第一篇：沒有簽證等書面文件如何確認建設工程量

沒有簽證等書面文件如何確認建設工程量

畢天成等與李才君建設工程合同糾紛上訴案分析

一、本案要旨

本案要旨為，建設工程竣工完成后，當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發生的，可以按照當事人提供的其他證據確認實際發生的工程量。

李才君與畢文杰約定，由李才君以包機械、模板、包工（勞務）的方式承建三項建設工程，建筑材料由建設方畢文杰提供。2009年4月18日，李才君與畢文杰雇請的工程管理人員畢天成對“振興水頭龍工地工程”和 “合成姓伍莊工地工程”進行結算，畢天成作為經手人分別在《振興水頭龍工地工程工資結算數》和 《合成姓伍莊工地工程工資結算數》上簽名后，將兩份文件交李才君收執。2009年12月29日，李才君又與畢天成對“文杰（家居）工地工程”進行結算，畢天成作為經手人在《文杰工地工程工資結算數》上簽名后，將該文件交李才君收執。李才君確認畢文杰已支付工程款2686323元，畢文杰確認涉案三項工程均在本案受理前已交付其使用，但未明確具體的轉移占有時間。

本案的爭議焦點主要為，能否依據《振興水頭龍工地工程結算數》、《合成姓伍莊工地工程工資結算數》與《文杰工地工程工資結算數》等文件認定實際工程量。

一審法院審理認為，畢天成是發包人畢文杰雇請的工程管理人員，其與李才君簽寫的《振興水頭龍工地工程工資結算數》、《合成姓伍莊工地工程工資結算數》及《文杰工地工程工資結算數》等文件，應視為施工完工時形成的簽證文件和簽收了李才君提交的竣工驗收結算文件，雖然上述簽證文件未經畢文杰簽名確認正式成為雙方的結算憑證，但作為發包人的畢文杰有及時對工程結算的義務，其卻在使用上述工程后拖延至今未正式與李才君進行結算，根據最高人民法院《關于審理建設施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十九條規定，可以按照簽證文件確認實際發生的工程量。訴訟中，畢文杰、畢天成雖對上述三份簽證文件中的增加工程補款和文杰工地工程結算單價有異議，但未提供反駁證據加以證明，對畢文杰、畢天成的上述異議不予采信。

二審法院審理認為，上訴人畢文杰上訴稱該三項工程尚未結算，但工程已于2009年竣工，畢文杰確認畢天成為其雇請的工作人員，且確認三份結算單上的簽名為畢天成所簽，而畢文杰亦未提供證據證實與被上訴人進行結算，故原審法院認定《振興水頭龍工地工程結算數》、《合成姓伍莊工地工程工資結算數》與《文杰工地工程工資結算數》等文件應視為施工

完工時形成的簽證文件和畢文杰簽收了李才君提交的竣工驗收結算文件，并據此認定實際工程量以及工程款利息的起算時間并無不當，法院依法予以確認。畢文杰上訴認為三份結算文件內容上存在涂改、增加，但并未提交證據證明結算文件的內容與事實不符，亦未申請鑒定，且有畢天成簽名確認，故畢文杰該主張缺乏依據，法院依法不予認可。

二、案件來源

廣州市花都區人民法院(2010)花法民三初字第425號；廣東省廣州市中級人民法院(2011)穗中法民五終字第1425號

三、基本案情

2007年8月左右，李才君、畢文杰口頭約定，由李才君為畢文杰承建位于廣州市花都區獅嶺鎮振興村水頭龍的兩棟廠房，一棟四層高、一棟五層高。該工程稱為“振興水頭龍工地工程”，于2009年4月完工。

2007年11月5日，李才君與畢文杰簽訂一份《建筑工程勞務承包合同》，由畢文杰將位于廣州市花都區獅嶺鎮合成村團結五隊經濟社（即姓伍莊）的兩棟六層框架結構工程給李才君承包（包機械、模板、包工），一棟為廠房，一棟為宿舍，雙方在合同中還約定：按畢文杰提供的圖紙投影面積結算工程款，廠房每平方米140元、宿舍每平方米165元；工程要在十個月內完工；工程款在竣工驗收后30天內結清給李才君。該工程稱為“合成姓伍莊工地工程”，于2009年4月完工。

2008年4月，李才君、畢文杰再口頭約定，由李才君為畢文杰建造位于廣州市花都區獅嶺鎮聯合村均一隊的一棟商住兩用樓房，該工程稱為“文杰（家居）工地工程”，于2009年12月20日完工。

上述三項工程均由李才君以包機械、模板、包工（勞務）的方式承建，建筑材料由建設方畢文杰提供。

2009年4月18日，李才君與畢文杰雇請的工程管理人員畢天成對“振興水頭龍工地工程”和 “合成姓伍莊工地工程”進行結算，畢天成作為經手人分別在《振興水頭龍工地工程工資結算數》和 《合成姓伍莊工地工程工資結算數》上簽名后，將兩份文件交李才君收執。其中《振興水頭龍工地工程工資結算數》載明：廠房（1）面積為5006.38㎡'''' 廠房（2）面積為1107.8㎡''''總工資為:(5006.38㎡+1107.8㎡)×135元/㎡=825417元;另因(1)木工質量、(2)上料隊損失水泥、(3)外裝質量等問題需扣除15500元。《合成姓伍莊工地工程工資結算數》

載明：宿舍的面積為3623.44㎡'''' 工人工資為: 3623.44㎡×165元/㎡=597868元;廠房的面積為6580.5㎡'''' 工人工資為: 6580.5㎡×140元/㎡=921270元；振興水頭龍工地工程和合成姓伍莊工地工程兩工地總工資為：825417元+597868元+921270元=2344555元；另補鉤機臺班費1600元，水磨材料款7000元；工程質量問題扣款11500元。

2009年12月29日，李才君又與畢天成對“文杰（家居）工地工程”進行結算，畢天成作為經手人在《文杰工地工程工資結算數》上簽名后，將該文件交李才君收執。《文杰工地工程工資結算數》載明：面積為3427㎡'''' 工程款為: 3427㎡×180元/㎡=616860元''''加上土方款3200元''''合計620060元;工程質量問題扣款：因（1）木工質量、(2)樓頂漏水、(3)上料損失材料等問題需共扣款35000元；補款：因增加(1)八樓地板磚、(2)電梯房墻磚、(3)封管、（4）梯房清掃、（5）外圍下水管等工程小項目補款11850元；另補鉤機臺班費4800元。

訴訟中，李才君申請對畢文杰提供的日期為2008年11月5日、金額均為40000元的兩張付款憑據《現金支出證明單》上“李文才”的簽名進行筆跡鑒定，并交付鑒定費3200元。經原審法院委托，廣東明鑒文書司法鑒定所于2010年9月2日作出明鑒司法鑒定所【2010】文鑒字第78號《司法鑒定意見書》，鑒定結論為：檢材上左下方的“李文才”簽名字跡與樣本上的“李文才”簽名字跡是同一個人所寫。對該意見書，李才君、畢文杰、畢天成均表示沒有異議。其后李才君確認畢文杰已支付工程款2686323元，畢文杰確認涉案三項工程均在本案受理前已交付其使用，但未明確具體的轉移占有時間。

另查明，在承建涉案工程時，李才君未取得從事經營建筑活動的資格證書。

四、法院審理

原審法院認為：李才君為畢文杰承建涉案三項工程的事實，李才君、畢文杰、畢天成雙方對此均沒有異議，故予以確認。

李才君作為本案建設工程的實際施工人，沒有合法的企業資質，與畢文杰簽訂《建筑工程勞務承包合同》，非法承建涉案工程。根據最高人民法院《關于審理建設施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規定，該合同違反了現行法律通過采用強制性管理制度對建筑施工企業實行主體準入管理的規定，應當認定該合同無效。

關于畢文杰應否向李才君支付工程款的問題。李才君雖系無資質的自然人，但其承建的涉案三項工程均已交付畢文杰使用，應視為工程已竣工驗收，根據最高人民法院《關于審理建設施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條的規定，李才君主張工程發包人畢文杰

