第一篇：中紀委向黨的十六大的工作報告（全文）

--（２００２年１１月１４日中國共產黨第十六次全國代表大會通過）黨的第十五次全國代表大會以來，中央紀律檢查委員會和各級紀律檢查委員會以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十五大要求和黨中央的部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，認真執行黨章規定的各項任務，緊緊依靠黨的各級組織、廣大黨員、干部和人民群眾，加大工作力度，推動黨風廉政建設和反腐敗工作持續深入開展，為保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和經濟建設的順利進行提供了有力保障。現將五年來的工作情況和對今后工作的建議，向黨的第十六次全國代表大會報告如下，請予審查。

一、黨的十五大以來黨風廉政建設和反腐敗工作的基本情況

黨的十五大以來的五年，是我國改革開放和社會主義現代化建設事業承前啟后、繼往開來的重要時期。世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，國內社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，新事物新問題層出不窮。我們黨面對日益復雜的國內外環境，圍繞解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，全面推進黨的建設新的偉大工程。全黨開展了以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風黨紀教育。江澤民同志提出并深刻闡述了“三個代表”重要思想，全國深入開展了“三個代表”重要思想學習教育活動。黨的十五屆六中全會作出了《中國共產黨中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》。黨中央的這些重大決策，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有十分重要的指導意義。

在黨中央、國務院堅強有力的領導下，各級黨委、政府執行黨風廉政建設責任制，黨政齊抓共管的局面逐步形成。各級紀委在黨委領導下，職能作用進一步發揮。社會主義民主與法制建設不斷推進，黨內監督和群眾監督得到加強。反腐敗工作從側重治標轉向標本兼治、逐步加大治本力度。各地區各部門針對腐敗現象易發多發的部位和環節，積極主動地改革體制機制制度，加強管理，從源頭上預防和治理腐敗。經過全黨和全社會的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的明顯成效，黨政機關和干部隊伍中腐敗現象蔓延的勢頭程度不同地得到遏制。

（一）廉潔自律工作不斷深化，領導干部廉潔從政自覺性進一步增強

各級黨組織認真貫徹執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、《關于黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》和黨中央這幾年作出的領導干部廉潔自律新規定，重點對奢侈浪費和可能影響領導干部公正、廉潔履行職務的問題進行專項治理，進一步規范了領導干部的從政行為。

全國縣（處）級以上領導干部通過“三講”教育以及民主生活會等形式，檢查糾正了在遵守廉潔自律規定方面存在的問題。黨中央制定了省（部）、地（廳）級領導干部配偶、子女從業的規定。中央和國家機關８６個部門結合工作實際和業務特點，分別制定了司（局）級以上干部配偶、子女從業的具體規定。各地區各部門對領導干部配偶、子女違反有關規定經商辦企業及在外商獨資、中外合資企業任職的問題進行了糾正。認真清理了黨政領導干部違反規定收受現金、有價證券的問題，對違紀違法的進行了查處。縣以上黨政機關和直屬事業單位對違反規定安裝和購置的通信工具進行了處理，實行通話費定額包干等制度，在規范職務消費方面進行了探索。清退了領導干部違反規定占用、借用的小汽車，以及用公款為領導干部住宅配備的電腦；制止了一批出國（境）團組；停止購買和新建一批辦公樓。一些地區和部門還從實際出發，清理了領導干部超標準住房、違反規定購買企業內部職工股等問題。在國有企業領導人員中，重點落實有關不準個人擅自決定企業大額度資金運作、生產經營和企業改革的重大決策以及重要人事任免等規定，取得一定成效。鄉（鎮）干部的廉潔自律工作取得進展。

（二）查辦違紀違法案件工作力度加大，嚴肅了黨紀國法

堅持重點查辦黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣（處）級以上領導干部的違紀違法案件；認真查辦了金融、建筑、海關、人事、司法等領域的案件，貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴重失職瀆職的案件，破壞社會主義市場經濟秩序的案件。同時注意查辦基層干部中發生的違紀違法案件。各級紀委注意研究新形勢下領導干部違紀違法的特點和規律，不斷探索辦案的新思路，改進辦案方法，加強對查辦大案要案的組織協調，提高依紀依法查辦重大案件和復雜案件的能力；按照事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備的要求，加強案件檢查和審理工作，提高了辦案質量。許多地區和部門通過剖析重大案件發生的原因，有針對性地建章立制，加強管理，堵塞漏洞。

１９９７年１０月至２００２年９月，全國紀檢監察機關共立案８６１９１７件，結案８４２７６０件，給予黨紀政紀處分８４６１５０人，其中開除黨籍１３７７１１人。被開除黨籍又受到刑事追究的３７７９０人。在受處分的黨員干部中，縣（處）級干部２８９９６人，廳（局）級干部２４２２人，省（部）級干部９８人。特別是查處了全國人大常委會原副委員長成克杰、江西省原副省長胡長清、公安部原副部長李紀周、沈陽市原市長慕綏新等一批腐敗分子，查辦了湛江和廈門特大走私案，產生了很大的震懾作用，維護了黨紀國法的嚴肅性，為國家挽回了大量經濟損失。

各級紀委對近幾年查結案件處分決定的執行情況認真進行了檢查，處分決定不落實的問題基本得到糾正。為一批被誣告錯告的黨員干部澄清了是非，給予了保護。

（三）糾正部門和行業不正之風工作持續發展，一些部門和行業的風氣繼續好轉

堅持標本兼治、糾建并舉的方針和“誰主管、誰負責”的原則，針對群眾反映強烈的不正之風認真進行糾正，取得了較好的效果。全國取消公路、水路收費站點４５００多個，治理國道、省道“三亂”工作的成果得到鞏固，一些省（區、市）實現了所有公路基本無“三亂”的目標。減輕企業負擔工作取得成效。在農村取消了一批不合理收費項目。農村實行稅費改革試點的地區，收費項目逐步規范，農民負擔有所減輕。清理出各種代幣購物券（卡）１８０多億元。全國絕大多數縣級以上城市在公立非營利性醫療機構中逐步推行了藥品集中招標采購制度，近兩年采購藥品金額達３３５億元，中標藥品的零售價格有所下降。全國取締了一批非法藥品集貿市場和無證照藥品生產經營戶。民主評議行風工作普遍推行，創建文明行業活動深入開展，促進了部門和行業風氣的好轉。

各級紀檢監察機關按照中央關于合署辦公體制下要履行黨的紀律檢查和行政監察兩項職能的要求，積極開展執法監察，重點圍繞整頓和規范市場經濟秩序，建筑工程招標投標，糧食流通體制改革以及國債資金、社會保障資金、重點工程建設專項資金、扶貧資金和救災款物的管理使用等項目，會同有關部門開展專項檢查。參加了２３００多起重特大事故的調查處理工作。在執法監察過程中，堅持以廉政監察為重點，同時加強效能監察，促進了政府機關及公務員廉政勤政、依法行政。

（四）改革體制機制制度，從源頭上預防和治理腐敗工作取得明顯成效

各級黨委、政府按照中央的決策，堅持標本兼治，逐步加大治本力度，采取了一系列改革體制機制制度的重大舉措，有力地推進了從源頭上預防和治理腐敗的工作。

集中開展了軍隊、武警部隊和政法機關不再從事經商活動的工作。軍隊、武警部隊已經停止生產經營活動，政法機關與所辦經營性企業徹底脫鉤。中央和一些地方黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤工作基本完成。這些積累多年、社會反映強烈的問題得到解決，產生了深遠的影響。

行政審批制度改革步伐加快。國務院部門第一批取消行政審批項目７８９項。３１個省（區、市）政府已全面推行行政審批制度改革，也取消了一批行政審批項目。對保留的行政審批項目，簡化審批環節，規范審批程序，加強監督制約，提高審批工作的透明度。全國３３８個市（地）級以上城市，除１０個經批準可以不建以外，其他都建立了有形建筑市場，其中２２０個已經與行政主管部門脫鉤。全國已有１４３５個縣（市）對經營性土地使用權實行招標拍賣。產權交易進入市場的工作取得進展。不少地區運用市場機制配置某些緊缺的社會資源，拓寬了源頭治理的范圍。

財政制度改革初見成效。縣以上執收執罰部門進一步加強了行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理工作，大多數地區已將這項工作延伸到鄉（鎮）一級。全國取消和廢止了一大批違反規定設立的收費、罰沒項目和違反規定使用的收費或罰款票據。罰沒收入和相當一部分行政事業性收費收入納入預算管理，絕大部分預算外資金實行了財政專戶管理。各地區各部門對行政事業單位的１１６萬多個銀行賬戶進行了清理整頓，取消或合并賬戶２６萬多個。中央部門全部編制了部門預算，各省（區、市）也進行了改革試點。一些地方和部門建立了財務集中核算制度，開展了國庫集中收付制度試點工作。政府采購工作穩步推進，２００１年全國實行政府采購的金額達６００多億元，資金節約率為１１％。

干部制度改革邁出新步伐。《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》進一步得到貫徹。各地區各部門積極推行公開選拔、競爭上崗、任前公示等選拔任用黨政領導干部的制度，以及干部交流、回避、重點崗位輪換等制度。部分省（區、市）和市（地）實行了由黨的委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選的制度。干部選拔任用工作中民主、公開、競爭的程度逐步提高。

第二篇：中紀委向黨的十六大的工作報告（全文）

（２００２年１１月１４日中國共產黨第十六次全國代表大會通過）黨的第十五次全國代表大會以來，中央紀律檢查委員會和各級紀律檢查委員會以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十五大要求和黨中央的部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，認真執行黨章規定的各項任務，緊緊依靠黨的各級組織、廣大黨員、干部和人民群眾，加大工作力度，推動黨風廉政建設和反腐敗工作持續深入開展，為保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和經濟建設的順利進行提供了有力保障。現將五年來的工作情況和對今后工作的建議，向黨的第十六次全國代表大會報告如下，請予審查。

一、黨的十五大以來黨風廉政建設和反腐敗工作的基本情況

黨的十五大以來的五年，是我國改革開放和社會主義現代化建設事業承前啟后、繼往開來的重要時期。世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，國內社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，新事物新問題層出不窮。我們黨面對日益復雜的國內外環境，圍繞解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，全面推進黨的建設新的偉大工程。全黨開展了以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風黨紀教育。江澤民同志提出并深刻闡述了“三個代表”重要思想，全國深入開展了“三個代表”重要思想學習教育活動。黨的十五屆六中全會作出了《中國共產黨中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》。黨中央的這些重大決策，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有十分重要的指導意義。

在黨中央、國務院堅強有力的領導下，各級黨委、政府執行黨風廉政建設責任制，黨政齊抓共管的局面逐步形成。各級紀委在黨委領導下，職能作用進一步發揮。社會主義民主與法制建設不斷推進，黨內監督和群眾監督得到加強。反腐敗工作從側重治標轉向標本兼治、逐步加大治本力度。各地區各部門針對腐敗現象易發多發的部位和環節，積極主動地改革體制機制制度，加強管理，從源頭上預防和治理腐敗。經過全黨和全社會的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的明顯成效，黨政機關和干部隊伍中腐敗現象蔓延的勢頭程度不同地得到遏制。

