第一篇：局十二五規劃

**局“十二五”工作思路

“十二五”期間，我局將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，提升工作思路，在各項工作的開展中，為建設繁榮、富強、文明、和諧的新**做出新的更大的貢獻。

一、服務大局，把支持地方經濟發展作為工商工作的落腳點，努力做好“優化”文章

一是加大非公經濟扶持力度，當好企業發展助手。依法研究制定扶持非公經濟發展壯大的政策措施，既要采取簡化登記程序、提供注冊服務等辦法，確保非公經濟主體數量迅速增加，以解決人民群眾對第三產業需求難以滿足和就業再就業難題，又要通過引導組建企業集團、發展上市公司等途徑，不斷升級非公主體發展質量。在為全縣經濟建設提供強勁動力的同時，充分展現工商部門在服務非公經濟發展方面的巨大作為。

二是以引導幫扶、服務“三農”為動力，推動“三農”經濟發展。落實各類惠農政策不打折扣，充分發揮工商部門職能作用，做好“定單農業”的規范、指導、監督工作，深入開展“紅盾護農”活動，積極培育經紀人隊伍做大做強。1

三是增強商標戰略帶動作用，當好轉型發展先鋒。以地產農牧林業特色產品和旅游服務業為重點，采取推進商標資源合理分布與扶持重點商標優先發展“兩條腿走路”的方式，努力實現全縣商標戰略提質為主、速質并進的發展目標，為全縣經濟轉型發展拓寬思路。通過扶持地產商標發展壯大、促進優勢商標充分顯現市場帶動作用的方式，擴大工商部門商標戰略的社會影響力和公信力。

四是以打造誠信、提升形象為標志，大力實施企業信用工程。依托“經濟戶口”管理軟件，加強對免檢企業、個體工商戶的分類跟蹤管理和服務，繼續做好對重合同守信用企業的培育工作，提高企業、個體工商戶的誠信意識，進而推動“誠信**”建設。

二、強化監管，把整頓和規范市場經濟秩序作為工商工作的著力點，努力做好“凈化”文章

一是抓重點，推進工商監管執法系統化。堅持全面開展、深化重點的方針，從人民群眾最關心的熱點、難點入手，集中開展集貿市場、傳銷、食品安全、“黑網吧”、虛假廣告、商標侵權、合同欺詐等專項整治；對查處的案件特別是假冒偽劣案件要追根溯源，深挖窩點，從源頭上治理；對影響面大、危害嚴重的大案要案和屢教不改的違法分子，要依法嚴懲，凡涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關追究刑事責任。

二是抓規范，推進工商監管執法專業化。在繼續推行食品安全“一票通”監管方式的基礎上，根據各類市場主體實際情況，開展分類監管，其中對地產乳制品經銷行為進行重點監控。在基本不增加經營者和巡查員工作量的前提下，采取統一性與靈活性相結合的具體措施，實現食品安全監管到位。既要為百姓安全打造優化、凈化的食品市場環境，又要體現工商部門以人為本的行政理念。同時推進消費維權體系建設，當好民生權益護衛。不斷健全12315消費者權益保護體系，將工作重點由事后協調向事先警示轉移，推進執法工作與警示工作共同提高，采取提高消費警示及時性、實用性，擴大消費警示覆蓋面、作用力的辦法，逐漸營造廣大消費者主動采納、充分信賴工商部門消費警示的社會氛圍，努力實現消費侵權損失與協調工作強度同步下降、消費者對工商部門信任度和工商部門消費維權執行力同步上升的雙重目的。

三抓聯動，推進工商監管執法社會化。加強與公安、質量監督、食品藥品監督等有關職能部門的溝通交流，共同探索建立高效快捷的聯動執法體系，提高執法的聚合力與威懾力；同時積極組織開展多種形式的普法宣傳服務工作，尤其對一些違反工商行政管理有關法律法規的典型案例，及時進行宣傳，確?！鞍l現一處問題，教育一批群眾，規范一個行業”，切實提高群眾誠信經營、依法維權的意識，努力構建

起全社會共同參與抵制制售假冒偽劣商品、不正當競爭、無照經營等經濟領域違法行為的防范體系。

三、以人為本，把提高隊伍素質作為工商工作的根本點，努力做好“強化”文章

一是要加強政治理論學習。堅持與時俱進，用“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學的發展觀，牢固樹立全心全意為人民服務的思想意識，始終堅定貫徹落實黨的路線、方針、政策。

二是要加強業務培訓。加大對法律法規知識和工作技能知識的學習力度，不斷提高行政執法水平，進一步提高服務經濟發展的效率和質量。力爭2015年全局50歲以下干部職工全部達到“五會”標準，即會辦案、會注冊、會調解、會駕駛、會計算機操作。

三是要加強行風建設。大力加強職業道德建設，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，認真履行服務職能，改進工作作風，不斷建立和完善規范行政、文明行政、廉潔行政的制度和規定，培養為民、務實、清廉的良好作風。

**工商行政管理局

二0一0年十二月二十一日

第二篇：縣國土資源局”十二五“精神文明建設規劃

縣國土資源局”十二五“精神文明建設規劃

為了更好地做好我局的創建市級文明單位工作，使其經常化、制度化、規范化和科學化，不斷提高文明創建工作的力度，充分發揮國土資源工作在全縣文明建設中和經濟建設工作中的作用，特制定—2014創建規劃如下：

一、指導思想及奮斗目標

（一）指導思想

以鄧小平理

論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞省、市、縣文明委（辦）的工作部署和國土資源工作任務，廣泛深入地開展創建文明單位活動，服務社會，服務改革發展穩定大局。堅決貫徹《土地管理法》、《礦產資源法》和行業法規，切實做到四個文明一起抓，不斷提高干部職工的政治素質；加強勤政廉政建設、思想道德建設和行風建設，樹立國土資源管理部門廉潔、勤政、務實、高效的形象。

（二）奮斗目標

堅持服務全縣經濟建設為目標，把四個文明建設貫徹到日常工作并列入目標管理之中，實現以思想道德、依法行政、勤政廉政建設為重點，不斷鞏固創建成果，實現以思想道德、科學文化、業務技能為主要內容的國土干部素質的明顯提高；實現以工作質量、服務狀況為標志的國土工作的明顯改進；實現以全心全意為人民服務、勤政廉政為主要要求的行業風氣的根本好轉，創建文明行業，爭創市級文明單位。

