第一篇：在村“兩委”換屆工作總結暨村干部培訓會上的講話

各位領導，同志們：

下午好！

在圓滿完成第四屆村“兩委”換屆選舉工作，全鎮上下齊心協力抓產業發展，抓“十二五”規劃之際，鎮黨委、政府召開第四屆村“兩委”換屆工作總結暨村干部培訓會，我認為此次會議是及時的，必要的。首先，我代表鎮政府對新當選的各位領導表示祝賀。就此機會，我講幾點意見。

一、正確認識和處理支委、村委之間的關系

村民委員會是我國農村基層群眾性自治組織。村黨支部是中國共產黨在農村基層的組織。對兩者的關系，《村民委員會組織法》規定：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利?！边@樣，黨的章程和政策、國家的法律都明確規定了村黨支部領導村民委員會，村黨支部和村民委員會的關系是領導和被領導的關系，這是由黨的執政地位所決定的。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織，村民自治是在黨的領導下，在國家法律政策規定的范圍內的自治。

因此，在具體工作中，村支委不得包辦代替，村委會不得自作主張。要通過建章立制，正確處理村支部和村委會的關系。一是建立村“兩委”聯席會議制度。對村里的重大決策，應由聯席會議討論決定，通過后提交村民會議或村民代表大會表決，最后交由村委組織實施。這樣，在村內重大事項的決策上，既保證了村委會民主自治權利的落實，又實現了黨對村委會工作的領導。二是建立村委會向村支部請示匯報工作制度。要把財務開支、產業發展、項目建設等各項工作的情況，及時向支部匯報。三是建立雙向溝通制度。通過“雙向溝通”，減少村委會同村支部之間的誤會和磨擦，提高工作效能。

同志們，當選意謂著黨員、群眾對你們的信任和支持，意謂著更多的責任和義務。我希望各位領導勤勤懇懇，扎實工作，絕不辜負了廣大黨員、群眾的期望。

二、全力抓好各項工作的落實

上半年即將過去，在村“兩委”、各站所的大力支持下，政府工作成效顯著，《政府工作報告》提出的各項目標任務逐步落實，基本實現時間過半、任務過半的目標。在今后的工作中，各村、各站所要一如既往的主動工作，抓好各項工作的落實。

（一）“十二五”規劃。“十二五”規劃是指導我們今后五年工作的綱領性文件，是避免在今后五年的工作中“見子打子”，使各項工作有序開展的保證。各村、各站所要統一思想，高度認識，緊緊圍繞經濟三年翻番目標，結合各村、各單位實際，搞好規劃的編制，并于五月底前報鎮政府。

（二）產業發展。當前，烤煙、蠶桑、甘蔗、糧食等重點產業已完成種植，各村、各站所要抓好中耕管理，搞好產前、產中、產后一系列的服務。畜牧業重點抓好四大疫病防控，要求防疫密度達100％。

（三）安全生產。大旱之年，防汛抗洪和地質災害防治形勢更加嚴峻，要根據應急預案，采取工程技術及其它有效手段，加強防范。另外，道路交通安全、消防安全、石廠安全等仍不容樂觀，各村要根據屬地管理原則，各站所要根據職能，加強監管，完善責任制。

（四）社會治安。重點加強學校周邊治安環境治理，派出所和中心校要緊密配合，堅決杜絕校園治安事件的發生。

（五）基礎設施建設。通過各級、各部門的不懈努力，一大批基礎設施建設項目落戶，有的正在實施，有的即將啟動，既給我們的發展奠定了基礎，也給我們的工作造成了很大的壓力，希望各村、各部門全力支持，保證項目的實施。

第二篇：村“兩委”換屆培訓會上的講話

在全縣村“兩委”換屆培訓會上的講話

(2012年1月30日)同志們: 村“兩委”換屆選舉是一項涉及人員廣、社會關注度高、政策法規性嚴、不確定性因素多的工作。搞好村“兩委”換屆選舉，對于加快新農村建設步伐、夯實黨的執政基石、推進基層民主政治建設至關重要。尤其是本次村“兩委”換屆，我縣是省委書記張慶黎的聯系點，所以我們必須高度重視，精心組織，密切配合，扎實做好換屆選舉工作，既要嚴格依法選舉、又要保證成功率高，還要確保穩定，可以說責任重大、任務艱巨。為做好本次村“兩委”換屆工作，下面我提四點要求：

首先，要做到三個確保

一是確保穩定。大家知道，省委書記張慶黎春節前把我縣定為村“兩委”換屆聯系點，今年我們還將面臨著黨的十八大召開，市委要求各縣村“兩委”換屆工作要在2月底前完成，確保為十八大營造一個和諧穩定的大好局面?？h委王書記對本次村“兩委”換屆工作非常重視，并明確提出兩點要求：一要確保穩定，二要全市乃至全省爭先進、出經驗。并將2月份確定為村“兩委”集中換屆月，要求2月2日各村支部換屆工作全部啟動，2月3日前多數完成；同時，開始村委會換屆選舉工作準備工作，確保20日前完成多數村委會換屆選舉，2月底前，全縣村“兩委”換屆工作必須全部結束。大家都從事農村工作多年，多數都經歷過村“兩委”換屆，都比我更明白村“兩委”換屆的重要性，都清楚換屆 過程中可能出現的各種不確定因素。這就要求我們對本次村“兩委”換屆必須引起高度重視，既要認真分析各村的村情、村民思想動態，做到心中有數，還要確保進度、保證換屆質量。各鄉鎮、換屆辦各職能組都要把工作重心向村“換屆”工作上傾斜，確保如期完成、確保穩定。

二是確保依法依規。換屆選舉是一項政策性、法律性、程序性都很強的工作，不按法定程序操作，就是違法，選舉就會失敗，而且會造成極其惡劣的影響。因此，我們把嚴格按程序操作、依法組織選舉，作為這次換屆選舉工作的重中之重來抓。工作中，對每個環節如何操作，應當注意哪些問題，我們印制了《換屆工作指導手冊》，會后要發放到每個鄉鎮、每個村，要嚴格遵照執行，做到一個程序、一個口徑、一個標準，慎之又慎，抓到底，落到邊。兩本指導手冊中都統一明確了各個環節的講話稿、主持詞、選舉草案等詳細的操作流程，便于各鄉鎮統一掌握，對于還不明白的問題，我們要及時溝通，嚴禁擅自作主。對于疑難重大問題，換屆選舉領導小組隨時召開會議研究解決，從而保證選舉工作的關鍵環節一個不少，法律規定的程序一步不少。在這里要注意幾個問題。

1、不宜提名為村“兩委”班子成員候選人的問題。要嚴格執行“六選八不選”的要求，有下列情形之一的，不宜提名為村“兩委”班子成員候選人：（1）違反計劃生育法律、法規，超計劃生育未經處理、處理未完結或者處理完結未滿五年的。（2）被處管制以上刑罰，解除勞動教養或者刑滿釋放不滿三年的。（3）受撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍處分不滿三年或正被紀檢、司法機 關立案偵查的。（4）拖欠集體資金、侵占集體資產的。（5）長期外出、不能履行職責的。（6）法律法規規定的其他情形。