（一）廉潔自律工作不斷深化，領導干部廉潔從政自覺性進一步增強

各級黨組織認真貫徹執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、《關于黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》和黨中央這幾年作出的領導干部廉潔自律新規定，重點對奢侈浪費和可能影響領導干部公正、廉潔履行職務的問題進行專項治理，進一步規范了領導干部的從政行為。

全國縣（處）級以上領導干部通過“三講”教育以及民主生活會等形式，檢查糾正了在遵守廉潔自律規定方面存在的問題。黨中央制定了省（部）、地（廳）級領導干部配偶、子女從業的規定。中央和國家機關８６個部門結合工作實際和業務特點，分別制定了司（局）級以上干部配偶、子女從業的具體規定。各地區各部門對領導干部配偶、子女違反有關規定經商辦企業及在外商獨資、中外合資企業任職的問題進行了糾正。認真清理了黨政領導干部違反規定收受現金、有價證券的問題，對違紀違法的進行了查處。縣以上黨政機關和直屬事業單位對違反規定安裝和購置的通信工具進行了處理，實行通話費定額包干等制度，在規范職務消費方面進行了探索。清退了領導干部違反規定占用、借用的小汽車，以及用公款為領導干部住宅配備的電腦；制止了一批出國（境）團組；停止購買和新建一批辦公樓。一些地區和部門還從實際出發，清理了領導干部超標準住房、違反規定購買企業內部職工股等問題。在國有企業領導人員中，重點落實有關不準個人擅自決定企業大額度資金運作、生產經營和企業改革的重大決策以及重要人事任免等規定，取得一定成效。鄉（鎮）干部的廉潔自律工作取得進展。

（二）查辦違紀違法案件工作力度加大，嚴肅了黨紀國法

堅持重點查辦黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣（處）級以上領導干部的違紀違法案件；認真查辦了金融、建筑、海關、人事、司法等領域的案件，貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴重失職瀆職的案件，破壞社會主義市場經濟秩序的案件。同時注意查辦基層干部中發生的違紀違法案件。各級紀委注意研究新形勢下領導干部違紀違法的特點和規律，不斷探索辦案的新思路，改進辦案方法，加強對查辦大案要案的組織協調，提高依紀依法查辦重大案件和復雜案件的能力；按照事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備的要求，加強案件檢查和審理工作，提高了辦案質量。許多地區和部門通過剖析重大案件發生的原因，有針對性地建章立制，加強管理，堵塞漏洞。

１９９７年１０月至２００２年９月，全國紀檢監察機關共立案８６１９１７件，結案８４２７６０件，給予黨紀政紀處分８４６１５０人，其中開除黨籍１３７７１１人。被開除黨籍又受到刑事追究的３７７９０人。在受處分的黨員干部中，縣（處）級干部２８９９６人，廳（局）級干部２４２２人，省（部）級干部９８人。特別是查處了全國人大常委會原副委員長成克杰、江西省原副省長胡長清、公安部原副部長李紀周、沈陽市原市長慕綏新等一批腐敗分子，查辦了湛江和廈門特大走私案，產生了很大的震懾作用，維護了黨紀國法

一批與《中國共產黨紀律處分條例（試行）》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、《中華人民共和國行政監察法》等基礎性法律和黨內法規相配套的規定或實施細則。全國省（部）級以上機關共制定黨風廉政方面的法律法規及其他規范性文件２０００余件。這些法律法規和規范性文件的制定和執行，促進了黨風廉政建設和反腐敗工作依法有序進行。

（七）加強監督，推動權力沿著規范化的軌道運行

各級黨委貫徹執行黨中央１９９６年作出的關于加強黨內監督五項制度的規定，對高中級領導干部和各級黨政機關主要負責人加強監督。中央及各省（區、市）黨委建立了巡視制度。中央共派出９批巡視組，對１５個省（區）、６個中央和國家機關部門領導班子及其成員執行黨的路線方針政策、廉政勤政、遵守民主集中制原則、選拔任用干部等情況進行監督檢查。各級紀委把監督檢查黨的政治紀律執行情況放在工作的首位，對黨員和黨員領導干部中陽奉陰違、搞當面一套背后一套兩面派行為的，編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論的，公開發表反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領言論的，以及參加“FLG”邪教組織的骨干分子，按照黨的紀律嚴肅查處，維護了中央權威，保證了政令暢通。這五年，對８０００多名違反政治紀律的黨員給予了黨紀處分。全國普遍實行了縣級以下領導干部經濟責任審計制度。許多地方和部門實行了提拔任用領導干部征求同級紀委意見等制度。一些地方黨委和紀委實行領導干部廉政談話、誡勉談話等制度。各地在完善鄉（鎮）政務公開、村務公開和廠務公開等制度的同時，積極推行縣級以上政權機關政務公開，推行面超過半數的有２６個省（區、市）。有的地區和部門還就涉及群眾利益的重大問題，開展事前政務聽證和咨詢工作，擴大了群眾的知情權、參與權和監督權。全國紀檢監察機關聘請了３萬多名特邀監察員。國有企業普遍實行了領導人員向職工代表大會報告執行廉潔自律規定等情況的制度，接受群眾評議和監督。一些地方政府運用信息網絡技術，推行電子政務，提高辦事透明度，拓寬了監督渠道。

五年來取得的新的明顯成效再次證明，以江澤民同志為核心的黨中央對反腐敗斗爭形勢的認識是清醒的，懲治腐敗的態度是堅決的，作出的重大決策和戰略部署是完全正確的。

我們也清醒地看到，黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些不足，同黨中央的要求和人民群眾的期望還有差距。反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴峻。有些腐敗現象仍然突出，有的甚至還在滋生蔓延。有的地方和部門亂收費、亂罰款、亂攤派問題還相當突出。一些黨員領導干部的形式主義、官僚主義作風和弄虛作假、鋪張浪費行為相當嚴重。黨風廉政法規制度建設相對滯后。一些地方和部門的領導干部沒有認真執行黨風廉政建設責任制，致使有些反腐敗任務沒有得到落實。黨內監督特別是對領導干部的監督還比較薄弱，有的領導干部存在好人主義等庸俗作風，執紀執法偏寬偏軟，瞞案不報、壓案不查的問題時有發生。紀檢監察機關自身也還存在著一些不合時宜的思想觀念，工作中創新精神不夠，一些體制機制和工作方法還不適應形勢發展的要求。由于我國處在社會主義初級階段，當前又是經濟體制轉換時期，存在滋生腐敗的條件。我們既要看到反腐敗斗爭的長期性，又要增強工作的緊迫感，與時俱進，努力工作，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的實際成果取信于人民。

二、黨的十三屆四中全會以來黨風廉政建設和反腐敗工作的基本經驗

黨風廉政建設和反腐敗工作的明顯成效，是在改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來偉大實踐的基礎上，在以江澤民同志為核心的黨中央正確領導下取得的。江澤民同志提出的“三個代表”重要思想，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源，是加強和改進黨的建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的強大理論武器。在十三年的實踐中，全黨認真學習、貫徹鄧小平黨風廉政建設理論和江澤民同志反腐倡廉的重要思想，初步探索出一條適合我國現階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子，積累了一些基本經驗。

必須始終堅持中國共產黨的領導，保證反腐敗斗爭沿著正確的政治方向發展。中國共產黨是以馬克思主義科學理論武裝起來的、以全心全意為人民服務為宗旨的先進政黨，這從根本上決定了我們黨必然堅定不移地反對腐敗。黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐證明，我們黨完全有能力領導反腐敗斗爭取得勝利。只有堅持黨的領導，才能確立正確的反腐敗指導思想、基本原則和領導體制，作出符合中國國情的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的戰略決策和工作部署；才能有效地動員和組織全黨和全社會的力量反對腐敗，既依紀依法嚴懲腐敗分子，又維護政治和社會穩定，保證反腐敗斗爭在錯綜復雜的環境中，始終沿著正確的政治方向健康地向前發展，不斷取得新的成效。

必須緊緊圍繞經濟建設這個中心，為改革發展穩定的大局服務。現階段我國社會的主要矛盾，仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。這就決定了經濟建設是全黨全國工作的中心，黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須服從和服務于這個中心。十三年來，全黨緊緊圍繞經濟建設這個中心開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，正確處理反腐敗斗爭與改革發展穩定的關系，將防治腐敗寓于改革開放和經濟建設重要政策和措施之中；深入市場經濟新的領域，及時發現和解決黨風政風方面存在的妨礙經濟發展的突出問題；注意從政治上著眼，綜合考慮政治、經濟和社會效果。這樣做，既有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，又促進了經濟持續快速健康發展。

必須堅持反腐敗三項工作一起抓，標本兼治、綜合治理。領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風三項工作，基本涵蓋了新形勢下反腐倡廉的主要內容。堅持三項工作一起抓，并根據形勢發展不斷賦予其新的內容，有利于在黨員干部中牢固筑起思想道德和黨紀國法兩道防線，促進黨風廉政建設和反腐敗工作整體推進，協調發展。在經濟體制轉換時期，客觀上存在滋生腐敗現象的多方面復雜因素，因此，反腐敗斗爭必須標本兼治、綜合治理，既加強治標，堅決打擊腐敗分子，遏制腐敗現象的滋生蔓延；又逐步加大治本力度，針對容易滋生腐敗現象的關鍵部位和薄弱環節，推進體制機制制度創新，從源頭上預防和治理腐敗。實踐證明，只要堅持標本兼治、綜合治理的方針，并切實貫徹到反腐敗各項工作中去，就能有效遏制腐敗。