二、主要任務和基本要求

（一）加強領導班子建設，樹立良好形象

加強領導班子自身建設，講學習、講政治、講正氣。樹立和落實科學發展觀，不斷提高班子駕馭全局的能力和班子成員的政治素質；堅持民主集中原則，不斷增強班子凝聚力和戰斗力；班子成員要從黨的事業出發，講黨性、講原則，互相信任、互相支持，充分發揮班子的整體作用；班子成員在工作、學習、生活上身先士卒，爭當表率，艱苦樸素，帶頭遵守各項規章制度，帶領全局銳意改革、求實創新、團結協作、克服困難，樹立集體權威，高質量完成各項工作任務。

（二）夯實基礎，提高國土資源管理隊伍素質。

1、強化政治理論教育，加強和改進思想政治工作，逐步提高國土資源管理人員的政治思想素質。制定每月政治教育計劃，每周組織一次政治理論學習。有計劃、有組織地抓好鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和時事政策學習，引導國土資源管理人員不斷提高政治理論水平；引導干部、職工讀好書、用好書，形成學習理論的濃厚氛圍；對干部、黨員進行黨的根本宗旨、優良作風和群眾路線的教育，通過艱苦奮斗、勤儉辦一切事業的革命傳統教育，激發干部職工的創業敬業精神；建立有效的思想政治工作責任制，加強思想政治工作的分析和研究，增強政治思想工作的針對性和有效性，扎實推進思想政治工作的開展。

2、抓好思想道德建設，提高干部職工的道德修養，營造良好的社會風尚。根據《公民道德建設綱要》要求，有計劃地對干部職工進行道德教育，結合我縣和國土資源系統的特點，創造性地強化思想道德建設。經常進行遵守文明市民公約和遵守公共場所守則教育，提高干部職工家庭的現代文明程度，做好我局計劃生育和優生優育工作，逐步建立起健康、科學、文明、向上的家風和生活方式，增強干部職工的家庭責任感。

3、加強文化科技和土地管理專業知識的學習，提高干部職工業務素質。開展科學知識、科學方法和科學思想教育，繼續推行已制定的鼓勵干部職工提高文化教育水平和專業理論水平的獎懲措施，根據工作崗位分布情況，組織業務學習小組，采取培訓、自學、輔導與討論相結合的方法，有計劃地開展業務學習，激發干部職工的業務學習熱情；增加計算機軟件和資金投入，加快土地管理技術與方法和土地信息化系統建設，大力開展和運用計算機技術，組織人員參加上級舉辦的各種培訓班學習。

（三）加強民主法制建設，完善內部管理制度。

認真貫徹《土地管理法》，落實依法治國的基本方略。每年相對集中一段時間開辦法制講座，聘請專家授課，大力推進土地管理工作法制化、制度化、規范化建設，提高土地執法水平；建立健全行政執法責任制，促進土地工作規范化，減少執法過錯；逐步改進和完善現有的各項規章制度。通過定期進行績效考評和嚴格獎懲，促進各項制度的落實。

（四）加強黨風廉政建設和機關效能建設，樹立國土資源管理系統公正執法的良好形象。

1、加強黨風黨紀教育。組織黨員認真學習中央領導同志有關黨風廉政建設的重要講話精神和中央、省、市的廉政規定，根據不同工作崗位和每年不同節日的特點，采取上黨課，解剖典型案例等形式，每季度進行一次有針對性的教育，使黨員警鐘長鳴，進一步提高對反腐倡廉重要性的認識，增強抵御腐朽思想侵蝕的免疫力。

2、嚴格落實黨風廉政建設責任制。明確任務分工，認真履行職責，每半年組織一次講評。要以領導干部的模范行動影響和帶動全體黨員努力營造和保持全局的良好風

氣。

3、開展積極的黨內監督。認真組織全體黨員學習有關黨內監督的內容和監督方法，做好黨內監督的宣傳教育，不斷增強黨員干部的監督意識，加大黨內監督力度。

4、全面落實《廉政準則》和制止奢侈浪費行為的若干規定。教育黨員嚴于律已，加強局機關內部人、財、物的管理，從制度上防止違法違規問題的產生。

5、深化機關效能建設。全

面推行政務公開，實行“陽光作業”，人員配卡上崗，設立監督電話，增加工作透明度；嚴格實施機關效能建設績效考評，促進各項制度全面落實；扎實提高機關工作效率，更好地服務我縣經濟建設。

（四）改善工作條件和環境衛生，建設文明窗口。

1、改善辦公條件，創造優美工作環境。添置必要的辦公桌椅、文件櫥、資料櫥等辦公設施，努力創建“園林式”單位。積極配合有關部門抓好我縣城鄉規劃、建設、管理，為進一步優化我縣社會環境多做貢獻。

2、搞好文體活動，豐富職工業余文化生活。重大節日要組織文藝晚會或體育競賽，鼓勵和組織干部職工利用空余時間，參加組織的各種文體活動。

三、組織領導和主要措施

1、確實加強對創建文明單位活動的領導。要充分認識創建文明單位活動在各項工作中的重要地位與作用，把創建文明單位活動擺上重要議事日程。成立以黨組書記、局長為組長，黨組副書記、紀檢組長為副組長的領導小組。設立領導小組辦公室，負責創建的組織、檢查、考評及措施的落實。主要領導要親自承擔創建文明單位的責任，研究部署和組織協調，及時解決工作中存在的困難和問題。

2、建立完善創建文明單位的各項工作制度。要把干部職工是否重視精神文明建設納入機關效能建設績效考評和考核內容，與獎懲、升降、任免掛鉤；繼續加強創建文明單位的理論研究和工作方法探討，提高干部職工對創建文明單位的認識水平。

3、切實抓好創建文明單位工作隊伍的建設。教育干部以身作則、廉潔自律，杜絕違法、違紀案件的發生，以黨風帶政風，遏制腐敗現象；要教育黨員干部模范帶頭、積極推進文明單位創建活動；健全完善日常工作機構，指定專人負責，落實日常工作。

4、增加對創建文明單位的投入。積極籌措經費，增加文明建設的投入，保障文明單位創建活動的順利進行。

第三篇：英山局氣象事業“十二五”規劃

棗陽氣象事業發展“十二五”規劃

“十一五”期間，在上級氣象部門和市委市政府的正確領導下，我們緊緊抓住《國務院關于加快氣象事業發展若干意見》和《湖北省關于加強全省氣象事業發展的通知》等政策機遇，以項目帶動促進氣象現代化建設，全面提升氣象防災減災和應對氣候變化能力，促進全市氣象事業的快速可持續發展，氣象整體實力顯著提高。

