第一篇：把大局意識(shí)落實(shí)在行政審判工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)上

把大局意識(shí)落實(shí)在行政審判工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)上

——香洲區(qū)法院行政庭在全省行政審判工作會(huì)議上的典型經(jīng)驗(yàn)介紹8月13日，省高院召開(kāi)了全省法院行政審判工作座談會(huì)，會(huì)議上共有1個(gè)中級(jí)法院、5個(gè)基層法院作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹，作為介紹經(jīng)驗(yàn)的單位之一，香洲區(qū)法院行政庭劉子亞庭長(zhǎng)所作的典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言受到與會(huì)者的廣泛好評(píng)，與會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)發(fā)言中對(duì)此亦給予了充分肯定。

近年來(lái)，在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，香洲區(qū)法院行政審判庭深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想，積極探索為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”大局服務(wù)的思路和辦法，切實(shí)發(fā)揮行政審判維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要作用，較好地完成了行政審判的各項(xiàng)任務(wù)。從2007年至今年上半年的兩年半里，共受理行政訴訟案件308件，占我市三個(gè)基層法院行政訴訟案件受理總數(shù)的80%；目前已審結(jié)288件。

一、積極探索和完善行政案件協(xié)調(diào)處理新機(jī)制

行政爭(zhēng)議屬于人民內(nèi)部矛盾，產(chǎn)生和形成的原因往往比較復(fù)雜，每一起行政案件的情況也有所不同，若只判不調(diào)，很可能“案結(jié)事未了、官了民不了”。多年以來(lái)，香洲區(qū)法院結(jié)合個(gè)案情況，按照“堅(jiān)持合法審查、促進(jìn)執(zhí)法完善、依法規(guī)范撤訴、力求案結(jié)事了”的原則，摸索出一條在法院主導(dǎo)下動(dòng)員相關(guān)社會(huì)力量，因“案”制宜，多主體、多角度、多方式的多元協(xié)調(diào)處理行政案件的路子。具體地說(shuō)，主要從以下幾個(gè)方面著手：首先，結(jié)合行政案件的特殊性，針對(duì)重判輕調(diào)等認(rèn)識(shí)方面的不足，加強(qiáng)對(duì)審判人員進(jìn)行思想教育，引導(dǎo)法官認(rèn)識(shí)多元協(xié)調(diào)的意義和價(jià)值，使之樹(shù)立正確的協(xié)調(diào)和解理念，將協(xié)調(diào)和解機(jī)制貫穿行政審判的庭前、庭中和庭后全過(guò)程，從整體上實(shí)現(xiàn)了從側(cè)重體現(xiàn)司法權(quán)威的強(qiáng)制性判決，到重視充分體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治和以人為本思想的柔性協(xié)調(diào)和解理念的轉(zhuǎn)變。其次，提倡“三要”、“四個(gè)到位”?！叭奔矗悍彩悄軌騾f(xié)調(diào)和解的案件，要盡量協(xié)調(diào)和解；凡矛盾容易激化的案件，要著力協(xié)調(diào)；即使協(xié)調(diào)不成的，也要做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作，防止矛盾進(jìn)一步激化?！八膫€(gè)到位”就是在協(xié)調(diào)過(guò)程中審查證據(jù)與基本事實(shí)要到位、做當(dāng)事人思想工作要到位、執(zhí)行法定程序要到位、協(xié)調(diào)和解合意的履行要到位。在這種審判理念的指導(dǎo)下，所有的法官都積極探尋影響協(xié)調(diào)和解工作的各種主客觀因素，并采取措施有針對(duì)性地加以解決。再次，建立制

度化的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，形成司法與行政良性互動(dòng)機(jī)制。與市、區(qū)兩級(jí)法制局建立了經(jīng)常性的溝通、協(xié)調(diào)渠道，通過(guò)法制局的協(xié)助來(lái)做好行政機(jī)關(guān)的工作；建立與行政機(jī)關(guān)的定期座談會(huì)制度，互通信息與交流看法；對(duì)于重大案件，及時(shí)報(bào)告黨委、政府和上級(jí)法院，積極爭(zhēng)取黨委、政府和上級(jí)法院的支持。通過(guò)這些制度化的良性互動(dòng)機(jī)制，形成了協(xié)調(diào)、和解的合力。最后，科學(xué)的方法是化解矛盾的最好鑰匙。我們不斷創(chuàng)新協(xié)調(diào)和解方法，充分運(yùn)用換位思考法、多方協(xié)作法、尋找癥結(jié)法、分段協(xié)調(diào)法、均衡選擇法和聯(lián)絡(luò)互動(dòng)法等方法，積極促成當(dāng)事人之間和解合意的達(dá)成。

近三年來(lái)，香洲區(qū)法院行政案件的和解撤訴率一直維持在40％左右，妥善、有效地化解了一批矛盾尖銳、情緒對(duì)立的案件，對(duì)保護(hù)原告合法權(quán)益、減少訴累、促進(jìn)依法行政和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。例如，在審理珠海市藍(lán)波灣建筑材料有限公司訴珠海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、第三人徐某的工傷行政確認(rèn)案中，承辦法官發(fā)現(xiàn)第三人情緒激烈，多次勸解其冷靜協(xié)商，不要采取威脅、恐嚇等不當(dāng)手段，并立即組織原告、第三人及其他相關(guān)單位做說(shuō)服、解釋工作，要求大家互諒互讓，積極務(wù)實(shí)地解決問(wèn)題。經(jīng)過(guò)十余次的協(xié)商、溝通，最終不僅有效地化解了當(dāng)事人之間劍拔弩張的對(duì)立情緒，也使第三人及時(shí)拿到了40余萬(wàn)元的工傷賠償金，這一結(jié)果得到了各方當(dāng)事人的一致贊譽(yù)。此外，張某某等分別訴國(guó)土資源局房屋拆遷裁決糾紛案，徐某某等分別訴交警大隊(duì)行政處罰案、方某某訴北師大珠海分校頒發(fā)畢業(yè)證及行政賠償?shù)劝讣际菂f(xié)調(diào)和解的典型成功案例。