2、黨員大會選舉時，確定不計算在應到會人數問題。黨員大會選舉時，確定不計算在應到會人數之內的黨員時，村黨組織要同所涉及的黨員逐一溝通，并做好詳細的文字通話記錄憑證，經黨員大會討論通過后，報鄉鎮黨委正式批復。從處理的信訪案件來看，有些村黨支部選舉時為了省事或是擔心選舉結果不能達到自己的想法，在具體操作中就簡單的把外出務工經商人員排除在應到會人數之外，從而引發黨員群眾上訪。因此，各鄉鎮黨委要高度重視這項工作，認真負責，保證選舉的合法性，避免日后因為操作的問題，造成上訪等不良事件的發生。

3、關于村“兩委”班子成員中近親回避的問題。省、市有關文件有明確規定，但是在實際操作中，會出現各種各樣的情況。在這里我們也掌握一個統一的原則：除執行省、市有關文件規定外，原則上掌握三代以內回避，具體回避范圍根據村實際情況由鄉鎮黨委政府指導村選舉工作機構研究制定。

三是確保因村制宜。村“兩委”換屆涉及面廣，工作任務量大。全縣291個村同時換屆，其工作量可想而知。這就要求我們工作必須要有方法。這個方法就是把重點村、難點村作為重中之重，堅持分類指導。各鄉鎮黨委、政府要在全面了解村情的基礎上，把重點村、難點村換屆選舉工作擺上突出位臵，逐村分析研究，有針對性地制定工作預案，按照“一村一策”、“一村一案”原則，采取各種有效措施，及時把苗頭性、傾向性問題解決在萌芽之中。同時，還要選派得力干部駐村指導，準確把握換屆選舉政策，嚴 格細致地執行操作規程，務必保證重點村、難點村的穩妥換屆，不出亂子。

其次，要體現四個高度重視

一是高度重視大學生村官和婦女進 “兩委”班子問題。省兩辦《關于認真做好全省黨組織和第九屆村民委員會換屆工作的通知》（冀辦發?2011?54號）明確指出：“以設區市為單位，平均每個鄉(鎮)至少要有1-2名大學生村官擔任村黨組織書記、副書記或村委會主任、副主任。有大學生村官的村，一般要從中選配1名黨支部副書記，可不受職數限制。”我們統一要求，在換屆選舉工作中，有大學生村官的村，條件成熟的村可讓大學生村官直接參選，進“兩委”班子。不具備條件的村，可由鄉鎮黨委根據實際情況直接任命擔任村黨組織副書記，但不能任命支部委員或村委會成員，盡量為他們成長提供平臺。

關于婦女進村“兩委”班子問題，《河北省村民委員會選舉辦法》和省市相關文件也有明確要求：村委會換屆選舉時，村民代表中要有婦女，鼓勵婦女參選，選舉委員會中要有婦女成員，候選人中要有婦女人選，村“兩委”班子中要求有婦女成員，要尊重民意。在這里我們統一口徑：第一個階段，候選人提名推選環節，要設婦女委員候選人，我們要鼓勵婦女同志參與選舉，候選人當中要有婦女委員候選人；第二個階段，正式選舉階段，要按照村民委員會選舉辦法規定執行，女性候選人當選條件與其他候選人當選條件相同，半數以上，以得票多的當選。

二是高度重視換屆紀律。要嚴格貫徹落實中央組織部、民政部《關于進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律的通知》精神，引導 廣大黨員、干部、群眾充分認識換屆選舉紀律的嚴肅性，依法依章參選、有序競選和公平競爭，切實做到“十個嚴禁”，嚴格執行“六選八不選”要求。要進一步規范競爭行為，嚴格執行村“兩委”換屆談話制度。在村黨組織和村民委會特別是村民委員會換屆選舉前，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、組織委員和包村干部要共同分別和每一個村參與競職人員集體談話。重點村、難點村縣派出工作組進駐，教育引導他們自覺采取合法、正當的方式，有序參與競爭。要全面地具體的落實競職承諾、履職承諾、辭職承諾制度?！叭棾兄Z”經鄉鎮黨委審核，競選人簽字后向黨員群眾公開。要堅決果斷地查處違法違規選舉行為。目前，個別縣已經出現了干擾換屆選舉正常進行和違反換屆選舉紀律現象或苗頭，我們從安排部署開始就必須引起高度警惕，要會同紀檢、公安等部門切實做好防范、查處和打擊工作，對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、毀壞票箱、沖擊選舉場所等破壞選舉或者妨礙黨員群眾依法行使選舉權和被選舉權的，發現一起，查處一起。特別是對宗族派姓、宗教勢力、黑惡勢力、境內外敵對勢力干擾、操縱、破壞選舉的，堅決依法嚴歷打擊。嚴禁各級機關、事業單位，特別是鄉鎮機關黨員干部和選舉工作人員以任何名義插手村“兩委”換屆工作。

三是高度重視新聞盯訪。村“兩委”換屆，社會關注，矛盾突出，極易引發公眾事件。各鄉鎮在換屆工作中，要提高警惕，增強政治敏感性。對于可能引發公眾事件的事，要立即上報，謹慎處理。要注意學會與媒體打交道，要“善待媒體，善用媒體，善管媒體”，要學會及時、正確、有效地應用媒體，迅速占領宣 傳主陣地，把握宣傳的主動權。特別是要充分關注網絡媒體，嚴防媒體、個人利用選舉中出現的問題進行惡意炒作，誤導群眾，牢牢把握換屆選舉工作的主動權，學會在媒體和公眾的監督下解決問題。

四是高度重視涉選上訪。村“兩委”換屆是農村各種利益相互碰撞、矛盾集中爆發的時候，肯定會出現一些信訪案件。各鄉鎮對此要有充分準備，并提前做好應對的工作準備。換屆期間，各鄉鎮必須建立起一個群眾知曉、運轉良好的信訪渠道，組織專門力量在第一時間疏導和處理換屆期間引發矛盾，做到“有訪必接”、“有問必答”，只要群眾提出問題，就要及時處理回應，決不能敷衍塞責，更不能用“拖”的辦法對付群眾，必須要真正組織人力物力去解決，不管結果如何，必須給群眾一個答復，決不能因為換屆又積累起新的矛盾。

第三，要強化五種意識

一要強化全局意識。村“兩委”換屆選舉法律性強，涉及面廣，時間緊、任務重，要求高，各鄉鎮、各相關職能單位要從大局出發，把這次村“兩委”換屆選舉工作列入重要議事日程，高度重視，加強領導，采取有力措施，確保工作順利進行。

二要強化責任意識。明確鄉鎮黨委書記是直接責任人，包村干部是具體責任人，各村黨組織書記是本村換屆選舉工作具體責任人。建立責任追究機制，對因組織工作不力或指導不到位，造成工作失誤，產生較壞影響的，追究相關領導和責任人的責任。

三要強化扎實意識?？h鄉兩級負責村“兩委”換屆工作的同志，要強化扎實意識，保密意識，堅守工作崗位，認真履行職責，扎實做好村換屆選舉工作，嚴禁出現違反換屆選舉操作程序、走捷徑情況的發生。

四要強化配合意識。組織部要統籌協調村“兩委”換屆選舉工作，加強指導；民政局要充分發揮職能作用，認真抓好村民委員會換屆選舉工作的指導和監督檢查；紀檢、宣傳、信訪、公安等部門，要各負其責，積極參與、配合村“兩委”換屆選舉工作。

五要強化超前意識。這次村“兩委”換屆不同于往屆，省市縣重視程度高，各鄉鎮一定要強化超前意識，超前謀劃、超前安排、超前預測。尤其是各鄉鎮的重點村，各鄉鎮要超前分析、積極應對，力爭把問題處理在萌芽狀態，確保不出現影響換屆工作秩序和社會穩定事件的發生。

