加強政治忠誠教育。讓黨員干部對黨忠誠，在思想和行動上與黨組織保持高度一致；對國家忠誠，堅持個人服從集體，小局服從大局，小家服從大家；對人民忠誠，努力追求經得起時間檢驗的政績。對政治忠誠教育，要堅持日常教育和集中教育相結合，各級黨校要把“政治忠誠”教育列入必修課，入黨、提拔之前要有專題“政治忠誠”教育環節。要讓“政治忠誠”教育無處不見處處見，無時不有時時有。要加強民主集中制教育。沒有民主，就沒有活力；沒有集中，就沒有效力。抓民主集中制建設，實際上就是抓活力工程、效力工程。要致力打造既民主又集中的好班子，健全定期談心談話、交心通氣、集體議事、集體決策制度。突出抓好一把手民主作風建設，正確發揮副職作用，形成工作合力。換屆后，要開展民主集中制建設巡查并通報結果，針對存在的突出問題，開展執行民主集中制公開講評活動。要加強干部道德、法制和人文修養。沒有文化的干部，是“文盲式”干部；不懂法的干部，是“法盲式”干部；有文化、懂法卻不守法的干部，是“流氓式”干部。說到底，還是干部修養出問題。因此，要加強干部的道德修養，既要強化德的組織考評，又要注重德的社會考評，構建倒逼機制，讓干部既重公德，又重私德；既講官德，又講民德。加強干部的法制修養，提高對規章制度的尊重意識、敬畏意識、執行意識，在嚴守黨紀國法中守住根本。加強干部的人文修養，積極倡導“有事做事，沒事多讀書”的理念，以“書香機關”等形式，讓干部多讀歷史以鑒現實，多讀文學以雅情趣，多讀業務以增才干。第五，深入推進創先爭優活動。今年是創先爭優活動“收官”之年，也是出成果、見成效的一年。我們要克服“功利”心態、“運動”心態、“疲軟”心態，再接再勵，將活動推向新的高度。繼續抓好創先爭優經常性工作。摸清底數、掌握情況，對所有基層黨組織進行分類定等并組織好對標定位。扎實組織好新一年度的公開承諾，繼續抓好領導點評和群眾評議，繼續開展“我身邊的優秀共產黨員”群眾推薦活動，激勵廣大黨員立足崗位爭優秀。抓好黨群共建創先爭優，開展干部作風建設主題月活動，整頓一批后進村，致富一批貧困村，幫扶一批邊遠村，進一步激發全社會爭創活力。深入推進窗口單位為民服務活動。組織指導窗口單位和服務行業結合實際，廣泛開展“三亮三比三評三創”，開展窗口單位公開承諾活動。制定“群眾滿意窗口”評比標準，重點抓好一批“群眾滿意窗口”創建工作。在全市窗口單位和服務行業進行為民服務創先爭優群眾滿意度測評，讓群眾打分亮分。扎實抓好總結表彰及長效機制建設。做好創先爭優活動總結工作，搞好創先爭優活動專項表彰，在全市選