二、妥善處理群體性行政案件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

隨著改革的深入，社會(huì)利益格局日益多元化和復(fù)雜化，特別是由土地征收、城市房屋拆遷、企事業(yè)單位改制、勞動(dòng)和社會(huì)保障等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題引發(fā)的群體性行政爭(zhēng)議不斷增多。如李某某等45名原告訴珠海市教育局恢復(fù)待遇一案中，100余名市直學(xué)校的工勤人員因珠海市直學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化改革被取消編制而與市教育局產(chǎn)生糾紛。2001年以來(lái)，包括原告在內(nèi)的100余人多次集體到市政府、市教育局、省教育廳上訪、靜坐，要求教育局恢復(fù)他們之前的編制和待遇，政府多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議也無(wú)法平息原告的憤怒和不滿，矛盾一度惡化，對(duì)珠海市的社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了極壞的影響。鑒于這種情況，案件起訴到本院后，我們立即與立案庭進(jìn)行了溝通，并認(rèn)為原告的起訴符合法定條件，配合立案庭依法及時(shí)地為原告辦理了立案、受理手續(xù)，使案件快速地進(jìn)入了訴訟程序；之后，我們馬上聯(lián)系了原告的訴訟代表人李某某，向他說(shuō)明案件進(jìn)入訴訟程序后，就應(yīng)依照法定程序進(jìn)行，有什么問(wèn)題和要求可以向法

院反映，要求他配合和幫助我們向其他的原告做解釋和說(shuō)明工作；為滿足原告及其他人員要求參加庭審的愿望，我們專門(mén)安排了本院最大的審判庭；對(duì)于一些較高年齡、身體不是很好的原告，我們擔(dān)心庭審時(shí)出現(xiàn)意外而影響案件的正常審理，就說(shuō)服他們不要親自出庭，可以委托子女參加旁聽(tīng)，了解庭審情況；為有效處理突發(fā)情況，我們將相關(guān)情況向主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，并告知主管領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)庭時(shí)間，一有情況可以向主管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示和及時(shí)研究如何處理；在撰寫(xiě)裁判文書(shū)時(shí)，我們?cè)鰪?qiáng)了裁判文書(shū)的說(shuō)理性，對(duì)原告在訴狀和庭審時(shí)提出的問(wèn)題作出詳細(xì)的解釋和回答，使當(dāng)事人明法知理，服判息訴；把握裁判宣告的有利時(shí)機(jī)，避免引發(fā)新的矛盾；宣判后，原告馬上就到本院信訪室進(jìn)行信訪投訴，庭長(zhǎng)和承辦法官向他們耐心、細(xì)致地解釋裁判的理由和依據(jù)，告知上訴的權(quán)利和時(shí)間，希望他們能夠?qū)で蠛戏?、正?dāng)?shù)木葷?jì)途徑。通過(guò)以上方法和措施，有力地促進(jìn)了轄區(qū)維穩(wěn)工作。二審維持我們的裁定后，這一事情就得到了妥善、徹底的解決。概括地說(shuō)，我們處理群體性行政案件的經(jīng)驗(yàn)是：緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，把司法為民和服務(wù)大局緊密聯(lián)系起來(lái)，綜合考慮和平衡各方面利益，切實(shí)提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開(kāi)展群眾工作的本領(lǐng)，講究審判藝術(shù)，在受理、審理、庭審、宣判及判后環(huán)節(jié)耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人的工作。

依照以上方法和措施，我們還依法妥善地處理了張某某等65人訴市國(guó)土資源局土地審批案、南屏工貿(mào)公司、113名代耕農(nóng)與香洲區(qū)農(nóng)業(yè)局的紅利分配案、李某等463人訴市國(guó)土資源局土地審批案等一批群體性行政爭(zhēng)議，有效化解了當(dāng)事人的激烈和對(duì)抗情緒，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、準(zhǔn)確適用法律，充分保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益

特殊工種提前退休是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制定實(shí)施的一項(xiàng)旨在保護(hù)從事高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康工作的工人利益的制度，其所有的內(nèi)容都只是以國(guó)家和地方政策的形式規(guī)定的，制定主體繁多，制定程序粗糙，對(duì)于行業(yè)歸屬、工種范圍、勞動(dòng)條件等勞動(dòng)部門(mén)在辦理提前退休審批時(shí)必須查清和認(rèn)定的問(wèn)題都沒(méi)有給予明確具體的規(guī)定，加之工人檔案記載的不完備和不準(zhǔn)確，致使案件的相關(guān)事實(shí)難以準(zhǔn)確認(rèn)定。而勞動(dòng)部門(mén)的機(jī)械理解和適用政策及前后執(zhí)法的不一致又引起了原告的諸多不滿和對(duì)抗情緒，給案件的審理增加了難度。

