第一篇：關于預防群體性事件維護社會穩定工作情況的報告

市委維穩辦：

按市委維穩辦《關于積極預防群體性事件切實維護社會穩定工作的通知》（穩辦〔〕38號）文件精神，局黨組高度重視，根據我局承擔的維穩職能，強化現場安全監管，預防事故發生，做好維穩的相關工作，現將有關情況報告如下：

一是組織全局職工傳達學習文件，提高對預防群體性事件工作的認識。全體職工對《通知》原文進行了

學習，弄清了事件原因、發展經過與處理情況，進一步認識到維護穩定工作的重要性與必要性。維護穩定是構建和諧社會的重要組成部分。

二是針對文件中醫療事件，展開針對性討論。通過討論，大家認為，該事件發生前，醫院對因醫療搶救而引起群體性事件缺乏清醒的認識，應急措施極不完善，最終導致群體性事件發生，造成影響社會穩定的被動局面。對如何搞好預防群體性事件維護社會穩定工作起著很好的警示意義。確實引起了廣大干部特別是黨員干部警醒。

三是結合部門工作實際，為防止類似事件發生，制定了相關措施。為搞好本部門與安監系統預防群體性事件維護社會穩定，李克清局長強調，各二級單位與區縣安監局要高度重視此項工作，針對當前安全監管工作中的重點、難點與熱點問題，首先要認真清理涉穩事項，對涉及引起不穩定因素的事，如安全隱患排查與整治、安全生產違法行為處罰、事故現場及善后處理等，安監干部要本著認真負責的態度，把握標準，把道理清清，把思想做通，有矛盾及時化解，增強生產經營單位與業主搞好安全生產的自覺性、主動性，防止產生逆反心理。其次對群眾辦理各項涉及安全生產的事務時，要熱情服務，堅決杜絕臉難看、門難進、事難辦的現象發生，一旦發生該現象，要從嚴追究當事人的責任。再次要求各科室與區縣安監局要制定出具體可行的維穩應急措施，并抓好落實，進一步提高預測預警和快速處置突發群體性事件的能力。局領導強調，局辦公室負責對維穩信息工作的收集、綜合分析與預測預警工作，確保對涉穩事件和苗頭，做到早發現、早報告、早控制、早解決。各科室、全體職工對維穩工作實行首問責任制和過錯追究制，辦公室要加強督辦檢查，落實工作責任，以嚴明的工作紀律確保維穩工作落實到位。

第二篇：街道維護穩定工作報告

街道維護穩定工作報告

街道結合本轄區實際，不斷強化“四項排查”要求，全力排查化解社會矛盾，努力消除治安隱患，切實做好十八大前夕社會穩定工作，確保社會和諧穩定。近期主要做了以下幾項工作：

一、排查重點信訪人員，避免發生重大事件

街道對所有重點信訪人員上訪事由，逐一梳理，落實專人，明確任務，強化責任，限期化解。對于近階段難以化解的重點信訪人員，努力做好宣傳、解釋和教育工作，逐一落實穩控措施，確保不發生因信訪引發的重大事件。

二、排查不穩定因素，確保社會穩定

街道全體蹲村干部、各行政村和社區干部、社區民警深入村（社區）、企業、農戶，逐個進行調查走訪，深入進行不穩定因素大排查，摸清實際情況；確保重點人不脫離視線、不形成組織、不造成危害。堅決防止發生重大群體性事件，千方百計將群體性事件控制在萌芽狀態和最小范圍，防止矛盾激化、事態升級。

三、排查民間矛盾，預防民轉刑案件發生

街道各行政村、社區分片劃分責任區，村干部、社區民警主動發現矛盾、及時化解矛盾、預防民轉刑案件的發生。全面收集掌握可能引發民轉刑案件的矛盾糾紛線索，進行梳理剖析，采取上門調處、現場調處、取其調處的工作方法，及時有效控制化解矛盾，努力減少民轉刑案件的發生。

四、排查重點部位，集中整治突出問題 街道政法中心同派出所加大對暫住人口及暫住地的清查力度，切實摸清外來人員基本情況。對轄區賓館、出租戶、網吧、工地等外來人員集中地進行拉網式清查，并及時網上比對，對各類犯罪人員起到清理、震懾作用。

第三篇：如何有效預防和處置群體性事件

如何有效預防和處置群體性事件

正確認識和處置社會群體性事件，維護社會和諧穩定，是檢察機關積極推進三項重點工作的重要表現。應在檢察實踐中，不斷創新工作方法，轉變執法作風，強化工作職能，落實檢務公開，樹立大局意識，真正做到執法為民。

當前，我國正處于經濟體制深刻轉換、利益格局深刻調整的變革時期，影響社會和諧穩定的不確定因素明顯增多，由人民內部矛盾引發的群體性事件不斷上升，規模不斷擴大，表現形式趨于激烈，已成為影響社會穩定的最為突出的問題。如何正確認識和處置社會群體性事件，維護社會和諧穩定，是檢察機關積極推進三項重點工作的重要表現。

