第一篇：貫徹落實《工會法》的調查報告

貫徹落實《工會法》的調查報告

按照全國人大常委會開展《中華人民共和國工會法》執法檢查活動年的要求，省人大常委會對我市貫徹實施《中華人民共和國工會法》和《黑龍江省實施〈工會法〉條例》（以下簡稱“一法一例”）情況進行了執法檢查。此前，市人大常委會發出通知，要求各縣（市）區對“一法一例”進行了自查，現將情況通報：

一、省人大常委會“一法一例”執法檢查團對我市檢查的基本情況

省人大常委會組成以副主任趙林茂為團長，以省長助理、省總工會主席王悅華、省人大內司委委員趙益華為副團長的11人執法檢查團，于3月16日至18日對我市貫徹實施《中華人民共和國工會法》和《黑龍江省實施〈工會法〉條例》進行了執法檢查。我市人大常委會主任李廣福，副市長夏永智、副市長劉德，市總工會主席蔡寶山及市政府辦、市人大內司委和市總工會等相關部門共15名同志一同參加了檢查。檢查團重點聽取了市政府及工會和有關部門、綏棱縣政府和工會及政府相關部門貫徹實施“一法一例”情況的匯報；分別召開了工會干部、人大代表、職工代表、非公有制企業代表參加的座談；還深入綏化市萬達建筑安裝工程有限公司、金鵬集團、綏棱縣紡織廠等企業進行實地考察座談和走訪。

檢查團充分肯定了我市“一法一例”貫徹實施的成績，檢查團認為，市委、市人大高度重視，政府積極實施，工會扎實工作，全市“一法一例”貫徹實施起點高、工作實、路數新、效果好、推動了工會組織依法治會，依法維權的進程，發揮了工會組織在促進經濟發展，協調勞動關系、維護社會穩定等方面的作用。

一是重視對“一法一例”的學習宣傳。全市各級黨委、人大、政府以及有關部門把學習宣傳“一法一例”納入了日程，利用各種宣傳媒體進行宣傳報導，開展“一法一例”宣傳日、宣傳月活動，各級人大普遍開展了“一法一例”執法檢查。

二是高度重視新建、改制企業組建工會工作。成立了市新建企業工會組建工作領導小組，下發了文件，市委主管書記與縣（市）區主管書記簽訂新企建會目標責任狀，將新建企業建會工作納入黨建工作的總體規劃。檢查團認為，綏化市的建會工作成績斐然。有許多好經驗、好作法，再次為全省新企建會工作提供了樣板。特別是金鵬集團在改制企業錯綜復雜的各種矛盾關系中，工會讓黨委首肯，讓老板認可，讓股東服氣，讓職工信賴的經驗可學、可作、可推廣、可借鑒。

三是維權工作手段靈活，維權機制不斷完善，維權成效明顯。職代會制度建設不斷規范、完善。廠務公開工作成效明顯，全市1789個企事業單位建立了廠務公開制度，占應建會數90%以上，這個比例數是非?？捎^的。推行平等協商和集體合同工作領導重視，措施得力。建立了勞動關系三方機制，使工會組織維護職工合法權益的渠道和平臺更便利、更直接。

四是廣開就業門路，為下崗職工排憂解難。政府對下崗職工再就業采取了積極穩妥的措施和辦法，“再就業八大工程”的實施，一系列優惠政策的出臺，使較多的下崗職工實現了再就業。在財力十分困難的情況下，為下崗職工再就業開展免費培訓，成立困難職工幫扶中心，第二輪“一幫一”扶貧解困工程順利啟動，這些都是為職工辦實事、辦好事的真實體現。

我市“一法一例”工作在全省處于領先地位，但也存在一些不容忽視的問題。

一是有些地方對貫徹實施“一法一例”重要性的認識還不到位，學習、宣傳的深度、廣度不夠，個別地方甚至有死角死面。

二是“一法一例”明確規定的繳費條款還沒有落實。拖欠或拒繳工會經費的現象較為普遍，非公有制企業欠繳、拒繳工會經費現象尤為突出。財政撥繳經費不足問題已經成為了嚴重影響和制約工會開展工作的瓶頸問題。