2008年，香洲區(qū)法院接連受理了3宗不予辦理特殊工種提前退休的案件，對(duì)于此類尚無(wú)任何公開(kāi)公布的判決可資參考的新類型案件，我們采取了以下審判思路，取得了較好的審判效果：首先，全面、細(xì)致地閱讀了所有的關(guān)于特殊工種提前退休方面的規(guī)范性文件，梳理出了這些政策發(fā)展變化的脈絡(luò)與規(guī)律；其次，準(zhǔn)確理解和把握特殊工種提前退休政策的目的和精神，弄清工作單位所屬行業(yè)、工種范圍、勞動(dòng)條件等決定能否提前退休的關(guān)鍵概念和條件。以下兩點(diǎn)結(jié)論具有普適性：一是能夠辦理提前退休的特殊工種范圍是：1978年6月2日—1985年3月3日期間，經(jīng)原國(guó)家勞動(dòng)總局（原勞動(dòng)人事部）批準(zhǔn)的特殊工種;1985年3月4日—1993年7月2日期間，經(jīng)國(guó)務(wù)院各行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的特殊工種;1993年7月3日—1998年2月17日期間，經(jīng)原勞動(dòng)部批準(zhǔn)的特殊工種。二是國(guó)家有關(guān)規(guī)范性文件明文允許跨行業(yè)參照?qǐng)?zhí)行的，勞動(dòng)保障部門(mén)在辦理提前退休時(shí)可以跨行業(yè)參照?qǐng)?zhí)行，而不是勞動(dòng)保障部門(mén)所謂的一律不得跨行業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。再次，秉持實(shí)事求是的原則，合理分配舉證責(zé)任，準(zhǔn)確把握證明標(biāo)準(zhǔn)，客觀認(rèn)定案件事實(shí)。職工原始檔案是辦理提前退休不可或缺的重要依據(jù)，但勞動(dòng)保障部門(mén)往往只依用人單位提交的幾頁(yè)材料就得出不屬于特殊工種的結(jié)論，導(dǎo)致原告極為不滿。我們認(rèn)為，為了有效聽(tīng)取職工的意見(jiàn)、切實(shí)保障職工的合法權(quán)益和貫徹實(shí)事求是的原則，勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知職工所在單位或者職工本人可以補(bǔ)充提供證明屬于特殊工種等問(wèn)題的材料。如果勞動(dòng)保障部門(mén)沒(méi)有該項(xiàng)告知義務(wù)，則可認(rèn)定程序違法。最后，在判決中對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議激烈的工種與行業(yè)認(rèn)定、工種范圍、跨行業(yè)參照?qǐng)?zhí)行、法律依據(jù)等問(wèn)題作出充分的解釋和說(shuō)明。受理的三宗案件中，一宗判決撤銷，另兩宗判決駁回原告訴訟請(qǐng)求，三個(gè)判決都得到了二審法院的維持，從而使該類新型行政案件的審判取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，也為勞動(dòng)保障部門(mén)辦理此類審批提供了較為具體、明確的操作規(guī)范和參照標(biāo)準(zhǔn)，受到了勞動(dòng)保障部門(mén)的高度評(píng)價(jià)和一致認(rèn)可。其中撤銷不予提前退休行政審批決定的案件，已作為典型案例發(fā)表在了今年第12期的《人民司法》雜志上。

工傷行政確認(rèn)案件方面，由于現(xiàn)有工傷認(rèn)定規(guī)定的粗糙和原則，致使許多事故傷害是否屬于工傷缺乏明確、具體的依據(jù)，引發(fā)了諸多矛盾和訴訟。司法實(shí)踐中，職工在用人單位組織或者安排的集體活動(dòng)（如抽獎(jiǎng)、聚餐、爬山、摘橘子等）中受到傷害的情形日益增多，對(duì)于此類事故傷害是否屬于工傷，現(xiàn)行法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，勞動(dòng)保障部門(mén)、用人單位和職工持截然相反的觀點(diǎn)。用人單位、勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)為屬非工傷，職工則認(rèn)為屬于工傷。我們認(rèn)為，審理此類案件首先應(yīng)準(zhǔn)確把握《工傷保險(xiǎn)條例》的立法目的和立法精神。具體地說(shuō)就是該條例第1條規(guī)定的最大可能的保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)。在法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定時(shí)，可依此立法精神，盡可能作對(duì)職工有利的解釋。其次，要注意把握舉證責(zé)任的分配問(wèn)題。《工傷保險(xiǎn)條例》第19條第2款規(guī)定：“ 職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任?！比绻萌藛挝粵](méi)有盡到舉證責(zé)任，且不具有《工傷保險(xiǎn)條例》第16條規(guī)定的不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷的情形，就應(yīng)認(rèn)定為工傷。同時(shí)注意區(qū)分用人單位在工傷認(rèn)定程序中的舉證責(zé)任與勞動(dòng)保障部門(mén)在訴訟中的舉證責(zé)任。最后，我們的一般性結(jié)論是：職工在用人單位組織或者安排的集體活動(dòng)中受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)視為因工作原因受到傷害。因?yàn)?，這些活動(dòng)與工作密不可分：能加強(qiáng)職工之間的團(tuán)結(jié)和睦，增強(qiáng)員工凝聚力；能調(diào)動(dòng)員工積極性，提高工作效率，歸根到底更有利于“工作”的開(kāi)展；而且某些集體活動(dòng)還是職工休息權(quán)得以保障和享受福利待遇的體現(xiàn)，是單位必須予以組織的。當(dāng)然，職工自己私下組織的活動(dòng)或者職工因工外出期間發(fā)生的個(gè)人休閑娛樂(lè)、游山玩水等傷害均則不宜認(rèn)定為工傷。這些案件的判決均得到二審法院的認(rèn)可，也日漸為勞動(dòng)保障部門(mén)所接受。

四、認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研工作，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)和提出司法建議

在抓好案件審判的同時(shí)，我們還積極、認(rèn)真地開(kāi)展行政審判的調(diào)查研究，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告并予以成果轉(zhuǎn)化，及時(shí)總結(jié)行政審判的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我庭法官每一年都積極參加珠海市中院的重點(diǎn)調(diào)研課題，近三年分別參與撰寫(xiě)了《關(guān)于珠海市拆遷行政案件的調(diào)研》、《珠海市行政不作為案件審理的調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)于珠海市直機(jī)關(guān)依法行政狀況的調(diào)研報(bào)告》并做了相應(yīng)的成果轉(zhuǎn)化，分析和總結(jié)了新形勢(shì)下行政案件的特點(diǎn)和規(guī)律，提出和制定了應(yīng)對(duì)解決的方案和措施，也確保了同類案件適用法律和裁判尺度的基本一致性，有效地維護(hù)了法制的尊嚴(yán)與統(tǒng)一。同時(shí)，我們將有關(guān)調(diào)研報(bào)告提交給了黨委、人大和政府，分析了行政機(jī)關(guān)敗訴原因及行政執(zhí)法存在的普遍性問(wèn)題，提出了明確具體的司法建議，并對(duì)珠海市行政機(jī)關(guān)的行政效能建設(shè)提出了建設(shè)性的意見(jiàn)，受到珠海市人大和政府的一致好評(píng)與高度贊揚(yáng)，擴(kuò)大了香洲區(qū)法院行政審判的社會(huì)影響力，也提高了香洲區(qū)法院行政審判人員的司法能力。

第二篇：溫家寶在行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議上的講話

溫家寶在行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議上的講話

【發(fā)布時(shí)間】 2011年11月16日 09:27【字體】 大 中 小【來(lái)源】 人民日?qǐng)?bào)

