第一篇：創新思路破解瓶徑探索具有和平特色的城市管理新模式

數字化城管工作會議

材料之一

創新思路破解瓶徑

探索具有和平特色的城市管理新模式

和平區城市協同服務監督指揮中心

（2011年7月26日）

各位領導，同志們：

在市級平臺的工作指導下，在區委、區政府正確領導下，上半年，和平區數字化城管工作穩步推進，取得了較好的成績。下面，就我區2011年上半年數字城管工作簡要匯報如下。

一、建管并舉，打造城市管理的總抓手、總樞紐、總平臺 沒有創新，就沒有突破，只有用新機制、新理念、新思路，快速突破束縛，破題攻堅，才會趟出一條城區環境建管的新路子、好路子。

1.成立指揮中心管理平臺，實現“五高”管控模式。和平區把環境建設上升到關系最大生產力和關乎和平形象命運的高度來認識，把數字城管工作放在統領全區硬環境建設全局的高度來抓。年初以來，克服困難、解放思想，破解人員編制、級格等方面的難題，看準了就先行先試，成立了和平區城市協同指揮中心與和平區硬環境建設工作領導小組，由常務副區長主抓此項工

作，區政府辦公室副主任（正處級）任中心主任，并將機構設置在區政府辦，建立了高位領導、高位指揮、高位協調、高位監督、高位考核的“五高”數字城管指揮體系，使協同監督指揮中心真正成為區域硬環境建設工作的排頭兵、主力軍和領頭羊。

2.重心下移與整體聯動，探索建管全覆蓋模式。作為老城區，區域環境建設所面臨的基礎條件，比“一張白紙”、“從零開始”更為復雜，矛盾更多，難度更大，我們大膽創新，敢破敢立，理順體制破解瓶頸，將硬環境建設的管理權限充分下放給各街道，突出強化街道辦事處在硬環境建設工作中的主體作用，實行“四所進街”，將環衛所、執法中隊、房產維修所、公安派出所都交給街道負責管理，同時將相關經費劃撥給各街道，將“四所”所長的任免建議權交給各街道，實現“責權利”相統一。構建了以協同指揮中心為龍頭、各部委辦局、街道辦事處為抓手，“一街四所”和社區為基礎的“三級城市管理”構架，形成了“一街四所”齊動，“數字城管”送控，各職能部門和街道快速及時處置的“大綜合”、“大協調”、“大服務”、“大整治”的硬環境建管和平模式。對此，省內各大媒體先后對我區數字城管工作進行了報導，天津市副市長對我區數字城管工作的創新作法作出了重要批示，并專程安排天津市環資委副主任帶隊到我區學習。

3.激勵與問責同啟動，首創七模塊全方位目標管理考核體制。為把硬環境建設工作抓好、抓實、抓出實效。我們不斷深入研究，首創了集職能部門、街道社區、數字城管案件、“出門就

上班”案件、“一事雙責”、媒體曝光與領導批示和群眾投訴為一體的七模塊全方位目標管理考核模式。每周由常務副區長主持召開各相關職能部門及街道辦事處主要領導參加的硬環境建設工作調度會，采取日檢查公布、周考核調度、月通報兌現的方式向全社會公布考核結果，設立了2000萬元考核獎懲資金，打破“大鍋飯”，實行“以獎代撥”，將“得分”與“得錢”獎勵掛鉤、“扣分”與“罰款”問責掛鉤，實現有“懲”有“獎”，并將硬環境建設的考核納入年終區政府對各單位的目標考核指標體系。

二、五先并舉，打造創先爭優的年輕新型隊伍

城市管理需要長效化，隊伍建設更需要長效化。我們始終把隊伍建設放在工作首位，圍繞建設一支思想好、作風硬、業務精、紀律嚴、充滿活力的新型數字城管年輕隊伍。中心現有監督員94名，年齡均在21-30周歲之間，學歷全部為大專以上，其中本科學歷33名，東北大學研究生1名。

1．率先成立基層團組織，提高隊伍凝聚力。在“五四”青年節之際，我們在全國率先成立了第一支數字城管監督員團總支。以“講政治、轉觀念、謀全局、多奉獻”為主題，成立了12個業務和興趣活動小組，以開展隊伍“思想教育月”、“素質提高月”、“業務規范月”等系列活動為載體，探索一條用思想先行帶動百人隊伍整體提高的培訓之路，不斷提高廣大監督員素質，豐富監督員文化生活，極大地提高了團組織的凝聚力。