必須加強法制建設，使黨風廉政建設和反腐敗工作逐步納入法制化軌道。法制建設是新形勢下推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的可靠保證。黨風廉政法制建設要適應反腐敗斗爭發展和社會主義市場經濟規則的要求，加強廉政立法工作，修訂和完善有關反腐敗的法律法規；要針對一個時期黨風廉政建設方面出現的新問題，及時制定和完善黨員領導干部廉潔從政的行為準則，并結合各地區各部門實際，制定易于操作的實施細則和考核辦法。同時，要堅持不懈地進行法律法規教育；堅持依法行政，依法懲治腐敗和打擊犯罪；加強對執紀執法情況的監督檢查。在推進黨風廉政法制建設的進程中，要始終貫徹依法治國和以德治國相結合的精神，使法制建設與思想道德建設協調發展。必須發展社會主義民主，加強對權力運行的監督制約。發展社會主義民主是加強對權力監督的前提和基礎。發展社會主義民主，首先是發展黨內民主，特別是不斷完善民主集中制，健全民主生活會制度，加強領導班子內部監督，發揮黨員和黨組織的監督作用。同時，堅持以黨內民主促進人民民主的發展，進一步擴大基層民主，改革和完善辦事公開、民主評議、信訪舉報等制度。實踐表明，只要切實堅持發展社會主義民主，不斷拓寬監督渠道，綜合運用黨的紀律檢查、法律監督、行政監察、審計監督、群眾監督、輿論監督等多種形式，就能逐步形成易于揭露和有效治理腐敗的機制，使權力運行置于嚴格的監督之下。必須堅持反腐敗領導體制和工作機制，形成全黨動手反腐敗的局面。反腐敗斗爭是全黨的一項重大政治任務，必須在黨的領導下動員各方面力量共同完成。實踐表明，黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，是加強黨的領導、發揮黨的政治優勢、形成反腐敗斗爭整體合力的組織保證。只要各級黨委、政府堅持反腐敗領導體制和工作機制，認真貫徹黨風廉政建設責任制，切實抓好黨風廉政建設和反腐敗各項任務的落實，就能促進全黨動手反腐敗局面的不斷發展。

必須堅持理論創新，用發展著的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的實踐。黨的十三屆四中全會以來，我們黨領導的反腐敗斗爭方向正確，思路清晰，成效明顯，關鍵在于以江澤民同志為核心的黨中央面對深刻變化的國內外形勢以及黨的建設出現的新情況，始終堅持理論創新，與時俱進，用發展著的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的實踐。特別是“三個代表”重要思想，為全面推進黨的建設、深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。

黨的十四大以來，江澤民同志每年都在中央紀委全體會議上發表重要講話，闡述了一系列加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要思想。江澤民同志深刻指出，黨在執政條件下的建設和管理比執政前要艱難得多，黨執政的時間越長越要抓緊自身建設；我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾，加強和改進黨的作風建設的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系；治國必先治黨，治黨務必從嚴，把從嚴治黨的方針貫穿于黨的建設的各個方面，關鍵在于建立起一整套便利、管用、有約束力的機制；各級領導干部特別是高級干部要以身作則，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀；全體黨員干部都要嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律，尤其要遵守黨的政治紀律；反腐敗必須堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤；反腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭，必須堅持全黨抓，嚴格執行黨風廉政建設責任制，等等。這些重要思想，豐富和發展了黨的反腐倡廉理論，有力地指導了新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐。

黨的十三屆四中全會以來我們黨在反腐倡廉實踐中形成的基本經驗，是以江澤民同志為核心的黨中央全面推進黨的建設新的偉大工程的重要成果，是全黨同志和全國人民建設中國特色社會主義偉大實踐的產物。我們要十分珍惜這些來之不易的經驗，并在新的實踐中加以豐富和發展，努力開創黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。

三、關于進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作的建議

我國現階段的反腐敗斗爭是在錯綜復雜的國內外環境中開展的。國際形勢發生深刻變化，世界各種思想文化相互激蕩，西方敵對勢力對我實施“西化”、“分化”圖謀。進入新世紀，我國進入了全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。我國社會主義市場經濟體制初步建立，適應市場經濟發展要求的管理體制、監督制約機制還不健全和完善，行政行為、企業行為和市場行為需要進一步嚴密規范和有效約束，社會主義民主法制的健全和完善是一個長期的過程。我國加入世界貿易組織，進入全方位、多層次、寬領域的對外開放，將在更大范圍和更深程度上參與經濟全球化。黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨大量新情況、新問題。由于誘發腐敗的一些深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭深入開展的一些因素還存在，今后一個時期腐敗現象仍有可能易發多發，反腐敗任務還艱巨繁重。

堅決反對和防止腐敗是全黨一項重大的政治任務。全黨同志既要正確認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，增強憂患意識；又要看到反腐敗斗爭的有利條件，增強必勝信心。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，貫徹落實黨的十六大精神，緊緊圍繞發展這個執政興國第一要務，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持黨中央確定的反腐敗指導思想、基本原則、工作格局、領導體制和工作機制，堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，與時俱進，開拓創新，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為實現黨的十六大提出的

第三篇：中紀委向黨的十六大的工作報告（全文）

（２００２年１１月１４日中國共產黨第十六次全國代表大會通過）黨的第十五次全國代表大會以來，中央紀律檢查委員會和各級紀律檢查委員會以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十五大要求和黨中央的部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，認真執行黨章規定的各項任務，緊緊依靠黨的各級組織、廣大黨員、干部和人民群眾，加大工作力度，推動黨風廉政建設和反腐敗工作持續深入開展，為保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和經濟建設的順利進行提供了有力保障。現將五年來的工作情況和對今后工作的建議，向黨的第十六次全國代表大會報告如下，請予審查。

一、黨的十五大以來黨風廉政建設和反腐敗工作的基本情況

黨的十五大以來的五年，是我國改革開放和社會主義現代化建設事業承前啟后、繼往開來的重要時期。世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，國內社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，新事物新問題層出不窮。我們黨面對日益復雜的國內外環境，圍繞解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，全面推進黨的建設新的偉大工程。全黨開展了以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風黨紀教育。江澤民同志提出并深刻闡述了“三個代表”重要思想，全國深入開展了“三個代表”重要思想學習教育活動。黨的十五屆六中全會作出了《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》。黨中央的這些重大決策，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有十分重要的指導意義。

在黨中央、國務院堅強有力的領導下，各級黨委、政府執行黨風廉政建設責任制，黨政齊抓共管的局面逐步形成。各級紀委在黨委領導下，職能作用進一步發揮。社會主義民主與法制建設不斷推進，黨內監督和群眾監督得到加強。反腐敗工作從側重治標轉向標本兼治、逐步加大治本力度。各地區各部門針對腐敗現象易發多發的部位和環節，積極主動地改革體制機制制度，加強管理，從源頭上預防和治理腐敗。經過全黨和全社會的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的明顯成效，黨政機關和干部隊伍中腐敗現象蔓延的勢頭程度不同地得到遏制。

（一）廉潔自律工作不斷深化，領導干部廉潔從政自覺性進一步增強

各級黨組織認真貫徹執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、《關于黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》和黨中央這幾年作出的領導干部廉潔自律新規定，重點對奢侈浪費和可能影響領導干部公正、廉潔履行職務的問題進行專項治理，進一步規范了領導干部的從政行為。

全國縣（處）級以上領導干部通過“三講”教育以及民主生活會等形式，檢查糾正了在遵守廉潔自律規定方面存在的問題。黨中央制定了省（部）、地（廳）級領導干部配偶、子女從業的規定。中央和國家機關８６個部門結合工作實際和業務特點，分別制定了司（局）級以上干部配偶、子女從業的具體規定。各地區各部門對領導干部配偶、子女違反有關規定經商辦企業及在外商獨資、中外合資企業任職的問題進行了糾正。認真清理了黨政領導干部違反規定收受現金、有價證券的問題，對違紀違法的進行了查處。縣以上黨政機關和直屬事業單位對違反規定安裝和購置的通信工具進行了處理，實行通話費定額包干等制度，在規范職務消費方面進行了探索。清退了領導干部違反規定占用、借用的小汽車，以及用公款為領導干部住宅配備的電腦；制止了一批出國（境）團組；停止購買和新建一批辦公樓。一些地區和部門還從實際出發，清理了領導干部超標準住房、違反規定購買企業內部職工股等問題。在國有企業領導人員中，重點落實有關不準個人擅自決定企業大額度資金運作、生產經營和企業改革的重大決策以及重要人事任免等規定，取得一定成效。鄉（鎮）干部的廉潔自律工作取得進展。

（二）查辦違紀違法案件工作力度加大，嚴肅了黨紀國法

堅持重點查辦黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣（處）級以上領導干部的違紀違法案件；認真查辦了金融、建筑、海關、人事、司法等領域的案件，貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴重失職瀆職的案件，破壞社會主義市場經濟秩序的案件。同時注意查辦基層干部中發生的違紀違法案件。各級紀委注意研究新形勢下領導干部違紀違法的特點和規律，不斷探索辦案的新思路，改進辦案方法，加強對查辦大案要案的組織協調，提高依紀依法查辦重大案件和復雜案件的能力；按照事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備的要求，加強案件檢查和審理工作，提高了辦案質量。許多地區和部門通過剖析重大案件發生的原因，有針對性地建章立制，加強管理，堵塞漏洞。

１９９７年１０月至２００２年９月，全國紀檢監察機關共立案８６１９１７件，結案８４２７６０件，給予黨紀政紀處分８４６１５０人，其中開除黨籍１３７７１１人。被開除黨籍又受到刑事追究的３７７９０人。在受處分的黨員干部中，縣（處）級干部２８９９６人，廳（局）級干部２４２２人，省（部）級干部９８人。特別是查處了全國人大常委會原副委員長成克杰、江西省原副省長胡長清、公安部原副部長李紀周、沈陽市原市長慕綏新等一批腐敗分子，查辦了湛江和廈門特大走私案，產生了很大的震懾作用，維護了黨紀國法的嚴肅性，為國家挽回了大量經濟損失。

各級紀委對近幾年查結案件處分決定的執行情況認真進行了檢查，處分決定不落實的問題基本得到糾正。為一批被誣告錯告的黨員干部澄清了是非，給予了保護。

（三）糾正部門和行業不正之風工作持續發展，一些部門和行業的風氣繼續好轉

堅持標本兼治、糾建并舉的方針和“誰主管、誰負責”的原則，針對群眾反映強烈的不正之風認真進行糾正，取得了較好的效果。全國取消公路、水路收費站點４５００多個，治理國道、省道“三亂”工作的成果得到鞏固，一些省（區、市）實現了所有公路基本無“三亂”的目標。減輕企業負擔工作取得成效。在農村取消了一批不合理收費項目。農村實行稅費改革試點的地區，收費項目逐步規范，農民負擔有所減輕。清理出各種代幣購物券（卡）１８０多億元。全國絕大多數縣級以上城市在公立非營利性醫療機構中逐步推行了藥品集中招標采購制度，近兩年采購藥品金額達３３５億元，中標藥品的零售價格有所下降。全國取締了一批非法藥品集貿市場和無證照藥品生產經營戶。民主評議行風工作普遍推行，創建文明行業活動深入開展，促進了部門和行業風氣的好轉。

各級紀檢監察機關按照中央關于合署辦公體制下要履行黨的紀律檢查和行政監察兩項職能的要求，積極開展執法監察，重點圍繞整頓和規范市場經濟秩序，建筑工程招標投標，糧食流通體制改革以及國債資金、社會保障資金、重點工程建設專項資金、扶貧資金和救災款物的管理使用等項目，會同有關部門開展專項檢查。參加了２３００多起重特大事故的調查處理工作。在執法監察過程中，堅持以廉政監察為重點，同時加強效能監察，促進了政府機關及公務員廉政勤政、依法行政。