在全國(guó)深入推進(jìn)行政審批制度

改革工作電視電話會(huì)議上的講話

溫家寶

（2011年11月14日）

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)十年來(lái)行政審批制度改革進(jìn)展情況，部署下一步改革工作，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、行政審批制度改革取得明顯成效

十年來(lái)，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我們不斷深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提高行政效能。我們兩次修訂國(guó)務(wù)院工作規(guī)則，規(guī)定要全面履行職能、實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)行政監(jiān)督。根據(jù)這些要求，我們努力健全法制，完善制度，建立運(yùn)行機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)行政管理體制改革取得重要進(jìn)展。行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)改革高度重視，各部門(mén)和各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，做了大量工作。十年來(lái)，國(guó)務(wù)院分五批共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2183項(xiàng)，占原有總數(shù)的60.6%，各地區(qū)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)占原有總數(shù)的一半以上，改革取得明顯成效。

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。我們堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，明確提出在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。通過(guò)深化行政審批制度改革，清理、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，把政府不該管的交給企業(yè)、社會(huì)和市場(chǎng)，逐步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象有所改變，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。各級(jí)政府在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是全面推進(jìn)依法行政。我們貫徹依法治國(guó)基本方略，把依法行政作為深化行政管理體制改革的基本要求，更加重視法制建設(shè)和依法規(guī)范政府行為。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，要求各級(jí)政府嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職能，明確提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《行政許可法》同年7月正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)行政審批制度改革和行政審批工作走上法制化、規(guī)范化軌道。各地各部門(mén)按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，全面清理、廢止和修訂與法律相違背和不一致的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，新制定了一系列有關(guān)行政審批的法規(guī)、規(guī)章和制度，依法規(guī)范政府的權(quán)限和履行職能的程序。各級(jí)政府及其工作人員依法行政的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)，建設(shè)法治國(guó)家邁出重要步伐。

三是加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新。我們堅(jiān)持把推進(jìn)政府管理創(chuàng)新作為深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，作為政治體制改革的重要組成部分，更加注重提高行政效能，為人民群眾提供方便快捷的服務(wù)。我們提出，要公開(kāi)透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。2007年，國(guó)務(wù)院在全面總結(jié)

政務(wù)公開(kāi)工作基礎(chǔ)上，制定了《政府信息公開(kāi)條例》。行政審批的所有環(huán)節(jié)，凡不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，一律向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。各地在改革中還積極探索，建立了行政審批相對(duì)集中辦理的政務(wù)中心或政務(wù)大廳，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，“一站式”服務(wù)；發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批等。這些做法對(duì)于減少政府工作流程、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府，都發(fā)揮了重要作用。

四是大力加強(qiáng)廉政建設(shè)。我們堅(jiān)持把反腐倡廉的要求貫穿于行政管理體制改革的全過(guò)程，更加注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗的機(jī)制和制度建設(shè)。反腐倡廉的關(guān)鍵是有效制約權(quán)力。行政審批是行政權(quán)力最為集中的領(lǐng)域。建立健全有效規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，是行政管理體制改革的重要任務(wù)，也是行政審批制度改革的重要內(nèi)容。通過(guò)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步健全了行政職責(zé)體系和問(wèn)責(zé)制度，完善了政府系統(tǒng)預(yù)防和治理腐敗的體制機(jī)制，遏制了濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法和腐敗現(xiàn)象蔓延，推動(dòng)了政府反腐倡廉建設(shè)。在充分肯定改革成效的同時(shí)，我們也要清醒地看到，包括行政審批制度在內(nèi)的行政管理體制改革還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，依然是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。突出的問(wèn)題：一是職能轉(zhuǎn)變不到位，不該管的事沒(méi)有完全放開(kāi)，該管的事沒(méi)有認(rèn)真管好，特別是公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足。政府還集中了過(guò)多的公共資源和社會(huì)資源，權(quán)力部門(mén)化、利益化的問(wèn)題依然存在，造成行政審批事項(xiàng)仍然較多，清理不徹底，特別是在投資和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，許多審批事項(xiàng)還沒(méi)有有效清理。一些應(yīng)該取消的審批事項(xiàng)被合并或調(diào)整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但沒(méi)有改變審批的實(shí)質(zhì)。一些審批事項(xiàng)程序繁瑣、時(shí)限長(zhǎng)、辦事效率低下。二是對(duì)行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)。特別是對(duì)非行政許可審批項(xiàng)目，管理不規(guī)范，隨意性大。一些部門(mén)和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等形式，變相設(shè)置審批事項(xiàng)。三是對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制還不健全。一些部門(mén)權(quán)力過(guò)于集中，同時(shí)承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能，權(quán)力濫用、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。深化行政審批制度改革，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)針對(duì)性，著力解決這些突出問(wèn)題，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更有力的措施，堅(jiān)定不移地把改革繼續(xù)推向深入。

二、深化行政審批制度改革的主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。要推動(dòng)我國(guó)走上科學(xué)發(fā)展的軌道，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。行政審批制度改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的許多方面，是深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們一定要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)行政管理體制及各方面改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，下一步要重點(diǎn)做好以下工作。

（一）進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理總的方向是減少審批事項(xiàng)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境。要組織有關(guān)部門(mén)和專家，邀請(qǐng)人大、政協(xié)參與，對(duì)各地各部門(mén)現(xiàn)有的管理職能和審批事項(xiàng)逐一進(jìn)行審查評(píng)議?？偟囊笫牵簣?jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可

