第一篇：推行鄉鎮干部崗位分類管理 促進農村經濟全面協調發展

推行鄉鎮干部崗位分類管理 促進農

村經濟全面協調發展

青川縣針對“農村全面取消農業稅后鄉鎮干部如何開展工作”這個現實問題，圍繞“鄉鎮轉變職能，干部轉變工作方式方法”這一主題，該縣人事部門積極參與探索和開展了鄉鎮機關干部崗位分類管理工作。通過實踐，取得了明顯成效。

一、推行“三項改革”，理順鄉鎮干部崗位職責

(一)改革崗位設置。中央決定取消農業稅后，鄉鎮工作職能和工作重點也要隨著形勢的變化而轉變，按照鄉鎮政府履行“落實政策、促進發展、維護穩定、加強管理、提供服務”職責的要求，突出發展主題，突出服務群眾，將鄉鎮機關干部工作崗位按黨的建設、產業服務、社會事務和社會穩定四大類進行設置，并根據工作量的大小，確定具體的工作崗位，把每一位干部配置到具體的崗位上，打破過去鄉鎮一直沿襲的“縣鄉上下對口、條條設置辦所”的格局，把鄉鎮干部的工作重點切實轉變到管理和服務上來，做到人人有事做，事事有分工，分工有責任。

（二）改革力量配置。在人員配置上，各鄉鎮堅持因事設崗、因崗定人原則，在充分尊重干部自愿的基礎上，實行雙向選擇。各鄉鎮配置到一線抓發展服務的干部占到80%以上，鄉鎮干部用了

80%以上的精力抓發展服務，崗位工作的考核分值占到考核總分值80%以上。

（三）改革管理模式。在管理方式上，由過去鄉鎮干部“包村包片”的間接管理轉變為現在的“任務到類，目標到人”的直接管理，由過去鄉鎮干部以稅費收繳為主的一個目標統一管理轉變為現在突出發展服務針對不同類別干部實行一人一目標的分類管理，鄉鎮黨委、政府由過去直接管理辦所責任人、間接管理一般干部轉變為直接管理每一位干部。如在產業服務類干部的管理上，把產業發展的規模、數量、產值、銷售、技術、管理等最大限度的量化，細化到每一個人，并與鄉鎮黨委、政府簽訂目標責任書，年終逗硬檢查考核。

二、拓展“四大服務”，明確鄉鎮干部工作重點

（一）扶持龍頭企業（流通大戶）服務發展。全縣鄉鎮干部積極招商引資，引進業主發展農業產業，扶持龍頭企業和流通大戶的發展，以企業帶農戶，以流通促發展，收到良好的成效。如樂安寺鄉依據獨特的地理環境，把干部服務發展的著力點放在培植流通大戶上，僅該鄉寨子村320戶農戶中就培育了6戶流通大戶，158戶農戶參與農產品流通，實現銷售收入750萬元，有力地促進了全鄉天麻、食用菌、中藥材、茶葉等產業的發展。全縣共培育山珍食品、藥材、畜禽、水產、木材加工等龍頭企業20余家，流通大戶980余戶，不但解決了農民“賣難”的問題，而且全縣農民人均純收入三年來持續增收300元以上。

（二）引導發展專業協會服務發展。在建專業協會過程中，全縣鄉鎮干部積極幫助協調解決資金、場地、設備等困難，完善利益聯結機制，解決了農民自身難以解決的問題。如瓦礫鄉的茶葉協會會員覆蓋率達64%，發展茶葉4000畝，會員戶人均收入450元，是普通農戶人均收入的2倍。目前，全縣共建天麻、竹蓀、茶葉、土雞、生豬、毛兔、魚等專業協會33個，真正起到了政府與群眾聯系的橋梁和紐帶作用。

（三）組建產業服務隊（組）服務發展。各鄉鎮針對不同主導產業，確定一名科級領導負責，成立一支服務隊伍，重點解決產業發展中的信息、技術、資金、銷售等問題。蒿溪回族鄉機關干部秋冬季節下村時把帶公文包改帶為剪刀，現場傳授茶葉修枝管理技術，被當地群眾稱為“剪刀干部”。全縣圍繞產業發展共組建專業服務隊伍217個。打破了長期以來“領導包片、干部包村”的工作格局，形成了“領導干部包產業、中層干部聯產業、全體干部服務產業”的全員工作新機制。