參照合同約定支付工程款的請求，應當予以支持。

關于工程結算問題。畢天成是發包人畢文杰雇請的工程管理人員，其與李才君簽寫的《振興水頭龍工地工程工資結算數》、《合成姓伍莊工地工程工資結算數》及《文杰工地工程工資結算數》等文件，應視為施工完工時形成的簽證文件和簽收了李才君提交的竣工驗收結算文件，雖然上述簽證文件未經畢文杰簽名確認正式成為雙方的結算憑證，但作為發包人的畢文杰有及時對工程結算的義務，其卻在使用上述工程后拖延至今未正式與李才君進行結算，根據最高人民法院《關于審理建設施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十九條規定，可以按照簽證文件確認實際發生的工程量。訴訟中，畢文杰、畢天成雖對上述三份簽證文件中的增加工程補款和文杰工地工程結算單價有異議，但未提供反駁證據加以證明，對畢文杰、畢天成的上述異議不予采信。

關于涉案工程質量問題。畢文杰認為涉案工程存在質量問題，并因此提供十四張照片予以證明，李才君對此不予確認。由于上述三份簽證文件已注明工程存在一些質量問題，并注明應扣減的工程款金額，故對畢文杰的該主張予以采信。同時三份簽證文件也證明了畢文杰、畢天成已在當時對工程進行了竣工驗收。根據最高人民法院《關于審理建設施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十一條規定，發包人畢文杰請求減少支付工程價款，應予支持。根據上述簽證文件約定，“振興水頭龍工地工程” 減少支付工程價款15500元，“合成姓伍莊工地工程” 減少支付工程價款11500元，“文杰（家居）工地工程” 減少支付工程價款35000元，三項合計62000元。

按照上述三份簽證文件，該院對李才君已完成工程的造價確認如下：其中振興水頭龍工地工程造價為825417元，合成姓伍莊工地工程造價為1519138元（宿舍597868元+廠房921270元），文杰工地工程造價為620060元。另“合成姓伍莊工地工程”增補鉤機臺班費1600元、水磨材料款7000元；“文杰（家居）工地工程”增補八樓地板磚、電梯房墻磚、封管、梯房清掃、外圍下水管等小項工程的工程款11850元及鉤機臺班費4800元。涉案三項工程總造價為：（825417元+1519138元+620060元）+（1600元+7000元+11850元+4800元）=2989865元，因工程質量存在問題減少支付工程價款62000元，工程款總額為：2927865元，再減去畢文杰已付工程款2686323元，畢文杰尚欠李才君工程款為241542元。

關于工程款的利息問題。實際為李才君因畢文杰逾期付款造成的利息損失。由于畢文杰、畢天成均確認在2009年12月29日已簽收了上述三份簽證文件，而該三份簽證文件又具有驗收結算的內容，并對存在的質量問題以減少支付工程價款的方法進行了處理，那么2009年12月29日應為竣工驗收之日，三份簽證文件也應視為李才君向畢文杰、畢天成提交的竣

工驗收結算文件。根據最高人民法院《關于審理建筑工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十七條、第十八條的規定，李才君請求起按中國人民銀行規定的同期同類貸款利率計付欠付工程價款利息，理由成立，予以支持。由于李才君、畢文杰約定 “工程款在竣工驗收后30天內結清”，因此利息應自2010年1月28日起計算。

因畢天成不是合同當事人，也不是工程的發包人，李才君要求畢天成承擔責任，沒有法律依據，不予支持。

綜上所述，依照《中華人民共和國合同法》第五十二條第（五）項、第五十八條，最高人民法院《關于審理建筑工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條、第二條、第十一條、第十四條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條，《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款，《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第二條的規定，原審法院判決：

一、李才君與畢文杰于2007年11月5日簽訂《建設工程勞務承包合同》無效。

二、畢文杰在本判決發生法律效力之日起十日內向李才君支付工程款241542元。

三、畢文杰在本判決發生法律效力之日起十日內向李才君支付工程款241542元的利息（利息從2010年1月28日起按照中國人民銀行規定的同期同類貸款利率計至實際清償之日止）。

四、駁回李才君的其他訴訟請求。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務，應當按照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十九之規定，加倍支付遲延期間的債務利息。該案受理費6149元，由李才君負擔1500元，畢文杰負擔4649元。

二審法院認為，本案所涉三個糾紛主體相同、案情類似、且同為建設工程合同糾紛，原審法院對三個糾紛合并審理并未違反法律規定，本院予以認可。涉案三項工程已交付畢文杰使用，故原審法院認定畢文杰應參照合同約定向李才君支付工程款并無不當。上訴人畢文杰上訴稱該三項工程尚未結算，但工程已于2009年竣工，畢文杰確認畢天成為其雇請的工作人員，且確認三份結算單上的簽名為畢天成所簽，而畢文杰亦未提供證據證實與被上訴人進行結算，故原審法院認定《振興水頭龍工地工程結算數》《合成姓伍莊工地工程工資結算數》、與《文杰工地工程工資結算數》等文件應視為施工完工時形成的簽證文件和畢文杰簽收了李才君提交的竣工驗收結算文件，并據此認定實際工程量以及工程款利息的起算時間并無不當，本院依法予以確認。畢文杰上訴認為三份結算文件內容上存在涂改、增加，但并未提交證據證明結算文件的內容與事實不符，亦未申請鑒定，且有畢天成簽名確認，故畢文杰該主張缺乏依據，本院依法不予認可。原審法院關于涉案工程質量問題的處理亦無不當，本院予以認可。畢文杰主張李才君應付返修至質量及格的義務，因其一審并未提出反訴，故本案對此不作出處理，畢文杰可另尋途徑解決。畢文杰的其他主張缺乏事實和法律依據，本院依法不予

確認。

畢天成并未因一審判決而負擔義務，其與畢文杰以相同理由上訴，缺乏依據，本院依法不予認可。

綜上所述，原審判決認定事實清楚，適用法律正確，依法應予維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項的規定，判決如下:

駁回上訴，維持原判。

本判決為終審判決。

五、與本案及類似案例相關的法規索引

《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》

第十九條 當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發生的，可以按照當事人提供的其他證據確認實際發生的工程量。

文章來源：免費法律咨詢

第二篇：建設工程變更報告未經業主確認,工程量及價款如何確定

建設工程變更報告未經業主確認，工程量及價款如何確定

（本文為原創作品，未經作者書面授權，禁止轉載）

案件要旨：根據財政部、建設部關于印發《建設工程價款結算暫行辦法》的通知的規定，承包人向發包人提交變更工程價款報告后，發包人應在收到之曰起14天內予以確認或提出協商意見，自變更工程價款報告到達之日起14天內，雙方未確認也未提出協商意見時，視為變更工程價款報告已被確認。

該變更工程完工距今已近六年，現中鐵十三局仍未能舉出業主業已批復的充分證據，結合中鐵十三局變更工程的材料，己上報給業主三年有余，業主以三方未聯測為由不予批復的，應當視為中鐵十三局上報的變更工程價款報告已被業主確認。

編者注：本文摘自北京建設工程與房地產專業律師唐湘凌編著的《中國建設工程施工合同糾紛案例百案評析》。唐湘凌畢業于中國人民大學，法學碩士，從事法律職業十余年。其北京建設工程與房地產專業律師團隊處理過大量涉及工程建設、房地產的法律事務，在該領域有豐富經驗，歡迎委托處理該領域的法律事務（地址：北京市朝陽區東三環北路38號北京國際中心；電話：186-0190-0636，郵箱：lawyernew@163.com）。

一、案件來源

河南省泌陽縣人民法院(2008)泌民初字第61號民事判決，河南省駐馬店市中級人民法院（2008）駐民三終字第670號，河南省駐馬店市中級人民法院(2011)駐民再終字第00002號