三是隨意撤銷、合并工會組織的情況仍然存在。隨著機關、事業單位的機構改革和企業改組、改制、改造的不斷深化，將工會組織與黨委部門、群團部門及其它行政部門統一合并為黨群工作部或政工辦（個別中省直部門和縣、市、區）。影響了工會工作的正常開展。

四是一部分工會干部的配備還不能適應工作的要求?？h（市）工會主席還沒有按同級副職配備，一部分鄉鎮、企事業單位工會主席應享受的待遇也沒有得到落實，工會高層參與、源頭維權等受到了制約。

五是維權機制建設不完善。平等協商、簽訂集體合同制度和職工大會或職工代表大會制度，在多數非公有制企業還沒有建立。

根據存在的問題，檢查團對我市貫徹“一法一例”提出了建議。

一是要進一步加大“一法一例”的學習、宣傳力度。要堅持經常、普及深入，領導要帶頭學，要組織職工群眾認真學，解決好學習宣傳中存在的問題。

二是要進一步解決新建企業工會工作問題，切實維護職工的合法權益。建議工會加大在非公有制企業工作的力度，積極引導，創造條件，根據非公有制企業勞動關系的狀況，選好工作的突破口，使一批基礎較好的非公有制企業工會工作逐漸得到健康發展。

三是要進一步加大力度，解決撤、并工會組織和工會干部編制、待遇等問題。建議政府和上級主管部門，幫助糾正

撤、并工會組織的問題，使《條例》的有關規定得到落實。上級工會要加強與非公有制企業、事業單位的協商，解決好人數較多的企業沒有工會專職工作人員問題。

四是要進一步依法保護工會資產，促進工會經費依法撥繳。

五是要進一步建立健全實施“一法一例”的推進機制。重點建立起推進平等協商集體合同和職工代表大會兩項制度的長效機制。認真總結經驗，勇于在實踐中創新。

六是要進一步加強領導，加大執法檢查、監督力度。工會要主動依靠黨的領導，與政府有關部門配合，形成合力，共同推進“一法一例”的貫徹執行。

對省人大的這次執法檢查，市委非常重視。世英書記、莎燕市長、馬烈副書記等親自參加接待、座談、匯報。特別是世英書記親自參加了執法檢查團交換意見會，對檢查團提出的建議，當即表示要認真盡快落實，并于2004年3月23日召開市委一屆82次常委會，專門研究落實省檢查團交換的意見。這在綏化歷史上首開先河。市委常委會確定：

1、市人大常委會對縣（市）區“一法一例”自查情況進行監督，抓好督查落實。

2、同意調整新建企業工會組建工作領導小組，由市總工會提出意見及名單。

3、同意由市委主管領導與縣市區主管領導簽訂工會會員發展目標責任狀。

4、由市總工會起草下發組織農民工等進城務工人員加入工會組織的文件，籌備好農民工等進城務工人員入會現場會。

5、對非公有制企業組建工會情況，由市人大組織人大代表進行視察。

6、關于工會干部協管、職級配備和職務等問題，同意由市委組織部與市總工會聯合下發工會干部協管文件；縣（市）區工會主席按同級副職配備的問題，條件成熟的先行解決，其余的換屆時統一解決；同意鄉鎮、街道、社區等設置專職工會主席，按同級副職配備。