樹一批創先爭優典型。注重建立長效機制，完善“三調聯動”矛盾化解法、“三有兩評”群眾工作法和社區“四會四議”民主管理法，深化干部勞動制度，健全“一會四評”機制，把領導干部辦點示范、黨員干部幫扶群眾和設立村黨組織第一書記以制度的形式進行規范。第六，強力推進“基層組織建設年”各項工作。中央組織部就“基層組織建設年”提出了一系列具體要求，我們要認真領會，抓好落實。統籌抓好基層組織建設。認真落實地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制，廣泛開展“三級聯評聯述”活動，切實做到評議評黨建、述職述黨建、考核考黨建。扎實推進基層黨組織基本隊伍、基本職責、基本陣地、基本規范、基本保障“五基”工程建設。在基層黨支部開展“創三型增三力”（創建學習型、服務型、創新型黨組織，增強基層黨組織的凝聚力、服務力和執行力）活動。鞏固鄉鎮“五小”建設成果，探索建立鄉鎮“兩站三中心”（群眾工作站、黨代表工作站、便民服務中心、黨員服務中心、實用技術培訓中心），增強鄉鎮服務功能。抓實鄉鎮干部“一人學一技”活動，切實提高鄉鎮干部的服務本領。深入落實“一定三有”政策，建立村級組織運轉保障經費經常性增長機制，做好大學生“村官”選聘、管理和服務工作。推進“四有一化”建設，推行“四會四議”制度，加大社區“聯點扶建”力度，抓好社區黨組織和居委會換屆，不斷提高社區黨組織服務社區居民的能力。鞏固集中組建成果，進一步擴大非公有制經濟組織和社會組織黨組織覆蓋面，提升黨組織服務發展的能力和水平。完善高校黨委領導下的校長負責制，突出抓好青年教師隊伍思想政治建設。加大薄弱領域黨建工作，統籌抓好國有企業、機關、學校和事業單位黨建工作。扎實開展黨員發展、管理和服務工作。規范黨員發展工作，堅持“培訓制、公示制、票決制、責任制”及“兩推一評”。加大在青年工人、青年農民中發展黨員力度。抓好黨員信息庫建設，破解流動黨員管理難題，完善城鄉一體的黨員動態管理機制。加強黨內民主建設。完善“三先”機制、普通黨員列席黨委常委會（全委會）等有效形式，全面推行“四議兩公開”工作法。開展縣市區、鄉鎮黨代表常任制試點，促進黨代表發揮作用。落實黨內各項生活制度，建立健全黨內激勵關懷幫扶機制，啟動并管理使用好黨內幫扶基金。充分發揮“四個一”平臺作用，抓好黨員教育和遠教學用。充分發揮一網、一臺、一頻道、一站的作用（衡陽黨建網、衡陽黨員教育云服務平臺、衡陽黨建先鋒頻道、遠教站點），全方位、多形式地抓好新形勢下黨員教育工作，增強黨員教育實效。深化“天翼”信息化示范鄉鎮建設。繼續抓好“鄉村人才培養計劃”，加強遠教骨干隊伍及志愿者隊伍建設。加大教學資源開發力度，打造一批具有本地特色的鄉土精品課件。深化與電信、衛生、農業、國土、人社、商務等部門合作，整合資源，大力開展各項培訓及助農維權活動。

三、踐行理念，強健自身

組織工作科學化首先是工作理念的科學化，組織工作的優秀首先是組工干部的優秀。我們要始終堅持“服從服務、公平公正、開明開放、民主民生”的工作理念，在推進組織工作科學化中不斷錘煉自身、強健自身。

1、始終堅持“服從服務”的工作方向，在服務大局中履行好職責使命。服從中心、服務大局，是組織部門的生命所系、價值所在。謀劃組織工作，落實組織工作，評價組織工作，都要緊緊圍繞“爭當科學發展排頭兵”這個戰略目標去定位、去研究、去部署，使組織工作貼近于發展、服務于發展、有利于發展，切實把組織資源轉化為發展資源，把組織優勢轉化為發展優勢，把組織活力轉化為發展活力。比如，富士康、歐姆龍等企業進駐衡陽，組織部門就要發揮好人才牽頭抓總的作用，及時提供充分的勞動力資源保障。團委、工會、婦聯等群團組織要發揮好服務企業、凝聚職工、維護職工權益等方面的作用。遠程教育工作不僅要

發揮黨員教育站點的作用，還要進一步探索惠農利農的新舉措，發揮富民信息站的作用。今后，我們要創造條件，讓組工干部更多地參與中心工作、重點工程，讓組工干部聯系重大項目建設，在經濟建設的舞臺中接受鍛煉、增長才干。