本案例分析撰寫過程中，作者為了凸顯擬討論的問題，對案例文字做了必要的刪減。如需了解該案例全貌，請閱讀該案例判決書原文。

二、基本案情

2004年9月，中鐵十三局中標新蔡至泌陽高速公路工程土建工程的部分工程。該公司駐馬店至泌陽高速公路第10合同段項目經理部于2005年9月2日任命吳濤為該經理部一工區經理部經理，2005年9月12日吳濤與方金元簽訂了《勞務合作協議書》。《勞務合作協議書》的甲乙雙方分別是“驛陽高速第十標一工區吳濤和一工區K157+935-K159+100段方金元”，協議的主要內容有：“第二條，工程范圍：乙方承建甲方本合同段的路基工程包括本路段所有的路基填方、特殊路基、路基防護等有關工程。第三條，工程管理，1、乙方承建的河南省駐馬店至泌陽高速公路施工第10項目部一工區部分工程，由乙方組織施工，甲方對工程全過程監控。……3，技術與質量，乙方必須按照施工圖紙、《施工規范》、設計文件、工程質量驗收標準及業主要求施工，嚴格控制工程質量，達到業主要求的質量等級標準。若出現技術及質量問題及所發生的各種費用由乙方無條件全部負責，對于工程施工過程中出現的技術及質量問題，甲方可根據問題的輕重有權采取相應的措施。……第六條，有關費用，1、甲方為乙方傳達有關本合同工程業主的指示、通知及會議精神、工程計量匯總、資料的送取、驗收等，甲方收取乙方管理費用，總額為合同總價的10%，無論工程量發生任何變化，均不做調整。……。”合同簽訂后，雙方均積極履行。2005年11月23日中鐵十三局駐馬店至泌陽高速公路第10合同段項目經理部向一工區發出通知，以土方三隊（方金元）施工進度嚴重滯后為由，將方金元的施工段工程數量交由土方一隊施工。方金元遂于2005年11月停工，剩余工程由土方一隊繼續進行。方金元在施工期間，對其完成的工程量，分別在5張“土方三隊路基土（石）方結算數量計算表”上簽署“同意K158+…計算方量，方金元”的字樣，在11張“工程數量確認書”上簽署本人的名字予以確認。2006年7月14日，吳濤委托孫國慶與方金元辦理有關結算事宜，2006年12月7日，雙方就該勞務合作的工程費用進行了結算，形成了“工程結算協議書”，協議書的內容為：“甲方中鐵十三局驛陽高速公路第10合同段一工區，乙方方金元，結算工程項目：一工區土方三隊，結算工程價款總額1295185元。

一、本次結算是對乙方施工甲方工程項目所有工程量的最終結算，工程價款為乙方施工工程項目的總額。本次結算無任何遺留問題，乙方不得再以任何理由追加工程價款。

二、扣除乙方借款491200元，管理費用129519元，稅金44166元，材料費42000元，罰款100000元，補差40000元，乙方剩余工程價款為448301元。

三、根據業主扣款項目及雙方合同約定，質量保證金64759元，待保修期滿，依據業主返還甲方情況，甲方返還乙方剩余質量保證金。

四、扣除各項費用及扣留質量保證金，本結算應支付乙方價款383541元，由中鐵十三局驛陽高速公路第10合同段項目經理部直接對乙方進行支付，甲方出具收據。……

七、自結算之日起，甲乙雙方將不存在任何勞務關系，乙方在工程施工期間所有債務關系與甲方無關。

八、變更工程數量，待業主批復后，根據批復情況，甲方對其單獨計算，3%獎勵基金38856元、其它未扣款項，經雙方協商后，在業主批復變更金額內扣留（或扣除）。”該協議書有甲方委托代理人孫國慶和乙方方金元、施輝義分別簽字、按印。該結算協議簽訂后，方金元按協議約定，持結算協議已在中鐵十三局驛陽高速公路第十合同段項目經理部領款計13萬元。庭審中，方金元提供了在雙方結算前的2005年11月中鐵十三局作為申請單位向業主提交的“工程設計變更申請單”，“工程設計變更費用估算表”和“工程設計變更會簽表”的復印件，估算表和會簽表均有承包人、總監理工程師、計劃合同處及總經理的簽字，簽字的基本內容為：“同意利用碎石換填”，其中兩張“工程設計變更費用估算表”顯示的部分內容已被更改。顯示的“估計金額”分別為640964.6元和843619.84元。庭審中吳濤辯稱驛陽高速公路公司尚欠中鐵十三局工程款700萬元，未提供任何證據。

另查明，方金元所施工的高速公路現已通車使用。

三、法院審理

一審法院認為，吳濤系中鐵十三局第10合同段項目經理部項目部的一工區經理，其與方金元于2005年9月12日所簽訂的“勞務合作協議書”系中鐵十三局第10合同段項目經理部項目部的職務行為。從該“勞務合作協議書”的內容和結算協議中約定有管理費以及方金元施工的工程范圍看，該“勞務合作協議書”名為勞務合作實為工程轉包。中鐵十三局作為中標單位即承包人將工程轉包給不具任何資質的自然人承包，違反有關法律和行政法規的強制性規定，該“勞務合作協議書”應為無效合同。關于雙方簽訂的“工程結算協議書”。《中華人民共和國合同法》第五十七條規定：“合同無效、被撤銷或者終止的，不影響合同中獨立存在的有關解決爭議方法的條款的效力。”第九十八條規定：“合同的權利義務終止，不影響合同中結算和清理條款的效力。”該結算協議是在方金元停工，對工程量進行確認后雙方協商的結果，系雙方當事人的真實意思表示。且該協議簽訂后，方金元已經履行了該協議即持該協議從中鐵十三局領取了13萬元的工程款，故雙方就工程價款所形成的“工程結算協議書”并不違反有關法律和行政法規的強制性規定，應為有效合同。方金元認為該協議系吳濤欺詐脅迫所為，不是雙方真實意思表示的理由沒有任何證據，不予采信。

關于變更問題，法院認為：

（一）該結算協議第八條約定：“變更工程數量，待業主批復后，根據批復情況，甲方對其單獨計算…。”顯然這是一個附生效條件的條款，即必須經業主批復方可結算，而方金元并未提供變更數量已經業主批復的任何證據，說明該生效條件并未成就。故方金元不能據此主張變更工程款項。若確有變更的事實，待條件成就時，方金元可另行主張權利。

（二）申請變更工程數量和批準要經過嚴格的批復程序，方金元提供的有關變更的證據不但是復印件，內容也有明顯的更改痕跡，無法作為定案依據。結算協議明確約定是“最終結算”，“本結算無任何遺留問題，乙方不得再以任何理由追加工程價款。”而方金元提供的有關變更的證據的時間是在雙方簽訂結算協議前一年，一年后的結算協議也并未就變更的數量及價款作出具體的約定，故方金元按照一年前的存在明顯瑕疵的證據要求吳濤、中鐵十三局、驛陽高速公司支付變更數量工程款的請求缺乏事實根據，不予采信。關于中鐵十三局扣除方金元129519元的管理費的問題。最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第四條規定：“承包人非法轉包、違法分包建設工程或者沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義與他人簽訂建設工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據民法通則第一百三十四條規定，收繳當事人已經取得的非法所得。”雙方簽訂的《勞務合作協議書》屬無效合同，在結算時，中鐵十三局扣除方金元129519元的管理費行為不受法律保護，且違反有關法律和行政法規的強制性規定，屬于非法所得，應依法予以收繳。按照雙方簽訂的“工程結算協議書”，中鐵十三局尚欠方金元383541元，扣除方金元在協議簽訂后領取的130000元，中鐵十三局實欠方金元告工程款253541元。由于吳濤與方金元簽訂合同的行為系中鐵十三局的職務行為，該款應由中鐵十三局償還，吳濤不承擔償還責任。由于方金元和中鐵十三局均未提供驛陽高速公司拖欠工程款的任何證據，驛陽高速公路公司不承擔償還責任。

經泌陽縣人民法院審判委員會討論決定，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條、第一百三十條、《中華人民共和國民法通則》第八十七條、第一百三十四條、《中華人民共和國合同法》第五十七條、第九十八條、第二百七十二條第三款及《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條、第四條、第十六條第一款、第二十六條之規定，判決：