最后，要實行“四個一”制度

一是實行一日一報。各鄉鎮每天下午17：00前上報《村“兩委”換屆進行情況日報表》，周末不停。便于縣里統一掌握進度、了解情況。

二是實行一周一督導?？h換屆辦將加強對村“兩委”換屆選舉工作的指導、督促和調度；每周一次深入基層，調查研究，收集情況，掌握第一手資料，為縣委、政府當好參謀；要通過編發簡報、快報等形式，推介典型，通報情況，反映問題。

三是實行一事一溝通。換屆選舉中出現的重大沖突事件和人員死亡事件及處臵情況，在1小時內報告。出現到縣級及以上黨委、政府部門的群體性上訪事件及處臵情況，應在4小時內報告。影響換屆工作秩序和社會穩定的其他突發性事件及處臵情況，應在6小時內報告。四是實行一個重點村一個班子。把重點村、難點村換屆選舉工作擺上突出位臵，要成立由鄉鎮黨委委員任組長的指導組，準確把握換屆選舉政策，有針對性地制定換屆預案，嚴格細致地執行操作規程，確保重點村、難點村換屆選舉工作的順利進行。

五是一個環節一套資料。今年，我縣肯定是省市村“兩委”換屆工作驗收重點縣，各鄉鎮、各村一定要在每個環節留好資料，裝訂成冊。特別是選民榜，要留好音像資料。

六是一鄉一個明白人。各鄉鎮要選定政治覺悟高、相關政策熟、表達能力強的工作人員，具體負責村“兩委”換屆選舉工作法規政策宣傳工作，針對黨員和選民關注的問題進行答疑釋惑，對上請示咨詢、對下政策指導和答復黨員群眾咨詢及上訪等工作。

同志們，搞好村“兩委”換屆工作，是當前全縣農村基層組織建設工作的頭等大事。各鄉鎮一定要把時間統籌安排好，抓緊安排與調度，認真履行職責，依法認真組織好、指導好、推動好這次換屆選舉工作，為保障村民民主權利，鞏固黨在農村的執政基礎，建設邢東強縣、幸福巨鹿作出新的貢獻，做到讓縣委、政府放心，讓人民群眾滿意。

第三篇：在全縣村（社區）“兩委”換屆會上的講話

在全縣村（社區）“兩委”換屆工作會議上的講話

同志們：

剛才，省市相繼召開村（社區）“兩委”換屆工作會議，標志著全省、全市村（社區）“兩委”換屆工作全面啟動。在此之前，我們按照省市要求，堅持教育在先、警示在先、預防在先，做了大量富有成效地準備工作，為全縣村（社區）“兩委”換屆工作全面鋪開打下了較好基礎。今天會后，我們村（社區）“兩委”換屆就將全面展開，較前期相比，工作量更大，任務更艱巨，時間更集中，對我們的工作提出了更高要求。下面，就統籌做好全縣村（社區）“兩委”換屆工作，我講三點意見。

一、提高站位，把政治責任扛牢壓實

村（社區）“兩委”換屆是全縣基層黨員和群眾政治生活中的一件大事，是各鄉鎮各有關部門特別是領導小組成員單位必須扛穩抓牢的重大政治任務，我們要提高站位、深化認識、強化擔當，切實把這項工作抓緊抓實。

一要從鞏固黨的執政根基的高度來看待這次換屆。這次換屆，是“兩個大局”交織、“兩個百年”交匯、“兩個五年規劃”交替的關鍵節點的換屆，是村（社區）“兩委”X年一換屆、一換管X年的首次換屆。能不能通過換屆選好頭雁、配強班子，直接關系到基層穩不穩、基礎牢不牢，直接關系到黨同人民群眾的血肉聯系。我們一定要牢固樹立大抓黨建、大抓基層、大抓基礎的鮮明導向，把做好換屆工作作為踐行“兩個維護”的實際行動，作為開展黨史學習教育和“我為群眾辦實事”的重要內容，作為推動基層黨組織全面進步、全面過硬的重大舉措，以高度的政治自覺扎實推進。

二要從推進基層治理體系和治理能力現代化的角度來抓好這次換屆?；鶎由鐣卫?，核心是人。村（社區）“兩委”換屆是加強基層治理的重大實踐。習近平總書記多次強調要創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路。鄉村振興總要求“X字方針”（產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕）中，就有“治理有效”的內容，“五個振興”（產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興）中，“組織振興”是關鍵。選好帶頭人、配強班子是加強和完善城鄉基層治理的關鍵一招，是推進縣域治理現代化的重要一環。各鄉鎮黨委、縣林業局黨委、十八里長峽管理局黨委一定不能被動應付，要堅持高質量選人、選高質量的人，堅決杜絕不愿換、不敢換、不忍換的傾向，始終將換屆選舉放在心上、抓在手上，把可能出現的問題想得更復雜一點，確?；鶎又卫淼墓歉闪α空芜^硬、本領過硬、作風過硬。

三要從夯實X高質量發展底盤的維度來推進這次換屆。今年七月，黨中央、國務院出臺《關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》，賦予了我省在中部地區高質量發展中的新任務新要求。省委十一屆九次全會作出新時代推動湖北高質量發展加快建成中部地區重要戰略支點的重大決策。村、社區基層黨組織是落實黨中央決策部署的“最后一公里”。市委五屆十一次全體會議明確，未來五年十堰要以綠水青山為基底，以現代產業為支撐，以科技創新為動力，以共建共享為目的，打造X毗鄰地區中心城市、“X”城市群高質量發展示范區、“兩山”實踐創新先行區、文旅康養休閑勝地。縣委也明確提出要建設“鄉村振興先行區、綠色發展示范縣”。透過這些政策走向和部署，我們不難發現，“十四五”時期，X必將處于戰略機遇疊加期、政策紅利釋放期、發展格局構建期、蓄積勢能迸發期、縣域治理提升期。這次村（社區）“兩委”換屆，不僅直接關系到鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化等重大任務在城鄉基層落地落實，更關系到“十四五”規劃的全面實施乃至更長時間基層的改革、發展和穩定。為此，我們從一開始就要把鮮明的質量意識立起來，高標準謀劃、高起點開局、高質量推進，努力換出能夠承擔完成“十四五”規劃的好班子、好干部，為推動縣域經濟社會發展夯實組織基礎、打造“硬核”力量。

二、對標政策，把換屆工作做實做細

村（社區）“兩委”換屆工作的政治性、政策性、程序性非常強，省市先后下發了關于做好村（社區）“兩委”換屆工作的通知，縣委常委會會議也進行了專題研究，制定了《關于做好全縣村（社區）“兩委”換屆工作的通知》。大家要認真學習省市縣換屆工作通知和《村“兩委”換屆工作指導手冊》，領會好省委、市委和縣委要求，堅決做到嚴格選舉程序，依法依規辦事，該走的步驟一步不少，應走的程序一步不減，決不允許走過場、圖省事，嚴格依法依規推進，真正讓選舉程序經得起實踐的檢驗、歷史的檢驗和群眾的檢驗。