2、始終堅持“公平公正”的價值追求，在改革創新中彰顯公道正派。在改革創新中做到了公平公正，許多組織工作難題也就能迎刃而解。當前，組織工作各項改革正進入“深水區”，許多改革難題亟待破解。如干部“能上不能下”的問題，干部工作的民主化和透明度問題，落實群眾“四權”的問題，干部選拔任用的初始提名問題，民主推薦、民主測評的科學性和真實性問題，擴大干部工作民主中出現的拉票賄選等負面問題，對干部客觀評價和擇優使用問題等等。在改革創新中破解這些難題，必須堅持把公平公正作為價值取向。無論是思路設計、制度構建、實踐操作，還是檢驗評價，都必須符合公平公正的內涵和要求。尤其是今年換屆，更要把公平公正作為“靈魂”來堅守，既注重形式的公平公正，又注重實質的公平公正。組織部門和組工干部要帶頭遵守組織人事工作紀律，嚴格執行“十嚴禁”和“五條禁令”，絕不能跑風漏氣，不能幫忙運作，不能弄虛作假。特別是社會敏感度高、關注度高的公務員考試、選調生考試、大學生村官選拔、領導干部公開選拔等，一定要把好“進口關”，把組織人事紀律作為基本底線，不做監守自盜的事，讓社會始終感受到公平正義的氛圍，讓組織工作始終充滿公道正派的力量。

3、始終堅持“開明開放”的基本要求，在包容開放中展現陽光公信。封閉導致窒息，開放才有活力。組織工作也一樣，不能關起門來搞“體內循環”，必須讓組織工作走向社會，走向群眾。思維要開闊。走出“就組織工作抓組織工作”的思維模式，不僅要著眼全省，還要放眼全國；不僅要管當前，還要利長遠。比如，對領導班子和干部隊伍建設，不僅要考慮今年換屆的近期需求，還要著眼于班子建設的長遠需要。尤其是年輕干部、女干部、黨外干部配備，該配備的一定要配備到位。工作要開放。各項組織工作，除涉及保密事項外都應當面向社會公開，由群眾評價，對群眾負責、受群眾監督。尤其要注意加強輿情引導。對涉及到組織工作的重大輿情，要反應靈敏、不能慢，尊重事實、不能瞞，直面矛盾、不要怕，把握導向、不能堵。要通過大力推進黨務公開和部務公開，落實新聞發言人制度，及時公布真相、澄清事實，防止混淆視聽，造成不良影響。資源要開拓。善于整合資源，充分發揮對資源配置、放大、倍增的作用，最大限度地形成推動組織工作的整體合力。要善于開拓黨內資源，爭取黨委對組織工作的支持；要善于整合職位資源，加強各部門之間的干部交流，切實解決干部流不動的現象；要積極爭取社會資源，消除觀念性、體制性障礙，暢通優秀社會人才進入黨政干部隊伍的渠道，為衡陽發展聚集源動力。

4、始終堅持“民主民生”的根本目標，在夯實基礎中惠及干部群眾。在新的基礎上推進組織工作科學化，必須在民主民生上邁出更大的步伐。要進一步增強服務民主民生的主動性。大力轉變干部作風，推進機關干部聯系村、社區，繼續開展“組織部長下基層”活動，完善組工干部參加勞動制度，推進組工干部聯系幫扶困難群眾，讓干部接“地氣”。要進一步增強服務民主民生的針對性。認真做好第四次全國組織工作滿意度民意調查反饋問題的整改工作，讓群眾的聲音和訴求進入決策、影響決策，凸顯群眾在組織工作中的主體地位。把統籌城鄉發展的理念貫穿到基層黨建中去，讓更多的人力、物力、財力向基層傾斜。要進一步增強服務民主民生的有效性，探索組織工作惠民的方式方法。