一、中鐵十三局支付方金元工程款253541元，限判決生效之日起五日內付清。

二、駁回方金元對吳濤和驛陽高速公司的訴訟請求。

三、駁回方金元的其它訴訟請求。

四、收繳中鐵十三局已經取得的管理費129519元，限中鐵十三局于判決生效之日起五日內履行完畢。

法院二審查明，驛陽高速公司業主處來訪登記表中顯示中鐵十三局自報拖欠方金元工程款195萬元；駐馬店至泌陽高速公路第10合同段變更工程業主未批復原因表格內容顯示中鐵十三局上報變更部分工程價款分別為：K158+580-K158+650過塘路基處理為640964.6元；K158+650-K158+715過塘路基處理843619.84元。工程已交付使用，業主就第10合同段的工程價款對中鐵十三局己結清。中鐵十三局第10合同段項目部勒令土方三隊（方金元）退場停止施工的時間為2006年5月10日。

二審法院認為，本案雙方當事人系因建設工程施工合同工程款結算引起糾紛，中鐵十三局中標新蔡至泌陽高速公路工程土建工程的部分工程，該公司任命吳濤為第10合同段項目經理部一工區經理，其與方金元于2005年9月12日所簽訂的“勞務合作協議書”是中鐵十三局第10合同段項目經理部的職務行為。方金元上訴稱關于吳濤不是中鐵十三局第10合同段項目經理一工區經理，吳濤與其簽訂“勞務合作協議書”的行為是吳濤的個人行為，不是職務行為，吳濤應與中鐵十三局承擔連帶責任的主張，缺乏證據證明，不予支持。從該“勞務合作協議書”的內容以及方金元施工的工程范圍看，該“勞務合作協議書”名為勞務合作實為工程轉包。中鐵十三局作為中標單位即承包人將承包工程轉包給不具備任何施工資質的自然人承包，違反有關法律和行政法規的強制性規定，該“勞務合作協議書”應為無效合同。關于2006年12月7日雙方簽訂的“工程結算協議書”問題。該“結算協議書”與2005年9月12日雙方簽訂的“勞務合作協議書”，“勞務合作協議書”是“工程結算協議書”的基礎和前提，“工程結算協議書”是“勞務合作協議書”的繼續與延伸。鑒于“工程結算協議書”是雙方對工程量確認后協商的結果，訴訟中方金元雖對該結算結果提出異議，認為該結算結果系受中鐵十三局的有關人員欺詐、脅迫所為，不是其真實意思表示，但未提供證據予以證明。關于“工程結算協議書”中扣除方金元129519元管理費的約定，根據《中華人民共和國民法通則》第六十一條的規定，合同無效的后果是返還財產，賠償損失。該管理費從方金元處取得，理應返還給方金元。由于方金元協議簽訂后已領取了130000元，所以中鐵十三局實欠方金元工程款253541元。關于原審法院認定“工程結算協議”系合同中獨立存在的有關解決爭議方法的條款，應為有效合同，同時認定129519元管理費屬非法所得，予以收繳不當，且相互矛盾，二審應予糾正。關于工程量變更部分，2006年12月7日的“工程結算協議書”不包括變更工程。“工程結算協議書”第八條明確約定：“變更工程數量待業主批復后，根據批復情況，甲方對其單獨計算”。從中鐵十三局提交法庭的1295185元工程價款的結算統計明細表可看出，顯然“工程結算協議書”結算工程價款總額1295185元是不包括變更工程價款的。中鐵十三局關于不存在變更工程，方金元完成的全部工程價款總額就是1295185元的辯稱，沒有證據證明，不能成立。變更工程數量及變更工程價款，應以方金元提交法庭的工程設計變更申請單、估算表、會簽表確定。關于變更工程數量，“工程結算協議書”第八條有“變更工程數量，待業主批復后，根據批復情況甲方對其單獨計算”的約定。參照財政部、建設部關于印發《建設工程價款結算暫行辦法》的通知第十條：“在工程設計變更確定后14天內，設計變更涉及工程價款調整的，由承包人向發包人提出，經發包人審核同意后調整合同價款”。“收到變更工程價款報告一方應在收到之曰起14天內予以確認或提出協商意見，自變更工程價款報告到達之日起14天內，雙方未確認也未提出協商意見時，視為變更工程價款報告已被確認”之規定。結合中鐵十三局變更工程的材料，己上報給業主三年有余，業主以三方未聯測為由不予批復的，應當視為中鐵十三局上報的變更工程價款報告已被業主確認。從中鐵十三局上報給業主的報批材料看，無論是變更工程的施工內容還是變更工程的地點、樁號、數量及變更工程的價款均與方金元提交的工程設計變更申請單、估算表、會簽表等內容完全一樣，加上驛陽高速公司與中鐵十三局工程款已全部結清的事實，中鐵十三局應當支付方金元變更工程價款1484584.44 元。關于驛陽高速公司責任承擔問題，因其已與中鐵十三局結算完華，依照有關法律規定，其不應當再向方金元承擔工程款的給付責任。綜上，中鐵十三局應支付方金元變更工程款1484584.44元、管理費129519元，合計1614103.44元。

法院再審查明的事實除與一、二審查明的事實一致外，另查明：2004年9月，中鐵十三局中標由駐馬店市新陽高速公路投資有限公司招標的新蔡至泌陽高速公路工程土建工程的部分工程。從驛陽高速公司工商登記情況看，2005年5月，根據河南省人民政府相關《會議紀要》精神，河南高速公路發展有限公司負責承建河南新蔡至泌陽高速公路西段駐馬店至泌陽高速公路，為加強該項目建設管理，成立驛陽高速公司，該公司成為駐馬店至泌陽高速公路的業主。二審及再審中驛陽高速公司均以業主單位的身份參加訴訟。其它訴訟參與人中鐵十三局、吳濤、方金元均對驛陽高速公司的訴訟參與人的主體均資格無異議。

再審中，中鐵十三局提交了以下三組證據，用以證明方金元的土方三隊所施工的變更部分的工程量及價款現已經過業主批復，批復的結果，及業主驛陽高速公司批復的真實時間。

1、編號為“YY-BGTZ-10047”河南省駐馬店至泌陽高速公路的工程設計變更通知書，將方金元施工的K158+580-K158+650過塘路基處理變更工程部分的工程價款由640964.6元確定為54324.2元。

2、編號為“YY-BGTZ-10048”的河南省駐馬店至泌陽高速公路工程設計變更通知書，將方金元施工的K158+650-K158+715過塘路基處理變更工程部分的工程價款由843619.84元確定為183698.34元。

3、2011年5月23日由驛陽高速公司出具的內容為“駐馬店至泌陽高速公路關于路基填換設計變更（包括第10合同段K158+580-K158+650過塘路基處理，K158+650-K158+715過塘路基處理），于2010年2月份由驛陽高速公司批復，同時按照省交通廳指示精神上報，省交通廳于2010年6月份批復。”的情況說明。

針對以上三份證據，方金元質證認為，證據1、2，是不真實的，不能作為定案依據；證據3，因缺少驛陽高速負責人的簽字，且沒有出具人的簽字，因而不具備證明的效力，事實上，中鐵十三局是拿不出正式的批復文件來證明批復的真實時間的。