一要強化黨的全面領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是抓好村（社區）“兩委”換屆的首要要求和根本保證。組建縣村（社區）“兩委”換屆工作領導小組，是貫徹落實“黨管換屆”原則的具體體現。要把黨的領導作為一條紅線貫穿始終，理直氣壯、旗幟鮮明地加強對村（社區）“兩委”換屆的領導，牢牢掌握換屆工作的領導權。既要強化黨組織的領導和把關作用，又要廣泛發動群眾、擴大有序政治參與、保證正確行使民主權利，還要嚴格依法依規辦事，把法律法規作為“利器”，做到法定程序不變通、規定步驟不減省，真正使換屆過程成為加強黨的全面領導、發揚基層民主、弘揚法治精神的過程，成為推動全面從嚴治黨向縱深發展、凈化基層政治生態和提升基層治理水平的過程。

二要優化班子結構功能。要嚴把政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關，把政治標準放在首位，鮮明樹立重實干、重實績、重擔當的用人導向，注重從脫貧攻堅、鄉村振興、基層治理、掃黑除惡、疫情防控、防汛救災等重大任務中表現突出的人員中物色人選。要緊緊圍繞中央和省委市委關于班子結構目標，堅持結構服從功能、功能服從質量，“下深水”物色合適人選，不斷優化人事安排方案。從各鄉鎮上報的人事方案和前期研判掌握的情況看，還有些硬性指標離省市要求有差距。一是X歲左右及以下村（社區）書記配備不達標。省市要求X歲左右及以下村書記比例應達到X%以上，目前按市委放寬至X歲的年齡標準，全縣還差X名。二是X歲以下村（社區）“兩委”人數不達標。省市要求村（社區）“兩委”班子中至少有X名X歲以下成員，目前全縣還有X個村、社區未達標。三是女性干部比例不達標。省市要求村民委員會主任中女性比例要達到X%，目前我縣實有比例為X.X%，全縣還差X人；村民委員會中至少要有一名女性干部，目前全縣實有X人，還差X人；四是學歷要求不達標。省市要求，村（社區）黨組織書記中專、高中以上學歷應達X%以上，大專學歷應達X%以上，目前全縣中專、高中學歷的應有X人，實際完成X人，還差X人。這些指標都對檢驗和考核村（社區）“兩委”換屆成效的硬性指標，各鄉鎮、林業局、十八里長峽管理局要進一步警覺起來、重視起來，下大力氣深挖潛力，保質保量完成各項目標任務。要嚴格落實縣級聯審機制，由縣委組織部、民政局會同紀檢監察、政法、公安、審判、檢察、司法行政機關及統戰、農業農村、信訪等部門，對照“十不得”“五不宜”等負面清單，嚴格審查村（社區）“兩委”候選人初步人選的資格，縣換屆領導小組相關成員單位要加強工作指導，堅決把不符合條件的人擋在門外。

三要細化換屆工作預案。村（社區）“兩委”換屆高度敏感，往往是群眾集中表達訴求的高峰期，也是各類矛盾問題的易發多發期。從一開始就要防范各種勢力干擾破壞，要注意信訪矛盾、輿情炒作等方面的風險。大家一定要切實強化風險意識和底線思維，對這些風險估計得更充分些，準備得更充分些，分門別類制定問題清單和應急預案，早發現、早處置，千萬不能心存僥幸、掉以輕心、麻痹大意。一定要把信訪作為發現問題的前哨，發揮預警作用，對群眾反映的各類問題，高度重視，妥善處理，堅決防止重大信訪事件的發生，確保做到小事不出村、大事不出鄉鎮，矛盾不上交。縣紀檢監察機關要指導基層加強換屆風氣監督，緊盯重點人群、重點區域、重要節點，以“零容忍”的態度查處換屆違紀違法行為。統戰、政法、國安、信訪、民宗、公安等部門要加強矛盾隱患全面排查，盡可能把問題解決在萌芽狀態。宣傳和網信等部門要建立健全信息報送、情況通報和定期溝通分析等制度，密切關注輿情動態，加強正面引導，為換屆營造良好外部環境。衛健部門要督促各地嚴格落實“快、嚴、準、實、統”要求，做好常態化疫情防控措施。

三、健全機制，把各方力量用活用好

從今天開始，縣村（社區）“兩委”換屆工作領導小組及辦公室就正式開始運轉，領導小組各成員單位要立即進入工作狀態，認真履職盡責、主動擔當作為、加強協作配合，確保各項工作落地落實，確保換屆工作圓滿成功。

一要加強統籌聯動?？h委明確建立由組織部門牽頭協調、民政部門密切配合、相關部門共同參與的推進機制。各成員單位要立足自身職能職責，主動細化所承擔的工作任務，圍繞在本部門本系統怎樣自上而下發動、怎樣建立指揮調度機制，研究制定工作方案，并在領導小組統一調度下分工負責、干好工作，堅決不允許推諉扯皮、關鍵時刻“掉鏈子”。在具體操作中，要強化“一盤棋”思想，建立重大事項報告和集中協商制度。對工作中遇到的疑難問題，要及時提出，共同研究、合力解決；發現涉及其他部門的問題，要主動通報提醒，提出意見建議，共同把換屆工作抓好。今后，領導小組將更多地利用專題會議研究工作、協調解決問題，把大家的力量更好統籌起來、作用更好發揮出來。

二要組建專班推動。領導小組辦公室要切實發揮中樞樞紐、參謀助手作用，承擔好統籌協調、綜合調度等各項工作。為履行好職責，辦公室設立綜合組、宣傳輿情組、紀律監督組、信訪穩定組等X個工作組，需從各成員單位抽調業務骨干。各單位要從大局出發，選派政治堅定、作風優良、業務精通的同志到這X個組工作。換屆辦的工作要突出精細化、精準化，把任務細化到天，責任具體到人，努力把每一個環節、每一項工作抓落地抓到位。

三要經常督導促動。要嚴格落實縣級領導包鄉（鎮）走村（社區）入戶、鄉（鎮）領導班子成員包村（社區）聯戶制度。領導小組辦公室要建立換屆工作周例會、半月調度、月報告制度，加強換屆綜合研判，及時下發工作提示和工作情況通報，對每個階段每個環節的重點任務加強督促，對苗頭性、傾向性問題及時提醒和應對。同時，根據換屆工作進展情況，適時組建縣村（社區）“兩委”換屆工作巡回督導組，緊盯重點鄉鎮、重難點村，加強指導督導。對換屆工作責任不落實、工作不得力、措施不具體的，要督促落實、限期整改到位。

同志們，抓好換屆工作意義重大、影響深遠，大家一定要提高政治站位，群策群力，以釘釘子精神抓好落實，將這件事關黨的執政根基、事關基層治理大局的工作抓緊抓好，高標準、高質量完成好這次換屆選舉工作，為把我縣建設成為“鄉村振興先行區、綠色發展示范縣”提供堅強組織保證。

第四篇：在全鄉第八屆村“兩委”換屆培訓會上的講話

在全鄉第八屆村“兩委”換屆培訓會上的講話（2011年7月19日）

全鄉第八屆村“兩委”換屆選舉工作已正式啟動，根據鄉“兩委”換屆領導組的要求和今天會議的安排，下面我就第八屆村委會換屆選舉工作講幾點意見。不妥之處，請批評指正。

一、認清形勢，高度重視，切實增強做好村委會換屆選舉工作的責任感和緊迫感

村“兩委”換屆選舉是農村政治生活中的一件大事。村委會選舉是實現村民自治的基本前提，也是加強農村基層干部隊伍建設和基層組織建設的重要途徑。這次換屆選舉從6月份啟動，到9月底結束，時間緊、任務重。各有關職能部門要在鄉黨委、政府的領導下各司其職，確保換屆選舉工作有序進行。這次全鄉村委會換屆選舉面臨許多新情況、新問題，需要我們認真思考和著力把握。