一、創新工作方法，健全糾紛排查化解機制。一是切實加強情報信息工作，嚴格請示報告制度。廣辟情報信息來源渠道，建立靈敏、高效的情報信息網絡，認真落實情況報告、分析、反饋制度。密切關注社會動態，及時掌握可能發生的群體性事件苗頭，準確分析、掌握群體性事件的趨勢、動向，積極主動地向人大和上級檢察機關報告。二是堅持首辦責任制，嚴格按照業務分工，對本院管轄的控告、申訴、舉報等工作，明確責任，依法及時處理，將群眾信訪解決在首辦環節，最大限度地減少重復上訪和越級上訪。三是堅持檢察長接訪、各部門聯合接訪和領導包案制度，通過定標準、定專人、定方案、定

時限，及時解決群眾反映強烈的問題。四是健全糾紛排查化解機制。延伸矛盾調處陣地，切實掌握可能引發群體性事件的重點地區、行業、人群和問題，密切關注、準確評估重大政策調整、重點工程推進、企業改革改制等影響社會穩定的事件，掌握情報信息，配合有關部門綜合施策，最大限度地把不穩定因素化解在初始階段。

二、轉變執法作風，完善訴求表達機制。一是建立涉檢信訪信息查詢系統，方便群眾反映問題、提出建議、查詢結果，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求。二是變等訪為約訪。加強對群體訪案件的定期分析，對群眾反映的問題逐一梳理分類，并根據歸口原則，協調相關部門主動約見信訪人，進行面對面對話，承諾時限，定期解決。三是變群訪為個訪。對部分涉及面廣的共性問題，可采取分化瓦解的辦法，突出重點人員，有針對性地做好法律政策宣傳和思想疏導工作，或積極與上訪群眾溝通，建議其推薦出相對固定的代表，集中表達訴求，形成比較規范的群眾代表來訪機制。

三、強化工作職能，完善舉報線索處理機制。一是實行特殊線索優先初查制度。對一些特定的線索，如農村征地補償款問題引發的集體舉報線索;轉制國有企業職工舉報的線索等群眾反映強烈，容易激化社會矛盾的案件及職務犯罪案件，偵查部門應優先安排人力開展初查。二是強化舉報初查信息反

饋。強化舉報中心與偵查部門的溝通協調，必要時舉報中心可以向本院偵查部門催辦、督辦，以便及時掌握案件信息并及時反饋給舉報人。向署名舉報人反饋信息要從“結論”反饋向動態反饋轉變，即受理、立案、偵查終結、起訴或不訴或撤案、判決全程動態反饋。對于作不訴或撤案處理的，舉報中心要協調偵查部門向署名舉報人當面作詳細的公開答復。三是強化控申部門的初查職能。控申部門對一些署名舉報時間較長，涉及面較小，秘密初查程度不高，涉案金額不大的線索，應發揮“窗口”協調、督辦作用，派員參與配合反貪、反瀆部門初查，加快線索的消化，及時落實對舉報人的答復，減少引發群體訪的隱患。

四、堅持執法為民，完善業務部門相關工作機制。一是建立信訪風險評估機制。由案件承辦人對案件引發群體訪的可能性進行預測評估，確定風險等級，并根據評估情況制定工作預案，有針對性地化解矛盾，做好息訴罷訪工作。二是建立群體訪案件分析研判機制，通過對已發生群體訪案件的研判，并將研判成果轉化為戰斗力。三是妥善對群體性事件中的犯罪案件進行處理。提前介入引導偵查，提出偵查取證的意見建議。對極少數插手群體性事件，策劃、組織、指揮鬧事的嚴重犯罪分子以及進行打砸搶等犯罪活動的首要分子或骨干分子，依法嚴厲打擊，予以快捕快訴;對于一般參與者應以教育為主，采取警告、訓誡等方式，不輕易批準逮捕;對雖有犯罪行為但其

訴求具有一定合理性的，要注意慎重適用羈押性強制措施，并可在起訴意見書中提出從寬處理的量刑意見。四是嚴厲打擊群體性事件背后的失職、瀆職犯罪。五是完善被害人權益保障機制。在作出不起訴決定前，應充分聽取被害人及其親屬的意見。對經濟確有困難或反映強烈的，引入民事調解或和解手段。對提起公訴的案件，應充分聽取被害人及其親屬的意見，并明確告知被害人有權提起刑事附帶民事訴訟，保障被害人的合法權益。

五、樹立大局意識，建立綜合協調機制。一是健全政法聯席會議制度。由政法委牽頭成立政法聯席會議，對管轄權屬的爭議，應嚴格按照刑訴法對公、檢、法的職能分工，明確落實責任;對多家均有管轄權的，通過協調立場，加強配合;對已經多個司法機關或部門先后依法作出處理，上訪人仍無理纏訴的，通過聯席會議統一立場，不再以法律程序進行處理，而是通過基層人民調解委員會、法援律師等組織繼續做好思想轉化工作。二是實行層級受訪制度。對屬于下級檢察院管轄的信訪案件，先由下級院處理，對下級院處理不服的，應逐級受訪;對不經下級院處理而越級上訪的，應不予受訪，以遏制越級上訪、進京上訪等現象。三是實行多級聯合聽證制度。對于長期在幾級檢察院之間反復集體訪的案件，上級檢察院經審查，認為下級院處理決定正確的，可派員到上訪人所在地聯合聽證，共同做好上訪人的疏導工作。四是建立集體訪信息傳輸機制。