一、發展形勢

（一）“十一五”期間取得的主要成就

——公共氣象服務質量與效益進一步提高，在防災減災、應對氣候變化、促進棗陽經濟社會發展、保障人民福祉安康等方面發揮了重要作用，取得了顯著的經濟、社會和生態效益。

——應對氣候變化工作積極推進。圍繞應對氣候變化，開展了氣候災害實時監測評估、重大氣象災害評估、主要氣象災害普查、風險評估和區劃，完善了氣象災情直報制度。

——現代氣象業務體系進一步完善。初步建成了結構合理、布局適當、功能齊備的綜合氣象觀測系統、氣象預報預測系統、公共氣象服務系統和科技支撐保障系統。

——氣象科技創新體系逐步完善。科技實力進一步增強，事業發展的政策環境得到明顯改善。

這些成就的取得，為我們爭取“十二五”期間氣象事業更好更快地發展奠定了堅實的基礎。

（二）面臨的形勢

“十二五”是我局深入貫徹落實科學發展觀，實現率先突破發展目標，承上啟下的關鍵時期，也是我局貫徹落實《中國氣象事業發展戰略目標》精神，全面推進氣象現代化建設的重要時期。為適應我市經濟社會的快速展，促進農業豐產農民增收、推進城鎮化進程，氣象工作迎來了新的發展機遇，也提出了新的挑戰。加快氣象現代化建設，提高氣象整體實力，是氣象事業面臨的緊迫而艱巨的任務。

近年來，隨著經濟的快速發展和社會財富的迅速增加，全球性的氣候變化引發的極端天氣氣候事件頻發，氣象災害造成的經濟社會損失也越來越大。各級政府和公眾對氣象服務的需求也隨之提高，尤其在服務的力度、深度、廣度上提出更高的要求，氣象工作在經濟社會發展全局中的地位更加重要，挑戰更加嚴峻，責任更加重大。

“十二五”期間，棗陽氣象事業發展機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。市委、市政府高度重視氣象工作，各級政府和公眾對氣象工作提出了更高的要求，經濟社會的快速發展為氣象事業發展提供了堅實的物質基礎，這必將進一步促進全市氣象事業實現更大的發展。

二、發展思路與目標

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，全面貫徹上級氣象部門和市委市政府的戰略部署，緊緊抓住中部崛起的機遇，堅持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的理念，堅持現代氣象業務發展方向，大力推進氣象科技創新，努力建設一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站，不斷提高氣象預報預測能力、氣象防災減災能力、應對氣候變化能力、開發利用氣候資源能力，進一步推動棗陽氣象事業實現更大發展，為棗陽在實現率先突破發展提供一流的氣象服務和有力保障。

（二）基本原則

——堅持面向需求，服務引領。站在全市國民經濟和社會發展大局，以服務于人民福祉安康和經濟社會發展為根本宗旨，堅持氣象事業公益性的基本屬性，牢牢把握公共氣象服務是政府公共服務的重要組成部分，以國計民生的需求為牽引，以公共氣象服務為引領，全力做好防災減災和應對氣候變化工作，全面提升氣象服務的經濟、社會和生態效益?！獔猿忠涣髂繕耍涌彀l展。瞄準“一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站”目標，加快氣象現代化建設步伐，提升氣象事業整體實力，使我市氣象整體實力處于襄樊市前列，并適度超前，部分領域進入湖北省一流。

——堅持科技創新，人才興業。加快完善科技創新體系，提高自主創新。以防災減災和應對氣候變化為驅動，統籌現代氣象建設需求，優先解決制約業務發展的重大關鍵科技問題。加大教育培訓力度，建設一支適應氣象事業發展的高素質人才隊伍，推進棗陽氣象事業又好又快發展。

——堅持統籌集約，協調發展。一是要統籌好現代氣象業務體系，氣象科技創新體系、氣象人才體系的協調發展；二要統籌好公共氣象服務、氣象預報預測、綜合氣象觀測等業務的協調發展；三要統籌好農村氣象基礎設施的發展；四是統籌好部門間的聯動合作。

（三）發展目標

1、總體目標

到“十二五”末，棗陽氣象防災減災能力達到襄樊地區先進水平，農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系處于省內領先水平；加速推進英山縣氣象現代化建設進程，初步建成現代氣象業務體系，使英山縣氣象事業整體實力位居全省先進的行列，較好滿足棗陽經濟社會發展和人民日益增長的物質文化對氣象工作的需求。

2、主要指標

（1）氣象防災減災與應對氣候變化

——農業氣象服務。農村氣象服務體系和農業氣象災害防御體系建設投入200萬元。初步建成覆蓋全市行政村的氣象信息員隊伍?；緦崿F城鄉氣象服務均等化，使每個農民每年免費享受到至少10元的氣象服務。政策性農業保險氣象災害損失評估、氣象災害指數保險、勘查定損等技術咨詢服務等業務覆蓋率達到100%?！斯び绊懱鞖夥铡７e極開發利用空中水資源，建設人工增雨、煙葉消雹工作站2-3個。在現有高炮增雨的基礎上，逐步實現車載式火箭增雨，作業過程增加降水15%-20%，投入產出比達到1：60。

——氣象信息覆蓋率。利用電視、廣播、農業信息服務站、手機短信、報刊、互聯網、電子顯示屏等手段傳播氣象信息，氣象災害預警信息城鄉公眾覆蓋率達98%以上，農村覆蓋率達90%以上。

——應對氣候變化。在我市逐步建設1-2個風能觀測網點，完善風能觀測實時監控、風能數據庫管理、風能資源計算及評估系統。

——防災減災體制機制。編制全市干旱、暴雨、低溫冰凍、雷電、冰雹等重大氣象災害的風險區劃，出臺《氣象災害防御規劃》。逐步形成以政府主導、部門聯動、社會參與的預警應急機制。