一是新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》 1

剛剛頒布實施，尤其是新增加的一些內容，如“村委會成員中應當有婦女成員”、“婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一”等等。如何結合我鄉實際，貫徹好、落實好法律和法規的要求，是擺在我們面前的大問題。二是從時間上看，外出勞務人員有一部分不能回來投票，委托投票較往屆多，因此必須認真組織，確保該環節不出問題。三是今年是縣政府“難點村”治理的掃尾之年，我鄉的“難點村”一般是班子軟弱、渙散、經濟比較落后的村或上屆換屆不成功以及村級財務、債務較多，宗族、家族、宗派之間的矛盾突出，選舉競爭激烈的村，這些村給今年的換屆選舉增加了難度。因此，我們一定要充分認清這次換屆選舉面臨的新情況、新問題，充分認識做好村委會換屆選舉工作的復雜性和艱巨性，把思想認識統一到中央精神、省委、省政府和市委、市政府的要求上來，切實增強做好村委會換屆選舉工作的責任感和緊迫感。要在村委會換屆選舉中，進一步落實農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權，建立健全農村不同群體之間的利益表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，把大量矛盾化解在基層、解決在萌芽 2

狀態，最大限度地增進和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，積極維護農村和諧穩定的大好局面，把農村建設成為“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的生活共同體。

二、依法選舉，抓好村委會換屆選舉的四個關鍵環節

一是選舉委員會推選關。村民選舉委員會是具體組織換屆選舉日常工作的非常設機構，推選好村民選舉委員會是保證換屆選舉能否順利進行的關鍵。我鄉將嚴格按照《安徽省村民委員會選舉辦法》的要求，做到由村民會議、村民代表會議或各村民小組民主推選產生選舉委員會，保證廣大群眾的推選權，由主任主持村民選舉委員會工作。為更好地發揮村黨組織的領導核心作用，《實施意見》中明確規定本屆選舉一般先進行村黨組織委員會換屆，再進行村民委員會換屆，因此，村黨組織領導班子成員要按照規定的推選程序擔任選舉委員會成員，不能硬性規定或由組織指定、委派。村民選舉委員會成員依法被提名為村民委員會成員候選人后，即失去其在選舉委員會中的任職資格，選舉委員會所缺名額從 3

上次推選結果中依次遞補。

二是選民登記關。要做好選民登記工作。要依照《選舉辦法》的規定，認真審查選民資格，進行選民登記，做到不錯登、不重登、不漏登，保證村民的選舉權。要認真研究城鎮化、戶籍制度改革、人口流動給選民登記工作帶來的新情況、新問題，保證廣大村民都能依法行使自己的選舉權利。

三是候選人提名關。做好候選人提名工作。由村民直接提名確定村委會成員候選人，不能用組織提名代表村民提名，不得委托他人投票。新修訂的村委會組織法第六條和第二十五條分別規定“村民委員會成員中，應當有婦女成員”和“村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上”，在《選舉辦法》和《選舉規程》中規定：“提名票中應當有婦女的名額”，要保證法律得到落實。正式候選人的名額應多于應選名額，在提名候選人時，要做好引導工作，真正把思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事，受群眾擁護的人提 4

名為候選人，同時，依法確保候選人中有婦女。候選人確定后必須張榜公布。應組織正式候選人與選民見面，介紹工作打算，回答選民提出的問題。

四是選民投票關。投票選舉是選舉中極其重要的程序，根據規定，各村在投票選舉時，應召開選舉大會，也可以根據便于選舉的原則，設立若干投票站。無論是召開選舉大會還是設立投票站，均要堅持“選舉村委會，有全體選民過半的票數參加投票，選舉有效。候選人獲得參加投票的選民的過半數的選票，始得當選”的原則，積極動員、組織群眾親自投票，新修訂的村組織法明確“登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票（接受委托不得超過三人）”。村民選舉委員會應當公布委托人和受委托人的名單。選舉時，要設立秘密寫票處，實行無記名投票，公開計票，選舉結果應當場公布。要嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續。

三、具體工作中需要處理好的幾個問題

這次村委會換屆選舉，政策法規應該說都是比較明確的，選舉工作的方法、步驟、程序也是很清晰的?？?5 的來說，在換屆選舉過程中應做到三個嚴格，一是嚴格依法辦事；二是嚴格按程序辦事；三是嚴格執行選舉工作紀律。只要三個嚴格落實到位，就不會出現大的麻煩。

（一）要依法合理設定候選人條件，在人選上，要處理好領導的“主意”與“民意”的關系

村委會直選的精髓是民主，從這個意義上講，民意決定人選，選票決定結果。

現在的實際情況是，有不少同志習慣于過去的工作方式，總想內定或指定主要候選人，認為只有這樣才能使村主任與鄉鎮保持一致。如果領導的主意與民意相吻合，這是皆大歡喜的事；如果領導同志善于把你的主意變為民意，也是很好的結果；如果你不顧民意，不按程序，強行確定候選人,那就不是工作方法問題,而是一個違法的問題。

對于廣大村民來說，選舉工作，我的地盤我作主，天經地義，合理合法。鄉黨委政府將積極做好組織、引導、協調，保證選出好的村級班子。

（二）積極推進書記、主任“一人兼”，嚴格控制兩委人數

省委辦公廳皖辦發[2011]14號文件要求，要合理確定職數。本著精干、高效的原則，確定“兩委”班子成員職數，每個村一般3至7人，提倡村黨組織書記、村民委員會主任兩個職務“一人兼”，“一人兼”的比例應高于上屆。從省《實施意見》可以清楚地看出，今年兩委換屆一是限定兩委組織的上限人數，二是仍然提倡書記、主任“一人兼”，這充分體現了“精兵簡政”和效能建設的要求。村兩委作為最基層的組織，在一個較小的區域內，直接面對村民，為村民服務，設兩個一把手往往容易扯皮，“一人兼”則可能提高工作效率，同時可以減少人頭經費負擔，為今后不斷提高村干經濟待遇創造條件。

村組法和選舉辦法對村委會及村委會候選人的條件作了一些原則規定，如遵守憲法、法律、法規和國家的政策，辦事公道、廉潔奉公，熱心為村民服務；有較強工作能力，能帶領村民共同致富；身體健康，能勝任工作等等。這些條件是比較抽象的，不好具體掌握，因而在各村選舉時必須要有一個具體標準。例如，遵守法律政策方面就可以把遵守和執行計劃生育法律政策等包括 7

進去；廉潔奉公就可以把不貪占國家、集體財物和村民的救災救濟款物等包括進去；能帶領村民共同致富，則要求候選人在科學種田、經辦企業或經營管理上有一定水平和能力的人，并是熱心幫助他人的人等等。

各村要結合本村實際情況，在鄉政府參考標準的基礎上，進行具體修改，然后再由村民會議或村民代表會議討論修改和表決。表決通過后要立即張榜公布。選舉委員會進行候選人資格審查時，就要以村民會議或村民代表會議通過的這個標準為依據了。

要防止圖省事、走捷徑的事件發生。切不可把鄉政府建議標準不經本村的村民會議或村民代表會議討論就直接作為本村的村委會候選人標準使用。

（三）選舉工作要難易并舉，把握好總體進度 選舉工作應該難易同進，并且要更加關注落后村、老大難村的選舉，要提前做好工作預案，加強指導力量，對老大難村盡早攻堅突破，保證村委換屆選舉工作于9月底完成，防止出現拖后腿現象。