（四）干部參與示范服務發展。在干部身份、待遇不變的條件下，鼓勵干部在當地參與示范、領辦產業，是干部服務產業的有效抓手。紅光鄉干部李發軍、梁軍等帶頭在陶龍村養殖長毛兔，通過他們的示范，全村去年共養殖長毛兔8000余只；騎馬鄉機關23名干部中就有11人參與竹蓀種植，帶動該鄉70%的農戶發展竹蓀1300畝，僅此一項全鄉人均增收500多元。據統計，鄉鎮中40%以上的干部獨資或與農戶合資建立了產業示范點。在產業發展中，“干部做給農戶看，農戶跟著干部干”成為引導群眾發展產業的強大動力。

三、把好“三個環節”，注重鄉鎮干部能力提升

（一）轉變政府職能，增強服務意識。取消農業稅費后，在工作中，我們堅持“有所為、有所不為”的原則，逐步將鄉鎮政府的工作重點由“催收稅費、計劃生育”轉移到對農戶和各類經濟主體進行政策宣傳、示范引導、提供服務、營造發展環境、維護社會穩定和保障農戶合法權益上來。教育鄉鎮干部樹立“以人為本”的思想，屏棄“官本位”意識，樹立“民本位”意識，確立政府就是服務的理念，明確鄉鎮工作的主題就是發展和服務，就是解決好民生問題。根據這一工作主題，切實轉化工作內容，轉變工作方式。在服務的方式方法上由簡單化向深層次、多樣化轉變，根據發展的變化、市場行情的變化不斷創新機制，把服務發展著力點放在群眾急需解決的信息、技術、資金、產品銷售等關鍵環節上。

（二）加強技能培訓，增強服務能力。以培訓教育為抓手，切實提高干部服務發展的技能。一是加強學習型機關和學習型干部建設，全面推行鄉鎮干部崗位專業知識和技能培訓考試制度，迫使鄉鎮干部主動學習技術和業務，自覺由指揮型、命令型、萬金油型向技能型、示范性、服務型轉變。二是抓住川農大與青川縣合作的機遇，深化開放式教育，有計劃分層次輪訓鄉鎮干部，圍繞特色產業發展，對鄉鎮干部加大實用技術知識培訓力度。三是以縣委黨校和縣行政學校、農廣校、職高等為載體，抓好以短、專、快為特色的專題培訓。四是定期組織、選派鄉鎮抓產業發展的負責人外出學習參觀，借用別人先進經驗指導當地發展。五是充分發揮農村電影放映隊制作科教幻燈片，深入村社放映科教示范片，傳授農業科技知識，提高鄉鎮干部和農民的農業科技知識水平。把產業基地作為課堂，讓干部在產業鏈上學技術，在實干當中強能力。

（三）創新考核激勵機制，增強服務效果。一是在管理上，實行“一項分類工作，一名領導掛帥、一支服務隊伍、一套管理辦法、一套考核機制”的“五個一”模式，切實落實副職領導干部和一般干部的工作責任。二是在目標設置和考核上，實行分類設崗定目標，針對不同的崗位制定不同的目標任務和考核辦法，一名干部一個目標任務一個考核細則。三是以簽訂目標責任書的形式做到“任務到類，目標到人”，考核以業績為取向，以民意為基礎，實行權責統一，擴大群眾評議干部面，干部的業績由所服務的群眾測評、村兩委初評、鄉鎮黨委審評。四是進一步完善激勵機制，對完成任務好和工作創新突出的給予重獎，組織上優先提拔使用，對完成任務差的不僅要采取經濟措施處理，而且要采取組織措施調整，真正建立起“產業發展，干部成長”的良性循環機制，確保“干部服務長期見效，產業發展持續增收”。

通過近兩年來的實踐，該縣鄉鎮機關干部崗位綜合分類管理工作取得了一定的成效，農村特色產業不斷壯大，鄉鎮干部能力不斷增強，干群關系不斷密切，但也還存在一些不足，在今后的工作中，要進一步加強探索和實踐。進一步加大鄉鎮機構改革力度，切