（2）氣象事業現代化

——綜合氣象觀測。建成地面、大氣、天空觀測有機結合和運行穩定的綜合氣象觀測系統，初步建成氣候變化觀測系統?；緦崿F主要災害性天氣連續監測，大范圍災害性天氣監測率達95%，突發災害性天氣監測率達85%以上；“新一代”天氣雷達終端對主要災害性天氣實現無縫隙監測；各類重大突發事件天氣跟蹤監測率達85%以上； 基本實現云、能見度和天氣現象自動化觀測；監測手段多樣化，鎮、辦、區氣象自動站覆蓋率達100%。建成綜合氣象觀測運行監控和技術保障系統，各類觀測設備穩定運行率達90%以上。

——氣象預報預測。全市短期晴雨預報準確率在現有基礎上提高2-3%，一般性降水提高3-5%，水庫致洪暴雨落區預報準確率提高2-4%。寒潮強降溫預報準確率提高2-3%，預報時效在現有基礎上提前6-12小時。高溫熱浪預報準確率提高2-4%，預報時效在現有基礎上提前6-12小時。冰雹預報準確率提高1-2%。短期氣候預測準確率在現有基礎上提高3-5%，汛期降水、關鍵農時預報預測準確率達85%以上。

——公共氣象服務。決策氣象服務的針對性、時效性、敏感性和綜合性明顯提高。政府決策部門、專業用戶和社會公眾的氣象服務綜合滿意度達到95%以上。建成針對交通、水利、安全監管、旅游、環境、國土資源、衛生、林業等重點行業的專業氣象服務系統，將專業氣象服務主動融入和覆蓋到經濟社會的各個領域。完成“十二五”期間各項重大社會活動氣象保障任務。氣象科普教育受眾率達到全市總人口的70%以上。

——氣象臺站建設。氣象臺站業務服務能力適應棗陽經濟社會發展需求，氣象自動化觀測水平和測報質量不斷提高。探測環境得到有效保護，符合《氣象探測環境和設施保護辦法》。臺站基礎設施達到“一流臺站”水平。

——氣象科技創新。氣象科技創新體系進一步健全，氣象科技條件明顯改善，氣象科技創新對現代氣象業務的支撐力和貢獻率大幅提升。

三、戰略重點

“十二五”時期，我市氣象部門將努力探索和掌握氣候規律，大力推進氣象科技創新，不斷提高氣象預報預測能力、氣象防災減災能力、應對氣候變化能力、開發利用氣候資源能力。全面加強現代氣象業務體系、氣象科技創新體系和氣象人才體系建設，全面做好各項氣象服務工作，并著力完成以下五個方面的重點任務。

（一）加強氣象防災減災。加快建立“監測預報、預警服務、風險評估、應急處臵、應對防范”有機統一的氣象防災減災工作機制，完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御體系建設。加強對氣象災害孕育、發生、發展、演變、時空分布等規律和致災機理的研究，加強防災減災關鍵技術研發推廣，建設多部門聯動、多環節一體化的不同氣象災害種類早期預警平臺，提高科學預測和預防氣象災害的水平。加強對各種氣象災害和其他自然災害之間；災害和生態環境、社會經濟發展的關系研究，提高氣象災害風險綜合評估水平。加強氣象災害應急體系建設，強化以氣象預警信息為先導、部門聯動的氣象災害應急能力。加強氣象突發災害預報預警能力建設，拓寬信息發布渠道，提高預警信息發布的時效性和覆蓋面。加強氣象防災減災科普宣傳，提高全民的防災減災意識、知識水平和避險自救互救能力。

（二）積極應對氣候變化與氣候資源開發利用。建設和完善氣候綜合監測系統，加強氣候變化科學研究和氣候變化領域的觀測與研究，提升適應氣候變化的科技支撐能力。開展重大工程建設和區域經濟開發等項目的氣候可行性論證，制定科學的適應應對措施。按照“大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟”的要求，加強風能、太陽能和空中云水資源等氣候資源的監測、評估和預測等工作，提高氣候資源的開發效益和利用水平。

（三）加強農業氣象服務體系建設。開展農村氣象災害防御體系建設，形成精細化的農村氣象災害監測預報能力；建設覆蓋廣闊的農村氣象預警信息發布網絡；構建有效聯動的農村應急減災組織體系，開展農村防災減災示范點建設，發展農村信息員隊伍和基層突發公共事件氣象應急隊伍；完善預防為主的農村氣象災害防御機制。開展農業氣象服務體系建設，建立適應農業生產區域性布局的農業氣象觀測網絡系統；發展農業氣象災害預警、產能預報以及人工影響天氣服務，提升農業安全的氣象綜合保障能力；完成精細化農業氣象災害風險區劃，建立農業適應氣候變化的決策服務業務。

（四）大力推進氣象現代化建設。加快發展公共氣象服務系統，不斷豐富服務產品，拓展服務領域，改善服務手段，提高公共氣象服務水平；著力完善氣象預報預測系統，完善短期氣候預測模式和氣候系統模式，提高預報預測準確率和精細化水平；科學構建綜合氣象觀測系統，改進觀測手段，加快推進觀測自動化，強化技術裝備保障，提高觀測數據綜合應用水平，增強綜合氣象觀測能力。以改善氣象臺站工作條件、解決突出問題為重點，全力推進新型基層臺站建設工作。

（五）加快推進氣象科技創新體系和氣象人才體系建設。加強高層次人才培養，以學科帶頭人、業務科研骨干和高素質領導人才隊伍建設為重點，優化人才布局，創新體制機制，營造人才成長環境，在關鍵業務科研領域培養造就一批帶頭人，形成一支具有影響力的科技人員隊伍。健全氣象教育培訓體系，全面提升氣象人才隊伍的整體素質。

四、重點工程

根據“十二五”棗陽氣象事業發展規劃目標和戰略重點的要求，與湖北省氣象局“十二五”重點項目和襄樊市氣象部門“十一五”重點在建項目相銜接，“十二五”時期棗陽氣象部門重點實施以下四項工程：

（一）農業氣象服務體系建設

健全農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系。主要內容：

一是建設農村氣象信息和鄉鎮氣象信息服務站。按照“有固定場所、有信息設備、有信息員、有定期活動、有管理制度、有長效機制”的標準建設農村氣象信息服務站，覆蓋全市12個鎮、3個街道辦事處、1個經濟開發區和2個農場管理區；

二是建設農村氣象信息員隊伍。整合部門資源，建立一支覆蓋全市，具備氣象預警信息傳播、氣象防災減災科普和氣象需求、災情信息反饋等能力的基層氣象防災減災隊伍，完善農業氣象服務機構和崗位設臵，全面推動氣象信息員培訓、基層應急、農村科普宣教等工作；