（四）認真細致做好選民資格認定和選民參選工作 目前，有選舉資格的村民出外打工的很多，如何組 8

織這些人投票，并使選舉符合法律規定，是我們抓好選舉工作的巨大難題。這里有幾個環節要務必注意：

一是對在家的選民務必組織好，讓他們都能積極參加投票。

二是對不能回來的務工經商人員要按必經程序和規定，聯系、組織、落實好委托他人投票，從而提高參選率。

三是按照《安徽省村民委員會選舉規程》規定，對長期在外無法取得聯系的村民，可不計算在本屆選民數內。這一政策要用好，但應嚴格控制，不能濫用。如果一個村這類人員認定的數額過大，將直接影響選舉結果的合法性。

四是嚴格控制、管理、使用好流動票箱。設流動票箱是為了解決老、弱、病、殘人員不便到場投票的問題。由于流動票箱容易發生舞弊問題，必須嚴密組織，由村民選舉委員會成員和選舉工作人員攜帶流動票箱上門接收投票。流動票箱還必須要集中到選舉大會會場或中心投票站當眾開箱、計票。

五是要把握好正式選舉中的“兩個過半數”。第一個 9

過半數是選舉村委會時，本村有選舉權的村民過半數參加投票，選舉才有效；第二個過半數是候選人獲得參加投票的選民過半數始得當選。

（五）選舉過程中法定“期限”，必須嚴格遵守 選舉日，就是指正式投票選舉村委會主任、副主任、委員的日期。圍繞選舉日有四個期限必須嚴格遵守：

一是在選舉日的20日前張榜公布選民名單； 二是對公布的選民名單有不同意見的，應當在名單公布5日內向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應當自收到申訴之日起3日內作出處理決定，并公布處理結果，接受群眾監督；

三是候選人產生后，應當在選舉日10日前，按候選人得票多少的順序張榜公布；

四是不愿意作為村委會成員候選人的，應當在選舉日7日前向村選舉委員會提出書面申請。

法定的期限不能違背，否則選舉結果無效。一般來說，一個村的換屆選舉工作從準備到正式選舉日一般要2個月時間。

一個村的正式選舉日的確定，一般應在公布選民名 10

單后的25日左右比較好。這樣既可以保證各個法定期限的實現和各種程序運行到位，也能夠有時間比較從容地處理過程中出現的問題。

（六）鄉政府工作指導組要依法切實履行職責 在村委會換屆選舉階段，鄉政府工作指導組指導工作人員駐村，幫助村開展村“兩委”換屆工作。指導組的行為往往會對村里的換屆選舉工作產生重大的影響，有的甚至會影響到換屆選舉的結果。因此，指導組同志必須熟悉和理解村委會組織法、村委會選舉辦法、村委會選舉規程和省委、省政府、市委、市政府關于村兩委換屆選舉的文件精神。在指導村委會換屆選舉時，牢牢把握“村民依法自治”和“村民依法民主選舉”這個原則，按照省選舉辦法規定，參考選舉規程，正確開展工作，凡是涉及選舉中的重大事項，包括選舉方案、村委會候選人條件等，都必須由選舉委員會召集村民會議或村民代表大會討論決定，當村選舉委員會產生后，村委會選舉過程中的重大事項公布，都要以村選舉委員會名義公布。鄉指導組的作用就是正確指導和引導村選舉委員會依法組織實施村委會的換屆選舉工作。千萬不能把 11

指導、引導變成包辦。

（七）嚴明紀律，營造良好換屆氛圍

為確保換屆選舉健康有序進行，努力形成風清氣正的和諧換屆環境，廣大黨員、干部、群眾要充分認識換屆選舉紀律的重要性和嚴肅性，切實做到“十個嚴禁”。①嚴禁以威脅、恐嚇、欺騙等手段，妨害黨員或選民行使選舉權和被選舉權；②嚴禁通過吃請、贈送現金、有價證券和各種禮品，以及采取口頭承諾選舉后給予某種利益等形式搞拉票、“賄選”活動；③嚴禁參與操縱選舉、避會抵制、跟蹤監視、虛假委托、張貼大字報、分發傳單等不正當活動；④嚴禁利用宗族、宗派、宗教和黑惡勢力干擾、破壞換屆工作；⑤嚴禁以毀損、搶奪票箱、偽造選票、虛報票數、沖擊選舉會場等手段破壞和妨礙選舉正常進行；⑥嚴禁誣告陷害、誹謗中傷他人，或制造和傳播小道消息擾亂換屆工作；⑦嚴禁黨員干部封官許愿，隱瞞、包庇、袒護換屆選舉中搞非組織活動的行為；⑧嚴禁阻撓對違反換屆紀律問題的調查和處理，或對檢舉、舉證、控告換屆選舉中違紀違法行為人員進行打擊、報復；⑨嚴禁村干部擅離職守、中斷工作，借換 12

屆之機突擊花錢、私分公物（款）、濫發補貼和獎金，擅自處臵集體財產；⑩嚴禁換屆結束后不交工作、不交印章、不交賬本、不交檔案等行為。

（八）上訪反映的問題必須要靠下訪來解決 從往屆的村委會換屆實踐看，換屆過程中上訪的村民，絕大多數人反映的問題都是有一定道理的，反映的問題往往就是選舉工作的失誤之處或是違法之處。有的上訪者就是上屆村委會成員，有的是這屆的落選者，有的是落選者的近親屬，上訪者對《村委會組織法》和《選舉辦法》非常熟悉，上訪反映的問題也是很有針對性的，有的甚至會觸及到法律的空白。因此，村換屆選舉委員會的同志必須認真聽取上訪者反映的情況，做耐心細致的工作，要會同鄉指導組逐條核實來信來訪反映的有關情況，及時做出妥善處理，并告知信訪人。切不可對信訪人及反映的問題不理不睬，要防止拖而不辦現象發生，要件件有著落，事事有交待，防止小事釀大，防止越級信訪。要堅持依法解決，要及時解決，要解決在基層。但要注意：不可無事找事，挑起矛盾；不可急躁，激化矛盾；也不可回避矛盾，任其發展。

（九）妥善應對各種新情況、新問題

在整個換屆選舉過程中，往往會有一些意想不到的情況出現，對這些矛盾和問題，要沉著應對，一不回避，二不輕率表態，三要高度重視，搞不清把握不準的，應主動向鄉委換屆工作領導組辦公室請示，并及時將結果反饋給村委。

四、保障措施

當前，鄉第八屆村民委員會換屆選舉已經拉開了序幕，各項工作正處在逐步深入、不斷深化的關鍵時期，而且要求越來越高。我們要在已有的工作基礎上加倍努力，以務實的作風，抓好換屆選舉工作。

（一）著力健全工作機制，落實各級責任，形成整體合力。建立健全長效工作機制，對保證村委會換屆選舉的持續健康發展具有重要意義。要建立健全領導責任機制，把村委會換屆選舉工作列入鄉黨委政府重要議事日程，及時研究和解決工作中的重點、難點問題，加大督促檢查力度。要完善部門協調工作機制，各負其責，密切配合，真正形成各級部門相互聯動、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。鄉黨委組織部門是統籌協調村 14