同志們，工作已經部署，任務已經明確。讓我們在市委的正確領導下，振奮精神，堅定信心，齊心協力，攻堅克難，全面完成今年各項工作任務，為推進衡陽“四化兩型”，爭當全省科學發展的排頭兵提供堅強的組織保證！

第二篇：物業管理工作會議材料之一與時俱進開拓創新扎實工作全面開創我市物業管理工作新局面

物業管理工作會議材料之一

與時俱進

開拓創新

扎實工作 全面開創我市物業管理工作新局面

——市房產局巴圖局長在全市物業管理工作會議上的工作報告

（二○○八年四月二十二日）

各位領導、同志們：

今天我們在這里召開全市物業管理工作會議，這是市人民政府召開的第一次物業管理工作會議，會議的主要任務是學習、宣傳、貫徹《物權法》和新修訂的國務院《物業管理條例》，認真貫徹市委、市政府關于加強物業管理工作的精神，全面總結2003年以來的工作，學習交流物業管理工作中的先進經驗，表彰2007A（AA、AAA）級優秀示范管理項目和“四十佳”先進個人，安排部署今后一個時期的物業管理工作任務。這次工作會議的召開，充分體現了市委、市政府對物業管理工作的高度重視，為我市物業管理戰線的全體同志增強了做好工作的信心和決心。會上，包鋼副市長將做重要講話，我們一定要認真領會，深入貫徹落實。

一、2003年以來全市物業管理工作的回顧

我市的物業管理經過十年的發展，取得了長足的進步。特別是2003年國務院《物業管理條例》頒布實施以來，我

理企業退出項目管理指導意見》、《呼和浩特市物業管理用房規定》、《呼和浩特市物業承接驗收實施細則》、《呼和浩特市住宅商品房維修資金使用細則》，《呼和浩特市物業管理3A住宅小區（大廈）標準》等一系列規章制度，下發了《關于對新建住宅小區實施物業管理單項驗收的通知》、《關于新建住宅小區不得由物業管理公司發放鑰匙的通知》等文件，印發或轉發了《業主大會規程》、《前期物業服務合同》、《業主臨時公約》、《業主公約》等示范文本。這些規章和措施的出臺對有效規范市場各方主體的行為和維護廣大人民群眾的利益發揮了重要作用。

（二）業主責任意識得到加強

業主是物業管理活動中的責任主體，業主大會、業主委員會是保障廣大業主參與物業管理、維護切身利益的有效途徑。我們在加強宣傳、教育、引導的同時，積極協調街道辦事處、社區居委會發揮組織領導作用，行業主管部門加強了業務指導工作。截止2007年底，全市共組建業主大會、業主委員會182家，業主參與物業管理的意愿逐步增強，越來越多地體現在小區公共事務的決策上，業主通過業主委員會維權的意識開始顯現，業主大會的作用日趨明顯。

（三）前期物業管理取得突破性進展

實踐證明，物業管理活動中的大部分矛盾、糾紛來自于開發過程的不規范，諸如房屋設施的質量問題、公共建筑的

我市已產生國家級優秀示范項目12個，自治區級優秀示范項目33個，市級優秀項目63個。

2007年，市政府批準執行《呼和浩特市物業管理3A住宅小區（大廈）標準》，當年評定AAA級優秀項目11個，AA級優秀項目21個，A級優秀項目18個。這些優秀品牌項目的樹立，發揮了積極典型的示范作用，極大的提升了我市物業管理水平。

（五）專項維修資金統一管理

商品住房專項維修資金管理始終堅持“專戶存儲、專款專用、業主決策、政府監督”的原則，從2003年開始，不斷加大規范力度，不斷改善管理手段，開發了管理軟件，采取信息化管理，做到了專項維修資金應收盡收、安全存儲、合理使用。隨著近年來房地產開發規模的快速增加，維修基金交存量也呈現出快速增長趨勢，至目前已達1.5億元。管理上實現了核算到戶，管理水平和工作效率顯著提高。