對于具備微機聯網和微機管理條件的檢察院，可整合資源，實行控申案件聯網傳輸。對越級上訪，下級檢察院可從上級院系統網內進行查詢，上級院也可從下級承辦單位中及時了解處理情況，逐步實現“網上控訪”。五是完善檢察長辦公會制度。一些涉及全局性、政策性的集體訪案件，可提交檢察長辦公會集中處理;對屬于某部門承辦的重要信訪案件，由相關主管檢察長批辦再分流;對需限期辦理，經多次催辦，承辦部門仍未完成或明顯不負責任的，由控申部門向檢察長辦公會通報。

六、落實檢務公開，完善說理、公開審查、公開答復等制度。一是全面落實說理制度。為了預防和減少因被害人不理解檢察機關所作處理決定而集體信訪，應全面落實說理制度，增強處理決定的公信力和說服力，從源頭上減少涉檢集體訪案件的產生。二是健全落實被害人申請抗訴、擬作不起訴案件公開審查、公開答復制度，公開聽取被害人及其代理人陳述的抗訴請求。在對被不起訴人作出不起訴決定時，可以邀請被害人、被不起訴人所在單位人員、偵查人員參加，職務犯罪案件可以邀請人民監督員參加。三是推行個案公開答詢制度。對長期無理纏訴、社會影響較大的集體訪案件，可以公開審查、公開答詢，依靠社會力量和群眾輿論力量，解決久訴不息問題。四是完善辦案過程辨法析理制度。在辦案中，注意詳加闡述和論證得出某種處理意見的理由和依據。五是完善法律文書說理制度。

第四篇：關于組織開展維護社會穩定調研工作報告

關于組織開展維護社會穩定調研工作報告

江西省教育廳職成處：

我校于2010年9月首次光榮的接收內地西藏中職班學生培養任務，至今有136名西藏學生在我校生活學習。其中2010級86名全體學生于6月1日赴西藏玉龍銅業有限公司頂崗實習及就業，圓滿的完成了第一批西藏班學生的培養工作。

在近兩年的管理工作中，我們有自己的創新之處也有許多不足。現就教育廳職成處發的《關于組織開展維護社會穩定調研工作的通知》撰寫調研報告，內容如下：

一、影響西藏中職班辦學穩定的突出問題及對策建議

1、學生精神狀態慵懶，行動態度散漫。通過的軍訓，用軍事化的管理來改變他們的精神狀態和散漫的態度，用學校的規章制度來約束他們的行動。

2、衛生習慣比較差，不愛洗澡、換衣服等不良習慣。每天班主任和輔導員值班，到學生寢室要求他們勤洗澡、勤換衣服和自己洗衣服，比較大的和厚的到宿舍洗衣機洗，早、中、晚督促學生搞好寢室內務，做好文明寢室評比。

3、與學校其他的學生交往不多，集中在自己的小圈子，大部分學生上進心不強。鼓勵西藏籍學生參加學校組織的各種文藝晚會和業余活動，通過與內地班級接“對子”等形式，促進與內地學生的交流。

4、文化程度差別比較大，漢語水平參次不齊。語文課中著重強調拼音、字、詞、句子的訓練，其他課程強調與多交談、溝通，訓練他們聽、說能力。對基礎比較好的學生讓他們多教教水平差的學生。要求每個學生寫周記，通過班主任和輔導員的批改，來提高他們的寫作水平；要求每個學生每個月至少讀一本課外書，提高閱讀能力。

5、吸煙、喝酒現象禁而不止。來到內地讀書，沒有升學考試的壓力，業余活動時間偏多，使得放松了對自己的要求，學會了吸煙、喝酒，特別是酗酒引發一些嚴重違紀事情。加強一些專門針對內地西藏班管理制度和校紀校規教育，及時、嚴格按照制度執行，特別是帶頭或骨干人員要加重處理，達到開除條件的，堅決開除。

6、學生違紀人員多，處理難度較大。學生仗著違紀人員多，學校不會全部處理。針對這種現象，需要及時、準確地調查是否背后有組織或策劃者，形成材料，一經查實，按照“露頭就打，絕不姑息”原則，從嚴從重處理，并做好較輕違紀人員的批評教育工作。

二、如何發揮西藏中職班的藏文教師、管理(生活)為切實做好內地西藏中職班的辦學工作，維護好學校的和諧穩定，幫助學生樹立正確的祖國觀、民族觀、人生觀，為西藏自治區的未來培養合格的建設者和接班人。更好的發揮西藏中職班的藏文教師、管理(生活)教師在維護辦學穩定中的作用。我校將提出以下幾點，肯請上級領導審閱和指正。

1、作為西藏自治區教育廳必須要從源頭抓起，在教師的選拔上要引起高度的重視。首先派往內地的藏文教師、管理(生活)教師要能熱愛教育事業，并且有豐富的教學和管理經驗，因為他們的一言一行直接影響到孩子們的健康成長。作為藏文老師、管理(生活)教師必須具備深深的愛國主義情感，要時刻保持清醒的頭腦，堅決擁護黨的領導，以身作則，為人師表。在教育教學生過程中認清是非，要通過多方法、多渠道向學生介紹西藏自治區人民是如何走出過去的陰影，如何真正獲得自由當家做主人，并能學習現代的教育科學技術。西藏自治區人民的幸福是來之不易的，歷史告誡我們只有跟著共產黨走，只有西藏自治區的社會穩定，只有五十六個民族團結在一起，西藏自治區人民才能過上幸福的生活。這是藏文教師、管理(生活)教師職業道德的需要，也是西藏自治區長治久安繁榮發展的需要，同時也是維護辦班學校的和諧穩定，更是黨和國家民族教育事業的需要。