（四）改革體制機制制度，從源頭上預防和治理腐敗工作取得明顯成效

各級黨委、政府按照中央的決策，堅持標本兼治，逐步加大治本力度，采取了一系列改革體制機制制度的重大舉措，有力地推進了從源頭上預防和治理腐敗的工作。

集中開展了軍隊、武警部隊和政法機關不再從事經商活動的工作。軍隊、武警部隊已經停止生產經營活動，政法機關與所辦經營性企業徹底脫鉤。中央和一些地方黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤工作基本完成。這些積累多年、社會反映強烈的問題得到解決，產生了深遠的影響。

行政審批制度改革步伐加快。國務院部門第一批取消行政審批項目７８９項。３１個省（區、市）政府已全面推行行政審批制度改革，也取消了一批行政審批項目。對保留的行政審批項目，簡化審批環節，規范審批程序，加強監督制約，提高審批工作的透明度。全國３３８個市（地）級以上城市，除１０個經批準可以不建以外，其他都建立了有形建筑市場，其中２２０個已經與行政主管部門脫鉤。全國已有１４３５個縣（市）對經營性土地使用權實行招標拍賣。產權交易進入市場的工作取得進展。不少地區運用市場機制配置某些緊缺的社會資源，拓寬了源頭治理的范圍。

財政制度改革初見成效。縣以上執收執罰部門進一步加強了行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理工作，大多數地區已將這項工作延伸到鄉（鎮）一級。全國取消和廢止了一大批違反規定設立的收費、罰沒項目和違反規定使用的收費或罰款票據。罰沒收入和相當一部分行政事業性收費收入納入預算管理，絕大部分預算外資金實行了財政專戶管理。各地區各部門對行政事業單位的１１６萬多個銀行賬戶進行了清理整頓，取消或合并賬戶２６萬多個。中央部門全部編制了部門預算，各省（區、市）也進行了改革試點。一些地方和部門建立了財務集中核算制度，開展了國庫集中收付制度試點工作。政府采購工作穩步推進，２００１年全國實行政府采購的金額達６００多億元，資金節約率為１１％。

干部制度改革邁出新步伐。《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》進一步得到貫徹。各地區各部門積極推行公開選拔、競爭上崗、任前公示等選拔任用黨政領導干部的制度，以及干部交流、回避、重點崗位輪換等制度。部分省（區、市）和市（地）實行了由黨的委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選的制度。干部選拔任用工作中民主、公開、競爭的程度逐步提高。

隨著標本兼治、治本工作力度逐步加大，有些腐敗案件多發的部門和領域如海關、金融、建筑等，案件多發的勢頭有所遏制。１９９９年以來，紀檢監察機關收到的群眾檢舉控告信件逐年下降；人民群眾對反腐敗工作的認可程度逐年提高。據國家統計局２００２年在３０個省（區、市）隨機抽樣入戶調查，７３．５％的群眾對反腐敗工作表示認可，６９．１％的群眾認為腐敗現象已經在一定范圍內得到遏制，７８．７％的群眾表示對反腐敗斗爭有信心。

（五）認真開展黨性黨風黨紀教育，提高了廣大黨員干部拒腐防變的能力

通過深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習教育活動，開展“三講”教育，提高了廣大黨員干部的思想政治素質，創造了在新時期對黨員領導干部進行馬克思主義教育的一些有效形式和寶貴經驗。全黨認真學習貫徹《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，按照“八個堅持、八個反對”的要求，聯系實際抓落實，促進黨的作風建設。各級黨委、紀委組織黨員干部深入學習黨內法規和廉政法律法規；開展學習宣傳范匡夫、汪洋湖、姜云勝、郭秀明等先進典型的活動；運用廣播、電視、電影等多種形式宣傳反腐敗斗爭的重大成就，開展反腐倡廉的形勢教育；利用一些重大典型案例進行警示教育。通過教育，廣大黨員干部提高了黨性覺悟，增強了拒腐防變的能力。

（六）加強黨風廉政法制建設，保證黨風廉政建設和反腐敗工作依法有序進行

黨風廉政法制建設工作取得明顯進展。制定了一批加強黨風廉政建設的法規和制度，初步建立起與社會主義市場經濟規則相適應的領導干部廉潔從政行為規范。頒布了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，制定了一批與《中國共產黨紀律處分條例（試行）》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、《中華人民共和國行政監察法》等基礎性法律和黨內法規相配套的規定或實施細則。全國省（部）級以上機關共制定黨風廉政方面的法律法規及其他規范性文件２０００余件。這些法律法規和規范性文件的制定和執行，促進了黨風廉政建設和反腐敗工作依法有序進行。

（七）加強監督，推動權力沿著規范化的軌道運行

各級黨委貫徹執行黨中央１９９６年作出的關于加強黨內監督五項制度的規定，對高中級領導干部和各級黨政機關主要負責人加強監督。中央及各省（區、市）黨委建立了巡視制度。中央共派出９批巡視組，對１５個省（區）、６個中央和國家機關部門領導班子及其成員執行黨的路線方針政策、廉政勤政、遵守民主集中制原則、選拔任用干部等情況進行監督檢查。各級紀委把監督檢查黨的政治紀律執行情況放在工作的首位，對黨員和黨員領導干部中陽奉陰違、搞當面一套背后一套兩面派行為的，編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論的，公開發表反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領言論的，以及參加“法輪功”邪教組織的骨干分子，按照黨的紀律嚴肅查處，維護了中央權威，保證了政令暢通。這五年，對８０００多名違反政治紀律的黨員給予了黨紀處分。全國普遍實行了縣級以下領導干部經濟責任審計制度。許多地方和部門實行了提拔任用領導干部征求同級紀委意見等制度。一些地方黨委和紀委實行領導干部廉政談話、誡勉談話等制度。各地在完善鄉（鎮）政務公開、村務公開和廠務公開等制度的同時，積極推行縣級以上政權機關政務公開，推行面超過半數的有２６個省（區、市）。有的地區和部門還就涉及群眾利益的重大問題，開展事前政務聽證和咨詢工作，擴大了群眾的知情權、參與權和監督權。全國紀檢監察機關聘請了３萬多名特邀監察員。國有企業普遍實行了領導人員向職工代表大會報告執行廉潔自律規定等情況的制度，接受群眾評議和監督。一些地方政府運用信息網絡技術，推行電子政務，提高辦事透明度，拓寬了監督渠道。

五年來取得的新的明顯成效再次證明，以江澤民同志為核心的黨中央對反腐敗斗爭形勢的認識是清醒的，懲治腐敗的態度是堅決的，作出的重大決策和戰略部署是完全正確的。

我們也清醒地看到，黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些不足，同黨中央的要求和人民群眾的期望還有差距。反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴峻。有些腐敗現象仍然突出，有的甚至還在滋生蔓延。有的地方和部門亂收費、亂罰款、亂攤派問題還相當突出。一些黨員領導干部的形式主義、官僚主義作風和弄虛作假、鋪張浪費行為相當嚴重。黨風廉政法規制度建設相對滯后。一些地方和部門的領導干部沒有認真執行黨風廉政建設責任制，致使有些反腐敗任務沒有得到落實。黨內監督特別是對領導干部的監督還比較薄弱，有的領導干部存在好人主義等庸俗作風，執紀執法偏寬偏軟，瞞案不報、壓案不查的問題時有發生。紀檢監察機關自身也還存在著一些不合時宜的思想觀念，工作中創新精神不夠，一些體制機制和工作方法還不適應形勢發展的要求。由于我國處在社會主義初級階段，當前又是經濟體制轉換時期，存在滋生腐敗的條件。我們既要看到反腐敗斗爭的長期性，又要增強工作的緊迫感，與時俱進，努力工作，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的實際成果取信于人民。

二、黨的十三屆四中全會以來黨風廉政建設和反腐敗工作的基本經驗

黨風廉政建設和反腐敗工作的明顯成效，是在改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來偉大實踐的基礎上，在以江澤民同志為核心的黨中央正確領導下取得的。江澤民同志提出的“三個代表”重要思想，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源，是加強和改進黨的建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的強大理論武器。在十三年的實踐中，全黨認真學習、貫徹鄧小平黨風廉政建設理論和江澤民同志反腐倡廉的重要思想，初步探索出一條適合我國現階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子，積累了一些基本經驗。

必須始終堅持中國共產黨的領導，保證反腐敗斗爭沿著正確的政治方向發展。中國共產黨是以馬克思主義科學理論武裝起來的、以全心全意為人民服務為宗旨的先進政黨，這從根本上決定了我們黨必然堅定不移地反對腐敗。黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐證明，我們黨完全有能力領導反腐敗斗爭取得勝利。只有堅持黨的領導，才能確立正確的反腐敗指導思想、基本原則和領導體制，作出符合中國國情的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的戰略決策和工作部署；才能有效地動員和組織全黨和全社會的力量反對腐敗，既依紀依法嚴懲腐敗分子，又維護政治和社會穩定，保證反腐敗斗爭在錯綜復雜的環境中，始終沿著正確的政治方向健康地向前發展，不斷取得新的成效。

必須緊緊圍繞經濟建設這個中心，為改革發展穩定的大局服務。現階段我國社會的主要矛盾，仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。這就決定了經濟建設是全黨全國工作的中心，黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須服從和服務于這個中心。十三年來，全黨緊緊圍繞經濟建設這個中心開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，正確處理反腐敗斗爭與改革發展穩定的關系，將防治腐敗寓于改革開放和經濟建設重要政策和措施之中；深入市場經濟新的領域，及時發現和解決黨風政風方面存在的妨礙經濟發展的突出問題；注意從政治上著眼，綜合考慮政治、經濟和社會效果。這樣做，既有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，又促進了經濟持續快速健康發展。

必須堅持反腐敗三項工作一起抓，標本兼治、綜合治理。領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風三項工作，基本涵蓋了新形勢下反腐倡廉的主要內容。堅持三項工作一起抓，并根據形勢發展不斷賦予其新的內容，有利于在黨員干部中牢固筑起思想道德和黨紀國法兩道防線，促進黨風廉政建設和反腐敗工作整體推進，協調發展。在經濟體制轉換時期，客觀上存在滋生腐敗現象的多方面復雜因素，因此，反腐敗斗爭必須標本兼治、綜合治理，既加強治標，堅決打擊腐敗分子，遏制腐敗現象的滋生蔓延；又逐步加大治本力度，針對容易滋生腐敗現象的關鍵部位和薄弱環節，推進體制機制制度創新，從源頭上預防和治理腐敗。實踐證明，只要堅持標本兼治、綜合治理的方針，并切實貫徹到反腐敗各項工作中去，就能有效遏制腐敗。