以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。審查評(píng)議的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果，凡不涉及國(guó)家秘密的，要向社會(huì)公開(kāi)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受公眾監(jiān)督。清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，要突出三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是投資領(lǐng)域。要進(jìn)一步深化投資體制改革，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，真正確立企業(yè)和公民個(gè)人的投資主體地位。國(guó)家只批準(zhǔn)或核準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目和關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的項(xiàng)目，其他原則上由投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。二是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。要加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)的清理、精減和調(diào)整力度，放寬社會(huì)和私人資本進(jìn)入的限制，打破壟斷，擴(kuò)大開(kāi)放，公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。三是非行政許可審批領(lǐng)域。要認(rèn)真清理一些部門(mén)和地方利用“紅頭文件”、規(guī)章等對(duì)公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織提出的限制性規(guī)定，對(duì)那些沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等管理措施，要一律取消。力爭(zhēng)明年公布第六批取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，為深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革打好基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政審批事項(xiàng)、履行審批職能，必須嚴(yán)格依法辦事。設(shè)定任何審批事項(xiàng)都要于法有據(jù)，嚴(yán)格遵循法定程序，進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過(guò)公布草案、公開(kāi)聽(tīng)證等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，任何行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織的責(zé)任和義務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化政府部門(mén)職能配置，一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。職能重復(fù)或相近的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)整合歸并；確需多個(gè)部門(mén)管理的，要明確牽頭部門(mén)，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止多重審批和推諉扯皮。要合理劃分中央和地方政府的事權(quán)，中央政府重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)宏觀管理，把更多精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上；市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理等直接面向公民、法人和其他社會(huì)組織的具體管理服務(wù)事項(xiàng)，要更多地交給地方政府。

（三）創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。行政審批既是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)施管理的重要手段，也是政府為公眾、企業(yè)和社會(huì)提供公共服務(wù)的重要形式。確需保留的審批事項(xiàng)，要按照公開(kāi)透明、便民高效的要求，依法進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化流程，提高效能。第一，加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)。各部門(mén)把大部分接待、受理、咨詢、辦復(fù)等工作轉(zhuǎn)移到政務(wù)中心集中辦理，這可以節(jié)省大量人力物力，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和提高效能。要認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，逐步加以規(guī)范。原則上實(shí)行一個(gè)部門(mén)、一級(jí)地方政府一個(gè)窗口對(duì)外。不管誰(shuí)來(lái)辦事、辦什么事，都在一個(gè)窗口受理、咨詢和辦復(fù)。把涉及各部門(mén)的審批過(guò)程，變成政府內(nèi)部工作，解決一項(xiàng)審批跑多個(gè)部門(mén)、在一個(gè)部門(mén)跑多個(gè)司局處室的問(wèn)題。第二，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。大力推行和規(guī)范網(wǎng)上審批。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開(kāi)。把審批事項(xiàng)、審批程序、申報(bào)條件、辦事方法、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)承諾等在網(wǎng)上公布，實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)申報(bào)、受理、咨詢和辦復(fù)，為群眾辦事提供更多便利。第三，推行服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾制和親切服務(wù)。這對(duì)于規(guī)范政府及公務(wù)員服務(wù)行為、建設(shè)服務(wù)型政府和構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有重要意義。各級(jí)政府承擔(dān)的包括行政審批在內(nèi)的各類公共服務(wù)，涉及方方面面，許多工作都十分具體，不可能完全做到由法律法規(guī)詳細(xì)規(guī)范。各地各部門(mén)要根據(jù)每一項(xiàng)行政審批的特點(diǎn)提出詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，征求公眾意見(jiàn)，獲得認(rèn)可后向社會(huì)作出公開(kāi)承諾。要把規(guī)范服務(wù)、便利服務(wù)、親切服務(wù)作為公開(kāi)承諾的重要內(nèi)容，確定可操作和便于評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。我們不僅要在行政審批

領(lǐng)域推行服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾制和親切服務(wù)，還要把這個(gè)要求推行到所有公共服務(wù)領(lǐng)域。

（四）加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。行政審批權(quán)過(guò)于集中又缺乏有效監(jiān)督的問(wèn)題仍然十分突出。要加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離、相互制約的行政運(yùn)行機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致的要求，建立健全行政審批責(zé)任制度，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。完善行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度，強(qiáng)化行政審批的全過(guò)程監(jiān)控。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。凡自然資源開(kāi)發(fā)利用、工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)，要依法公開(kāi)招標(biāo)或拍賣；凡涉及公共利益的事項(xiàng)，要向社會(huì)公告，并按法定程序公開(kāi)舉行聽(tīng)證。建立健全相關(guān)制度，保障行政審批設(shè)定和實(shí)施利益相關(guān)方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)違法設(shè)定和實(shí)施行政審批事項(xiàng)侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，要依法追究責(zé)任，并給予當(dāng)事人合理賠償。加強(qiáng)行政審批績(jī)效管理，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。對(duì)不按法定程序辦事、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、損害人民群眾和當(dāng)事人合法權(quán)益的行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，絕不姑息遷就。

三、切實(shí)把改革的要求和措施落到實(shí)處

深化行政審批制度改革是一項(xiàng)全局性、政策性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)涉及各級(jí)政府和多部門(mén)的系統(tǒng)工程。要常抓不懈，措施到位，落到實(shí)處。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把行政審批制度改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在突出位置，克服困難和阻力，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。各部門(mén)和各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要建立健全有利于推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

二要突出改革重點(diǎn)。各地各部門(mén)要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)為重點(diǎn)，主動(dòng)清理和規(guī)范現(xiàn)有審批項(xiàng)目，提出取消和調(diào)整建議。對(duì)下放、轉(zhuǎn)移的審批項(xiàng)目，要做好工作銜接，防止出現(xiàn)管理真空。

三要強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)。加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)審批等問(wèn)題。特別是對(duì)新設(shè)行政審批項(xiàng)目要嚴(yán)格審查，防止政府機(jī)關(guān)不適當(dāng)增加審批事項(xiàng)。要把這項(xiàng)改革工作納入各級(jí)政府履行職責(zé)和廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)考評(píng)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

四要加強(qiáng)調(diào)查研究。圍繞行政管理體制改革和政府自身建設(shè)，針對(duì)改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究和理論探索，增強(qiáng)改革的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。國(guó)務(wù)院各部門(mén)要定期聽(tīng)取地方政府和專家學(xué)者的意見(jiàn)，定期對(duì)改革的成效進(jìn)行評(píng)估，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。做好新形勢(shì)下的行政審批制度改革工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，不斷提高行政能力，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

第三篇：端正態(tài)度,深入查找問(wèn)題,把評(píng)議工作不斷引向深入(李院長(zhǎng)在行評(píng)第二階段動(dòng)員會(huì)議上的講話)