實轉變鄉鎮政府職能，實行上下聯動，同步運作；要加快人事制度改革，創新用人機制，憑業績用干部；要加快引進業務類、產業類急需專業人才，加快干部在素質、專業、年齡結構方面的造血換血步伐；進一步研究職能轉換的政策機制，完善干部服務的定位、形式、身份和自身利益方面的服務保障機制，規范運作程序；進一步提高干部服務發展的能力和素質，抓住干部人才素質建設這個重點，建設一支一專多能的復合型干部隊伍，既要解決好“萬金油”干部的問題，又要防止干部“偏科”現象發生；進一步完善分類干部間的統籌協調機制，處理好個體與全局、服務與管理、崗位工作與日常工作等方面的關系，樹立一盤棋思想，做到“合中有分，分而有合”，確保各項工作全面推進。

第二篇：加強基層組織建設 促進全面協調發展

加強基層黨組織建設 促進全面協調發展

黔西支行黨委

基層黨組織是農行全部工作和戰斗力的基礎。面對新形勢下基層黨組織建設遇到的新情況和新問題，黔西支行黨委始終圍繞?建設一支強有力的基層黨組織隊伍，使之成為戰斗堡壘，在經營中充分發揮效用?這一中心，把加強班子建設及黨支部的思想政治領導，增強黨支部的原則性和戰斗性，發揮模范帶頭作用和嚴格執行《黨章》規定的八大基本任務有機結合起來，夯實組織建設基礎，促進全面協調發展。

一、加強班子建設，發揮堡壘作用

近年來，黔西支行黨委始終把思想政治建設擺在領導班子建設的首位，以創建?四好班子?為契機，不斷強化班子成員的發展意識、創新意識、責任意識和宗旨意識，增強班子的凝聚力、創造力和戰斗力，有效地促進了各項工作的順利開展。一是注重提高學習思辯能力。始終堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，用科學的理論武裝頭腦，堅持立黨為公、執政為民，密切與人民群眾的血肉聯系；堅持發揚黨的優良傳統，牢記?兩個務必?，樹立正確的權力觀、道德觀，價值觀。同時，不斷強化以現代市場經濟知識、現代科技知識、現代管理知識和法律知識為主要內容的業務知識學習。二是注重提高

要求班子成員帶頭執行廉潔自律的各項規定，認真落實領導班子議事決策制度，對重大事項的決策、干部選拔任用等都要經過領導班子集體討論決定。同時，積極創造條件，根據工作特點分別按營業機構、支行機關、退休人員建立了黨支部。選配好黨支部領導班子，尤其是選配好黨支部書記。無論專職還是兼職黨支部書記都集中精力抓好黨的建設和思想政治工作，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。

二、加強隊伍建設，發揮模范作用

近年來，黔西支行黨委把加強對黨員隊伍的教育和管理，強化組織生活制度和黨規黨紀的約束，增強黨員隊伍的活力作為一項主要工作來抓，努力做到?一個支部一個堡壘，一個黨員一面旗幟，一個干部一根標桿?，取得一定成效。一是加強支部班子建設。2005年，全行共有黨員人80，其中機關在職黨員人36人，離退休（含內退）黨員44人，為加強基層組織建設，支行黨委根據上級行有關文件精神，緊緊抓住機關支部分設第一、二支部和退休支部的換屆選舉這一有利時機，在配強選優支部班子上下功夫，加強對各支部換屆及選舉工作的指導。通過換屆選舉，逐步形成支部班子團結協調，分工明確，既各負其責又通力協作，整體功能發揮較好的良好局面。二是加強黨員隊伍建設。要求各支部認真履行教育、管理和監督的職能，對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。在發展黨員工作中堅持標準嚴格程序，指定優秀老黨員與入黨積極分子結對子，確保新黨

二是健全民主集中制，完善考核機制，對機關黨支部實行考評制度，進一步完善機關黨支部活動保障制度，繼續全面實施中層干部競爭上崗、一般員工雙向選擇的?雙聘?制度。

三是完善發展黨員公示制和實行發展黨員預審制。凡吸收新黨員、預備黨員轉正都要向黨內外群眾公示，預審內容包括入黨申請書、入黨積極分子的思想匯報與總結、考察登記表、黨內外群眾意見、參加培訓材料等，從而有效地把好新黨員質量關。

四是健全機制，形成合力。支行成立了以黨委書記為組長的 ?黨建工作先進單位? 創建領導小組，并明確領導分工，確定具體負責人和工作人員，形成以黨委書記負總責全面抓，機關黨組織負責同志、黨辦具體抓，其他成員配合抓的齊抓共管的工作格局，做到人員到位。