（六）市場秩序得到整頓和規范

2003年底，呼市物業管理監察中隊成立，幾年來共接待群眾來訪1270人次，協調解決物業糾紛256起，受理書面投訴127起，辦理12319轉辦單248件，結案率達96%。從2005年開始，我市共開通了5部物業管理投訴熱線電話，進一步暢通群眾投訴舉報渠道。物業管理監察工作始終堅持把業主的利益放在第一位，糾正了一批企業的違法、違規行為，用。同時物業管理作為新的經濟增長點，為擴大住房消費，促進第三產業發展，拉動經濟增長等方面都起到了不可忽視的作用。

發展歷程表明，物業管理是以滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求為目標，與人民群眾的生活息息相關。作為與現代化社會生產、生活密切相關的社會服務業，其不可缺性已成為社會共識。我市越來越多的業主從被動接收到主動參與，越來越多的開發建設單位認識到前期物業管理的重要性和自身責任。良好的物業管理的外部環境正在營造之中。

二、我市物業管理存在的問題

我市的物業管理在其發展過程中，也遇到了諸多的困難和壓力，暴露出一系列問題和矛盾。

（一）社會環境缺乏公正，相關主體矛盾頻發 由于認識上的差異，使業主、開發企業、物業企業、公用事業部門等物業管理相關主體對一些問題的理解不盡一致。大量的矛盾和糾紛集中在過去形成的開發建設不規范問題上，水、電、暖、氣等部門責任不到位問題仍占有一定比例。開發遺留和代收代繳問題轉嫁到了物業管理企業身上，加劇了業主與物業企業之間的矛盾，成為了企業經營困難的主要原因之一。同時，物業管理行業面臨著較大的社會輿論壓力，個別媒體報道事件片面、失真，給物業管理行業的發展帶來不利影響。

未完全建立，行業內存在無序競爭現象。部分物業服務企業仍然沒有擺正自身位臵，服務意識不足，合同意識不足，誠信自律意識淡薄，與業主矛盾對立，甚至擅自處分應由業主處分的事項。這些行為侵害了業主的合法權益，也嚴重損害了行業形象。

仍有一定數量的企業技術手段有限，管理方式落后，服務水平低下，長期維持低水平運作。由于執業水平和職業素質的不足，一些物業服務與業主的正當要求存在較大差距，導致客戶關系緊張，甚至引發激烈沖突和矛盾。這些企業的服務行為仍須進一步規范，服務水平仍需大幅度提升。

（五）市場機制不夠完善，經營風險逐步增大 一是受地區經濟文化發展水平的制約，目前我市187家物業企業中，與開發企業有隸屬關系的90家，房管部門和機關單位后勤轉制的企業49家，其余為股份制企業，成熟的物業管理市場沒有形成，“父子”體系帶來的負面影響在增大；

二是物業管理是一個高成本、低利潤的服務行業。在當前物價水平快速增長的情況下，物業服務收費卻始終維持在0.4元/月〃M左右，管理服務成本壓力已經難以支撐。在低收入人群集中的住宅小區，低保戶、貧困戶的費用欠繳現象普遍存在，企業經營困難重重。《勞動合同法》實施后，員工的“一金、五險”使企業負擔更加沉重；

2-9持。低收費水平、低收繳率導致大部分物業企業出現主業經營虧損，前景不容樂觀。

長期收費難，企業勢必要通過降低服務質量和服務標準來核減經營成本。一旦陷入惡性循環之中，業主和企業的矛盾往往不可調和，多數企業會按照市場準則，選擇退出項目管理，結果引發局面混亂。

現階段，物業管理行業存在的問題和矛盾較多，客觀上分析是由于行業的快速發展，使得物業管理面對的群體越來越大，矛盾隨之增多。主觀上分析，企業服務質量亟待提高，行業自律建設需進一步加強。