端正態(tài)度，深入查找問(wèn)題，把評(píng)議工作不斷引向深入

-----李建輝院長(zhǎng)在行評(píng)第二階段工作動(dòng)員會(huì)議上的講話

同志們：

大家好！為了進(jìn)一步推動(dòng)我院民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作深入開(kāi)展，今天我們召開(kāi)本院政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議第二階段工作動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)我們第一階段工作情況，并對(duì)第二階段的工作進(jìn)行安排，下面我講講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的緊迫感和責(zé)任感。

近兩個(gè)月來(lái)，我院的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作在縣衛(wèi)生局以及鎮(zhèn)委，鎮(zhèn)政府的共同指導(dǎo)下，在全院干部職工的共同努力下，第一階段已取得了明顯成效。特別是第一階段的宣傳發(fā)動(dòng)工作，從方案的制定、機(jī)構(gòu)成立、人員的安排，活動(dòng)宣傳，政策學(xué)習(xí)到第一階段工作的總結(jié)匯報(bào)，做到了精心組織，科學(xué)安排，環(huán)環(huán)相扣，有條不紊。在宣傳發(fā)動(dòng)階段工作過(guò)程，我們?nèi)焊刹柯毠さ墓ぷ魉枷胍舶l(fā)生了明顯的變化，大家都已經(jīng)充分意識(shí)到“行評(píng)”工作的重要性，開(kāi)始積極地學(xué)習(xí)政風(fēng)行風(fēng)相關(guān)文件及“三好一滿意”活動(dòng)方案。并在自己的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平、言行舉止上有極大的改變和提升。我們必須以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尼t(yī)學(xué)精神，以嚴(yán)肅的行業(yè)紀(jì)律，以嚴(yán)格服務(wù)水平爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)優(yōu)秀衛(wèi)生院。我們必須戒驕戒躁，繼續(xù)保持這 1

一積極態(tài)勢(shì)穩(wěn)步發(fā)展。大家要充分意識(shí)到政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作，對(duì)提高醫(yī)療技術(shù)水平，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，推進(jìn)院務(wù)、政務(wù)公開(kāi)和規(guī)范化、制度化管理好衛(wèi)生院等方面都將發(fā)揮巨大作用。因此，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)做好民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的緊迫感和責(zé)任感。

二、要正視問(wèn)題，完善措施，認(rèn)真查找問(wèn)題，落實(shí)整改方案。

民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，就是要善于發(fā)現(xiàn)自身存在的問(wèn)題和缺點(diǎn)，努力找出解決問(wèn)題的各種方法。建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。促進(jìn)我院政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)走上良性發(fā)展的軌道。第一階段的工作已經(jīng)告一個(gè)段落，我們將馬上又轉(zhuǎn)入第二階段，也就是我們查找問(wèn)題階段工作，對(duì)此我們必須重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)工作：

一是端正態(tài)度，正視存在問(wèn)題。落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)工作，歸根結(jié)底就是要樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，作為基層衛(wèi)生院，更要時(shí)時(shí)刻刻為病人著想，為病人解除疾苦，竭盡全力為患者服務(wù)，讓群眾滿意。否則，行評(píng)工作做得最優(yōu)秀，也不過(guò)是走走樣，擺擺“花架子”，是毫無(wú)意義可言的，所以，我們必須端正、深刻認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的意義和態(tài)度，同時(shí)也要清楚地認(rèn)識(shí)到我們自身畢竟還是存在一些問(wèn)題和不足。還需要有一個(gè)改進(jìn)、認(rèn)識(shí)、再改進(jìn)的過(guò)程。而要想改得好，進(jìn)步得快些。那就要從思想上高度重視廣大群眾、廣大患者及其家屬提出的意見(jiàn)和建議，本著有則改之，無(wú)則加勉的誠(chéng)懇態(tài)度去正視自身存在的問(wèn)題，并逐項(xiàng)認(rèn)真匯總整理加以解決。

二是落實(shí)方案，深入查找問(wèn)題。整個(gè)“行評(píng)”工作已經(jīng)在我們?cè)骸靶性u(píng)”工作小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下，制定了實(shí)施方案。對(duì)于第二階段的工作就要切實(shí)按照實(shí)施方案來(lái)進(jìn)行，做好征求意見(jiàn)，盡可能多的到兄弟單位虛心征求意見(jiàn)，而對(duì)于來(lái)我們本院的患者及其家屬，更要抱著改進(jìn)的態(tài)度向他們征詢意見(jiàn)。在問(wèn)題查找過(guò)程中，要善于發(fā)現(xiàn)，勇于面對(duì)。并盡快將問(wèn)題匯總，針對(duì)我們本院存在的問(wèn)題制定切實(shí)可行的整改方案，所以我們的任務(wù)雖然很艱巨，但決不能掉以輕心，在此階段工作過(guò)程中，廣大群眾和患者反映的問(wèn)題和提出的意見(jiàn)和建議，我們都要認(rèn)真組織力量開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)進(jìn)行落實(shí)整改或作出相應(yīng)的處理。

三是突出重點(diǎn)，抓好整改工作。在制定整改方案時(shí)，我們必須本著實(shí)事求是的態(tài)度，對(duì)照鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)及患者、患者家屬所提出的意見(jiàn)建議，進(jìn)行深入剖析，分清重點(diǎn)和主次，哪些問(wèn)題比較集中，比較突出，就重點(diǎn)解決哪問(wèn)題，做到問(wèn)題不解決不放過(guò)，群眾不滿意不放過(guò)，以實(shí)實(shí)在在的整改成果取信于社會(huì)，贏得廣大患者的信任。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，把評(píng)議工作不斷引向深入。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。查找問(wèn)題工作是民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作，各科室要按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，建立“行評(píng)”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)整改工作責(zé)任制。要及時(shí)召開(kāi)評(píng)議工作碰頭會(huì)及各科室組長(zhǎng)會(huì)議，向各科室分解意見(jiàn)和建議，切實(shí)抓好查找問(wèn)題各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施。