五是建立長效學習機制，全面加強組織建設。支行黨委把促進體制改革和發展作為檢驗支部工作成效的主要標準，強化支部書記素質培訓工作和考核制度，把黨支部建設納入黨委目標管理工作。黨支部要切實履行職責，把貫徹學習黨的十六屆五中全會和中紀委六次全會精神作為當前及今后一段時期的主要工作來抓，認真學習黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章，嚴格執行《黨章》規定的八項基本任務，努力促進黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高拒腐防變和抵御風險能力。

四、抓黨建促發展，工作躍上新臺階

驗收。

——2005各項經營指標超額完成上級行下達的計劃，為全區農行完成全部大項指標的屈指可數的支行之一，被黔西縣委、縣人民政府評為?黔西縣2003—2005‘九創一平’工程文明單位?；2005年5月，省總工會畢節辦事處授予?畢節地區女職工建功立業‘標兵崗’?稱號；黔西縣總工會授予?黔西縣2005年工會工作先進單位?稱號。

同時，信貸管理工作經過總行、省分行、二級分行的多次檢查，風險控制水平也得到充分肯定。多年來，沒有發生過任何經濟案件和責任性刑事案件。

第三篇：7(全面促進區域功能組團協調發展 )

國務院支持甘肅經濟社會發展若干意見解讀之七

全面促進區域功能組團協調發展

作者：佚名

文章來源：甘肅日報

點擊數：14

更新時間：2010-8-10

★★★

【字體：小 大】

組團發展的內涵是發揮各區域的比較優勢，培育區域特色優勢產業，形成各具特色、相互補充的區域經濟組團。《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)提出，按照“功能定位、合理布局，組團發展、整體推進”的原則，重點打造一批區域功能組團，明確了支持甘肅各區域發展的政策措施。這對于發揮各地的比較優勢，推進調整經濟結構，加快發展特色優勢產業，實現經濟社會又好又快發展具有重大意義。

甘肅是一個幅員遼闊和地理環境多樣的省份。各區域既有加快發展的優勢和潛力，也有制約發展的多種因素。加快經濟社會發展，必須從不同區域的實際出發，堅持因地制宜的原則，不能采用齊步走的方式而要采用組團發展的方式，最大限度地發揮各區域的比較優勢。按照《若干意見》的要求，當前和今后一個時期，除蘭白核心經濟區、隴東煤電化基地和河西新能源基地外，還要重點抓好五個方面的功能組團協調發展。

祁連山生態補償區。要加快建立國家級祁連山生態自然保護區，啟動實施祁連山生態環境保護和建設規劃，加大緩沖區農村富余勞動力轉移，減輕生態環境保護壓力。加快推進退牧還草、天然林保護等重點生態工程，在重點生態脆弱區和重要生態區繼續穩步推進退耕還林工程建設，鞏固退耕還林還草成果，加強自然保護區建設管理。科學實施人工增雨雪，加強對森林、草原、濕地、荒漠等生態系統和野生動植物資源的保護，逐步恢復和增強水源涵養能力。同時，從轉變經濟增長方式、調整優化經濟結構入手，構建與生態保護相適應的生產力布局，大力發展現代農牧業和替代產業，積極推進生態旅游業發展，逐步走出生態經濟發展的路子。