驛陽高速公司針對上述三份證據，不予質證。

吳濤針對上述三份證據的真實性無異議，其它不發表意見。

法院再審認為，本案雙方當事人爭議的焦點問題是方金元施工的變更工程部分的工程量及價款如何確定。中鐵十三局認為其申訴時提交的兩份“工程設計變更通知書”的內容足以證明該兩份“工程設計變更通知書”就是對變更工程的批復，但從法院查明的事實看，對變更工程的工程量在三方未實地聯測的情況下，兩份“工程設計變更通知書”所載明的工程量從何而來，且該兩份通知書的簽署時間為是2006年7月份和8月份，其與2006年12月7日中鐵十三局委托孫國慶與方金元簽訂的工程結算協議書第八條“變更工程數量，待業主批復后，甲方對其單獨計算” 的約定明顯矛盾。在本案一、二審開庭審理中，中鐵十三局均未曾出示，吳濤在一審中提交了編號為“YY-BGTZ-10017”的河南省駐馬店至泌陽高速公路工程設計變更通知書，其上明確載明該通知書簽署時間2007年6月，與中鐵十三局在再審中提交兩份變更通知書相互矛盾，根據《中華人民共和國民事訴訟法》和《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》的相關規定，該證據不能作為再審中的新證據使用，故法院不予采信。因驛陽高速公司當庭對其出具的“情況說明”的真實性未予確認，故驛陽高速公司出具的“情況說明”不具客觀性，法院亦不予采信。關于變更工程的工程量，工程結算協議第八條雖有“變更工程數量，待業主批復后，根據批復情況，甲方對其單獨計算”的約定，但該變更工程完工距今已近六年，現中鐵十三局仍未能舉出業主業已批復的充分證據，依據財建【2004】369號文第十條的規定，法院二審判決認定，變更工程數量以方金元提交的工程設計變更申請表、估算表上數量為準，變更工程價款按照會簽表上多方會簽同意的挖除非適用材料、碎石土換填的計價標準及數量予以計算并無不當。綜上所述，中鐵十三局的申訴理由缺乏事實及法律依據，抗訴機關的抗訴意見不能成立，法院再審不予支持。法院二審判決認定事實清楚、適用法律正確、程序合法，應予維持。根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十六條和最高人民法院《關于適用若干問題的意見》第二百零一條的規定，判決維持法院（2008）駐民三終字第670號民事判決。

五、與本案及類似案例有關的法規索引

財政部 建設部關于印發《建設工程價款結算暫行辦法》的通知

第十條 工程設計變更價款調整

（三）工程設計變更確定后14天內，如承包人未提出變更工程價款報告，則發包人可根據所掌握的資料決定是否調整合同價款和調整的具體金額。重大工程變更涉及工程價款變更報告和確認的時限由發、承包雙方協商確定。

收到變更工程價款報告一方，應在收到之日起14天內予以確認或提出協商意見，自變更工程價款報告送達之日起14天內，對方未確認也未提出協商意見時，視為變更工程價款報告已被確認。

確認增（減）的工程變更價款作為追加（減）合同價款與工程進度款同期支付。

《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》

第二條 建設工程施工合同無效，但建設工程經竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持

第十六條 當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結算工程價款。

北京建設工程與房地產專業律師團

我們努力做中國最專業的建設工程與房地產專業律師 聯系人：唐湘凌 律師 電話：186-0190-0636（北京）郵箱：lawyernew@163.com 地址：北京市朝陽區東三環北路38號北京國際中心

第三篇：100811轉發市建委的《關于建立建設工程質量安全監理工作報告制度的通知》等三個文件

廣東重工建設監理有限公司

★轉發市建委的《關于建立建設工程質量安全監理工作報告

制度的通知》等三個文件

各監理所（部）、各項目監理部：

現轉發《關于建立建設工程質量安全監理工作報告制度的通知》（穗建質〔2010〕1057號）、《關于加強房屋建筑重要分部（子分部）工程質量驗收工作的通知》（穗建質〔2010〕1063號）及《關于在施工現場禁止攪拌砂漿的通知》（穗建質〔2010〕997號）三個文件給大家，請各項目監理部總監、總代組織學習。根據工程的實際進度情況，對照以上文件的有關要求開展監理工作，以保證工程質量，使工程竣工質量驗收順利通過。具體要求如下：

1、在建工程項目監理部每月10日前向監督該項目的工程質量監督站提交《工程質量監理報告》。納入“廣州市混凝土質量追蹤和動態監管系統”監管的工程由項目監理部通過該系統錄入，其他工程由項目監理部書面報送；項目監理部在每周星期五向監督該項目的工程安全監督站報送《施工安全監理報告》。

2、根據工程進度，必須及時組織重要分部（子分部）工程質量驗收。

3、根據國家、省和本市有關應用預拌砂漿的有關規定和要求開展現場監理工作。

附件：

1、《關于建立建設工程質量安全監理工作報告制度的通知》（穗建質〔2010〕1057號）

2、《關于加強房屋建筑重要分部（子分部）工程質量驗收工作的通知》（穗建質〔2010〕1063號）

3、《關于在施工現場禁止攪拌砂漿的通知》（穗建質〔2010〕997號）文件

廣東重工建設監理有限公司

總工室

2010年8月11日

第四篇：關于印發《中共上海市注冊會計師行業委員會關于加強基層黨組織建設的指導意見》等四個文件的通知

滬注會行黨字[2010] 11 號

關于印發《中共上海市注冊會計師行業委員會 關于加強基層黨組織建設的指導意見》等

四個文件的通知

各會計師事務所（分所）黨組織：

為進一步規范和完善中共上海市注冊會計師行業委員會對本市注冊會計師行業基層黨組織的領導，加強行業基層黨的組織建設，現將《中共上海市注冊會計師行業委員會關于加強基層黨組織建設的指導意見》等4個文件下發給你們，請遵照執行。

執行中遇到問題，可與行業黨委辦公室聯系。

聯系人：李蓮 馬玲萍 聯系電話：64227752 64227673 附件1：《中共上海市注冊會計師行業委員會關于加強基層黨組織建設的指導意見》

附件2：《中共上海市注冊會計師行業委員會關于進一步加強行業黨員管理的意見》

附件3：《中共上海市注冊會計師行業委員會關于黨員組織關系結轉的說明》

附件4：《中共上海市注冊會計師行業委員會關于黨員黨費收繳、使用和管理的說明》

中共上海市注冊會計師行業委員會

二〇一〇年七月十五日 附件1：

中共上海市注冊會計師行業委員會 關于加強基層黨組織建設的指導意見

黨支部是中國共產黨的最基層組織，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。為深入貫徹落實本市會計師事務所（分所）（以下簡稱事務所）深入學習實踐科學發展觀活動成果，進一步規范和完善中共上海市注冊會計師行業委員會（以下簡稱行業黨委）對本市注冊會計師行業（以下簡稱行業）基層黨組織的領導，加強行業基層黨的組織建設，根據《中國共產黨章程》和《上海市黨支部建設綱要》（滬委組[1999]503號）的有關規定，結合行業特點，經行業黨委研究，決定對加強基層黨組織建設提出以下指導意見：

一、充分認識加強基層黨組織建設的重要意義

1．基層黨組織擔負著聯系、宣傳、組織、團結事務所全體黨員，把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要責任。在保證黨對行業建設發展的堅強領導、培養注冊會計師事業合格建設者與可靠接班人、維護穩定大局、構建和諧行業、促進行業改革發展等方面發揮著重要作用。

我們應從全局和戰略的高度充分認識加強基層黨組織建設的重要性和緊迫性，增強政治責任感、使命感，采取有效措施，規范和完善基層黨組織建設中不適應行業黨建發展的思想觀念、組織形態、運行機制和活動方式，增強結合實際貫徹落實科學發展觀的執行力，增強團結帶領全體從業人員構建和諧行業、和諧執業機構的凝聚力，增強與時俱進、開拓創新、銳意進取的創造力。

二、指導思想和總體目標

2．基層黨組織建設的指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持民主集中制原則，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，牢固樹立和認真落實科學發展觀，認真貫徹執行《中國共產黨章程》的有關規定，以黨的先進性建設為根本，緊緊圍繞黨的基本路線和行業中心工作，結合事務所的工作任務和特點，加強黨的思想、組織、作風和制度建設，加強黨內監督，全面推進行業基層黨組織的建設，不斷增強黨的活力，為行業發展提供強有力的思想和組織保證。

3．基層黨組織建設的總體目標：全面推進基層黨組織工作的規范化、制度化建設，努力把基層黨組織建設成為政治堅定、組織健全、作風過硬、民主充分、監督到位、團結和諧，富有創造力、凝聚力和戰斗力的堅強堡壘；努力把行業黨員培養成為“政治覺悟高、業務能力強、服務質量優、品質作風正、組織自律好”、堅持“兩個務必”、永葆共產黨人政治本色的時代先鋒。