必須加強法制建設，使黨風廉政建設和反腐敗工作逐步納入法制化軌道。法制建設是新形勢下推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的可靠保證。黨風廉政法制建設要適應反腐敗斗爭發展和社會主義市場經濟規則的要求，加強廉政立法工作，修訂和完善有關反腐敗的法律法規；要針對一個時期黨風廉政建設方面出現的新問題，及時制定和完善黨員領導干部廉潔從政的行為準則，并結合各地區各部門實際，制定易于操作的實施細則和考核辦法。同時，要堅持不懈地進行法律法規教育；堅持依法行政，依法懲治腐敗和打擊犯罪；加強對執紀執法情況的監督檢查。在推進黨風廉政法制建設的進程中，要始終貫徹依法治國和以德治國相結合的精神，使法制建設與思想道德建設協調發展。必須發展社會主義民主，加強對權力運行的監督制約。發展社會主義民主是加強對權力監督的前提和基礎。發展社會主義民主，首先是發展黨內民主，特別是不斷完善民主集中制，健全民主生活會制度，加強領導班子內部監督，發揮黨員和黨組織的監督作用。同時，堅持以黨內民主促進人民民主的發展，進一步擴大基層民主，改革和完善辦事公開、民主評議、信訪舉報等制度。實踐表明，只要切實堅持發展社會主義民主，不斷拓寬監督渠道，綜合運用黨的紀律檢查、法律監督、行政監察、審計監督、群眾監督、輿論監督等多種形式，就能逐步形成易于揭露和有效治理腐敗的機制，使權力運行置于嚴格的監督之下。必須堅持反腐敗領導體制和工作機制，形成全黨動手反腐敗的局面。反腐敗斗爭是全黨的一項重大政治任務，必須在黨的領導下動員各方面力量共同完成。實踐表明，黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，是加強黨的領導、發揮黨的政治優勢、形成反腐敗斗爭整體合力的組織保證。只要各級黨委、政府堅持反腐敗領導體制和工作機制，認真貫徹黨風廉政建設責任制，切實抓好黨風廉政建設和反腐敗各項任務的落實，就能促進全黨動手反腐敗局面的不斷發展。

必須堅持理論創新，用發展著的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的實踐。黨的十三屆四中全會以來，我們黨領導的反腐敗斗爭方向正確，思路清晰，成效明顯，關鍵在于以江澤民同志為核心的黨中央面對深刻變化的國內外形勢以及黨的建設出現的新情況，始終堅持理論創新，與時俱進，用發展著的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的實踐。特別是“三個代表”重要思想，為全面推進黨的建設、深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。

黨的十四大以來，江澤民同志每年都在中央紀委全體會議上發表重要講話，闡述了一系列加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要思想。江澤民同志深刻指出，黨在執政條件下的建設和管理比執政前要艱難得多，黨執政的時間越長越要抓緊自身建設；我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾，加強和改進黨的作風建設的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系；治國必先治黨，治黨務必從嚴，把從嚴治黨的方針貫穿于黨的建設的各個方面，關鍵在于建立起一整套便利、管用、有約束力的機制；各級領導干部特別是高級干部要以身作則，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀；全體黨員干部都要嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律，尤其要遵守黨的政治紀律；反腐敗必須堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤；反腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭，必須堅持全黨抓，嚴格執行黨風廉政建設責任制，等等。這些重要思想，豐富和發展了黨的反腐倡廉理論，有力地指導了新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐。

黨的十三屆四中全會以來我們黨在反腐倡廉實踐中形成的基本經驗，是以江澤民同志為核心的黨中央全面推進黨的建設新的偉大工程的重要成果，是全黨同志和全國人民建設中國特色社會主義偉大實踐的產物。我們要十分珍惜這些來之不易的經驗，并在新的實踐中加以豐富和發展，努力開創黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。

三、關于進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作的建議

我國現階段的反腐敗斗爭是在錯綜復雜的國內外環境中開展的。國際形勢發生深刻變化，世界各種思想文化相互激蕩，西方敵對勢力對我實施“西化”、“分化”圖謀。進入新世紀，我國進入了全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。我國社會主義市場經濟體制初步建立，適應市場經濟發展要求的管理體制、監督制約機制還不健全和完善，行政行為、企業行為和市場行為需要進一步嚴密規范和有效約束，社會主義民主法制的健全和完善是一個長期的過程。我國加入世界貿易組織，進入全方位、多層次、寬領域的對外開放，將在更大范圍和更深程度上參與經濟全球化。黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨大量新情況、新問題。由于誘發腐敗的一些深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭深入開展的一些因素還存在，今后一個時期腐敗現象仍有可能易發多發，反腐敗任務還艱巨繁重。

堅決反對和防止腐敗是全黨一項重大的政治任務。全黨同志既要正確認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，增強憂患意識；又要看到反腐敗斗爭的有利條件，增強必勝信心。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，貫徹落實黨的十六大精神，緊緊圍繞發展這個執政興國第一要務，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持黨中央確定的反腐敗指導思想、基本原則、工作格局、領導體制和工作機制，堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，與時俱進，開拓創新，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為實現黨的十六大提出的目標和任務提供堅強的政治保證。

（一）深化改革，創新體制，不斷拓寬從源頭上預防和解決腐敗問題的領域

按照中央關于改革要有新突破的要求，深化改革、創新體制，進一步加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。

加快政府職能轉變，深入推進行政審批制度改革，規范行政審批權力，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。凡是可以用市場機制代替的行政審批項目，要通過市場機制運作。逐步將可以推向市場的公共服務項目向社會公開招標。對保留的行政審批項目，建立健全內部監督制約機制。按照公共財政的要求，積極推進財政管理體制改革，完善預算管理制度，嚴格實行“收支兩條線”，健全部門預算、國庫集中收付和政府采購等制度。健全金融監管機制。進一步強化審計監督。加快干部制度改革步伐，認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》，推進干部工作的科學化、民主化、制度化，健全干部選拔任用的監督制度，堅決防止和克服用人上的不正之風。

逐步拓寬通過改革體制機制制度遏制腐敗的領域。在深化反腐敗三項工作過程中，注意針對易于發生腐敗的部位和環節，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。逐步做到黨政機關與所辦經營性事業單位徹底脫鉤。規范黨政機關福利待遇，解決不同部門公務員之間收入差距過大的問題。加強對中介機構的管理和監督。建立健全信用制度，加快建立企業、中介機構和個人的信用檔案。繼續整頓和規范市場經濟秩序。積極推進壟斷行業的改革。加快現代企業制度建設，完善企業法人治理結構，進一步健全管理、約束和激勵機制，促進國有企業領導人員遵紀守法，廉潔自律。從剖析領導干部違紀違法案件發生的原因入手，改進相關的體制機制制度及管理。深入開展糾正部門和行業不正之風工作，針對群眾反映強烈的問題抓好專項治理，加大從源頭上鏟除滋生不正之風土壤的力度。

（二）加強理想信念和廉潔從政教育，牢固構筑抵御腐蝕的思想道德防線

深入開展“三個代表”重要思想的學習活動，教育廣大黨員干部堅定馬克思主義信仰，堅定社會主義信念，堅持立黨為公、執政為民，保持黨的先進性和純潔性。針對領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面的突出問題，開展黨性黨風黨紀教育。教育領導干部保持和發揚艱苦奮斗的優良傳統，以身作則，認真執行廉潔從政行為準則，貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，以良好的黨風政風推動社會風氣的好轉。教育內容要與社會主義市場經濟發展要求相適應，引導黨員干部特別是高中級干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

要把黨風廉政建設的宣傳教育納入全黨宣傳教育的總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機制，改進工作方法。充分發揮正面宣傳和警示教育的作用，弘揚正氣，激濁揚清。重點抓好對黨員干部尤其是領導干部的教育，并把教育貫穿于對領導干部的培養、選拔、管理、獎懲等各個環節。宣傳教育要堅持正確導向，講求實效，針對干部群眾在黨風廉政建設和反腐敗方面出現的思想認識問題，綜合運用多種宣傳教育手段，解疑釋惑，提高宣傳教育的說服力和感染力。

（三）發展民主，健全法制，使權力運行受到有效監督制約

發展黨內民主，強化黨組織的監督作用。進一步建立健全并嚴格執行黨的民主集中制的各項具體制度。涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，以及國有資產的重組并購等，須經集體討論作出決定，嚴格按規定程序運作。積極探索黨的代表大會在閉會期間發揮監督作用，以及黨的委員會發揮監督作用的途徑和形式，繼續落實省（區、市）和市（地）黨的委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職的擬任人選和推薦人選的制度。推行領導干部經濟責任審計制度。拓寬黨內民主渠道，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與，加強對黨的領導機關和領導干部的監督。切實保障黨員的權利。健全和完善巡視制度，改進巡視工作，重點加強對黨政領導班子和主要負責人的監督。各級領導干部要自覺接受監督。

擴大基層民主，充分發揮群眾監督的作用。健全民主制度，發展民主形式，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利。進一步推行和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度。實行領導干部述職述廉等制度。推行質詢制度和民主評議制度。充分發揮新聞輿論監督的作用。健全信訪舉報管理制度，使群眾舉報的問題得到認真處理。加快信息化建設，逐步發展電子政務，提高行政行為的透明度和行政管理的效率。

進一步健全法制，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入法制化軌道。要適應社會主義市場經濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要，進一步制定、修改和完善黨風廉政法規制度，不斷提高黨風廉政建設和反腐敗的法制化水平。制定中國共產黨黨內監督條例，修訂《中國共產黨紀律處分條例（試行）》，制定國家廉政法、國家公務員行政處分條例等法律法規，逐步對信訪舉報、政務公開等進行立法。針對這幾年在查辦違紀違法案件工作中遇到的新情況，需要對有的法律法規進行修訂，如對認定和處理巨額財產來源不明等規定，作出適當修改，對領導干部的配偶、子女利用該領導干部職權和職務上的影響謀取非法利益等行為，作出明確界定和懲處規定。對不適應形勢發展的法律法規和制度，要予以廢止。

（四）繼續加強查辦違紀違法案件工作，維護黨紀國法的嚴肅性

查辦違紀違法案件是懲治腐敗的重要手段，是人民群眾評價反腐敗斗爭成效的一個重要標志。各級黨委、政府要充分認識查辦案件工作在反腐敗中的重要作用，切實加強領導。各級黨組織都要認真查辦職責范圍內的案件。紀委要集中力量查辦比較重要或復雜的案件，同時要充分發揮組織協調作用。在查辦案件中，執紀執法機關要密切配合，形成辦案合力。既要重點查處縣（處）級以上黨員領導干部的違紀違法案件，也要認真查處國有企業領導人員違紀違法案件，以及基層干部中發生的以權謀私、侵害群眾利益的問題。查辦案件要嚴格依紀依法，講究策略，寬嚴相濟，綜合考慮政治、經濟和社會效果。要切實糾正一些地方和部門存在的執紀執法失之于寬、失之于軟的問題，加大對腐敗分子的經濟處罰和追繳力度，限制其從業資格，增大腐敗行為的風險和成本。對蓄意誣告黨員干部和打擊報復舉報人的，必須嚴肅處理。