武威張掖河西走廊綠色經濟區。要在統籌考慮區域發展的前提下，大力推進石羊河流域重點治理工程，啟動實施石羊河流域防沙治沙及生態恢復項目。鞏固黑河流域綜合治理成果，保護天然濕地。加強敦煌水資源合理利用與生態保護，強化水資源管理，優化用水結構，采取高效節水、適度調水等綜合手段恢復月牙泉和西湖濕地生態功能。實施三大內陸河流域鹽堿化及沙化治理工程，加快推進河西走廊北部風沙區防沙治沙工作，建設防風固沙大型綜合防護林體系。大力推廣張掖節水型社會建設經驗，合理配置生活、生產和生態用水，建立“以電控水、以水定地”的水權制度，建設以河西地區為重點的節水型社會示范區。“兩州兩市”扶貧攻堅區。要加大扶貧開發投入力度，推動整村推進式扶貧開發向連片集中扶貧開發轉變，提高貧困地區和貧困人口的發展能力。同時，擴大扶貧小額信貸規模，穩步推進易地扶貧搬遷和生態移民，進一步加大定點扶貧、東西協作扶貧力度。甘南州要加快實施黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設工程，構筑高原生態安全屏障；開工建設引洮濟合、引洮入潭、青走道水電站、石門河引水等工程；發展高原草原旅游、藏族風情旅游，打造九色甘南香巴拉旅游品牌。臨夏州要加大基礎設施和商貿流通的建設力度，加快發展畜牧、清真食品和民族特需用品生產加工，大力發展旅游等特色產業，建設全國清真食品、民族特需用品生產加工重要基地；實施劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽水庫庫區水土治理項目，加強水庫移民安置區基礎設施建設，加快產業發展。定西市要大力發展馬鈴薯產業，建設全國重要的脫毒種薯、商品薯生產基地及精深加工基地，延伸產業鏈，帶動薯農脫貧致富；發揮藥材資源豐富、品質優良的優勢，建設全國優質中藥材藥源基地、飲片加工基地和交易市場；加強渭河源頭生態保護與建設，建設引洮供水一期配套工程。隴南市要加快發展以黃金、鉛鋅為主的有色冶金工業，以中藥材、油橄欖、核桃、花椒為主的特色農業，以及水電、生態旅游產業，增強自我發展能力，加快推進“兩江一水”(白龍江、白水江、西漢水)流域生態保護與建設。通過一系列的舉措，加快脫貧致富步伐，促進甘南、臨夏、定西、隴南等地區經濟社會發展。

以金昌、白銀為重點的循環經濟區。加快實施《循環經濟總體規劃》，圍繞構建循環型農業、循環型工業、循環型社會三大體系，以不同行業的骨干企業為龍頭打造產業循環鏈；以推進清潔生產為重點，培育循環經濟示范企業；以改造提升省以上開發區為重點，形成環境友好型開發區；逐步建成覆蓋全省的各具特色的七大循環經濟專業基地。要以實施循環經濟重點支撐項目為契機，抓好冶金、水泥、煤炭、電力、石化、建材等重點行業和重點企業的節能減排工作；以提高資源的綜合利用率為核心，圍繞加快發展低碳經濟和循環經濟，推動產業轉型，實現資源開發從粗放向集約、資源加工從簡單向精深、資源產品從初級向高級、資源項目從分散向集中的轉型，形成分工合理、特色鮮明、優勢互補、良性互動的資源型循環經濟發展模式。改善要素投入結構，積極引進有利于能源資源科學開發和循環高效利用的項目，堅決杜絕引進高污染高耗能高耗水項目，從源頭上杜絕資源浪費和環境污染；推進技術創新，努力突破資源綜合開發、循環利用、產業鏈延伸的核心技術，以最少的資源消耗創造更多的經濟和社會效益。

天水區域中心城市建設。天水市是關中-天水經濟區的次核心城市。要緊緊抓住國家實施《關中-天水經濟區發展規劃》的有利時機，圍繞建設全國內陸型開發開放戰略高地、統籌科技資源改革示范基地、先進制造業重要基地、現代農業高技術產業基地、彰顯華夏文明歷史文化基地，加大區域中心城市的建設力度，充分發揮區位優勢和比較優勢，大力振興裝備制造業，積極發展機械制造、電工電器、電力信息三大工業集群，加快建設電子、機械、電器三大產業園和高新技術創新創業園。加快發展現代農業，優化農業產業布局，加快建設特色產業基地，努力做大做強林果、蔬菜、畜牧三大主導產業。堅持以對內開放帶動對外開放，加強同國內外大企業大集團的優勢對接，積極引進戰略投資者，加快承接產業轉移步伐，不斷增強經濟發展的內在活力。

地域經濟的差異性是客觀存在的事實，組團發展可實現優勢互補和合作共贏。我們堅信，只要各地解放思想，積極探索符合實際的發展之路，因地制宜地發展特色經濟，把自身優勢最大限度地發揮出來，就一定能夠在競爭中發展壯大特色經濟，為全省經濟社會又好又快發展做出應有貢獻。