二要建立政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。我們衛(wèi)生院不但要認(rèn)真勇于面對(duì)和解決群眾反映的突出問(wèn)題，而且還要深入分析問(wèn)題的原因，找出源頭，做出解決問(wèn)題的處理方案。查找在管理，監(jiān)督等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，從體制和制度上入手，逐步建立政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合本院實(shí)際情況，制定和完善本院各項(xiàng)管理制度，做到用制度管院，用制度管人，用制度管事，進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化、人性化管理。大力推進(jìn)院務(wù)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)本院工作透明度，始終把我們黨風(fēng)廉政工作、廉潔行醫(yī)及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)工作置于社會(huì)各界和廣大患者的監(jiān)督之下，有效預(yù)防不正之風(fēng)的發(fā)生，努力將政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)提升到一個(gè)新的水平。

同志們！民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)是一項(xiàng)十分重要的工作，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。尤其目前我們的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，醫(yī)患關(guān)系緊張，看病就醫(yī)問(wèn)題一直是被社會(huì)推到風(fēng)口浪尖。是社會(huì)的敏感問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題。搞好本次“行評(píng)’工作,對(duì)維護(hù)群眾切身利益，化解醫(yī)患矛盾，解決患者看病就醫(yī)問(wèn)題，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展都具有十分重要意義。大家一定要以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)態(tài)度，切實(shí)抓好第二階段的查找問(wèn)題的各項(xiàng)工作的落實(shí)和整改。為和諧遂溪發(fā)展大局，和諧醫(yī)患關(guān)系作出的更大的貢獻(xiàn)。

楊柑衛(wèi)生院

2011年6月10日

第四篇：市委書(shū)記在常委會(huì)議上把穩(wěn)政治方向力戒形式主義大力推動(dòng)深化改革工作落實(shí)落地講話

市委書(shū)記在常委會(huì)議上把穩(wěn)政治方向力戒形式主義大力推動(dòng)深化改革工作落實(shí)落地講話

今天，我們傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央深改委第X次、第X次會(huì)議精神和全省改革工作座談會(huì)會(huì)議精神，總結(jié)評(píng)估了黨的十八大以來(lái)及2020年改革工作審議了多個(gè)改革方案，要持續(xù)抓好落實(shí)，確保取得成果，下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、把穩(wěn)政治方向，致力扛牢責(zé)任鞏固改革成果

黨的十八大以來(lái)，市委始終把全面深化改革工作作為重大政治責(zé)任，作為推動(dòng)XX轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。凡是中央、省委安排部署的改革事項(xiàng)我們都不折不扣完成，凡是有利于推進(jìn)全市改革向縱深發(fā)展的政策機(jī)遇我們都積極爭(zhēng)取，凡是有利于破除XX發(fā)展體制機(jī)制障礙的改革舉措我們都積極謀劃實(shí)施，應(yīng)該講，各領(lǐng)域改革都取得了顯著成果，改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牽引作用持續(xù)增強(qiáng)，改革紅利持續(xù)釋放，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。但是部分領(lǐng)域需要進(jìn)一步激發(fā)改革活力，發(fā)揮更大效益。為此，我們要不斷鞏固提升改革成果，一以貫之將改革引向深入。

一要進(jìn)一步凝聚共識(shí)。當(dāng)前，全市改革氛圍濃厚，但是隨著改革發(fā)展形勢(shì)的變化，特別是改革進(jìn)入深水區(qū)，抓落實(shí)時(shí)面臨的新情況新問(wèn)題會(huì)很多，我們要在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)改革再出發(fā)、實(shí)現(xiàn)新突破，從更廣視角、更高層次進(jìn)一步凝聚共識(shí)。

二要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。改革到今天，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志都能認(rèn)識(shí)到推動(dòng)改革的政治使命和責(zé)任，但是也存在著一些學(xué)習(xí)貫徹多、主動(dòng)謀劃少，對(duì)照落實(shí)多、結(jié)合實(shí)際少等問(wèn)題。為提高下步抓改革的成效，領(lǐng)導(dǎo)同志既要敢想，做到思想再解放，發(fā)揚(yáng)敢為人先、改革創(chuàng)新的精神，更要敢干，勇于做第一個(gè)“吃螃蟹”的人，走別人沒(méi)有走過(guò)的路；既要擔(dān)責(zé)，撲下身子、身先士卒，更要擔(dān)難，勇于破藩籬、涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭，不能當(dāng)“太平官”“逍遙官”，特別要在防范化解重大矛盾、重大風(fēng)險(xiǎn)和突出問(wèn)題上下功夫；既要勤為，要以“釘釘子”“透竹竿”的精神，把一項(xiàng)一項(xiàng)工作落到實(shí)處，做到“吹糠見(jiàn)米”，更要善成，要在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，確保干一件成一件。

三要進(jìn)一步總結(jié)評(píng)估。改革完成的情況如何、效果如何，下一步還有哪些需要再深化等等，都要認(rèn)真總結(jié)、評(píng)估。工作中既要全面穩(wěn)步向前推進(jìn)改革，也要注意及時(shí)總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于行之有效的做法，特別是承擔(dān)的-些重大試點(diǎn)任務(wù)，要抓緊抓實(shí)，早出成果；同時(shí)，對(duì)于存在的問(wèn)題和不足，也要深刻反思，找準(zhǔn)癥結(jié)，通透竹竿，少走彎路，二、持續(xù)聚焦加力，致力破難題解新題

年初，我們印發(fā)了2020年改革工作要點(diǎn)，同時(shí)又明確了以土地制度改革為牽引深化農(nóng)村綜合改革、深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革等X個(gè)重點(diǎn)改革事項(xiàng)。市委改革辦已進(jìn)行了細(xì)化責(zé)任分解，各地各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，抓緊落實(shí)。下半年，要重點(diǎn)在五個(gè)領(lǐng)域下功夫、求突破。

一是以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善“區(qū)域融合”體制機(jī)制改革、國(guó)資國(guó)企改革等為重點(diǎn)加快構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。