（五）堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面貫徹落實黨風廉政建設責任制

各級黨政領導班子和領導干部要進一步認識反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的大事，增強執政意識、憂患意識、責任意識，按照黨風廉政建設責任制的規定，履行各自在黨風廉政建設和反腐敗工作中的職責，黨政領導班子的正職要切實負起總責。堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作與物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設和其他業務建設緊密結合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。針對黨風廉政建設責任制實施過程中遇到的問題，制定實施細則和配套規定，明確政策界限，規范工作程序，加強監督檢查，增強責任制的可操作性和有效性。落實黨風廉政建設責任制關鍵在嚴格責任追究，對違反責任制規定的領導干部，必須進行追究。完善反腐敗領導體制和工作機制，進一步形成全黨動手反腐敗的整體合力。

（六）適應新形勢的要求，進一步加強黨的紀律檢查機關自身建設

黨的十六大對新世紀新階段全面推進我國的改革開放和社會主義現代化建設、全面推進黨的建設新的偉大工程作出戰略部署，對紀律檢查工作提出了新的更高的要求。黨的紀律檢查機關要在黨委的領導下，全面執行黨章賦予的各項任務，在推進黨的建設新的偉大工程中發揮更加積極的作用。要堅決維護黨的章程和其他黨內法規，尤其要嚴明黨的政治紀律，認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，堅決查處黨的組織和黨員違反紀律的行為。各級紀委要協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，認真檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或復雜的案件。當前，要繼續深入貫徹黨的十五屆六中全會決定，抓好“八個堅持、八個反對”要求的落實，使黨的作風建設有新的明顯進步。紀律檢查機關要堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，在思想觀念、工作機制、工作方法、工作作風、隊伍建設等方面更加適應不斷發展變化的客觀實際。進一步加強內部監督，對紀律檢查干部嚴格管理，嚴肅工作紀律尤其是辦案紀律。各級紀委要自覺接受各方面的監督。各級黨委要切實加強領導，支持紀律檢查工作，關心、愛護紀律檢查干部。要改革和完善黨的紀律檢查體制，紀律檢查機關對派駐機構實行統一管理。在紀檢監察合署辦公體制下，要認真貫徹《中華人民共和國行政監察法》，進一步發揮行政監察職能。

在黨中央和各級黨委的領導下，各級紀委認真履行職責，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為維護改革發展穩定的大局作出了重要貢獻。紀律檢查干部隊伍是一支黨和人民可以信賴的隊伍。紀律檢查干部要堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦。要進一步增強法制觀念，同一切違紀違法行為作堅決斗爭，做忠于黨、忠于人民的堅強衛士。要熟悉紀檢監察業務，學習經濟、法律、科技、管理等方面的知識，不斷提高知識水平和業務能力，提高運用現代科學技術防范和揭露腐敗問題的能力。

在新的歷史條件下，黨的紀律檢查機關肩負著光榮而艱巨的使命。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成果，為實現黨的十六大作出的戰略部署和重大決策而努力奮斗！來源：新華社 2002年11月19日

第四篇：中紀委向黨的十六大的工作報告（全文）

（２００２年１１月１４日中國共產黨第十六次全國代表大會通過）黨的第十五次全國代表大會以來，中央紀律檢查委員會和各級紀律檢查委員會以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十五大要求和黨中央的部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，認真執行黨章規定的各項任務，緊緊依靠黨的各級組織、廣大黨員、干部和人民群眾，加大工作力度，推動黨風廉政建設和反～工作持續深入開展，為保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和經濟建設的順利進行提供了有力保障。現將五年來的工作情況和對今后工作的建議，向黨的第十六次全國代表大會報告如下，請予審查。

一、黨的十五大以來黨風廉政建設和反～工作的基本情況

黨的十五大以來的五年，是我國改革開放和社會主義現代化建設事業承前啟后、繼往開來的重要時期。世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，國內社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，新事物新問題層出不窮。我們黨面對日益復雜的國內外環境，圍繞解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，全面推進黨的建設新的偉大工程。全黨開展了以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風黨紀教育。江澤民同志提出并深刻闡述了“三個代表”重要思想，全國深入開展了“三個代表”重要思想學習教育活動。黨的十五屆六中全會作出了《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》。黨中央的這些重大決策，對于深入開展黨風廉政建設和反～斗爭，具有十分重要的指導意義。

在黨中央、xx堅強有力的領導下，各級黨委、政府執行黨風廉政建設責任制，黨政齊抓共管的局面逐步形成。各級紀委在黨委領導下，職能作用進一步發揮。社會主義民主與法制建設不斷推進，黨內監督和群眾監督得到加強。反～工作從側重治標轉向標本兼治、逐步加大治本力度。各地區各部門針對～現象易發多發的部位和環節，積極主動地改革體制機制制度，加強管理，從源頭上預防和治理～。經過全黨和全社會的共同努力，黨風廉政建設和反～斗爭取得新的明顯成效，黨政機關和干部隊伍中～現象蔓延的勢頭程度不同地得到遏制。

（一）廉潔自律工作不斷深化，領導干部廉潔從政自覺性進一步增強

各級黨組織認真貫徹執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、《關于黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》和黨中央這幾年作出的領導干部廉潔自律新規定，重點對奢侈浪費和可能影響領導干部公正、廉潔履行職務的問題進行專項治理，進一步規范了領導干部的從政行為。

全國縣（處）級以上領導干部通過“三講”教育以及民主生活會等形式，檢查糾正了在遵守廉潔自律規定方面存在的問題。黨中央制定了省（部）、地（廳）級領導干部配偶、子女從業的規定。中央和國家機關８６個部門結合工作實際和業務特點，分別制定了司（局）級以上干部配偶、子女從業的具體規定。各地區各部門對領導干部配偶、子女違反有關規定經商辦企業及在外商獨資、中外合資企業任職的問題進行了糾正。認真清理了黨政領導干部違反規定收受現金、有價證券的問題，對違紀違法的進行了查處。縣以上黨政機關和直屬事業單位對違反規定安裝和購置的通信工具進行了處理，實行通話費定額包干等制度，在規范職務消費方面進行了探索。清退了領導干部違反規定占用、借用的小汽車，以及用公款為領導干部住宅配備的電腦；制止了一批出國（境）團組；停止購買和新建一批辦公樓。一些地區和部門還從實際出發，清理了領導干部超標準住房、違反規定購買企業內部職工股等問題。在國有企業領導人員中，重點落實有關不準個人擅自決定企業大額度資金運作、生產經營和企業改革的重大決策以及重要人事任免等規定，取得一定成效。鄉（鎮）干部的廉潔自律工作取得進展。

（二）查辦違紀違法案件工作力度加大，嚴肅了黨紀國法

堅持重點查辦黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣（處）級以上領導干部的違紀違法案件；認真查辦了金融、建筑、海關、人事、司法等領域的案件，貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴重失職瀆職的案件，破壞社會主義市場經濟秩序的案件。同時注意查辦基層干部中發生的違紀違法案件。各級紀委注意研究新形勢下領導干部違紀違法的特點和規律，不斷探索辦案的新思路，改進辦案方法，加強對查辦大案要案的組織協調，提高依紀依法查辦重大案件和復雜案件的能力；按照事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備的要求，加強案件檢查和審理工作，提高了辦案質量。許多地區和部門通過剖析重大案件發生的原因，有針對性地建章立制，加強管理，堵塞漏洞。

１９９７年１０月至２００２年９月，全國紀檢監察機關共立案８６１９１７件，結案８４２７６０件，給予黨紀政紀處分８４６１５０人，其中開除黨籍１３７７１１人。被開除黨籍又受到刑事追究的３７７９０人。在受處分的黨員干部中，縣（處）級干部２８９９６人，廳（局）級干部２４２２人，省（部）級干部９８人。特別是查處了全國人大常委會原副委員長成克杰、江西省原副省長胡長清、公安部原副部長李紀周、沈陽市原市長慕綏新等一批～分子，查辦了湛江和廈門特大走私案，產生了很大的震懾作用，維護了黨紀國法的嚴肅性，為國家挽回了大量經濟損失。

各級紀委對近幾年查結案件處分決定的執行情況認真進行了檢查，處分決定不落實的問題基本得到糾正。為一批被誣告錯告的黨員干部澄清了是非，給予了保護。

（三）糾正部門和行業不正之風工作持續發展，一些部門和行業的風氣繼續好轉

堅持標本兼治、糾建并舉的方針和“誰主管、誰負責”的原則，針對群眾反映強烈的不正之風認真進行糾正，取得了較好的效果。全國取

消公路、水路收費站點４５００多個，治理國道、省道“三亂”工作的成果得到鞏固，一些省（區、市）實現了所有公路基本無“三亂”的目標。減輕企業負擔工作取得成效。在農村取消了一批不合理收費項目。農村實行稅費改革試點的地區，收費項目逐步規范，農民負擔有所減輕。清理出各種代幣購物券（卡）１８０多億元。全國絕大多數縣級以上城市在公立非營利性醫療機構中逐步推行了藥品集中招標采購制度，近兩年采購藥品金額達３３５億元，中標藥品的零售價格有所下降。全國取締了一批非法藥品集貿市場和無證照藥品生產經營戶。民主評議行風工作普遍推行，創建文明行業活動深入開展，促進了部門和行業風氣的好轉。

各級紀檢監察機關按照中央關于合署辦公體制下要履行黨的紀律檢查和行政監察兩項職能的要求，積極開展執法監察，重點圍繞整頓和規范市場經濟秩序，建筑工程招標投標，糧食流通體制改革以及國債資金、社會保障資金、重點工程建設專項資金、扶貧資金和救災款物的管理使用等項目，會同有關部門開展專項檢查。參加了２３００多起重特大事故的調查處理工作。在執法監察過程中，堅持以廉政監察為重點，同時加強效能監察，促進了政府機關及公務員廉政勤政、依法行政。

（四）改革體制機制制度，從源頭上預防和治理～工作取得明顯成效

各級黨委、政府按照中央的決策，堅持標本兼治，逐步加大治本力度，采取了一系列改革體制機制制度的重大舉措，有力地推進了從源頭上預防和治理～的工作。

集中開展了軍隊、武警部隊和政法機關不再從事經商活動的工作。軍隊、武警部隊已經停止生產經營活動，政法機關與所辦經營性企業徹底脫鉤。中央和一些地方黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤工作基本完成。這些積累多年、社會反映強烈的問題得到解決，產生了深遠的影響。