第四篇：淺談推行計劃生育利益導向機制是穩定低生育水平促進人口和經濟社會協調發展的重要途徑

淺談推行計劃生育利益導向機制 是穩定低生育水平促進人口和經濟社會

協調發展的重要途徑

（山東省滕州市荊河街道：宗亮，郵編：277500）

積極推行計劃生育利益導向機制，是實現“三個代表”重要思想的具體體現，是轉變群眾生育觀念，穩定低生育水平的重要舉措。也是穩定人口增長，構建和諧社會的主要途徑。對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度是黨中央做出的一項重大決策，在我國歷史上是一個創舉，是人口和計劃生育工作的重大改革和制度創新。

2005年3月在北京召開的國家人口資源環境工作座談會上，胡錦濤總書記和溫家寶總理都對這一制度的建立提出了明確要求。胡錦濤總書記指出，要創新計劃生育工作的思路和機制，建立健全對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，把開展深入、細致的思想工作同解決群眾的實際困難有機結合起來，積極探索建立同經濟發展水平相適應、有利于計劃生育工作的社會保障體系。溫家寶總理指出，這項政策是做好農村計劃生育工作的重要舉措，有關部門和地區要認真組織好試點，及時總結經驗，逐步推開。這項政策以公共財政政策為支撐，通過國家獎勵扶助的形式直接幫助實行計劃生

1育的農民群眾，使他們在年老喪失勞動能力后，能夠享受到當初實行計劃生育的好處，親身感受黨和政府的溫暖，解除后顧之憂，親身感受到響應計劃生育號召，政治上有地位，生活上有幫助，經濟上有實惠，跟共產黨走有奔頭。這不僅是樹立和落實科學發展觀在人口和計劃生育工作中的具體體現而且實現了人口和計劃生育工作從社會制約向利益導向、從單純依靠思想工作向解決實際困難的重大轉變。

一、我國人口與計劃生育工作的形勢

我國政府自20世紀70年代開始全面推行計劃生育，并于80年代初把實行計劃生育確定為我國的一項基本國策。30多年來，我國少生了3億多人，節約了7萬億元撫養費用。20世紀90年代以來，婦女總和生育率穩定在1.8左右，比1970年一對夫婦平均少生了4個孩子，極大地減輕了社會負擔，促進了社會經濟發展，使我國進入世界低生育水平國家行列。

二、國家對農村實行計劃生育家庭獎勵制度的理論依據

（一）計劃生育人人平等的公平原則。

改革開放以來，我國國民經濟保持了持續快速健康發展，社會各項事業全面進步，綜合實力和人民生活水平顯著提高。但是，目前農村的總體生產力發展水平還不高，體力在生產勞動中仍扮演重要角色，加上社會保障制度不健全，養老仍以家庭為主，因此，男孩的地位舉足輕重。城鎮居民因為有工作，有工資，所以等退休后生活上有一定保障，而

在農村，因為農民沒有固定的收入，所以那些自覺實行計劃生育的獨生子女戶、雙女戶的家庭利益就難以得到有效保障。從社會角度看，這些農村實施計劃生育獨女戶、雙女戶家庭為國家、社會做出了犧牲和貢獻，晚年卻由于身邊子女少，遇到一些困難和不便自身無力解決。所以黨和政府有責任幫助他們，使其晚年生育得比別人更好，更有保障。

（二）生育需求的可變性與可替代性

生育要求和生育動機變化是一個相對緩慢的過程，但在特殊環境下，這種變化可以大大加快。隨著改革開放的深化和計劃生育廣泛開展，特別是90年代以后經濟快速發展，人民群眾的生育觀念發生了巨大變化，數千年延續不變的“傳宗接代”、“養兒防老”的生育需求大大弱化了。但從整體上說，目前“養兒防老”、“傳宗接代”仍然是老百姓尤其是偏過農村多數農民生兒育女的主要生育需求。這些生育需求的根源來源于不同的側面。如：“傳宗接代”主要與生育文化中的傳統觀念有關；“養兒防老”主要與實際生活保障有關；對于與生育觀念有關的需求，可以通過選擇合適的生育行為來滿足和達到目的；對于與生活保障有關的需求，既可以選擇生育，也可以選擇生育之外的替代手段（如用經濟手段加以保障），來達到生育行為所能達到的同樣目的，這說明，這種生育需要具有可替代性。