2、要建立好藏文教師、管理(生活)教師長效激勵機制。他們到內地一般是一年的工作時間，在這一年當中，他們遠離自己的親人，在沒有特殊的情況下，逢年過節都不能與自己的親人團聚。一個人身在他鄉，在工作重、壓力大的情況下，如果沒有一個有效的激勵機制，難免會產生一些相抵觸的情緒。對于西藏自治區教育廳不但要多關心他們個人的工作、生活情況，同時也應對他們家人需要幫助時多提供幫助，讓他們感受到，在內地工作沒有任何的顧慮，雖然一個人身在他鄉，上級領導始終念念不忘他們。只有這樣，他們才能更好的安心工作，同時辦班學校也應該如此。在這一年當中，西藏自治區教育廳和辦班學校要要能經常保持溝通，實事求是的了解和掌握藏文教師、管理(生活)教師的工作情況，對于在內地工作有較大貢獻，成績突出，工作認真負責的教師，不但要給予精神上的獎勵，而且要給予物質上的獎勵，在職稱評聘、晉升、職務提升上要優先照顧，甚至是破格提拔。要能體現出干好干壞不一樣，干與不干不一樣，去與不去不一樣的區別對待，也是充分體現出對藏文教師、管理(生活)教師工作成績的肯定。

發揮西藏中職班的藏文教師、管理(生活)教師在維護辦學穩定中的作用。在今后的工作中，我校將進一步的探索和研究，江西省冶金工業學校始終將內地西藏中職班教育管理工作作為一項神圣的政治使命，在黨和國家的溫暖關懷下，在上級領導的大力支持下，學校全力以赴、不辱使命，讓內地西藏中職班學子如格桑花沐浴著陽光，在仙女湖畔幸福成長、嬌艷盛開。

三、對加強西藏中職班網絡安全管理工作的對策及建議

近幾年來,隨著高校規模的不斷擴大,新校區或者合并校區的擴建,校園網普遍存在網絡規模較大,上網地點較分散,網絡監管困難,上網行為不夠規范等現象,因而加大了校園網絡在使用過程中的安全隱患。

（1）安全隱患

1網絡自身的安全缺陷

網絡是一個開放的環境,TCP/IP是一個通用的協議,即通過IP地址作為網絡節點的唯一標識,基于IP地址進行多用戶的認證和授權,并根據IP包中源IP地址判斷數據的真實和安全性,但該協議的最大缺點就是缺乏對IP地址的保護,缺乏對源IP地址真實性的認證機制,這就是TCP/IP協議不安全的根本所在。通過TCP/IP協議缺陷進行的常見攻擊有:源地址欺騙、IP欺騙、源路由選擇欺騙、路由選擇信息協議攻擊、SYN攻擊等等。

2網絡結構、配置、物理設備不安全

最初的互聯網只是用于少數可信的用戶群體,因此設計時沒有充分考慮安全威脅,互聯網和所連接的計算機系統在實現階段也留下了大量的安全漏洞。并且網絡使用中由于所連接的計算機硬件多,一些廠商可能將未經嚴格測試的產品推向市場,留下大量安全隱患。同時,由于操作人員技術水平有限,所以在網絡系統維護階段會產生某些安全漏洞,盡管某些系統提供了一些安全機制,但由于種種原因使這些安全機制沒有發揮其作用。

3內部用戶的安全威脅

系統內部人員存心攻擊、惡作劇或無心之失等原因對網絡進行破壞或攻擊的行為,將會給網絡信息系統帶來更加難以預料的重大損失。U盤、移動硬盤等移動介質交叉使用和在聯接互聯網的電腦上使用,造成病毒交叉感染等等,都會給校園網絡帶來較大的安全威脅。特別是近年來利用ARP協議漏洞進行竊聽、流量分析、DNS劫持、資源非授權使用、植入木馬病毒不斷增加,嚴重影響了網絡安全。

4軟件的漏洞

一般認為,軟件中的漏洞和軟件的規模成正比,軟件越復雜其漏洞也就越多。在網絡系統運行過程中,由于操作系統自身不夠完善,針對系統漏洞本身的攻擊較多,且影響也較嚴重。再加之,目前如辦公、下載、視頻播放、聊天等軟件的流行,讓使用率較高的程序也成為被攻擊的目標。

5病毒的傳播

網絡的發展使資源的共享更加方便,移動設備使資源利用顯著提高,但卻帶來病毒泛濫、網絡性能急劇下降,許多重要的數據因此受到破壞或丟失,也就是說,網絡在提供方便的同時,也成為了病毒傳播最為便捷的途徑。例如,“紅色代碼”、“尼姆達”、“沖擊波”、“震蕩波”、“歡樂時光”、“熊貓燒香”的爆發無不使成千上萬的用戶受到影響,再加之,近幾年病毒的黑客化,使得病毒的感染和傳播更加快速化、多樣化,因而網絡病毒的防范任務越來越嚴峻。