三是完善氣象災害應急預案。將氣象災害應急預案延伸到行政村，基本實現預案到村的農村氣象災害應急預案體系；

四是建設氣象災害監測區域自動站。全面完成全市18個區域自動站的升級改造工作，并適當在氣象災害嚴重的行政村加密布設區域自動站，形成較為完善的鄉鎮自動氣象站觀測網絡。

五是農村防雷設施工程建設。在農村雷電多發易發區、農村中小學等公共場所展開雷電防護工程建設，完善農村電力、通信、廣播電視線路等重要公共設施的防雷措施；

六是建設農村氣象災害預警信息發布系統。建立完善氣象預警預報信息發布平臺，建成移動、聯通、電信三個信息發布平臺，并依托電子顯示屏、電視、大喇叭、衛星數字收音機等手段構建農村氣象信息網絡，解決信息傳輸“最后一公里問題”；

七是建設科普宣傳工程。在鄉鎮氣象信息服務站開展氣象防災減災科普宣傳，在每個村設立氣象科普宣傳欄。

（二）氣象災害防御體系建設 主要內容：

一是建設綜合氣象觀測網。完善建設農業氣象、土壤水分、雷電等觀測網；

二是完善“新一代”氣象雷達終端接收系統建設。建設以運行監控和數據質量控制為核心的天氣雷達綜合業務應用系統；

三是加強氣象衛星小站建設。加強衛星云圖接收，進一步改進短時臨近預報預警系統、中尺度分析預報系統和數值預報解釋應用系統，實現精細化氣象預報，初步實現主要氣象要素預測預報的定量化；

四是建設公眾服務系統平臺。建設城市氣象服務系統（內澇、高溫、大風、街道路面結冰等），實現城市氣象災害監測預警、城市氣象信息發布。建設交通氣象服務系統（大霧、地質災害、道路結冰等）、旅游氣象服務系統等業務平臺。進一步提升公眾氣象服務能力；

五是加強雷電災害防御工作。將雷電災害防御納入政府常規工作計劃，全面開展建筑物防雷監審和雷電災害風險評估工作。

六是加強技術保障能力建設。建設觀測儀器測試、維護、維修平臺，完善備品備件供應體系。

（三）人工增雨防雹基礎體系建設

以“立體預警、三級指揮、四級作業、跨區協同、科學高效”為目標，加強作業系統、監測系統和效果評估系統建設，建成覆蓋全面、業務功能完善、現代化水平較高的全市人影業務系統和作業基地，有效提升人影防災減災與應急保障服務能力。主要內容：

一是建立以城區黃龍崗為中心的火箭定點、流動增雨作業基地；

二是建設七方、熊集、太平等3個煙區防雹增雨工作站； 三是完成全市人工影響天氣作業設施標準化建設，標準化程度達到100%，作業裝備規范化，符合國家人影裝備許可的要求。

（四）突發公共事件氣象應急體系建設

結合新時期突發公共事件應急體系建設的新要求，開展突發公共事件氣象應急體系建設。建設內容：

一是建設市級多部門聯動、多環節一體化的多氣象災種早期預警平臺；

二是建立英山縣應急移動氣象臺，配備必要的應急移動車、移動多普勒雷達終端等裝備，改進氣象部門與政府、媒體、相關部門的應急指揮聯動平臺；

三是災害影響評估系統建設，建立高效的災情收集、統計、分析平臺，建立氣象災害影響評估業務平臺；

四是加強基層突發公共事件氣象應急隊伍建設，形成規模、結構、質量與效益協調發展的基層突發公共事件氣象應急隊伍。

五、保障措施

（一）進一步加強氣象工作組織領導。繼續加強和深化氣象部門與地方政府雙重領導、以氣象部門領導為主的管理體制。緊密結合政府職能轉變，加強氣象公共服務和社會管理職能。以法規、標準為重要支撐，健全公共氣象服務體系，進一步加強各有關部門的協調聯動，把氣象工作納入各級政府的發展規劃。

（二）堅持改革創新不斷完善體制機制。推進行政管理體系改革，完善雙重管理體制，加強氣象科學管理。加快業務技術體制改革，形成層次明晰、布局合理、重點突出、協調發展的現代氣象業務技術體系。繼續深化氣象科技體制改革，積極探索科研成果轉化機制，大力推進科技創新體系建設。進一步深化干部人事制度改革，加強氣象人才體系建設，不斷提高隊伍整體素質。

（三）加強地方氣象法規與標準體系建設。加快與《中華人民共和國氣象法》相配套的地方法規體系建設，推進法制化建設進程。大力普及氣象法律法規知識，加強執法隊伍和能力建設，規范執法行為，提高執法效率，強化執法監督檢查。加強氣象標準體系建設，健全氣象標準化技術組織，完善氣象標準化管理制度，加大氣象標準實施力度。

（四）持續加大對氣象事業的投入。堅持雙重計劃財務體制，多渠道加大對氣象事業的投入。建立健全穩定增長的投入機制，確保氣象事業經費的增長與地方國民經濟發展同步并適度超前。加強統籌集約，強化監督管理，提高投資效益。

（五）加強部門合作與交流。不斷深化氣象與農業、交通、水利、環保、林業、國土等部門的合作。不斷完善與地方政府和各災害防御相關部門氣象災害防御的應急聯動機制、災害聯防機制、信息共享機制、項目合作機制。積極參加氣象防災減災、應對氣候變化等方面的活動。

（六）加強黨的建設和精神文明建設。切實加強黨的建設，充分發揮各級黨組織的政治核心、戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。以黨建帶團建，全面發揮黨、團、工、青、婦的作用。加強氣象部門行風建設，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，為氣象事業持續健康發展保駕護航。深入開展精神文明建設，提高職工思想道德素質，為氣象事業發展提供精神動力。繼續發展先進的氣象文化，弘揚氣象人精神，為氣象事業發展凝心聚力。

英山縣氣象局

二〇一〇年十一月

第四篇：十二五規劃全文

十二五規劃全文

篇一：國家十二五規劃綱要全文(免費)中華人民共和國

國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

“十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

（1）“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就?！笆晃濉睍r期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，并為長遠可持續發展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。基本要求是：

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。

（4）“十二五”時期經濟社會發展主要目標。“十二五”規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。