三、今后一個時期我市物業管理工作的主要任務 今后一個時期，我們要按照首府城市實現巨變的要求，抓住大好發展機遇，全面推動物業管理工作在上新臺階。全市物業管理工作的總體思路是：認真學習、宣傳、貫徹《物權法》和國務院《物業管理條例》，完善行業規章，強化行業監管，保證市場運行健康平穩；落實屬地管理原則，發揮社區領導作用，加強對業主委員會建設的指導和監督，努力提高業主委員會業務素質和工作能力；進一步加大前期物業管理工作力度，積極培育成熟的物業管理市場，逐步解決建管銜接問題，營造業主、開發、物業三方共贏的局面；繼續加強企業建設，規范企業服務行為，鼓勵良性競爭和科技創新，增強企業綜合實力，打造品牌物業，扶持企業發展。

1性，重點是解決好操作性，使行業監管工作有章可循。出臺《呼和浩特市物業服務收費管理辦法》等物業管理法規配套工作要同步抓緊進行，不斷健全行業規章制度，早日形成相對完善的物業管理法規體系。

（三）加大市場監管力度，堅決查處違法行為 進一步加大執法監察工作力度，保證群眾訴求渠道暢通，認真接待和受理業主來信來訪，處理好市長信箱、12319城建熱線和人大督辦案件，做到件件有結果、件件有答復。

要把開展物業市場執法檢查作為一項經常性工作來抓，規范市場主體行為，及時糾正違法違規行為，有力制止不良競爭，維護市場秩序的健康平穩。現階段乃至今后一個時期，監察工作要強化行政處罰手段，嚴肅查處涉及服務質量、服務收費等方面違規行為，對群眾反映強烈的責任不落實、非法侵占等嚴重侵犯業主權利的違法行為予以嚴厲打擊，切實保護廣大人民群眾的根本利益。

（四）發揮社區領導作用，加強業主委員會建設 加強業主大會和業主委員會的建設已經成為當前物業管理工作的重心。社區管理部門與物業管理部門應當緊密配合，重點解決業主自我約束意識不足、自身決策行為不規范和業主委員會形同虛設，不發揮作用等問題。

各區政府應按照屬地管理的原則，加強對物業管理工作領導和監督，把加強業主委員會建設作為對辦事處責任目標

3協會提出的問題和請求予以認真研究、協調解決。物業管理協會要繼續抓好多層次的人才培訓，加強關鍵崗位和第一線職工的技能培訓，提高從業人員素質，造就一批懂經營、善管理、精業務、守道德的專業人員隊伍；要鼓勵企業走技術創新的道路，增加物業管理科技含量，改善物業管理技術手段；定期組織開展行業交流，幫助企業開闊視野，更新觀念，規范行為，從而實現行業整體素質的提高。

（六）打造優秀品牌物業，扶持企業發展壯大 要從滿足不同類型的服務要求出發，繼續完善服務標準，引導企業不斷提高服務質量和管理水平。繼續深入開展3A級物業管理優秀項目的考評達標活動，培育出更多的品牌企業、品牌項目，促進企業做大做強，以帶動整個行業的發展。

在引導企業規范發展的同時，要抓住重點，創造有利條件，扶持企業發展壯大。要進一步擴展規模化經營的渠道，通過兼并、重組等手段進行資產和資源整合，扶強扶大，培養和造就一批實力雄厚、管理規范、競爭有力的龍頭企業，使物業管理市場結構得到進一步優化。

（七）推進前期物業管理，培育成熟的物業管理市場 繼續強化前期物業管理工作的力度，引導開發、物業企業端正對前期物業管理的認識，重點是加強前期物業管理的過程控制，通過經常性的開展專項執法檢查，指導和督促物

5讓我們面臨著嚴峻的考驗。今后的工作中，我們一定要在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，團結拼搏、開拓創新，扎實工作，全面開創我市物業管理工作新局面，為促進我市物業管理的持續、健康發展做出新的、更大的貢獻。