6各種非法入侵和攻擊

由于校園網接入點較多,擁有眾多的公共資源,并且使用者安全意識淡薄,安全防護比較薄弱,使得校園網成為易受攻擊的目標。非法入侵者有目的的破壞信息的有效性和完整性,竊取數據,非法搶占系統控制權、占用系統資源。比如:漏洞、薄弱點掃描,口令破解;非授權訪問或在非授權和不能監測的方式下對數據進行修改;通過網絡傳播病毒或惡意腳本,干擾用戶正常使用或者占用過多的系統資源導致授權的用戶不能獲得應有的訪問或操作被延遲產生了拒絕服務等。

（2）校園網安全管理和維護的措施與建議

通過以上安全缺陷分析,校園網絡安全的形式依然非常嚴峻。制定整體的安全部署解決安全隱患和漏洞,是校園網安全、健康運行的保障。

1配備高性能的防火墻產品

防火墻是指設置在不同網絡或網絡安全域之間的一系列部件的組合。一般來說,防火墻設置在可信賴的內部網絡和不可信賴的外部網絡之間。防火墻相當于分析器,可用來監視或拒絕應用層的通信業務,防火墻也可以在網絡層和傳輸層運行,根據預先設計的報文分組過濾規則來拒絕或允許報文分組通過。所以對防火墻作好安全設置,設定恰當的訪問控制策略,保障網絡資源不被非法使用和訪問。

2網絡設計、使用更合理化

在網絡設計之初,需要理解終端設備安全事件對網絡的影響,確定需要采取的安全措施,通過已知身份驗證的設備訪問網絡,防范未經授權的接觸,讓入侵者難以進入。這樣網絡才能提供可預測、可衡量、有保證的安全服務

3軟件漏洞修復

在校園網絡系統運行過程中,一方面對用戶進行分類,劃分不同的用戶等級,規定不同的用戶權限;另一方面對資源進行區分,劃分不同的共享級別,例如:只讀、安全控制、備份等等。同時,給不同的用戶分配不同的帳戶、密碼,規定密碼的有效期,對其進行動態的分配和修改,保證密碼的有效性;配合防火墻使用的情況下,對一些IP地址進行過濾,以防止惡意破壞者入侵;建立補丁更新服務器,部署全局更新機制,實時、高效更新軟件漏洞。

4防殺毒軟件系統

在互聯網技術飛速發展的今天,病毒以每年兩千種新病毒的速度遞增。在校園網中使用帶防火墻的企業版殺毒軟件,就能對整個校園網絡的起到安全防護的作用,使計算機免受病毒入侵。

加強管理

隨著網絡技術的迅速發展、應用領域的廣泛性以及用戶對網絡的了解程度加深,惡意破壞者或者非法入侵者對網絡安全的影響會越來越大,這就使得網絡安全管理工作任務更加艱巨而重要。因而,在網絡安全管理工作中必須做到及時進行漏洞的修補和日志的查看,保證網絡的穩定性。另外,學校也應該頒布網絡行為的相關規范和處罰條例,這樣才能更有效的控制和減少來自內部網絡的安全隱患。

網絡的普及,使得西藏的學生對網絡的好奇心也越來越強，依賴程度加大, 我校經常利用晚自習、班會課時間，教育學生要自覺遵守國家、地方和學校關于網絡管理的有關規定，嚴禁登錄非法網站；嚴禁利用互聯網、QQ群、BBS、手機和電腦等媒介傳播不利于祖國統一、民族團結的反動言論和有害信息。也就使得我們在管理中需要對學生進行更多的排查、摸底，了解學生思想動態，同時對網絡安全做更高的要求,也使得網絡安全的地位將越來越重要。

四、關于西藏中職班應急方案、預案完善和實踐演練長效機制建設的思考

第一，加強學習，理清思路。進一步認真學習教民（2010）5號文、教民（2011）4號文等有關文件，深刻領會黨和政府舉辦西藏、內地中職班的精神和要求，明確工作目標，深入做好工作。

第二，加強研究，探索規律。研究民族政策、民族問題、民族風俗，掌握工作的依據與主動；研究學生的身體、心里、行為、思想狀況，尤其要從文化的差異上進行研究，找到解決問題的最佳辦法；研究管理的成效，在現有成績的基礎上，積極探索，創新管理，使我們的管理與教育更具有針對性和實效性。

第三，加強交流，資源共享。有關學校要加強校際間的交流、溝通，充分利用好QQ群，互通信息，經驗共享，取長補短，相互借鑒，形成合力，不斷提升教育與管理水平，讓西藏省中職班學生的夢想在江蘇的大地上起飛、成真。最后建議省教育廳能集中各辦班學校的管理辦法，編寫一份管理經驗小冊發至各辦班學校或以學習資料的形式發至公共郵箱供各辦班學校學習交流，互相啟迪、探討，迸發出智慧的火花，達成共識，以便繼續認真開展維護社會穩定調研工作。

江西省冶金工業學校

2012年7月4日

第五篇：群體性事件

群體性事件

重慶出租車罷運事件：

■事發經過■

11月3日凌晨5：30，我市主城區部分出租車因受阻不能正常營運，少量出租車的頂燈和頂蓋被敲打，出租車駕駛員由于擔心自身和車輛安全得不到保障，不得不采取停運做法，給市民正常工作、生活、出行帶來不便，造成一定的社會影響。