“兩委”換屆選舉工作的領導部門，鄉民政部門作為指導村委會換屆選舉工作的職能部門，對村委會選舉中遇到的重大問題，要提交鄉換屆選舉工作領導小組討論研究，及時加強指導，在鄉組織部門的領導下把村委會換屆選舉工作做好。同時，要進一步發揮廣大農民群眾的主體作用，完善農民群眾的參與機制，廣泛動員農民群眾參與到村委會換屆選舉的實踐中來，切實形成全社會共同參與的良好局面。

（二）著力加強改革創新，不斷豐富民主選舉實踐。改革創新是村委會換屆選舉深入發展的不竭動力。要尊重基層和群眾的首創精神，引導他們創造有利于農村改革發展穩定和維護農民民主權利的做法和經驗，形成推動創新的良好氛圍。要積極適應農村改革發展對村委會換屆選舉提出的新要求，總結完善村委會選舉實踐中的好做法好經驗，把有效的做法上升為政策，把管用的政策上升為法規，進一步提高村委會選舉的規范化、制度化水平。村委會換屆選舉要不斷創新，才會有生命力。要努力提高婦女成員的當選比例，為農村婦女參與村委會工作創造更加有利的條件。要認真研究解決村委會選 15

舉實踐中存在的突出問題，重點查處解決拉票賄票、侵害農民合法權益等嚴重干擾選舉秩序的突出問題，研究探索不正當競爭行為的具體認定辦法和事前未禁止、事后難查處的問題。

（三）著力強化工作措施，進一步加大村務公開和民主管理工作力度。加大村務公開和民主管理工作，是鞏固選舉成果，深化村民自治，發展農村基層民主的需要，也是推動村委會換屆選舉工作深入發展的重要基礎。實踐證明，選舉中出現的矛盾和問題，很多是平時積累的結果。村務不公開、決策不民主、管理不規范是形成選舉“難點村”、“重點村”的重要原因。要因地制宜地推廣“四議兩公開”工作法，保證村黨組織充分發揮領導核心作用、村委會依法行使職權、黨員和村民的民主權利得到充分尊重。健全和完善村級民主監督，促進村委會換屆選舉中突出問題的解決。要繼續加大村務公開和民主管理“難點村”治理工作力度，鞏固和擴大“難點村”治理成果，促進村務公開和民主管理工作深入開展，積極營造村委會換屆選舉的和諧環境。

同志們，今年的村民委員會換屆選舉時間緊、任務 16

重、要求高、難度大，鄉黨委、政府、各村兩委要按照省、市、縣及鄉黨委政府的工作部署和這次培訓會議的要求，認真履行職責，加強組織協調，抓好任務落實，確保全縣第八屆村委會換屆選舉任務圓滿完成。

第五篇：在全市“兩委”換屆工作培訓會上的講話

同志們：

根據會議安排，我就做好村（居）民委員會換屆選舉工作講四點意見，供大家參考。

一、充分認識做好全市村（居）民委員會換屆選舉工作的重要性

村（居）民委員會換屆選舉，是城鄉居民政治生活中的一件大事，對于擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，保障人民享有更多更切實的民主權利具有十分重要的意義。

（一）做好村（居）民委員會統一換屆，是全面依法治國的必然要求。村（居）民委員會是村（居）自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，《憲法》和《村民委員會組織法》《居民委員會組織法》賦予了村（居）民委員會協助基層政府開展工作、管理城鄉公共事務、維護城鄉公共秩序等方面的權力，村（居）民委員會發揮著其他任何組織都不可替代的基礎作用。依法依規組織開展好村（居）換屆工作，是實施依法治國基本方略的具體實踐。既能彰顯黨和政府全面推進依法治國的決心，又是為廣大群眾上一堂生動的依法治國的普法課，能夠較好地培育村（居）民遵守法律、依法辦事的意識和習慣，使大家成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。經省委省政府同意，提請省人大審議通過，我省第十屆村民委員會換屆時間調整到今年和居民委員會同步進行。這既是落實中央要求，也是提升行政效能，響應廣大基層干部群眾的期待。

（二）做好村（居）民委員會統一換屆，是加強城鄉基層社會治理的重要保障。加強和創新社會治理，重點在基層、難點在基層、關鍵在基層。要貫徹落實好十九屆四中、五中全會精神，大力實施鄉村振興戰略，確保打贏脫貧攻堅戰，基層干部是決定性因素。村（社區）“兩委”和基層干部，是加強和創新城鄉基層社會治理最基本、最直接、最有效的力量。我們要抓住統一換屆的重要契機，注重選拔培養善于做群眾工作、善于化解矛盾糾紛、善于引領群眾脫貧致富奔小康的黨員干部，進一步提升村（社區）“兩委”班子加強基層社會治理的能力和水平，為確保人民群眾安居樂業、社會和諧穩定提供堅強的組織保證。

（三）做好村（居）民委員會統一換屆，是加強城鄉基層組織建設的迫切需要。村（社區）是基層組織建設的重要陣地，是聯系群眾的“最后一公里”，市委、市政府歷來高度重視。近年來，各縣區以服務型黨組織建設為統領，以建設和諧文明社區為目標，發揮鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織領導核心作用，統籌推進社區各類組織建設，鄉鎮（街道）、村（社區）黨群工作水平明顯提高。但我們也要清醒地認識到，還有部分村（社區）缺乏必要的陣地和經費保障，服務缺手段、少資源；

個別村和社區組織政治功能弱化，工作缺擔當、少作為；

有的基層干部隊伍建設滯后，后備力量不足。各縣區要以這次村（社區）“兩委”統一換屆為契機，進一步健全黨組織領導的充滿活力的群眾自治機制，加強村和社區組織規范化建設，不斷提升城鄉基層組織建設整體水平。

二、牢牢把握村（居）民委員會換屆選舉的基本原則

村（居）民委員會選舉實踐積累了一條重要經驗，就是要把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一起來，貫穿于村（居）民委員會選舉的全過程。這既是經驗總結，又是新一輪村（居）民委員會換屆選舉必須牢牢把握的基本原則。

（一）堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是村（居）民委員會選舉公正有序開展的根本保證。實踐證明，無論是建立工作領導機構、制定工作方案，還是具體組織實施選舉，都是在黨的堅強領導和有力推動下進行的。在村（居）民委員會選舉的具體環節上，充分發揮村（社區）黨組織領導核心和黨員先鋒模范作用，引導城鄉居民積極有序參與、正確行使民主權利，就能選出滿意的村（居）民委員會班子。

（二）堅持充分發揚民主。人民當家作主是社會主義民主的本質要求，也是村（居）民委員會選舉實踐的核心和精髓。習近平總書記強調，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，是人民民主的真諦。我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量。無論是制定選舉辦法，還是推選選舉委員會、認定選民資格、提名候選人、組織投票選舉，都要注重發揚民主，發動城鄉居民踴躍參與選舉，充分發揮民主協商的重要作用。新一輪村（居）民委員會換屆選舉，要不斷強化民主意識，改進領導方式和工作方法，善于用民主的方法解決問題、推進工作，指導和引領城鄉居民自覺自愿自主表達意愿。

（三）堅持嚴格依法辦事。嚴格依法辦事是村（居）民委員會選舉的重要遵循。依法辦事則安，違法而行則亂。新一輪村（居）民委員會換屆選舉，要把嚴格依法辦事作為一項政治紀律來執行，依法辦事、依規操作，堅持履行程序不走樣、遵循步驟不減少、執行法規不變通，確保村（居）民委員會選舉的合法性、有效性。