——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展

堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

（5）加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務。要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經濟大的起落。把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強各項政策協調配合，促進經濟平穩較快發展。

（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。要積極穩妥推進城鎮化，大力發展服務業和中小企業，增加就業創業機會。要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場流通體系建設，發展新型消費業態，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。要合理引導消費行為，發展節能環保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。

（7）調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理

增長，優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長。“十二五”前期要確保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利完成并發揮效益。發揮產業政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。堅持區別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。規范國有企業投資行為，注重提高經濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

（8）加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化。推進現代農業示范區建設。發展節水農業。推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染。

（9）加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工

篇二：國家十二五規劃綱要全文(帶圖表完整版)國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

目 錄

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

第一章 發展環境

第二章 指導思想

第三章 主要目標

第四章 政策導向

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

第五章 加快發展現代農業

第六章 拓寬農民增收渠道

第七章 改善農村生產生活條件

第八章 完善農村發展體制機制

第三篇 轉型升級 提高產業核心競爭力

第九章 改造提升制造業

第十章 培育發展戰略性新興產業

第十一章 推動能源生產和利用方式變革

第十二章 構建綜合交通運輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進海洋經濟發展

第四篇 營造環境 推動服務業大發展

第十五章 加快發展生產性服務業

第十六章 大力發展生活性服務業

第十七章 營造有利于服務業發展的環境

第五篇 優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

第十八章 實施區域發展總體戰略 第十九章 實施主體功能區戰略

第二十章 積極穩妥推進城鎮化 第六篇 綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會

第二十一章 積極應對全球氣候變化

第二十二章 加強資源節約和管理

第二十三章 大力發展循環經濟

第二十四章 加大環境保護力度

第二十五章 促進生態保護和修復

第二十六章 加強水利和防災減災體系建設

第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

第二十七章 增強科技創新能力

第二十八章 加快教育改革發展

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

第三十章 提升基本公共服務水平

第三十一章 實施就業優先戰略

第三十二章 合理調整收入分配關系

第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

第三十四章 完善基本醫療衛生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理

第三十七章 創新社會管理體制

第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

第三十九章 加強社會組織建設

第四十章 完善維護群眾權益機制 第四十一章 加強公共安全體系建設

第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質

第四十三章 推進文化創新

第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

第四十五章 堅持和完善基本經濟制度

第四十六章 推進行政體制改革

第四十七章 加快財稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產品價格和環保收費改革

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

第五十章 完善區域開放格局

第五十一章 優化對外貿易結構

第五十二章 統籌“引進來”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經濟治理和區域合作

第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設

第五十四章 發展社會主義民主政治

第五十五章 全面推進法制建設

第五十六章 加強反腐倡廉建設 第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定

第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設

第六十章 推進軍民融合式發展

第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍圖

第六十一章 完善規劃實施和評估機制

第六十二章 加強規劃協調管理

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（２０１１－２０１５年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

第一章 發展環境

“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，黨中央、國務院審時度勢，團結帶領全國各族人民，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，戰勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升，２０１０年國內生產總值達到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現重大跨越。經濟結構調整步伐加快，農業特別是糧食生產連年獲得好收成，產業結構優化升級取得積極進展，節能減排和生態環境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區域發展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業規模持續擴大，城鄉居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農村綜合改革、醫藥衛生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發展活力不斷顯現。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。專欄1 “十一五”規劃主要指標實現情況

新華社發

“十二五”時期，世情國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制 篇三：國家十二五規劃全文(完整整理版)中國“十二五”規劃研究

新的起點上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規劃的浪口，我們深知“十二五”規劃更具全局性和戰略性。房產、汽車、清潔能源、低碳經濟、民生、就業、醫療改革、社會和諧??等等問題與建議在“兩會”時期已被提上，“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，是對中國經濟的發展確定航行目標與方向做充足的預言，如何把脈中國未來五年中國經濟發展走向、如何更快更好促進中國社會發展，五年發展規劃責任重大、意義重大。

為此，北京華經縱橫咨詢有限公司借國家規劃、產業開發這個強勢東風，特邀眾學者、研究專家成立“十二五”規劃課題組，對“十二五”前期重大問題研究做詳細客觀的評述與綜合分析。課題組根據“十一五”規劃《綱要》實施情況以及“十二五”發展面臨的形勢和任務，從重點課題項目的提出、前期調研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴格科學的流程和方法，是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。

在此，本課題成員結合當前“十二五”規劃動態，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當前國家“十二五”規劃動向，具有一定的參考價值。國家“十二五”規劃概要

【“十二五”規劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二個五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年?！笆濉币巹澋娜Q是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要?！笆濉币巹澋钠鹬箷r間2011-2015年。規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發布四個階段。在制匯總到國務院，編制全國的“十二五”規劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區的“十二五”前期課題調研均已啟動。

【“十二五”規劃前期重大問題研究】

“十二五”規劃前期重大問題研究工作的有關考慮。

第一，開展規劃前期重大問題研究的重要意義。啟動“十二五”規劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰略機遇期。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。因此，“十二五”規劃將是我國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃，是深入實踐科學發 展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃。科學制定并實施好“十二五”規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規劃的科學性，國家發展改革委決定對“十二五”規劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。

第二，課題研究的主要內容和基本要求。為了做好“十二五”規劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規劃總體思路研究，發展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發展的一些重大問題，如轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據自己的研究優勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規劃編制工作需要，突出關系全局發展的問題，突出戰略發展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發展思路、起草“十二五”規劃《綱要》服務，從國家中長期發展的戰略高度出發，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實 用性強的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關安排。具體安排大家可以參考國家發展改革委《“十二五”規劃前期重大問題研究公告》或登陸發展改革委門戶網站查詢。目前，發展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業、行業協會及國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發展改革委將主要依據申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續本著為國家未來發展出謀劃策的意愿出發，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。