三、工作原則與主要任務

4．基層黨組織建設的工作原則：堅持解放思想，實事求是； 堅持黨的基本路線；堅持民主集中制；堅持繼承和創新。

5．基層黨組織建設的主要任務：及時合理地設臵黨支部，明確領導關系；加強黨支部領導班子建設；搞好黨員教育，堅持黨內生活制度；建立健全黨員管理制度，充分發揮黨員先鋒模范作用；積極慎重地做好發展黨員工作；加強對同級工會、共青團等群眾組織的領導和指導；緊密結合實際，加強與事務所行政管理的協調發展；落實行業黨委黨建計劃及其他工作任務

四、組織設置與班子配備

6．各級基層黨組織要在行業黨委的領導下，團結帶領所屬黨員，做好黨的組織工作。

7．事務所黨員100人以上的，經行業黨委批準，可以設立黨的基層委員會；50人以上不足100人的，可以設立黨的總支部委員會；3人以上不足50人的，可以設立黨的支部委員會；不足3人的由行業黨委編入黨的聯合支部委員會。

8．黨的基層委員會每屆任期三年至五年。根據具體情況，委員會一般由5—9人組成，設書記1人，副書記1—2人，可設組織、宣傳、紀檢、統戰、青年等委員。基層黨委下設黨支部。黨員7人以上的黨支部設立支部委員會，根據具體情況設組織、宣傳、紀檢等委員，支部委員會由黨員大會選舉產生；黨員不足7人的黨支部，不設支部委員會，由黨員大會選舉支部書記1人，必要時可增選副書記1人。黨支部書記、副書記和委員報所在事務所基層黨委批準，并報行業黨委備案。黨支部在本事務所基層 黨委領導下開展工作。

9.黨的總支部委員會（以下簡稱黨總支）每屆任期兩年至三年。根據具體情況，黨總支一般由5—7人組成，設書記1人，根據需要可以設副書記1人，可設組織、宣傳、統戰、青年等委員。黨總支下設黨支部。黨員10人以上的黨支部設立支部委員會，根據具體情況設組織、宣傳等委員，支部委員會由黨員大會選舉產生；黨員不足10人的黨支部，不設支部委員會，由黨員大會選舉支部書記1人，必要時可增選副書記1人。黨支部書記、副書記和委員報所在事務所黨總支批準，并報行業黨委備案。黨支部在本事務所黨總支領導下開展工作。

10.黨的支部委員會（以下簡稱黨支部）每屆任期兩年至三年。根據具體情況，黨員7人以上的支委會一般由3—5人組成，設書記1人，根據需要可以設副書記1人，可設組織、宣傳等委員，支部委員會由黨員大會選舉產生；黨員不足7人的黨支部，不設支部委員會，由黨員大會選舉支部書記1人，必要時可增選副書記1人。黨支部書記、副書記和委員報行業黨委審批。黨支部在行業黨委領導下開展工作。

11．黨的基層委員會由黨員大會或黨員代表大會選舉產生，黨的總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產生。選舉工作按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》（中發?1990?8號）的規定組織實施。委員會任期屆滿應按期進行換屆選舉。委員在任期內空缺超過三分之一的，應及時召開黨員大會進行補 選。因特殊情況需要提前或延期換屆選舉的，應報行業黨委批準，延長期限一般不超過1年。

12．基層黨委、黨總支、黨支部的建立和換屆選舉應報行業黨委審批。書記、副書記和委員人選報行業黨委批準。在屆內需調整書記、副書記或委員的，需報行業黨委批準任免。

五、工作職責和工作制度

13．基層黨組織對本級黨的建設負有主要責任，書記、副書記、委員要切實履行職責，按分工抓好工作落實。

（1）書記主持基層黨組織的全面工作，其主要職責： ①負責主持召開黨委會或支委會，研究安排黨的工作。②組織貫徹落實黨的路線、方針、政策和上級黨組織及本組織的決議。

③主持制定并組織實施本組織黨的建設規劃。

④深入調查研究，基層黨委、黨總支指導所屬黨支部開展工作。

⑤抓好基層組織班子的自身建設。

⑥協調各有關方面為行業基層黨組織開展工作創造條件。（2）副書記、委員協助書記開展工作，其主要職責： ①討論和研究黨的工作。

②組織實施黨建工作規劃和工作計劃。

③及時傳達黨的路線、方針、政策和上級的決議、指示，及時了解黨員和群眾的思想狀況，積極做好思想政治工作。④及時將行業基層黨組織工作中的重大問題提交黨委會或支委會討論決定；及時掌握從業人員對本執業機構重要決策、工作部署、政策制度等方面的意見和反映。

⑤進行調查研究，檢查、指導、督促落實黨建工作制度。⑥基層黨委、黨總支負責指導所屬黨支部的組建、換屆、選舉工作。

⑦培養發展新黨員工作。

⑧具體指導本執業機構工會、共青團工作。14．基層黨組織主要工作制度有：

（1）三會一課制度。支部黨員大會一般每三個月召開一次，支委會和黨小組會一般每月一次，黨課一般每季度一次。黨委會和支委會的主要議題是：

①學習黨的基本理論和黨的路線、方針、政策；學習上級黨組織的有關文件和指示，并結合實際作出貫徹落實的意見。

②討論通過報送上級黨組織的重要文件。

③建立和完善工作制度，制定工作計劃，討論工作總結，研究開展有關重要的黨建活動事項。

④黨委、黨總支負責審批所屬基層黨支部的建立、換屆和負責人的任免。

⑤討論黨員發展和預備黨員轉正。

⑥討論、決定對優秀黨員和優秀黨務工作者的獎勵。（2）民主生活會制度。支委會和黨小組的民主生活會一般 每半年召開一次。支部委員除參加支委民主生活會以外，還要自覺參加所在黨小組的民主生活會。

（3）請示匯報制度。黨員一般每半年應就執行黨組織的決議和本人的思想、工作、學習及做群眾工作等情況向黨小組或黨支部作一次匯報。基層黨組織每年至少向行業黨委報告一次工作。重要工作或重大事項應及時請示報告。

（4）民主評議黨員制度。黨支部每半年對黨員的表現情況進行一次分析，每年進行一次民主評議黨員。向上級黨組織推薦表彰優秀黨員；嚴肅處臵不合格黨員。

六、黨務工作者的培訓和黨員的教育管理

15．加強黨務工作者的培訓工作。基層黨組織中的書記、副書記、組織委員要積極參加行業黨委舉辦的培訓班學習。基層黨委和黨總支應加強對委員、黨支部書記的教育培訓，不斷提高黨務工作者的思想政治素質和業務工作能力。

16．有計劃地組織黨務工作者開展調查研究，開展黨建工作學習、研討和交流，學習先進工作經驗，探索黨建工作規律，創新工作方法，拓寬工作視野，培養創新能力，不斷提高黨建工作水平。

17．加強對黨員的政治理論教育。組織廣大黨員深入學習黨的基本理論與最新思想成果，學習黨的路線、方針、政策，學習業務知識、法律知識和科學文化知識，不斷提高黨員的思想政治素質和業務能力。豐富學習形式，采取集中教育、專題輔導、讀 書角、座談會等形式，增強學習效果。堅持扎實刻苦的學風，在學習中引導廣大黨員密切聯系自己的思想和工作實際，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，努力樹立科學的發展觀，運用所學的理論指導自己的工作實踐。

18．嚴格黨員管理，嚴格黨的組織生活。切實落實基層黨組織“三會一課”制度，積極開展批評與自我批評，努力提高組織生活的質量；加強對長期在外執業的黨員的管理工作，保證黨的活動不留死角；堅持抓好民主評議黨員工作，大力表彰優秀黨員，嚴肅處臵不合格黨員。

19．做好入黨積極分子培養工作。組織入黨積極分子參加行業黨委舉辦的入黨積極分子培訓班，系統學習《中國共產黨章程》和黨的基本知識，提高入黨積極分子的政治理論素養。在日常工作中強化入黨積極分子對黨的認識，引導他們進一步端正入黨動機，樹立堅持黨的基本路線和為共產主義事業奮斗終生的信念，自覺樹立正確的人生觀和價值觀，力爭早日把自己鍛煉成為合格的共產黨員。