7、涉及市總工會經費問題由市財政局研究落實；縣（市）區財政要提高本級工會保障經費水平。

8、在全市推廣金鵬集團重視工會建設，發揮工會作用的經驗。

9、市人大、市總工會分別將常委會研究落實的情況反饋給省人大常委會執法檢查團和省總工會。

二、全市貫徹實施“一法一例”自檢自查的情況

市人大于2004年3月3日下發了《關于檢查〈中華人民共和國工會法〉和〈黑龍江省實施工會法條例〉貫徹實施情況的通知》，要求縣（市）區對貫徹實施“一法一例”進行自檢自查并上報情況。從各縣（市）區自檢自查情況看，黨委政府對貫徹實施“一法一例”高度重視，納入日程，工會及相關部門積極工作，取得了明顯的效果。

1、深入學習、宣傳、貫徹“一法一例”

一是精心部署。全市各級黨委、政府以及有關部門把學習宣傳“一法一例”納入了日程，使我市學習宣傳貫徹“一法一例”活動在全市上下迅速開展起來。

二是開展活動。全市各級黨委、政府以及有關部門充分利用報紙、廣播、電視新聞媒體，開辟專欄、專訪、專題，舉辦報告會、培訓班、輔導講座等多種形式，大力宣傳“一法一例”。市委、市政府在全市范圍內開展了“一法一例”宣傳月、宣傳日活動。全市共舉辦各類“一法一例”培訓班56期，知識競賽36場。全市有3500名工會干部和職工參加了省總工會舉辦的全省“一法一例”書面解答活動，我市獲得了優秀組織獎和優秀獎。

三是注重實效?？h（市）區人大、工會聯合開展了“一法一例”等法律法規的執法檢查、視察等活動。2002年4月，市人大副主任李景田帶領部分市人大代表及有關部門負責同志深入肇東、海倫、明水、蘭西等市縣對貫徹“一法一例”情況進行執法調研。肇東市通過執法檢查，解決了拖欠工會經費問題，維護了工會組織的合法權益。

2、固本強基，不斷加強工會組織建設

我市把新企業建會工作作為工會組織建設的突破口，在全市范圍內廣泛開展了新企建會工作，形成了“黨委領導，政府支持，工會主抓、多方配合的工作格局，圓滿地完成了省總工會下達的新企建會工作三年規劃任務目標”。

一是建立組織，強化對組建工作的領導。市委市政府成立了新企建會工作領導小組，定期召開會議，研究部署企建工作。市委下發了《中國共產黨綏化市委關于加強新建企業工會組建工作的意見》及各縣（市）區分別針對在新企建會工作中遇到的實際問題，市總工會，市工商局，市勞動局，市體改辦四家聯合制定出臺了《關于新建企業組建工會的有關規定》。《規定》明確指出：新建企業進行項目談判、簽約和審批時，要同時提出建立工會的要求，并寫入企業成立章程和合同。企業改制要把組建工會寫入改制方案。我市還針對新建企業和改制企業不斷增多，工會會員流動性大的實際情況，出臺了《綏化市工會會員會籍管理辦法（試行）》，進一步加強了工會會員管理工作。為了進一步調動新建企業經營者和廣大職工的積極性，市總工會、市外經貿局、市鄉企局、市工商局聯合下發了《關于在新建企業中開展“雙愛雙評”活動的通知》，推動了新企建會工作的開展。其次，新企業工會組建工作領導小組研究制定了《全市新建企業工會組織建設工作考核方案》，量化建會指標，對新企建會工作實行目標責任制考核，縣（市）區兩級簽訂了新企建會目標責任狀，對完成任務的表彰獎勵，未完成任務的通報批評。再次，我市還把新建企業建會工作納入黨建工作的總體規劃，以黨建帶工建，以工建促黨建，做到工建與黨建工作同時規劃，同時部署，同時考核。慶安縣把新企建會工作納入黨群工作目標管理，實行“一把手”工程和“一票否決”

二是抓好典型，全面推進新企建會工作。各地采取樹立典型，以點帶面的工作方式，推動新建企業工會組建工作的健康發展。在新企建會初期，把安達、海倫作為全市新建企業組建工會的試點單位，并于2000年1月在安達市召開了全市新建企業工會組建工作現場會，會上交流推廣了11個不同類型的典型經驗，市直有關部門的領導共計78人參加了會議，省總工會主管副主席也應邀參加會議，促進了全市新建企業工會組建工作的深入開展。2003年，我市召開了全市新建企業工會組建工作經驗交流暨表彰大會，對新建企業工會組建工作進一步部署和推廣。