（三）計劃生育利益導向機制調節的必要手段

人們生育需求和生育動機的多樣性、可變性與可替代性

是計劃生育利益導向機制能夠發揮作用的基礎，有針對性地對育齡群眾的生育需求進行調適是計劃生育利益導向機制的基本特征。

在生育需求的驅動下，人們對子女數量與性別產生特定期望，并將這種期望付諸實施，當條件具備時就會導致相應的生育行為。社會中較多的人對子女數量期望過高或對男孩的偏好過強時，就會造成人口過快增長和性別比結構嚴重失調，因此除了通過社會行政法規等直接干預外，就須通過宣傳教育、綜合服務、科學管理，特別是通過經濟發展和利益導向手段，從根本上削弱人們生育意愿上的這種本質動力。

三、國家對農村計劃生育家庭獎勵制度的實施及獎勵人群的確定

自2004年起，我國開始推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作。根據規定，農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央或地方財政安排專項資金給予獎勵金。目前，我國開展試點的地區有四川、云南、甘肅、青海和重慶，以及河北、山西、黑龍江、吉林、江西、安徽、河南、湖南、湖北各1個地（州、市）和貴州省遵義市。同時，國家鼓勵東部地區自行試點。對于符合條件的獎勵扶助對象，政府按人年均不低于600元的標準發放獎勵扶助金，直到亡故為止。西部試點地區的獎勵扶助資金中央財政負擔80%，地方財政負擔20%；中部試點地區的獎勵資金中央和地方財政分別按50%負擔。在推行

獎勵扶助制度的過程中，各地建立了資格確認、資金管理、資金發放、社會監督“四權分離”的運行機制。

獎勵人群的確定大致可以分為以下幾類：一是60歲以上。具體標準為：

1、本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口的本轄區居民；

2、年滿60周歲符合獎勵條件并且沒有違反計劃生育法律法規和政策生育的公民；

3、現有一個子女或兩個女孩或者子女死亡現無子女的公民；二是雙女戶，即按計劃安排生育兩個女孩并落實長效節育措施的公民；三是有生育能力自愿放棄二孩生育指標，終身只生育一女孩戶；四是農村申請領取獨生子女父母光榮證的獨生子女戶。國家提倡在兌現優扶條件的同時，對農村實施計劃生育的困難家庭，在經濟、生產、生活上也給予一定補助。

四、計生利益導向機制的落實與“關愛女孩行動” “關愛女孩行動”，是國家人口計生委根據中央的要求，針對我國近些年來出生人口性別比持續升高的現狀，從維護人口安全和為全面建設小康社會創造良好人口環境的大局出發，提出一項十分重要的工作任務。目的是通過大力傳播文明、健康的婚育新風，普及相關的法律法規和科普知識，營造有利于女孩成長的生活環境，向女孩和生育女孩的計劃生育家庭提供優質的服務，建立有利于女孩及其家庭發展的利益導向和社會保障機制。通過開展“關愛女孩行動”，依法保護婦女兒童的合法權益。要把計生利益導向機制的落實與“關愛女孩行動”有機結合起來，切實為女孩的成才成長

創造寬松的社會環境，堅決禁止歧視、虐待、遺棄女嬰；依法打擊販賣、殘害女嬰的違法犯罪行為，嚴厲打擊和杜絕違法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的行為發生。

五、深刻理解實行計劃生育家庭獎勵扶助制度的意義 對農村部分計劃生育家庭實行扶助獎勵，是實現人口和計劃生育工作思路和工作方法“兩個轉變”的具體體現，是健全農村人口和計劃生育利益導向機制與社會保障制度的一個重大舉措。是改革群眾婚育觀念，穩定人口急劇增長，積極構建和諧社會的重要途徑。國家人口和計劃生育委員會主任張維慶指出，計劃生育家庭獎勵扶助制度把農村社會保障與控制人口緊密結合起來，對于穩定農村獨生子女和兩女家庭、抑制超生具有重要作用。從單純“處罰多生”到“處罰多生”與“獎勵少生”并重，這是我國人口控制方式的重大轉變，標志著我國正在建立有利于計劃生育家庭的利益導向機制。

面對新的人口與計劃生育形勢，我們只有積極推行計劃生育利益導向機制，不斷拓寬計劃生育服務領域，大力宣傳新型生育文化，才能有效地控制人口增長，穩定低生育水平，才能為構建和諧社會創造寬松的人口環境，才能更好地促進人口和經濟社會、資源環境的協調可持續發展。