20．做好黨員發展工作。嚴格按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，堅持成熟一個發展一個的原則，有計劃、有步驟地做好黨員發展工作。尤其是要重視在優秀中青年合伙人和業務骨干中發展黨員。認真貫徹落實黨員會議票決制度和預備黨員公示制度。

21．做好黨員組織關系接轉工作。認真貫徹執行《中共中央 組織部關于印發{關于進一步加強黨員組織關系管理的意見)的通知》(中組發[2004)10號)以及黨組織建設的有關規定，及時為需要接轉正式組織關系和臨時組織關系的黨員辦理組織關系接轉手續。

22.做好黨費的收繳和管理工作。

（1）事務所黨支部要按時、按黨員工資收入的規定比例收繳黨費，每月應及時上繳基層黨委。基層黨委黨費應單獨設立賬戶，指定專人負責，實行會計、出納分設，建立健全財務制度。基層黨委每半年按黨費收繳總數按時足額上繳行業黨委。基層黨委可以留存黨費，具體留存比例，由行業黨委根據實際情況和工作需要確定，留存比例向基層傾斜。基層黨委每年黨費收繳、管理和使用情況，應向全體黨員公布，并向行業黨委匯報。

（2）黨總支和黨支部要按時、按黨員工資收入的規定比例收繳黨費，每季度向行業黨委繳納一次黨費。行業黨委將各基層黨組織上繳黨費收入按比例返還事務所黨總支或黨支部使用。黨總支和黨支部黨費應設立賬戶，指定專人負責，建立健全財務制度。

23．嚴格把握黨費使用的范圍。使用黨費應堅持“統籌安排、量入為出，收支平衡、略有節余”的原則，黨費使用的范圍是：

（1）培訓黨員，結合實際，有針對性的開展黨員主題實踐活動；

（2）訂購或購買用于開展黨員教育的報刊、資料和設備；（3）表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者；

（4）補助生活困難的黨員；

（5）補助遭受嚴重自然災害的黨員和修繕因災受損的基層黨員教育設施。

七、加強對同級工會、共青團等群眾組織的領導和指導 24.貫徹落實基本要求。各級黨組織要加強對同級工會、共青團等群眾組織的領導和指導，發揮工會、共青團等群眾組織中黨員的先鋒模范作用，密切與群眾的聯系，指導和幫助這些組織根據各自的章程開展活動。

25．積極采取各種措施。各級黨組織要定期關心群眾組織的工作情況，討論研究群眾組織工作中的重大問題，協調好群眾組織之間、群眾組織與其它組織的關系。幫助群眾組織解決工作中的實際問題，為他們開展工作創造條件，使群眾工作開展得更活躍，更有吸引力，更好地體現黨的主張。增強黨在社會團體、群眾自治組織中的影響力和滲透力，多渠道地開展黨的工作。附件2：

中共上海市注冊會計師行業委員會 關于進一步加強行業黨員管理的意見

第一條 為切實加強對本市行業內的黨員管理，嚴格黨的組織生活，不斷增強黨性和黨員意識，更好地發揮先鋒模范作用，特制定本意見。

第二條 本意見適用于黨組織關系轉移到中共上海市注冊會計師行業委員會（以下簡稱行業黨委）的黨員。

第三條 凡符合規定條件轉移組織關系的黨員，應持組織關系介紹信和相關材料，在有效期間內，由本人親自辦理轉移手續。

第四條 凡黨組織關系轉入行業黨委的黨員，都應編入一個黨支部，接受行業黨委的統一管理，并要求做到：

（一）黨員本人應到新編入的黨支部報到。

（二）黨員應按時參加黨支部的各項活動，定期匯報自己的思想、學習、工作情況，接受黨內監督。

（三）黨員因故不能參加支部活動，應向支部書記或支部委員請假。長期（六個月以上）不能參加組織生活的黨員，應以書面或口頭的形式向支部匯報自己的思想工作。

（四）黨員應按規定向所在支部繳納黨費。因故不能親自繳納黨費的，事前經支部同意后，可以委托他人代交。黨員繳納黨費的標準，按中央組織部和行業黨委有關文件規定執行。

（五）黨員應自覺參加黨的組織活動，黨支部每年要對黨員進行民主評議。

（六）黨員應嚴格遵守黨的紀律和國家有關法律法規。遵守執業規范和職業道德，恪守獨立、客觀、公正原則，忠于職守，誠信盡責，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用。

第五條 黨員凡無正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不繳納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨，由支部大會決定除名，并報行業黨委審批。

第六條 由于就業或居住地變化等原因，在較長時間內無法正常參加正式組織關系所在黨組織活動的黨員，視為流動黨員。流動黨員應按照《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》（中辦發[2006]21號）規定，及時接轉臨時組織關系，參加流入地黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監督，切實發揮先鋒模范作用。

第七條 黨員因公或因私出國（出境）后，其組織關系仍保留在行業黨委。其中出國（出境）超過半年的黨員，應停止組織生活，停繳黨費，黨員所在支部將其黨組織關系轉由行業黨委封存，待回國后經組織審查，再按規定恢復組織生活，補繳黨費。

第八條 黨員出國（出境）后，每年應向行業黨委上交一份書面匯報，作為出國后恢復組織生活的依據之一。黨員按期回國后，要及時（三個月以內）向行業黨委匯報出國（出境）期間的情況，辦理恢復組織生活手續。

第九條 本意見由行業黨委負責解釋。第十條 本意見自發布之日起執行。附件3：

中共上海市注冊會計師行業委員會 關于黨員組織關系結轉的說明

中共上海市注冊會計師行業委員會已經中共上海市財政局直屬機關委員會批準成立，隸屬于中共上海市財政局直屬機關委員會，對上海市注冊會計師行業的基層黨組織與黨員進行統一管理。根據《中共中央組織部關于印發{關于進一步加強黨員組織關系管理的意見)的通知》(中組發[2004)10號)以及黨組織建設的有關規定，結合本市行業黨建工作實際，現將有關黨員接轉組織關系事項說明如下：

一、黨員工作調動后，應及時轉移黨員組織關系

中央組織部《關于黨員工作調動后應及時轉移黨員組織關系的通知》（組通字[1986]15號）指出：黨員工作調動，要同時轉移黨員組織關系，歷來就有明確規定。及時轉移黨員組織關系，是加強對黨員的教育管理和監督，保證黨員能夠參加新單位黨組織的活動，履行黨員義務，行使黨員權利的一項組織措施。個別黨員遲遲不轉移黨員組織關系，是組織觀念淡薄、組織紀律性不強的一種表現，是違反黨章的行為。

二、轉移和接收黨員組織關系憑證及使用范圍

黨員組織關系包括正式組織關系和臨時組織關系。轉移和接收正式組織關系，應憑據中國共產黨員黨組織關系介紹信；轉移 和接收臨時組織關系，應憑據中國共產黨黨員證明信或中國共產黨流動黨員活動證。

黨員外出地點或工作單位相對固定，外出時間6個月以上的，一般應開具中國共產黨黨員組織關系介紹信；外出時間6個月及6個月以內的，一般應開具中國共產黨黨員證明信。外出地點、時間不確定的，一般應持有中國共產黨流動黨員活動證。短期外出開會、參觀、學習、實習、考察等，時間在3個月及3個月以內，無需證明黨員身份的，可不開具黨員組織關系憑證。