事發后，市委、市政府高度重視，本著對人民群眾高度負責的態度，立即責成相關部門進行妥善有效處置。3日下午開始，市區內出租車陸續恢復營運；到11月4日晚12：00，主城區出租車基本恢復正常營運，市民正常工作、生活和出行秩序得到保障。截至昨日上午8：00，主城區的出租車全面恢復正常營運。

■停運原因■

崔堅表示，引發這次出租車停運的原因，主要集中在四個方面：

一是今年以來，全市32家出租車公司擅自決定對部分出租車駕駛員每日增收管理費（也就是“份兒錢”）50元至70元，由此全年將增加駕駛員負擔2萬元以上，從而減少了出租車駕駛員的收入；其次，出租車駕駛員認為出租車起步價等較低；

第三，是出租車加氣難，等時過長；

第四，“黑車”非法營運，擾亂了出租車營運秩序。

■處置措施■

停運事情發生后，市委書記***立即召集有關部門負責人，認真分析了事情發生的各種原因，提出了處置的基本原則和具體的處置意見。

常務副市長黃奇帆（王鴻舉市長正在國外考察）、副市長劉學普、凌月明等立即召開緊急會議，部署落實。市政府迅速啟動應急預案，責成市交通、市經委、市公安、市物價等相關部門形成快速處置方案，與運營企業及出租車協會召開緊急會議，研究處置措施，從五個方面進行及時有效地處置：一是全力做好停運期間的運輸保障。及時加強對停運期間主城區客流情況的監控，重點加大出行高峰期公交車發車密度，在一些客流量較大的主干線路，投入部分機動運力保障市民順利出行；二是立即糾正各出租車公司擅自提高管理費的錯誤做法，將管理費標準降至原有水平。主城區各出租汽車公司也表示堅決擁護市政府提出的這一解決措施，承諾對出租汽車免除當天管理費、承擔車輛毀損維修費用等多項舉措，積極做好駕駛員的引導和鼓勵工作；

三是經與國家天然氣有關部門協調，從11月4日起，重慶每天新增10萬立方米CNG天然氣的供氣量，以緩解“加氣難”問題；

四是加大打擊“黑車”的力度，繼續保持打擊“黑車”的高壓態勢，規范出租車經營環境和營運秩序，切實保障合法經營者利益；

五是加強監管，在主城區統一設置了25個交通執法點，對阻撓正常營運的不法分子予以打擊，抓獲了部分擊打出租車頂燈和頂蓋的不法分子，及時進行教育訓誡。/

5四個配套舉措防止類似事情發生

崔堅說，盡管事情已經平息，但為徹底解決出租車行業面臨的問題，市政府將從四個配套舉措方面加大工作力度：

一是加強對降低“份兒錢”的監管，確保出租車公司已經作出的承諾兌現到位，減輕出租車駕駛員的生活負擔；

二是大力推進加氣站的建設，從根本上解決出租車“加氣難”的問題；

三是對現行的出租車營運體制進行調研，推進運營體制改革。

四是此事的發生，作為出租汽車主管部門的市交委長期疏于管理，負有不可推卸的責任，市委、市政府責成市交委對此作出深刻檢查，同時要舉一反三，切實做好全面整頓和強化管理等工作，防止類似事情的再次發生。南京周久耕事件：“說起周久耕事件，我們覺得這和一些網友關注周久耕的所做所為、對他的行為進行監督，并且向有關部門進行反映是分不開的，所以還要感謝我們的網友。”徐安表示。他認為：網民對一些腐敗的官員、對一些社會不公平的事情進行監督，也表明群眾法制意識、監督意識日益提高，“這是個好事”。

但徐安同時強調：“作為我們執法部門、司法部門，查處案件比較依據事實，必須要有證據，不能夠僅憑網上的一些議論、一些傳聞，就限制人身自由，我們就信以為真，必須經過認真的調查。”他介紹，“周久耕事件”一方面得力于網友的監督、反映；另一方面，南京市紀委啟動了黨內監督的程序，調查發現了他的違紀問題，又移交給檢察院。檢察機關經調查后，取得了充足的證據，最后確認他受賄、貪污一百多萬。“依據這個事實、證據，我們才對他進行判刑。起訴書上寫的那些事實，并不都是網友們議論的，網友并不了解這些。”

“所以，網絡輿論監督還需要納入法制化的軌道，比如說現在最高人民檢察院和各級檢察院都建立了網上舉報的網站，也希望網友們有線索和有需要投訴的問題，通過網絡進行專門反映。”徐安表示。[

將網絡監督視為“洪水猛獸”一概阻擋，或作為“反腐利器”一味推崇，都有失偏頗。周久耕被查處不僅是網民的勝利，更是程序的勝利，是執法者法治精神的勝利。

如果紀檢監察機關僅為樹立“嚴查快處”形象，僅憑其抽好煙、戴名表就立案調查，甚至不按程序罷官免職，不僅對周久耕不負責，也對社會和網民不負責。

“洪水猛獸”和“反腐利器”

2008年被稱為中國“網絡監督年”，由網絡監督引發的反腐倡廉熱點事件不斷曝光，網絡對黨員干部的輿論監督呈現出前所未有的力量，發揮了其他監督手段不可替代的作用。南京同樣也曾因“周久耕事件”引起過社會各界的廣泛關注。