三、依法依規推進村（居）民委員會換屆重點工作

這次村（居）民委員會換屆選舉涉及全市X個村（社區），X萬城鄉居民參與，范圍廣、人數多、難度大，城鄉居民關心，社會各界關注。我們一定要將這項工作作為推動農村改革發展、鞏固黨的執政基礎的大事要事來抓，明確工作方向，加大工作力度，強化工作措施，依法依規抓好換屆的重點工作。

（一）不斷拓寬參與渠道。城鄉居民的廣泛參與是村（居）民委員會選舉深入開展的內在動力。制定換屆方案要充分聽取群眾意見，選舉方案的落實、工作進度、程序操作和紀律執行等要主動接受群眾監督。要積極擴大民主選舉范圍，探索創新投票方法，充分保障“人戶分離”人員的民主選舉權利。在農村，要繼續堅持和完善直接選舉制度，村委會組織法對“戶籍不在本村，在本村住一年以上”的村民參與村委會選舉作出了具體規定，各縣區要認真貫徹落實好這一規定；

在城市，要大力推行社區居民委員會直接選舉，穩步擴大直接選舉覆蓋面，切實保障居民依法直接行使民主權利。要進一步完善女性村委會成員“專職專選”等有效做法，努力提高女性當選比例，為婦女參與村民自治實踐創造更加有利的條件。

（二）依法嚴格選舉程序。沒有程序的民主，就沒有實質的民主。各縣區要結合有關要求和本地實際，進一步細化選舉程序和操作辦法，把工作做細做實，確保全程嚴絲合縫、有序推進。要認真組織開展對現任村（居）民委員會成員的民主評議，做好村（社區）財務清理和任期屆滿審計工作，并及時將結果向群眾公開。要依法依規明確村（居）民委員會候選人資格，對村（居）民委員會成員候選人的政治素質、工作能力、道德品行等提出明確要求，切實把好“入口關”，真正把那些政治素質好、“雙帶”能力強、辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為群眾服務的人提名為候選人，防止村（居）民委員會成員“帶病上崗”。要規范選舉委員會產生程序、候選人提名辦法、候選人競職行為和選舉人投票行為，嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續，實行秘密寫票制度，確保群眾能夠不受干擾地行使民主權利。營造風清氣正的換屆選舉環境。

（三）嚴厲查處不法行為。要把開展X專項斗爭和整治村民自治領域涉H涉E問題結合起來，進一步加強村民委員會規范化建設，最大限度擠壓村民自治領域涉H涉E問題的滋生空間。要嚴把村民委員會成員入口關，堅決把不符合條件的人員擋在門外。要在當地黨委、政府的統一領導下，以縣區為單位制定村民委員會成員候選人資格條件，旗幟鮮明地列出不能、不宜確定為候選人的負面清單。要建立候選人資格縣鄉聯審制度，按照程序和規定嚴格審核把關。要加強對村民選舉委員會推選、候選人提名、候選人競爭、投票選舉等重點環節的全程跟蹤監督，嚴禁涉黑涉惡人員的直接參與或間接干涉換屆選舉工作。要嚴厲查處拉票賄選等違法違紀行為。要結合本地實際情況，明確拉票賄選等不正當競爭行為的界定標準和查處程序，切實解決認定難、取證難、處理難的問題。要加強警示教育，通過簽訂承諾書、開展公開承諾等方式，促進候選人自覺遵守紀律，不越“雷池”半步，不敢、不想、不愿拉票賄選。要抓住候選人提名、競職演說、投票選舉等關鍵環節，實行全過程跟蹤監督，讓參選人自覺不參與拉票賄選。對選舉中的違法違紀問題，始終保持高壓態勢，發現一起、查處一起，實行零容忍，形成強大威懾。對參與或者指使他人以拉票賄選等不正當手段參選的，一經發現立即取消參選資格，已經當選的，依法依規宣布當選無效。

（四）積極推進改革試點。從全省第七屆村委會換屆選舉開始，我市開始探索試行了觀察員制度、定崗選舉制度和“一票”選舉制度。并從上屆開始已全部開展“三項制度”工作。實踐證明，“三項制度”改革既是豐富基層民主形式，擴大人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權的有效形式，又是提升人民群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督能力的有益嘗試。要充分認識這項工作的重要性，嚴格按省民政廳的相關要求，繼續在本屆換屆選舉中開展好“三項制度”工作。

（五）建立健全監督機制。推選村（居）務監督委員會是村（社區）換屆的重要組成部分。要把村（居）務監督委員會的推選與村（居）委會選舉一同部署，依法規范其產生方式和人員構成，保持村（居）務監督委員會相對獨立。要制定村（居）務監督委員會工作規則，細化實化民主監督各項程序，把監督范圍由民主理財進一步拓展到對村（居）事務決策的監督，規范民主評議活動，防止村（居）務監督委員會流于形式、成為擺設。

四、切實加強對村（居）民委員會換屆工作的組織領導

做好村（居）民委員會選舉工作，民政部門責無旁貸。各級民政部門要強化責任擔當，深入細致做好村（居）民委員會選舉各項工作。

（一）健全工作機制。各級民政部門作為指導村（居）民委員會選舉的職能部門，要發揮好職能作用，主動配合好組織部門的工作。要推動建立健全黨委領導、人大監督、政府實施、各有關部門密切配合的工作機制，促進形成各級各部門協同聯動、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）強化制度建設。要制定并不斷完善村（居）民委員會選舉的各項制度，為換屆選舉提供切實可行的操作依據。加強對新形勢、新情況、新問題的研究，對選舉辦法、“兩委”選舉時間步驟、候選人推選、投票選舉等具體操作問題形成明確的指導意見，便于基層操作和把握。要完善選舉重大問題報告、重要信息報送和情況通報等制度，及時掌握換屆選舉動態，加強對突發事件的防范、掌控和處理。

（三）做好分類指導。要深入調查摸底，全面掌握分析村（社區）基本情況、群眾思想狀況、影響選舉的因素等，有針對性制定工作預案，實行“一村一策”。要妥善做好村改居的選舉工作，村改居但原農村集體經濟產權制度改革還沒有完成的，要按村委會選舉方式來開展。要做好重點村（社區）、難點村（社區）的選舉指導工作，鄉鎮（街道）的工作重心要下移，工作指導組要駐村，全程參與指導選舉工作。選情復雜的地方，縣鄉兩級要落實領導聯系包保責任，建立應急處置工作機制，制定應急處置預案，加強對突發事件的防范和處理。

（四）營造良好氛圍。要大力宣傳黨的十九屆五中全會精神，宣傳村（居）民委員會選舉的法律法規和相關政策，宣傳選舉中涌現出的好經驗好做法，形成正面引導的強大聲勢。引導村（居）民行使好自己的民主權利，引導候選人理性公平競爭。要密切關注網情輿情，加強與媒體的溝通和情況通報，積極正面引導輿論，及時回應群眾關注的重要選情。做到教育在先、警示在先、預防在先，努力營造良好的選舉環境。

2020年是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神之年，也是全市實現“十三五”規劃收官之年，做好這次村（居）民委員會換屆工作意義重大、任務艱巨、使命光榮。各級民政部門要牢固樹立以人民為中心的思想，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照全市村和社區“兩委”換屆工作會議精神和要求，認真履行職責，扎實工作，確保高質量地完成這次村居同步換屆選舉工作，為加強基層組織建設，加快建設現代化五大發展美好X作出我們積極的貢獻。