三是夯實基礎，努力提高新建企業工會的整體水平。目前，我市制定了《綏化市2001--2003年新建企業工會干部培訓規劃》，舉辦新建企業工會干部培訓班45期，參加人數達1650人次，市總工會選派新建企業工會干部參加省里舉辦的培訓班。在此基礎上，堅持“一手抓組建、一手抓鞏固提高”的建會原則，下發了《關于在全市新建企業中開展規范工會組織活動的通知》，使新建企業工會完善了各項規章制度，建立健全了各種工作機制。撤地設市后加大市直機關工會組建力度。市委組織部和市總工會聯合下發《關于市直機關組建工會的通知》，對市直機關組建工會有關事宜提出明確要求，召開市直機關部門工會組建工作會議，加強了市本級委、辦、局工會組織建設，強化了對系統工會工作的領導。市直機關及下屬單位已組建工會186家，發展會員16治理發愣功人。

3、完善維權機制，進一步維護職工的合法權益

一是堅持和完善了職代會制度。市總工會下發了《關于建立職工代表大會申報制度的通知》，推動了廠務（校務、院務）公開制度的落實。目前，全市企事業單位有1789個單位建立了廠務公開制度，占應建數92%以上。全市有1779家企事業單位建立了職代會制度，占總數的91.3%。

二是加強了勞動爭議調處工作。（1）建立召開聯系會議制度。于2003年5月建立了綏化市協調勞動關系三方機制，積極探索建立具有協調性、廣泛性，保護性和效力性的三方機制。三方機制促進了勞動關系“主體協商、三方指導、政府調控、依法規范”格局的逐步形成，2003年建立了市政府與市總工會聯席會議制度。目前，縣（市）區兩級政府與同級工會組織全部建立了聯席會議制度。（2）實行“勞動爭議信息員”工作制度。并建立信息上報制度，做到發現問題及時上報，及時解決勞動爭議提供了有力條件。（3）實行“勞動爭議調解員”工作制度。堅持雙維宗旨（即維護職工利益，同時維護企業利益），預防勞動爭議的發生。(4)實行“勞動爭議仲裁員”工作制度。積極受理勞動爭議案件。成立了綏化市法律援助中心工會工作站，建立工會勞動爭議調解委員會1707個；配備工會勞動爭議調解委員4143人；建立工會勞動法律監督委員會1584個；配備工會勞動法律監督員2338人。

三是推進平等協商和集體合同制度的落實。全省推行平等協商和簽訂集體合同制度會議后，我市召開了全市推行平等協商和簽訂集體合同制度工作會議，由市經貿委、勞動局、市工會聯合組成推進“兩項”制度領導小組。市勞動局與市總工會聯合下發了《關于進一步做好平等協商簽訂集體合同工作的通知》。市總工會下發了《關于推行平等協商和簽訂集體合同制度的培訓意見》，開展了層層培訓。到目前為止，全市共舉辦培訓班6期，培訓骨干536人次。在海倫市召開了維權工作海倫現場經驗交流會，推廣了8個典型的經驗。目前，全市1024家企業簽訂了集體合同，占企業總數的67%。

4、拓寬就業門路，進一步解決下崗職工再就業問題

市政府對全市下崗職工再就業采取了積極穩妥的措施和辦法。

一是實施“再就業八大工程”。形成了市委、市政府總攬全局，勞動和社會保障部門牽頭，各有關部門密切配合、齊抓共管的良好態勢。

二是出臺下崗職工再業優惠政策。我市先后出臺了13項優惠政策。發放再就業優惠證985個，免收工商登記注冊費1.5萬元，免收個體工商戶管理費13.5萬元，對716戶申辦手續的個體業戶減免稅收36.4萬元。全市已籌集再就業資金4000萬元，全部列入市財政預算。目前，有756人申請小額擔保貸款。