當前，沒有其他任何一種監督工具像網絡那樣，深刻而廣泛地影響著我們的政治和社會生活各個方面。網絡監督無時不在，無處不在，既可以為紀檢監察機關以及司法部門提供大量而直接的監督線索，也可以以其特有的力量推動職能部門積極作為，實現以權利制約權力。

面對不期而至的反腐倡廉網絡輿論監督，只可重視而不能忽視，只可接受而不能排斥，只可引導而不能壓制。那種將網絡監督視為“洪水猛獸”一概予以阻擋，或者將其作為“反腐利器”一味加以推崇，都是有失偏頗和不足取的。

如何應對“仇貪仇腐”

一些腐敗現象和問題在網絡曝光后，由于情節惡劣或當事人身份特殊等原因，網民群情激憤、反響強烈，在很短的時間內掀起輿論討伐的高潮，從而引發網絡監督熱點事件。在涉及熱點的跟帖、評論中，除了大量的舉報線索和意見建議外，也夾雜著一些偏激的言論、極端的觀點甚至是惡意的誹謗。如果這種非理性的情緒宣泄占了上風，迅速蔓延，原本正常的輿論監督就有可能演變成非正常的群體輿論暴力。

對網絡監督熱點事件，既不能“避、拖、捂、護”，遲遲不予正面回應；也不能走向另一個極端，聽風就是雨，先入為主，草率表態，隨意定性，放棄冷靜理性的分析和判斷。

現代法治社會的一個基本準則就是嚴格執行程序，依法辦事。妥善應對網絡監督熱點也不例外。如果一味迎合“仇貪仇腐”的激憤情緒，快意恩仇，枉法行事，不但違背了法治社會的基本要求，甚至還可能造成冤假錯案。“周久耕事件”發生后，面對網民激憤的情緒和質疑，我們頂著巨大的壓力，嚴格按照紀檢機關案件檢查工作規定程序初核，并采取免職的組織措施，進而立案調查、“雙開”，直至移送司法機關依法處理。嚴格依紀依法辦事，使周久耕案件的查處最終得到了社會各界和廣大網民的一致認可。一些專家認為，周久耕被查處不僅是網民的勝利，更是程序的勝利，是執法者法治精神的勝利。

以“不隱瞞”應對“山寨”信息

處置網絡監督熱點事件，爭取時間極為重要。網絡輿情出現異常苗頭后，紀檢監察機關要與組織、宣傳、公安等部門密切協作，建立網絡輿情收集研判機制和快速反應機制。

一些腐敗現象和問題被曝光后，引來大量的跟帖和熱議，網民期待了解真相，尤其是利用“人肉搜索”，將一些“山寨”信息發到網上，往往使問題愈發撲朔迷離，更加激起其他網民對真相的渴求，很容易引起炒作。這種情況下，紀檢監察機關要迅速組織力量核查，及時查明真相。只有不隱不瞞、實事求是地還原真相，讓網民得到真實、透明的信息反饋，才能止住不實傳言，獲得理解和認同，避免節外生枝和事態惡化。

網絡披露的問題往往錯綜復雜，并參雜著較多的感性成分，對當事人所涉問題的定性處理尺度很難把握，處理不當極有可能造成很大的負面影響。這就需要紀檢監察機關把政策性、原則性和靈活性有機結合起來，準確認定案件事實和違紀性質，綜合考慮違紀情節、違紀后果和認錯態度，作出恰當處理。對“周久耕事件”的處理，如果當時紀檢監察機關僅僅為了樹立所謂“嚴查快處”的形象，僅憑其抽好煙、戴名表的表象就立案調查，甚至不按程序罷官免職，不僅對周久耕本人不負責，也對社會和網民不負責。

提升網絡舉報平臺公信力

人民網的一項調查顯示，87.9%的網民非常關注網絡監督，遇到社會不良現象時，99.3%的網民會選擇網絡曝光。這么高的比例，除了網絡監督有其自身特有的優勢外，一定程度上也反映了包括現有網絡舉報在內的各種舉報，還存在渠道不暢、效率不高和處理不規范等情況，各職能部門要提升網絡舉報平臺的影響力和公信力，使法定網絡舉報平臺的特殊優勢得到切實發揮。

南京市紀委監察局2002年在全國率先實行了網絡舉報，并不斷拓寬和完善網絡舉報的渠道和方法，先后在南京紀檢監察外網設置了“信訪舉報信箱”、“紀委書記信箱”和“監察局長信箱”三個網絡舉報平臺。“周久耕事件”中，在網絡對其貴煙名表進行熱炒的同時，很多群眾也通過網絡舉報信箱提供了大量具體線索，為我們快速查清周的違紀違法事實提供了第一手資料。

“網絡監督”的制度化保障

由于網絡監督目前缺乏法律規制，網民個體素質參差不齊，網絡監督不可避免地帶有一定的自發性、主觀性、片面性和隨意性。其大眾化和匿名性的特點，在監督權力行使主體、揭露腐敗現象的同時，容易造成不良信息的迅速傳播，甚至侵害公民隱私權、名譽權。因此，網絡監督走向成熟理性，還有一個過程。