一要著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。這是下一步深化改革的重點(diǎn)，省委高度重視，市委常委會(huì)提出了“五個(gè)著力”的明確要求，要落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)持普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制遺業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān):全面清理祝范地方收費(fèi)目，實(shí)施收費(fèi)項(xiàng)目清單制，繼續(xù)實(shí)行省定涉企行政事業(yè)性零收費(fèi)，更大力度降低企業(yè)社保費(fèi)率，讓企業(yè)輕裝上陣。擴(kuò)大還貸周轉(zhuǎn)金資金池規(guī)模，解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題；加快建設(shè)民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)系統(tǒng)，加大企業(yè)上市培育力度。二要持續(xù)深化自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)制度創(chuàng)新，加快融合發(fā)展，強(qiáng)化“三區(qū)疊加”效應(yīng)。抓住國(guó)家賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)和支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)的機(jī)遇，積極探索首創(chuàng)性、差異化的改革舉措，用好先行先試機(jī)遇，充分釋放政策紅利。三要堅(jiān)決完成國(guó)資國(guó)企改革“四項(xiàng)任務(wù)”，打贏國(guó)企改革攻堅(jiān)“掃蕩戰(zhàn)”。

二是深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革。

推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，加快市行政服務(wù)平臺(tái)和市政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深度融合，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐“市民之家”應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。持續(xù)開(kāi)展“減證便民”改革行動(dòng)，建設(shè)完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)“制度，把服務(wù)績(jī)效的評(píng)判權(quán)交給企業(yè)和群眾。

三是深化農(nóng)村綜合改革。

習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議XX代表團(tuán)審議時(shí)就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要用好深化改革這個(gè)法寶，其中不少內(nèi)容涉及深化農(nóng)村改革。市委全會(huì)對(duì)此作了具體部署，我們要全面落實(shí)市委全會(huì)各項(xiàng)要求，推動(dòng)土地制度改革、探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“‘三權(quán)’分置”改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新等與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)密不可分的各項(xiàng)制度改革落到實(shí)處。

四是抓好機(jī)構(gòu)改革后續(xù)工作。

一要做好黨政機(jī)構(gòu)改革掃尾工作。各單位“三定”規(guī)定印發(fā)后，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員沒(méi)有到位的，要盡快到位。要把工作重心放在職能轉(zhuǎn)變上，市黨政機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)機(jī)構(gòu)改革到位后各黨政部門(mén)工作運(yùn)行情況，特別是涉及多部門(mén)整合單位的人員、工作等融合情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，確保改革不僅產(chǎn)生簡(jiǎn)單的“物理變化”，更要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。二要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革。市黨政機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組已對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行全面部署，各縣（市、區(qū)）要按照市里明確的改革重點(diǎn)、工作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)，確保7月底全面完成改革任務(wù)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革與貫徹省委、市委全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、強(qiáng)化基層公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)、加強(qiáng)基層黨建和基層治理等各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)治理中心下移，努力實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三要扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。吃透政策，摸清情況，做細(xì)工作，按照市委研究通過(guò)的改革方案，依法依規(guī)、先易后難、分步實(shí)施、以人為本、穩(wěn)妥推進(jìn)，確保事業(yè)單位改革穩(wěn)定有序、規(guī)范徹底。四要扎實(shí)推進(jìn)行政綜合執(zhí)法體制改革。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，有序推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)五個(gè)領(lǐng)域行政綜合執(zhí)法改革，切實(shí)解決好多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。

五是抓好民生領(lǐng)域重點(diǎn)改革。

把有利于提升群眾獲得感的教育、醫(yī)療、文化等方面重點(diǎn)改革事項(xiàng)放在突出位置，優(yōu)先抓好落實(shí)。要抓緊分區(qū)分期啟動(dòng)中心城區(qū)義務(wù)教育市屬學(xué)校的管理體制改革，有序推進(jìn)市第X人民醫(yī)院和市精神衛(wèi)生中心、市第X中醫(yī)院和市第X中醫(yī)院整合，新設(shè)置的重大民生領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組要抓緊建立完善工作機(jī)制，選準(zhǔn)突破點(diǎn)，發(fā)揮職能作用。

三、力戒形式主義，致力完善機(jī)制提升實(shí)效

深化改革攻堅(jiān)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，反對(duì)和杜絕形式主義，努力在體制機(jī)制方面務(wù)實(shí)探索，拿出實(shí)招硬招，確保改有所進(jìn)、改有實(shí)效。

一要從體制機(jī)制上著手解決形式主義突出問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題的有關(guān)要求，把抓改革落實(shí)與為基層減負(fù)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決防止為改革而改革，不解決問(wèn)題的“假改革”，好看不中用的“形式主義改革”，群眾沒(méi)有獲得感的“官僚主義改革”。要把改革作為從根本上破解形式主義問(wèn)題的重要辦法，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為問(wèn)題，把解決形式主義突出問(wèn)題與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、“放管服”改革等結(jié)合起來(lái)，不斷提升長(zhǎng)期抓的耐力、反復(fù)抓的韌勁、深入抓的狠勁，確保中央、省委、市委決策部署落地生根。

二要深入開(kāi)展調(diào)查研究。緊扣中央、省委改革部署，圍繞本地本部門(mén)的突出問(wèn)題，弄清楚癥結(jié)在哪里，原因是什么，制約的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是哪些，吃透上情、下情和市情，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，以“繡花”精神剖析問(wèn)題、破解難題，一個(gè)問(wèn)題、一個(gè)問(wèn)題地拉出單子，一項(xiàng)舉措、一項(xiàng)舉措地明確責(zé)任，努力在解決主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題上取得突破，研究推出一批對(duì)XX轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展起關(guān)鍵作用的改革舉措，帶動(dòng)各項(xiàng)改革全面深入推進(jìn)。

三要改進(jìn)督察考評(píng)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)評(píng)比工作要求和“四不兩直”要求，更加注重對(duì)改革的實(shí)效評(píng)估，轉(zhuǎn)變督察的方式方法，緊盯具體改革事項(xiàng)、緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任主體、緊盯問(wèn)題要害，真正發(fā)揮以督察促落實(shí)的作用；樹(shù)牢正確的考評(píng)導(dǎo)向，把人民群眾的獲得感和滿意度，作為改革考評(píng)的主要依據(jù)。

同志們，全面深化改革工作永遠(yuǎn)在路上，讓我們始終把穩(wěn)正確的政治方向，確保各項(xiàng)工作得到很好地落實(shí)！