行政審批制度改革步伐加快。xx部門第一批取消行政審批項目７８９項。３１個省（區、市）政府已全面推行行政審批制度改革，也取消了一批行政審批項目。對保留的行政審批項目，簡化審批環節，規范審批程序，加強監督制約，提高審批工作的透明度。全國３３８個市（地）級以上城市，除１０個經批準可以不建以外，其他都建立了有形建筑市場，其中２２０個已經與行政主管部門脫鉤。全國已有１４３５個縣（市）對經營性土地使用權實行招標拍賣。產權交易進入市場的工作取得進展。不少地區運用市場機制配置某些緊缺的社會資源，拓寬了源頭治理的范圍。

財政制度改革初見成效。縣以上執收執罰部門進一步加強了行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理工作，大多數地區已將這項工作延伸到鄉（鎮）一級。全國取消和廢止了一大批違反規定設立的收費、罰沒項目和違反規定使用的收費或罰款票據。罰沒收入和相當一部分行政事業性收費收入納入預算管理，絕大部分預算外資金實行了財政專戶管理。各地區各部門對行政事業單位的１１６萬多個銀行賬戶進行了清理整頓，取消或合并賬戶２６萬多個。中央部門全部編制了部門預算，各省（區、市）也進行了改革試點。一些地方和部門建立了財務集中核算制度，開展了國庫集中收付制度試點工作。政府采購工作穩步推進，２００１年全國實行政府采購的金額達６００多億元，資金節約率為１１％。

干部制度改革邁出新步伐。《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》進一步得到貫徹。各地區各部門積極推行公開選拔、競爭上崗、任前公示等選拔任用黨政領導干部的制度，以及干部交流、回避、重點崗位輪換等制度。部分省（區、市）和市（地）實行了由黨的委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選的制度。干部選拔任用工作中民主、公開、競爭的程度逐步提高。

隨著標本兼治、治本工作力度逐步加大，有些～案件多發的部門和領域如海關、金融、建筑等，案件多發的勢頭有所遏制。１９９９年以來，紀檢監察機關收到的群眾檢舉控告信件逐年下降；人民群眾對反～工作的認可程度逐年提高。據國家統計局２００２年在３０個省（區、市）隨機抽樣入戶調查，７３．５％的群眾對反～工作表示認可，６９．１％的群眾認為～現象已經在一定范圍內得到遏制，７８．７％的群眾表示對反～斗爭有信心。

（五）認真開展黨性黨風黨紀教育，提高了廣大黨員干部拒腐防變的能力

通過深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習教育活動，開展“三講”教育，提高了廣大黨員干部的思想政治素質，創造了在新時期對黨員領導干部進行馬克思主義教育的一些有效形式和寶貴經驗。全黨認真學習貫徹《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，按照“八個堅持、八個反對”的要求，聯系實際抓落實，促進黨的作風建設。各級黨委、紀委組織黨員干部深入學習黨內法規和廉政法律法規；開展學習宣傳范匡夫、汪洋湖、姜云勝、郭秀明等先進典型的活動；運用廣播、電視、電影等多種形式宣傳反～斗爭的重大成就，開展反腐倡廉的形勢教育；利用一些重大典型案例進行警示教育。通過教育，廣大黨員干部提高了黨性覺悟，增強了拒腐防變的能力。

（六）加強黨風廉政法制建設，保證黨風廉政建設和反～工作依法有序進行

黨風廉政法制建設工作取得明顯進展。制定了一批加強黨風廉政建設的法規和制度，初步建立起與社會主義市場經濟規則相適應的領導干部廉潔從政行為規范。頒布了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，制定了一批與《中國共產黨紀律處分條例（試行）》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、《中華人民共和國行政監察法》等基礎性法律和黨內法規相配套的規定或實施細則。全國省（部）級以上機關共制定黨風廉政方面的法律法規及其他規范性文件２０００余件。這些法律法規和規范性文件的制定和執行，促進了黨風廉政建設和反～工作依法有序進行。

（七）加強監督，推動權力沿著規

p;各級黨政領導班子和領導干部要進一步認識反對～是關系黨和國家生死存亡的大事，增強執政意識、憂患意識、責任意識，按照黨風廉政建設責任制的規定，履行各自在黨風廉政建設和反～工作中的職責，黨政領導班子的正職要切實負起總責。堅持把黨風廉政建設和反～工作與物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設和其他業務建設緊密結合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。針對黨風廉政建設責任制實施過程中遇到的問題，制定實施細則和配套規定，明確政策界限，規范工作程序，加強監督檢查，增強責任制的可操作性和有效性。落實黨風廉政建設責任制關鍵在嚴格責任追究，對違反責任制規定的領導干部，必須進行追究。完善反～領導體制和工作機制，進一步形成全黨動手反～的整體合力。

（六）適應新形勢的要求，進一步加強黨的紀律檢查機關自身建設

黨的十六大對新世紀新階段全面推進我國的改革開放和社會主義現代化建設、全面推進黨的建設新的偉大工程作出戰略部署，對紀律檢查工作提出了新的更高的要求。黨的紀律檢查機關要在黨委的領導下，全面執行黨章賦予的各項任務，在推進黨的建設新的偉大工程中發揮更加積極的作用。要堅決維護黨的章程和其他黨內法規，尤其要嚴明黨的政治紀律，認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，堅決查處黨的組織和黨員違反紀律的行為。各級紀委要協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反～工作，認真檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或復雜的案件。當前，要繼續深入貫徹黨的十五屆六中全會決定，抓好“八個堅持、八個反對”要求的落實，使黨的作風建設有新的明顯進步。紀律檢查機關要堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，在思想觀念、工作機制、工作方法、工作作風、隊伍建設等方面更加適應不斷發展變化的客觀實際。進一步加強內部監督，對紀律檢查干部嚴格管理，嚴肅工作紀律尤其是辦案紀律。各級紀委要自覺接受各方面的監督。各級黨委要切實加強領導，支持紀律檢查工作，關心、愛護紀律檢查干部。要改革和完善黨的紀律檢查體制，紀律檢查機關對派駐機構實行統一管理。在紀檢監察合署辦公體制下，要認真貫徹《中華人民共和國行政監察法》，進一步發揮行政監察職能。

在黨中央和各級黨委的領導下，各級紀委認真履行職責，深入開展黨風廉政建設和反～斗爭，為維護改革發展穩定的大局作出了重要貢獻。紀律檢查干部隊伍是一支黨和人民可以信賴的隊伍。紀律檢查干部要堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦。要進一步增強法制觀念，同一切違紀違法行為作堅決斗爭，做忠于黨、忠于人民的堅強衛士。要熟悉紀檢監察業務，學習經濟、法律、科技、管理等方面的知識，不斷提高知識水平和業務能力，提高運用現代科學技術防范和揭露～問題的能力。

在新的歷史條件下，黨的紀律檢查機關肩負著光榮而艱巨的使命。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，不斷取得黨風廉政建設和反～斗爭的新成果，為實現黨的十六大作出的戰略部署和重大決策而努力奮斗！來源：新華社2002年11月19日

第五篇：中紀委向黨的第十八次全國代表大會的工作報告

中共中央紀律檢查委員會向黨的第十八次全國代表大會的工作報告

（2012年11月14日中國共產黨第十八次全國代

表大會通過）

中國共產黨第十七次全國代表大會以來，中央紀律檢查委員會和各級紀律檢查委員會在黨中央的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大和十七屆歷次中央全會精神，全面履行黨章賦予的職責，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為黨和國家事業發展提供了有力保障。現將五年來工作情況和今后工作建議，向黨的第十八次全國代表大會報告如下，請予審查。一、五年來黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

黨的十七大以來的五年，是我們黨帶領人民在中國特色社會主義道路上奮勇前進的五年，是我們黨經受住各種困難和風險考驗、奪取全面建設小康社會新勝利的五年。面對風云變幻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持和拓展中國特色社會主義道路，堅持和豐富中國特色社會主義理論體系，堅持和完善中國特色社會主義制度，大力加強經濟建設、政治建設、-12

機制，完善國有企業“三重一大”決策制度，著力解決高等學校在招生錄取、基建工程、物資采購、科研經費等方面存在的突出問題，加強公共事業單位、城市社區黨風廉政建設，進一步鞏固黨的執政基礎。

（三）堅決查辦違紀違法案件，維護黨紀國法的嚴肅性。把查辦案件放在突出位臵，重點查辦領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，涉案人員職級不高但數額巨大、影響惡劣的案件，以及發生在群眾身邊的腐敗案件。2007年11月至2012年6月，全國紀檢監察機關共立案643759件，結案639068件，給予黨紀政紀處分668429人。涉嫌犯罪被移送司法機關處理24584人。全國共查辦商業賄賂案件81391件，涉案金額222.03億元。堅決查處了***、劉志軍、許宗衡等一批重大違紀違法案件，表明了我們黨反對腐敗的堅強決心。建立健全防逃追逃追贓機制，協調有關部門成功將賴昌星等一批外逃的重大案件涉案人員緝捕歸案。堅持依紀依法、安全文明辦案，加強案件審理、申訴復查和案件監督管理工作，保障黨員干部的合法權益。信訪舉報渠道更加暢通，查辦案件組織協調機制更加健全。剖析違紀違法案件，建章立制，堵塞漏洞，查辦案件治本功能進一步發揮。

（四）加強反腐倡廉宣傳教育和廉潔自律工作，進一步規范領導干部從政行為。圍繞社會主義核心價值體系建設，加強對領

導干部的理想信念和宗旨教育、黨性黨風黨紀教育、從政道德教育。廣泛宣傳反腐倡廉決策部署和成果經驗，發布《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書。建立完善反腐倡廉網絡輿情收集、研判、處臵、引導機制。深入開展廉政文化創建活動，廉政文化的影響力不斷擴大。修訂頒布《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》并開展專項檢查，重點整治領導干部違規收受禮金、違規多占和買賣住房、利用職權以委托理財等形式謀取不正當利益等問題。頒布《關于領導干部報告個人有關事項的規定》、《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》并組織開展申報工作。制定或修訂農村基層干部廉潔履行職責、國有企業領導人員廉潔從業等規定，促進了領導干部廉潔自律。

（五）健全制約監督機制，促使領導干部正確行使權力。認真執行黨內監督條例，落實述職述廉、談話、誡勉、函詢等制度。頒布實施《中國共產黨巡視工作條例（試行）》及一系列配套文件，巡視領導體制、工作機制和制度不斷健全，巡視監督網絡初步形成，監督效能有新的提高。深入推進紀檢監察派駐機構統一管理，派駐機構的監督作用進一步發揮。頒布實施《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，2010年以來全國共問責黨政領導干部18227人。加強對黨政主要領導干部和國有企業領導人員的經濟責任審計。積極穩妥推進黨務公開，黨的基層組織黨務公開-56