越是正義的行為，越要秉承節制理性的方式，遵循制度路徑去履行監督權利和職責。要加快網絡立法進程，明確網絡監督的基本原則，網民的合法權益和人身安全的保證等等。通過制度規范網絡監督，保證網絡監督在法制化軌道上健康發展。（本報記者馬昌博、鞠靖摘編整理）深圳林嘉祥事件：

處理：交通運輸部黨組2008年11月3日決定，免去林嘉祥黨內外職務。經初步調查，針對林嘉祥10月29日晚酒后語言和行為失控，在社會上造成了極其惡劣的影響，交通運輸部黨組決定免去林嘉祥黨內外職務，接受進一步調查，待問題查清后，按照有關規定再進行嚴肅處理。教訓

根據交通運輸部、深圳市聯合調查組和公安機關的調查結論，深圳海事局原黨組書記兼紀檢組長、副局長林嘉祥的所作所為尚不構成猥褻兒童等違反治安管理行為，但其作為黨員領導干部，酒后在公共場合言辭不當，行為不檢，社會影響惡劣，嚴重損害了黨員領導干部的形象。2008年11月5日，交通運輸部黨組決定給予林嘉祥撤銷原黨內外職務的處分，并發出《關于林嘉祥有關問題的通報》，要求交通運輸系統各級黨組織和廣大黨員領導干部一定要從中吸取教訓，引以為戒。

部黨組強調，必須進一步加強黨員領導干部的作風建設。林嘉祥酒后言行失控的事件充分說明，當前交通運輸系統個別領導干部作風方面還存在一些突出的問題。這些問題雖然發生在極少數人身上，但其消極影響和后果不可低估。交通運輸系統各級黨組織和廣大黨員領導干部，要從全面落實科學發展觀、踐行黨的宗旨的高度，充分認識加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，切實把領導干部作風建設放在更加突出的位置抓緊抓好。要把加強領導干部作風建設作為正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動的重要內容，認真查找領導干部作風建設方面存在的突出問題，切實抓好整改落實。要建立健全領導干部作風建設的領導機制和工作機制，切實在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等五個方面狠下工夫，以加強領導干部作風建設的實際成效，扎實推進交通運輸事業又好又快發展。

部黨組指出，必須進一步抓好黨員領導干部的教育、管理和監督。林嘉祥事件的發生，在一定程度上暴露出對黨員領導干部的教育、管理和監督還存在著漏洞和薄弱環 節。各級黨組織要把對領導干部的教育和監督，貫穿于培養、選拔、管理和使用的各個環節，在提高黨員領導干部的黨性修養、規范領導干部的生活圈和社交圈上下工夫。既要通過思想道德建設提高恪守制度的自覺性，又要通過制度建設加強思想道德建設的有效性。要深入開展思想道德教育，引導各級領導干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀和利益觀，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。要認真貫徹黨內監督條例，嚴格執行誡勉談話、民主生活會等黨內監督制度；針對薄弱環節，進一步完善干部交流、干部監督等制度。紀檢監察機關要會同有關部門抓好領導干部的思想道德教育和制度執行情況的監督檢查，切實加強對黨員領導干部的教育、管理和監督。廣大黨員領導干部要自覺接受黨組織、人民群眾和社會輿論等方面的監督。

部黨組認為，必須全面加強黨風政風建設。林嘉祥事件的發生，也反映出一些領導干部對人民群眾態度粗暴，工作方式簡單，在維護人民群眾利益問題上存在問題。各級黨組織和廣大黨員領導干部一定要從維護黨和國家大局、推動科學發展、促進社會和諧的高度，進一步增強政治責任感，把關注民生、維護群眾利益作為出發點和落腳點，認真解決黨風政風方面存在的突出問題。要心系百姓冷暖，進一步轉變行政職能，轉變工作作風，提高行政效率；始終堅持科學執政、民

主執政和依法行政，進一步加強對執法隊伍的管理和監督，嚴格執法過錯責任追究，有效解決粗暴執法、執法犯法等問題。要進一步暢通群眾利益訴求和民意表達渠道，嚴肅查處損害群眾利益的突出問題。要高度重視對社會熱點問題的引導，進一步加強對輿情的跟蹤分析研究，健全重大輿情應急處置機制。

部黨組要求，黨員領導干部要認真學習實踐科學發展觀，做改進作風的表率。林嘉祥事件表明，領導作風的實質是黨群、干群關系問題，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。各級黨員領導干部要始終堅持“立黨為公、執政為民”的執政理念，不論黨齡多長、職務多高，決不能忘乎所以、為所欲為，決不能因為個人的言行舉止而影響黨的形象和黨群干群關系。要牢固樹立群眾觀念，切實增強公仆意識、大局意識和責任意識，始終堅持黨和人民的利益高于一切，自覺加強黨性修養，始終保持高尚的精神追求，始終保持共產黨員的政治本色。認真學習實踐科學發展觀，始終堅持帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭解放思想、帶頭剖析檢查、帶頭整改落實。始終堅持解放思想，開拓創新，做改進思想作風的表率；堅持勤奮學習，學以致用，做端正學風的表率；堅持求真務實，真抓實干，做改進工作作風的表率；堅持立黨為公，執政為民，做改進領導作風的表率；堅持生活正派，情趣健康，做改進生活作風的表率