【“十二五”規劃研究重大選題一覽】

一、發展環境

1．世界經濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經濟走勢及政策取向。

二、思路目標

3．“十二五”規劃總體思路研究。

4．“十二五”規劃發展目標研究。

5．加快轉變經濟發展方式的思路與對策研究。

三、產業結構

6．促進產業結構優化升級研究。

7．提高我國產業競爭力研究。

8．加快現代服務業發展研究。

9．走中國特色農業現代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發展戰略研究。

12．交通運輸發展戰略研究。

四、城鄉區域

13．進一步促進區域協調發展思路研究。

14．中國特色城鎮化道路研究。

15．統籌城鄉發展問題研究。

16．優化生產力布局戰略研究。

17．落實主體功能區規劃的體制機制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創新能力的措施研究。

19．建設人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰略研究。

六、改革開放

21．深化經濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經濟改革研究。

23．健全現代市場體系研究。

第五篇：十二五規劃

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發展現代農業

堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

第一節 增強糧食安全保障能力

穩定糧食播種面積、優化品種結構、提高單產和品質，廣泛開展高產創建活動，糧食綜合生產能力達到５．４億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償，將糧食生產核心區和非主產區產糧大縣建設成為高產穩產商品糧生產基地。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。

第二節 推進農業結構戰略性調整 完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。優化農業產業布局，加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等的農產品主產區為主體，其他農業地區為重要組成的“七區二十三帶”農業戰略格局。鼓勵和支持優勢產區集中發展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品。加快發展設施農業，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產。提升畜牧業發展水平，提高畜牧業產值比重。促進水產健康養殖，發展遠洋捕撈。積極發展林業產業。推進農業產業化經營，扶持壯大農產品加工業和流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化。推進現代農業示范區建設。

第三節 加快農業科技創新

推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加快農業生物育種創新和推廣應用，開發具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種，做大做強現代種業。加強高效栽培、疫病防控、農業節水等領域的科技集成創新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農作物病蟲害專業化統防統治。加快推進農業機械化，促進農機農藝融合，耕種收綜合機械化水平達到６０％左右。發展農業信息技術，提高農業生產經營信息化水平。

第四節 健全農業社會化服務體系 加強農業公共服務能力建設，加快健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。培育多元化的農業社會化服務組織，支持農民專業合作組織、供銷合作社、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。積極發展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。

圖1 “七區二十三帶”農業戰略格局 新華社發

第六章 拓寬農民增收渠道

加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。第一節 鞏固提高家庭經營收入

健全農產品價格保護制度，穩步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農產品臨時收儲政策。鼓勵農民優化種養結構，提高生產經營水平和經濟效益。通過發展農業產業化和新型農村合作組織，使農民合理分享農產品加工、流通增值收益。因地制宜發展特色高效農業，利用農業景觀資源發展觀光、休閑、旅游等農村服務業，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。

第二節 努力增加工資性收入

加強農民技能培訓和就業信息服務，開展勞務輸出對接，引導農村富余勞動力平穩有序外出務工。促進城鄉勞動者平等就業，努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬，提高農民工工資水平。增加縣域非農就業機會，促進農民就地就近轉移就業，扶持農民以創業帶動就業。結合新農村建設，擴大以工代賑規模，增加農民勞務收入。

第三節 大力增加轉移性收入

健全農業補貼制度，堅持對種糧農民實行直接補貼，繼續實行良種補貼和農機具購置補貼，完善農資綜合補貼動態調整機制。增加新型農村社會養老保險基礎養老金，提高新型農村合作醫療補助標準和報銷水平，提高農村最低生活保障水平。積極發展政策性農業保險，增加農業保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。

第七章 改善農村生產生活條件

按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環境綜合整治。

第一節 提高鄉鎮村莊規劃管理水平

適應農村人口轉移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉鎮村莊規劃。合理引導農村住宅和居民點建設，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，統籌農村生產生活基礎設施、服務設施和公益事業建設。

第二節 加強農村基礎設施建設

全面加強農田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區適時新建一批灌區，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農田水利重點縣建設，完善農村小微型水利設施。加強農村飲水安全工程建設，大力推進農村集中式供水。繼續推進農村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養護水平，加大道路危橋改造力度。加強農村能源建設，繼續加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，大力發展沼氣、作物秸稈及林業廢棄物利用等生物質能和風能、太陽能，加強省柴節煤爐灶炕改造。全面推進農村危房改造和國有林區（場）、棚戶區、墾區危房改造，實施游牧民定居工程。加強農村郵政設施建設。推進農村信息基礎設施建設。

第三節 強化農村公共服務

擴大公共財政覆蓋農村范圍，全面提高財政保障農村公共服務水平。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程，積極發展農村學前教育。建立健全農村醫療衛生服務網絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫療服務。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農村公共文化和體育設施建設，豐富農民精神文化生活。

第四節 推進農村環境綜合整治

治理農藥、化肥和農膜等面源污染，全面推進畜禽養殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監督管理。實施農村清潔工程，加快推動農村垃圾集中處理，開展農村環境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業污染向農村擴散。

第八章 完善農村發展體制機制

按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。

第一節 堅持和完善農村基本經營制度

堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。完善農村土地法律法規和相關政策，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變。搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革，完善草原承包經營制度，加快農墾體制改革。

第二節 建立健全城鄉發展一體化制度

加快消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。統籌城鄉發展規劃，促進城鄉基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤，調整優化城鄉用地結構和布局，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經營性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。加快建立城鄉統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。加大國家財政支出和預算內固定資產投資向農業農村傾斜力度。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，擴大農村有效擔保物范圍。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。

第三節 增強縣域經濟發展活力

擴大縣域發展自主權，穩步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。發揮縣域資源優勢和比較優勢，科學規劃產業發展方向，支持勞動密集型產業、農產品加工業向縣城和中心鎮集聚，推動形成城鄉分工合理的產業發展格局。

專欄3 新農村建設重點工程 新華社發 第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。

第二十七章 增強科技創新能力

堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。

第一節 推進重大科學技術突破

把握科技發展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發現和新學科產生，在物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產業升級、民生改善緊密結合，面向經濟社會發展重大需求，在現代農業、裝備制造、生態環保、能源資源、信息網絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。

第二節 加快建立以企業為主體的技術創新體系 深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創新要素向企業集聚，加大政府科技資源對企業的支持力度，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。增強科研院所和高校創新動力，鼓勵大型企業加大研發投入，激發中小企業創新活力，推動建立企業、科研院所和高校共同參與的創新戰略聯盟，發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發展科技中介服務，提高服務企業能力。發揮國家創新型城市、自主創新示范區、高新區的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區域創新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創新中心。

第三節 加強科技基礎設施建設

圍繞增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰略高技術領域新建若干國家科學中心、國家（重點）實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產業技術領域建設一批國家工程實驗室，優化國家工程中心建設布局。加強企業技術中心建設，支持面向企業的技術開發平臺和技術創新服務平臺建設。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。