三、在全國范圍內相互直接轉移和接收黨員正式組織關系的權限的規定

根據中央組織部《關于進一步加強黨員組織關系管理的意見》（中組發?2004?10號）和其他有關文件規定，在全國范圍內可以相互直接轉接黨員組織關系的黨組織是：

（一）縣級及縣級以上地方各級黨委組織部。

（二）省、自治區、直轄市直屬機關黨(工)委組織部，黨委各工作委員會組織部（處），國有資產監督管理委員會黨委組織部（處）。

（三）中央直屬機關各部門、中央國家機關各部門及中央一級人民團體的機關黨委。

（四）國務院國有資產監督管理委員會黨委組織部及國務院國有資產監督管理委員會監管的境內企業黨委（直屬黨委）。

（五）中央各金融機構黨委組織部及各金融機構的省級分支 機構（或派出機構）黨委、直屬單位黨委。

（六）鐵道部政治部組織部及鐵道部各鐵路局黨委，部屬各公司、各鐵路分局及分局級公司黨委。

（七）民航總局黨委及民航總局直屬的各地區管理局、空警總隊、企業、事業單位黨委。

（八）新疆生產建設兵團黨委組織部及兵團各師黨委。

（九）中國人民解放軍師(旅)或相當于師以上政治部或其組織部門。

具有在全國范圍相互直接轉接黨員正式組織關系權限的黨組織，同時具有相互直接轉接黨員臨時組織關系的權限。省（自治區、直轄市）、副省級城市及市（地、州、盟）各部門的機關黨組織，縣（市、區、旗）直屬機關黨（工）委，鄉鎮黨委，城市街道黨（工）委，企、事業單位黨委，中國人民解放軍和武裝警察部隊團或相當于團級單位政治機關，可以在全國范圍相互直接轉接黨員臨時組織關系。

上海市注冊會計師行業黨委具有在本市范圍內直接轉接黨員正式組織關系權限；直接轉接全國范圍內的黨員正式組織關系，則由行業上級黨委，即上海市財政局直屬機關黨委蓋章受理。

四、黨員組織關系介紹信應由黨員親自辦理

轉移黨員組織關系是一項嚴肅的工作，應由黨員親自辦理，黨員組織關系介紹信要由自己攜帶，并負責妥善保管。如有特殊原因，本人不能辦理時，應由黨組織代辦或通過機要交通轉遞，不能隨意委托他人代為辦理。

五、黨員組織關系介紹信有效期限

黨員組織關系介紹信（證明信）的有效期應根據具體情況確定，一般市內的為10天，市外的為30天，最長不超過3個月。黨員必須在黨員組織關系介紹信注明的有效期限內辦理接轉手續，并到轉入單位黨組織報到，因特殊情況超期的，需由所在黨支部出具證明，本人提出申請，方可辦理。對于無正當理由，不及時轉移組織關系，導致黨員組織關系介紹信或黨員證明信過期的，對責任人和當事人應給予嚴肅的批評教育。其中無正當理由，超過6個月以上不轉移組織關系，不參加組織生活或交納黨費的，應按黨章規定作出自行脫黨處理。如系經辦人員工作不慎造成的，要對經辦人進行嚴肅的批評教育。過期的黨員組織關系介紹信或證明信作廢，由開出介紹信（證明信）的單位另行補轉。

六、本市行業的從業人員黨員接轉組織關系的具體操作

（一）黨員在轉移組織關系時，先由其所在黨支部開具黨員證明，然后黨員本人持證明到上級黨委組織部門辦理接轉手續。

（二）上級黨委組織部門根據黨支部證明，開具黨員組織關系介紹信。介紹信要寫明黨員轉出和轉入單位黨委組織部門的名稱。

（三）如果這一級黨委組織部門無權與該黨員調往單位或遷居地的黨組織直接接轉組織關系時，還需持組織關系介紹信到上一級黨委開具黨員組織關系介紹信。

（四）黨員持介紹信到所去地（單位）黨委組織部或基層黨委接轉組織關系，由黨委組織部門將接收黨員的有關情況以適當方式及時反饋給轉出組織關系的黨組織。

從上海市的單位轉入組織關系，轉入單位請注明：中共上海市注冊會計師行業委員會。

從外省（市）單位轉入組織關系，轉入單位請注明：中共上海市財政局直屬機關委員會。

集體接轉組織關系的，可由黨務干部或人事干部持《中國共產黨黨員組織關系介紹信》和《中國共產黨黨員轉移組織關系名單附表》統一辦理。附件4：

中共上海市注冊會計師行業委員會 關于黨員黨費收繳、使用和管理的說明

根據中央組織部《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》（中組發?2008?3號）規定，結合行業實際，現將行業內黨費收繳、使用和管理的有關事項作如下說明：

一、黨費交納比例、計算基數

（一）黨費交納比例。黨費交納比例為：每月工資收入（稅后）在3000元以下（含3000元）者，交納月工資收入的0.5％；3000元以上至5000元（含5000元）者，交納1％；5000元以上至10000元（含10000元）者，交納1.5％；10000元以上者，交納2％。

離退休干部、職工中的黨員，每月以實際領取的離退休費總額或養老金總額為計算基數，5000元以下（含5000元）的按0．5％交納黨費，5000元以上的按1％交納黨費。

交納黨費確有困難的黨員，經黨支部研究，報上一級黨委批準后，可以少交或免交黨費。

預備黨員從支部大會通過其為預備黨員之日起交納黨費。

（二）計算基數。工資總額中相對固定的、經常性的工資收入：企業人員工資收入中的固定部分（基本工資、崗位工資）和活的部分（獎金）。

（三）交納時間。按季度交納，交納時間為每季度末，由支 部統一收取上繳至行業黨委黨費賬戶（附黨員黨費交納明細表）。

（四）要求。黨員應增強黨性意識，及時主動交納黨費。本人按期交納黨費確有困難的，可委托他人代為交納。補交黨費的時間一般不得超過6個月。無正當理由連續6個月不交黨費，按《黨章》規定處理。

二、黨費的使用

（一）行業黨委使用黨費，堅持統籌安排、量入為出、收支平衡、略有結余的原則。

（二）黨費必須用于黨的活動，主要作為黨員教育經費的補充，其具體使用范圍包括：

1．培訓黨員；

2．訂閱或購買用于開展黨員教育的報刊、資料、音像制品和設備；

3．表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者； 4．補助生活困難的黨員；

5．補助遭受嚴重自然災害的黨員和修繕因災受損的基層黨員教育設施。

（三）行業基層黨組織使用和下撥黨費，必須集體討論決定，不得個人或者少數人說了算。

（四）請求下撥黨費的請示，應向上一級黨組織提出，不得越級申請。上級黨組織下撥的黨費，必須專款專用，不得挪作他用。

三、黨費的管理

（一）黨費由行業黨委辦公室代黨委統一管理，并承辦各項具體管理工作。

（二）黨費管理工作人員及各事務所黨組織黨費收繳人員變動時，要及時向行業黨委報備，辦好交接手續，做好銜接工作。

（三）黨費收繳、使用和管理的情況要作為黨務公開的一項重要內容。行業黨委及各級有自主管理黨費權限的基層事務所黨委，要在黨員大會或者黨的代表大會上，向大會報告（或書面報告）黨費收繳、使用和管理情況，接受黨員或者黨的代表大會代表的審議和監督。各級有自主管理黨費權限的基層事務所黨委應每年向行業黨委報告黨費收繳、使用和管理情況，同時向下級黨組織通報。事務所黨支部應每年向黨員公布一次黨費收繳情況。

（四）行業黨委和各級有自主管理黨費權限的基層黨委可以留存黨費。具體留存單位和留存比例，由行業黨委根據實際情況和工作需要確定，留存比例向基層傾斜。

（五）各級黨委每年要檢查一次黨費收繳、使用和管理的情況，總結經驗，發現問題，及時糾正。

第五篇：002-1轉發國家中醫藥管理局關于印發全國基層中醫藥工作先進單位建設工作管理辦法等3個文件的通知

沈衛辦〔2010〕397號

轉發國家中醫藥管理局關于印發全國基層中醫藥工作

先進單位建設工作管理辦法等3個文件的通知

各區、縣（市）衛生局：

現將省衛生廳《轉發國家中醫藥管理局關于印發全國基層中醫藥工作先進單位建設工作管理辦法等3個文件的通知》（遼衛函字〔2010〕638號）文件轉發給你們，請遵照執行。相關文件請至國家中醫藥管理局網站下載。

二〇一〇年十二月二日

主題詞：衛生中醫醫藥通知

沈陽市衛生局辦公室2010年12月2日印發