2．率先實行持證上崗，增強工作勁力。監督員上報案件的質量，是決定案件快速辦結的關鍵。我們認識到這一點以后，在全市率先實行了監督員持證上崗的制度，即中心將城市管理的事、部件處置標準、流程等相關內容以及城管類法律法規對全體監督員進行培訓，并設立近百套組合考試題庫，培訓后經考試優秀者方可持證上崗。目前監督員通過六批考試已全部正式上崗。沈陽日報、沈陽晚報、華商晨報都對我們此項工作進行了報導。

3．率先設立“星級崗位能手”排行榜，激發工作活力。針對不同崗位的工作職責和我們實行的績效工資，為真正實現“獎優罰懶”，我們在全市率先推行了“星級崗位能手”排行榜，制定了工作量化考核標準。量化考核的方法按三星、四星、五星級打分，每周評比出10名星級崗位能手，考核結果直接與績效工資掛鉤，進一步激發了大家的工作熱情。

4．率先創新巡查方式，促進工作合力。結合我區區情，在全市率先創新了監督員巡查方式，按照“三先后”的方式安排監督員巡查。即先主要、后次要：先巡視主要（一、二）級街路，后巡視次要（三、四）級街路及庭院；先繁華、后偏僻：先巡視繁華、人車較多場所，后巡視偏僻、人車較少的場所；先重點、后一般：先巡視重點單位、重點地區，后巡視一般地區，確保區域內重大事件不漏報，極大地提高了監督員上報案件的質量。

5．率先開展“出門就上班”工作，開足工作馬力。年初，在全市率先實行了“出門就上班、上班就上報、下班還上報”和

“小問題邊上報邊解決”的工作模式。針對監督員戶籍在和平、居住在和平的情況，樹立“和平人愛和平、和平人管和平、和平人建和平、和平人美和平”和“區域城市管家”的理念，讓監督員從走出家門開始就進入工作狀態，發現問題及時上報，下班休閑時發現問題還可以上報，發現小招貼等易解決的問題就立即處置，我們認為，通過這種理念的樹立，制度的建立，培養了一種責任意識，形成了一種真正做到“眼里有活，心中想事，隨手處置”的工作氛圍。

三、抓實兩端，著力在兩個重要節點上破題攻堅

發現問題就是進步，解決問題就是發展。我們打破對傳統思維模式和路徑的依賴，多想招法，多用智慧，著力在發現問題和解決問題這兩個端頭上狠下功夫。

1.推行“出門就上班”，樹立全員參與環境的責任意識。為進一步擴大和平區硬環境建設成果，將“出門就上班”活動作為載體，使全區干部職工樹立起“環境建設，從我做起”的理念，把全區、全情、全力、全天侯的環境意識，滲透到每個和平人的心理，要求全區所有領導干部每月上報15條環境問題，擴大了城管問題的發現率。開展此項活動至今，全區近二個月上報各類城市管理問題40592件，問題發現率大幅提高，問題發現量同比全市數字城管案件發現量的總和。

2.形成多視角、多渠道的問題發現方式。進一步整合資源、擴大內涵，將民心網、政風行風熱線等內容納入到數字城管系統，提升數字化城管內涵，形成全覆蓋、全方位、多角度的數字化城管平臺。同時在全市率先開通了網站、博客、微博以及熱線電話，廣泛發動社會力量參與管理，形成群眾參與、職能部門齊抓共管的“大城管”格局。

3.真督實查，強化落實促發展。督查就是抓落實，為使硬環境建設中的各種難題得到有效解決，我們堅持把督查工作放在推動各個環節的首要首位，探索了一條領導重視、部門聯動和全員行動的督查工作新機制，按照“一事一辦、一事一查、一督一報”的工作原則，形成了“到基層一線去抓工作，到工作末端去抓落實，到精細落實去抓督查”的有效方法，極大地促進了硬環境建設的順利開展，真正做到了“件件有照片、事事有回音、時時有著落、處處有督查”的工作格局。

各位領導，同志們，剛剛召開的沈陽市環境建設推進會，吹響了環境建設決戰的號角。我們有決心，在市委、市政府、區委、區政府的領導下，埋頭苦干，奮力拼搏，在管理方式精細化、管理機制長效化、管理手段常態化等方面狠下功夫,以實現“全域化、全方位、全覆蓋、無死角”的城區環境為目標，全力推進各項硬環境建設工作任務，力爭在年底實現全市市容環境最佳區，以更加優異的成績、更加優美的環境迎接第十二屆全運會的到來！