為基礎性工程來抓，深入開展學習實踐科學發展觀活動、創先爭優活動和“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，制定和實施加強紀檢監察干部隊伍建設的意見，廣泛宣傳王瑛等先進典型，引導紀檢監察干部做到對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現象堅決斗爭、對廣大干部和群眾關心愛護、對自己和親屬嚴格要求。制定和落實關于加強地方縣級紀檢監察機關、鄉鎮紀檢組織以及中央企業和中央金融機構、中央和國家機關紀檢監察組織建設的意見，進一步夯實了紀檢監察組織建設基礎。推進學習型機關建設，紀檢監察干部能力素質不斷提高。明確提出并認真落實“監督者更要帶頭接受監督”的要求，嚴格執行各項紀律規定，紀檢監察干部管理和監督得到加強。

五年來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，懲治和預防腐敗體系基本框架初步形成，反腐倡廉建設科學化水平不斷提高，一些領域消極腐敗現象滋生蔓延勢頭得到遏制，人民群眾對反腐倡廉取得的成效給予肯定。同時也要清醒地看到，在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，我們黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。當前，腐敗現象在一些地方和部門仍然易發多發，有的案件涉案金額巨大、涉及人員眾多，特別是高級干部中發生的腐敗案件影響惡劣；腐敗行為更加復雜

化、隱蔽化，監督機制和預防腐敗手段還不健全，揭露和查處難度加大；一些領導干部利用職權或職務影響，為配偶、子女、其他親屬和身邊工作人員謀取非法利益問題突出；少數領導干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，缺乏艱苦奮斗精神，嚴重脫離群眾，形式主義、官僚主義和鋪張浪費問題比較嚴重；個別領導干部無視黨紀國法，甚至嚴重違法亂紀。反腐倡廉工作還存在一些薄弱環節。堅決懲治和有效預防腐敗，是一場關系黨和國家前途命運的嚴重政治斗爭。我們要正確認識反腐敗斗爭形勢，堅持黨的領導，堅持依靠人民群眾，堅持中國特色反腐倡廉道路，充分發揮中國特色社會主義政治優勢，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

二、黨風廉政建設和反腐敗工作的基本經驗

黨風廉政建設和反腐敗工作的新發展新成效，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在中國特色社會主義理論體系正確指導下，深入貫徹落實科學發展觀取得的。黨的十六大以來，胡錦濤同志多次發表重要講話，先后十次出席中央紀委全會，深刻闡述了一系列反腐倡廉新要求新觀點新論斷：在反腐倡廉重要性方面，強調在和平建設時期，如果說有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個；堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務；必須從保持黨的先進性和純潔性的高度充分認識反腐-910

反對和防止腐敗。必須著眼于保持黨的先進性和純潔性，加強對各級黨組織和廣大黨員干部特別是領導干部的教育、管理和監督，始終保持懲治腐敗高壓態勢，堅持黨紀國法面前人人平等，不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要依紀依法嚴肅懲處。必須認真落實黨風廉政建設責任制，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，進一步強化各級領導班子和領導干部管黨治黨的政治意識和政治責任，把反腐倡廉工作放在重要位臵抓緊抓好。必須適應新形勢新任務新要求，切實加強紀檢監察機關領導班子和干部隊伍建設，為深入推進反腐倡廉工作提供堅強的組織保證。

第三，必須堅持著眼于黨和國家工作全局履行職責，為推動經濟社會又好又快發展提供有力保障。圍繞中心、服務大局，是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要原則。必須把反腐倡廉工作放到經濟社會發展全局和黨的建設總體布局中來思考、謀劃和推進，把加強對黨的路線方針政策和中央重大決策部署執行情況的監督檢查作為紀檢監察機關首要職責，對黨和國家的重大決策、重要工作、重大活動、重大事件及時跟進、積極參與，切實做好服務、監督、保障工作，確保中央決策部署落到實處和政令暢通。

第四，必須堅持把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗工作之中，著力解決群眾反映強烈的突出問題。以

人為本、執政為民是我們黨性質和宗旨的集中體現，是檢驗反腐倡廉工作成效的根本標準。必須以密切黨同人民群眾的血肉聯系為重點，大力加強和改進黨的作風建設，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。必須順應群眾期待、回應社會關切，抓住反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，有針對性地開展專項治理，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，以反腐倡廉實際成效取信于民。

第五，必須堅持懲治和預防工作一起抓，整體推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。懲治和預防是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩個方面。必須堅持懲治于已然、防患于未然，既堅決查辦違紀違法案件，又加大預防腐敗工作力度，努力把腐敗現象減少到最低程度。必須把構建懲治和預防腐敗體系放在基礎的、全局的、戰略的地位，堅持階段性任務與戰略性目標相結合，統籌推進、重在建設，認真做好教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各方面工作，切實增強反腐倡廉建設的系統性、協調性、實效性。

第六，必須堅持完善權力制約監督機制，保證人民賦予的權力始終得到正確行使。建立健全權力制約監督機制是反腐倡廉建設的重要任務，也是防止權力濫用的重要制度保證。必須按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的原則，把對權力的科學配臵與對干部的有效監督結合起來，建立健全按照法定權-1314

定相違背的言論，決不允許搞“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。要堅持正確政治立場和政治方向，提高政治敏銳性和政治鑒別力，在重大問題上頭腦清醒、旗臶鮮明，在關鍵時刻和重大事件中經得起考驗，自覺維護黨的形象，堅決反對自由主義，決不允許泄露黨和國家秘密，決不允許參加各種非法組織和非法活動，決不允許編造和傳播政治謠言。各級紀委要切實維護黨的章程和其他黨內法規，加強對政治紀律執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護黨的集中統一。

要把學習貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務，加強監督檢查，保證黨中央作出的各項戰略決策部署得到落實。緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，加強對中央關于經濟社會發展重大決策部署執行情況的監督檢查，確保各項目標任務落到實處。認真總結經驗，建立健全監督檢查長效機制，不斷提高監督檢查工作科學化、制度化、規范化水平。

（二）加強和改進黨的作風建設，促使黨員干部弘揚優良作風

優良的黨風是凝聚黨心民心的強大力量。要按照黨的十八大部署，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民

群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。堅持群眾路線，落實和完善服務群眾、聯系群眾各項制度，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，堅決糾正領導干部脫離群眾的行為。堅持求真務實，促使領導干部樹立正確政績觀，反對形式主義和官僚主義，堅決制止搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。堅持艱苦奮斗，厲行勤儉節約，下決心改進文風會風，嚴格控制樓堂館所建設和“三公”經費支出，嚴肅整治公款大吃大喝、公款旅游等行為。堅持發揚民主，增強黨內生活的原則性，認真開展批評和自我批評，克服好人主義，堅決抵制和糾正上下級之間和干部之間逢迎討好、相互吹捧、搞“小圈子”等庸俗作風。堅持開拓進取，教育督促黨員干部敢于負責、勇于擔當，更加奮發有為、兢兢業業地開展工作，著力整治庸懶散奢等不良風氣。

要以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，督促黨員干部加強理論學習，注重實踐鍛煉，增強黨性修養。建立健全領導干部作風狀況評價機制，把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，并將考核結果作為選拔任用干部的重要依據。加大對黨政機關和領導干部作風方面突出問題的整頓力度，對作風不正、不負責任并造成嚴重后果的，要嚴肅處理。

（三）深化反腐倡廉教育和廉政文化建設，加強領導干部廉潔自律工作

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法律制度。對現有的法規制度，過時的要及時廢止，不完善的要適時修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定。結合制定落實懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃，建立健全反腐倡廉各項制度，不斷完善內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。開展制度廉潔性評估，加強對制度執行情況的監督檢查，建立健全制度執行監督和問責機制，嚴肅查處違反制度的行為，提高制度執行力。各級領導干部特別是高級干部要模范遵守國家法律和黨的紀律，堅決同一切違法亂紀行為作斗爭。

深化重點領域和關鍵環節改革，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。要繼續深化社會主義市場經濟體制改革，減少腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。進一步簡政放權，減少行政審批事項，規范審批程序和行為；推進財政預算決算公開，完善財政轉移支付制度和國庫集中收付制度；規范政府投資管理，完善工程建設項目招標投標制度；落實金融賬戶實名制，完善反洗錢防控工作機制，加快社會信用體系建設；完善國有資產監管體制機制，全面推進風險管理；深化現代市場體系建設，建立和完善統一規范的公共資源交易市場，充分發揮市場在資源配臵中的基礎性作用。繼續深化干部人事制度改革，匡正選人用人風氣。完善競爭性選拔干部方式，促進優秀人才脫穎而出和健康成長；完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，有效發揮考核對

干部的激勵約束作用；加強對干部選拔任用工作的監督，深入整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，防止干部“帶病上崗”、“帶病提拔”，堅決遏制選人用人上的不正之風，不斷提高選人用人公信度。繼續深化司法體制改革，促進公正廉潔執法。深入推進司法公開，完善案件聽證制度、人民陪審員和人民監督員制度；優化司法職權配臵，健全執法監督管理、辦案責任追究制度，規范執法司法行為；加強對司法活動的監督和保障，防止和糾正執法不嚴、司法不公、徇私枉法等問題。要深入推進廉政風險防控機制建設，建立健全防止利益沖突制度。注重運用現代科技手段防治腐敗。發揮國家預防腐敗機構職能作用。加強反腐敗國際交流與合作，繼續做好《聯合國反腐敗公約》履約相關工作。

（六）強化對權力的制約和監督，促進權力規范透明運行 強化對權力的制約和監督是有效預防腐敗的關鍵。要嚴格執行民主集中制，完善黨委（黨組）會議事規則和決策程序，堅決反對個人獨斷專行。認真落實黨內監督條例，嚴格執行述職述廉、談話、誡勉、詢問、質詢等制度，積極探索加強和改進監督的新途徑新辦法，切實加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督，加強對權力集中部門和資金、資源密集領域的監督。探索加強紀委對同級黨委常委會成員進行有效監督的途徑，加強紀檢監察派駐機構對駐在部門領導班子及其成員的監督。進一步發揮巡視制度的監督作用，增強發現問題的能力，提高巡視工作質-2122

監察干部隊伍，是新形勢下開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要組織保證。要抓住思想政治建設這個根本，引導廣大紀檢監察干部加強理論學習和黨性修養，自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要抓住能力建設這個關鍵，加強調查研究，完善工作思路，改進方式方法，不斷提高科學履職的能力和水平。要抓住組織建設這個基礎，進一步健全紀檢監察體制，加強各級紀檢監察組織機構、領導班子和干部隊伍建設，完善紀檢監察機關內部機構設臵，強化派駐機構統一管理，加強上級紀檢監察機關對下級紀檢監察機關的領導和工作指導。要抓住作風建設這個重點，完善紀檢監察干部職業道德規范，健全內部監督制約機制，引導廣大紀檢監察干部增強自覺接受監督意識，維護可親、可信、可敬的良好形象。各級黨委、政府要重視和支持紀檢監察工作，關心和愛護紀檢監察干部。

反腐倡廉使命光榮，責任重大。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，勇于進取，扎實工作，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，為圓滿完成黨的十八大各項戰略決策部署、實現全面建成小康社會的奮斗目標作出更大貢獻！