第四節 強化科技創新支持政策

強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策。保持財政科技經費投入穩定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經費管理制度改革。全面落實企業研發費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產權質押等鼓勵創新的金融政策。建立健全技術產權交易市場。實施知識產權戰略，完善知識產權法律制度，加強知識產權的創造、運用、保護和管理，加大知識產權執法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。

專欄14 科技創新能力建設重點 新華社發

第二十八章 加快教育改革發展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。

第一節 統籌發展各級各類教育 積極發展學前教育，學前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質量和水平。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發展。大力發展職業教育，加快發展面向農村的職業教育。全面提高高等教育質量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。重視和支持民族教育發展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

第二節 大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發展，統籌規劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣（市）域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，創新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經濟困難家庭學生完成學業。

第三節 全面實施素質教育 遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發展。建立國家義務教育質量基本標準和監測制度，切實減輕中小學生課業負擔。全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價，克服應試教育傾向。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業教育培養模式，提高學生就業的技能和本領。全面實施高校本科教學質量和教學改革工程，健全教學質量保障體系。完善研究生培養機制。嚴格教師資質，加強師德師風建設，提高校長和教師專業化水平，鼓勵優秀人才終身從教。

第四節 深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優質教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，２０１２年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到４％。

專欄15 教育發展重點工程 新華社發

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍 大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。

第一節 突出培養造就創新型科技人才

圍繞提高科技創新能力、建設創新型國家，以高層次創新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊。創新教育方式，突出培養學生科學精神、創造性思維和創新能力。加強實踐培養，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創新型科技人才培養基地。注重培養一線創新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創新創業人才。

第二節 促進各類人才隊伍協調發展

大力開發裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農業科技等經濟領域和教育、文化、政法、醫藥衛生等社會領域急需緊缺專門人才，統籌推進黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現人才數量充足、結構合理、整體素質和創新能力顯著提升，滿足經濟社會發展對人才的多樣化需求。

第三節 營造優秀人才脫穎而出的環境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉變，規范行政行為，擴大和落實單位用人自主權。深化國有企業和事業單位人事制度改革。創新人才管理體制和人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優秀人才脫穎而出和充分發揮作用的社會環境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。

專欄16 重大人才工程

新華社發

第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理 適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

第三十七章 創新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節 健全社會管理格局

按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業事業單位的協同作用，推進社會管理的規范化、專業化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養公民意識，履行公民義務，實現自我管理、自我服務、自我發展。

第二節 創新社會管理機制 加快構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產生；加強動態管理，更加注重平等溝通和協商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發社會活力。

第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

第一節 完善社區治理結構

健全社區黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區居民委員會組織體系，加強城鄉結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區居民委員會建設。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發揮業主委員會、物業管理機構、駐區單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區管理和服務。鼓勵因地制宜創新社區管理和服務模式。第二節 構建社區管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規范發展社區服務站等專業服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪等管理職能和服務資源，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平臺。完善優秀人才服務社區激勵機制，推進社區工作人員專業化、職業化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。加強流動人口服務管理。

專欄20 城鄉社區服務能力提升計劃

新華社發 第三十九章 加強社會組織建設 堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

第一節 促進社會組織發展

改進社會組織管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。重點培育、優先發展經濟類、公益慈善類、民辦非企業單位和城鄉社區社會組織。推動行業協會、商會改革和發展，強化行業自律，發揮溝通企業與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優惠種類和范圍。

第二節 加強社會組織監管

完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系。健全法律法規，嚴格依法監管。建立社會組織監管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規范和活動準則，提高政府監管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監管。引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性。

第四十章 完善維護群眾權益機制 加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

第一節 拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發揮人民團體、行業協會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發揮互聯網通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。

第二節 完善社會矛盾調解機制

完善化解社會矛盾的領導協調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全、企業重組和破產等引發的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織，充分發揮工會、共青團、婦聯的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。第四十一章 加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。

第一節 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監測評估預警和監管執法，提高監管的有效性和公信力。繼續實施食品藥品監管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監管，確保用藥安全。

第二節 嚴格安全生產管理

落實企業安全生產責任制，建立健全企業安全生產預防機制。加強安全監管監察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸等領域安全專項治理。健全協調聯動機制，嚴厲打擊非法違法生產經營。防范治理粉塵與高毒物質等重大職業危害。開展安全科技攻關和裝備研發，規范發展安全專業技術服務機構，加強對中小企業安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降２６％。

第三節 健全突發事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優化布局和方式，統籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節 完善社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執行和教育矯治工作。完善和規范安全技術防范工作，廣泛開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫療工作，加大社會治安薄弱環節、重點地區整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。嚴格公正廉潔執法，提高執法能力、執法水平和執法公信力。

第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

第四十二章 提高全民族文明素質

全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節 建設社會主義核心價值體系 加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業誠信和勤儉節約，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。

第二節 拓展群眾性精神文明創建活動

弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節 營造良好的社會文化環境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業文化建設，深化文明城市創建活動，推進農村鄉風文明建設。切實加強文化市場監管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。第四十三章 推進文化創新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節 創新文化內容形式

立足當代中國實踐，傳承優秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現實生活，創作生產更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產品質量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，大力推進哲學社會科學創新體系建設，實施哲學社會科學創新工程，繁榮發展哲學社會科學。

第二節 深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業單位改革，探索建立事業單位法人治理結構，創新公共文化服務運行機制。深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現代企業制度。完善統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在更大范圍內合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業特點的國有文化資產管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執法監管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。

第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。

第一節 大力發展文化事業

增強公共文化產品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數民族文化產品創作生產。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農村基層和中西部地區為重點，繼續實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。完善城市社區文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，拓展文化遺產傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。

第二節 加快發展文化產業

推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，增強文化產業整體實力和競爭力。實施重大文化產業項目帶動戰略，加強文化產業基地和區域性特色文化產業群建設。推進文化產業結構調整，大力發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂、數字內容和動漫等重點文化產業，培育骨干企業，扶持中小企業，鼓勵文化企業跨地域、跨行業、跨所有制經營和重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。推進文化產業轉型升級，推進文化科技創新，研發制定文化產業技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統產業，培育發展新興文化產業。加快中西部地區中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式進入文化產業領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的產業格局。構建以優秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。

專欄21 文化事業重點工程

新華社發