三是大力開發再就業崗位。主要是招商引資大上項目安置一批；發展第三產業扶持一批；發展個體私營經濟吸納一批；深度開發農業資源流動一批；發展社區服務業消化一批；鼓勵自主創業帶動一批；加大勞動力轉移輸出一批；開發公益性崗位救活一批；提供小額貸款擔保扶持一批；“一幫一”結對扶貧解困幫扶一批。據2003年年底統計，我市共安置一崗職工再就業6.53萬人。

四是加大再就業培訓力度。2003年完成下崗失業人員培訓1.78萬人，培訓合格率達90%，培訓后就業率達60%以上，勞動預備制培訓3600人，同時全面落實免費再就業培訓政策。

五是第二輪“一幫一”工程順利啟動實施。我市把第二輪城市“一幫一”扶貧解困工作納入市委、市政府確定的“10項利民行動”和“辦好33件實事”之中，專門成立了領導小組，市委先后召開兩次常委會議專門研究“一幫一”工作。并在市財政比較困難的情況下，撥出300萬元作為“一幫一”扶貧解困專項資金，各縣（市）區財政分別拿出50萬元以上作為“一幫一”專項資金。通過采取各種有效措施，使我市第二輪城市“一幫一”扶貧解困工程順利啟動實施，結對幫扶7800名特困職工。

通過執法檢查，也反映出一些不足，主要有：

一是“一法一例”的學習宣傳深度和廣度等方面不

夠。從全市看，一些困難企業和私營企業重視程度不夠，一些負責人對“一法一例”學習不夠。

二是非正規就業群體工會開展工作難。由于非正規就業群體流動性強，分散性大，對工會維權需求不明顯，不強烈，多數人對就業的認識是“短期行為”，缺乏法律意識和政策意識。有的工會組織還沒形成對這些職工群體有效維護的機制，致使一些企業工會組織作用難以發揮。

三是平等協商和集體合同制度還不完善。還有相當一部分企業沒有建立“兩項”制度，特別是新經濟組織的問題比較突出，隨著企業改制，工會組織和“兩項”制度受到沖擊，由于企業屬性發生變化，致使“兩項”制度建立工作無法進行，原來建立的“兩項”制度也名存實亡。

四是工會經費收繳困難。受各種因素的制約，全市工會經費收繳欠帳大，由于經費不足，影響了工會工作的正常開展。

五是工會組織建設還有待于進一步加強。有的駐綏單位以及垂直管理單位，在機構改革時，撤并了工會組織，使工會工作出現了斷層和空白點。縣（市）區、鄉鎮、街道的工會人員少任務重，使基層工會工作開展不力。

省人大常委會“一法一例”的執法檢查為我市進一步推動“一法一例”的深入實施，起到了積極的推動作用。為此根據省人大常委會執法檢查團提出的意見和建議及市委常委會作出的決議，我們要認真貫徹落實，并督促政府及相關部門認真實施。為此我們提出如下意見及建議：

1、加大執法檢查力度，深入宣傳貫徹“一法一例”。一是建議將“一法一例”納入市委黨校和行政干部培訓的內容。二是建議推廣慶安的經驗，將貫徹“一法一例’情況，納入對領導干部的目標管理，使其成為考核其政績的重要內容。

2、加大新建企業工會組建工作力度，切實維護職工的合法權益。一是建議各級工會組織加大在非公有制企業工作的力度，使一批基礎設施好的非公有制工會工作得到發展。二是建議要把農民工等進城務工人員組織到工會中來，切實維護他們的合法權益。適當時機人大組織部分人大代表對非公有制企業組建工會情況進行視察。

3、加大撤、并工會組織和工會干部協管工作力度，進一步解決工會干部職級和配備問題。建議市政府和市總工會幫助糾正撤、并工會組織問題。二是建議我市利用今年十個縣（市）區工會換屆的機會，為工會配備同級副職干部的編制問題。三是建議我市縣級以上工會要積極與組織部門溝通，解決對工會干部的協管問題，配合組織部門配齊、配強、配全工會干部。

4、加大工會經費收繳力度，建議對有能力繳納工會經費而無故進行拖延或拒不繳納的企事業單位，工會向人民法院申請支付令，用法律手段維護自身合法權益，提高企業對“一法一例”嚴肅性、權威性的認識。

第二篇：貫徹落實《工會法》的調查報告

按照全國人大常委會開展《中華人民共和國工會法》執法檢查活動年的要求，省人大常委會對我市貫徹實施《中華人民共和國工會法》和《黑龍江省實施〈工會法〉條例》（以下簡稱“一法一例”）情況進行了執法檢查。此前，市人大常委會發出通知，要求各縣（市）區對“一法一例”進行了自查，現將情況通報：

一、省人大常委會“一法一例”執法檢查團對我市檢查的基本情況

省人大常委會組成以副主任趙林茂為團長，以省長助理、省總工會主席王悅華、省人大內司委委員趙益華為副團長的11人執法檢查團，于3月16日至18日對我市貫徹實施《中華人民共和國工會法》和《黑龍江省實施〈工會法〉條例》進行了執法檢查。我市人大常委會主任李廣福，副市長夏永智、副市長劉德，市總工會主席蔡寶山及市政府辦、市人大內司委和市總工會等相關部門共15名同志一同參加了檢查。檢查團重點聽取了市政府及工會和有關部門、綏棱縣政府和工會及政府相關部門貫徹實施“一法一例”情況的匯報；分別召開了工會干部、人大代表、職工代表、非公有制企業代表參加的座談；還深入綏化市萬達建筑安裝工程有限公司、金鵬集團、綏棱縣紡織廠等企業進行實地考察座談和走訪。

檢查團充分肯定了我市“一法一例”貫徹實施的成績，檢查團認為，市委、市人大高度重視，政府積極實施，工會扎實工作，全市“一法一例”貫徹實施起點高、工作實、路數新、效果好、推動了工會組織依法治會，依法維權的進程，發揮了工會組織在促進經濟發展，協調勞動關系、維護社會穩定等方面的作用。

一是重視對“一法一例”的學習宣傳。全市各級黨委、人大、政府以及有關部門把學習宣傳“一法一例”納入了日程，利用各種宣傳媒體進行宣傳報導，開展“一法一例”宣傳日、宣傳月活動，各級人大普遍開展了“一法一例”執法檢查。

二是高度重視新建、改制企業組建工會工作。成立了市新建企業工會組建工作領導小組，下發了文件，市委主管書記與縣（市）區主管書記簽訂新企建會目標責任狀，將新建企業建會工作納入黨建工作的總體規劃。檢查團認為，綏化市的建會工作成績斐然。有許多好經驗、好作法，再次為全省新企建會工作提供了樣板。特別是金鵬集團在改制企業錯綜復雜的各種矛盾關系中，工會讓黨委首肯，讓老板認可，讓股東服氣，讓職工信賴的經驗可學、可作、可推廣、可借鑒。

三是維權工作手段靈活，維權機制不斷完善，維權成效明顯。職代會制度建設不斷規范、完善。廠務公開工作成效明顯，全市1789個企事業單位建立了廠務公開制度，占應建會數90以上，這個比例數是非常可觀的。推行平等協商和集體合同工作領導重視，措施得力。建立了勞動關系三方機制，使工會組織維護職工合法權益的渠道和平臺更便利、更直接。

四是廣開就業門路，為下崗職工排憂解難。政府對下崗職工再就業采取了積極穩妥的措施和辦法，“再就業八大工程”的實施，一系列優惠政策的出臺，使較多的下崗職工實現了再就業。在財力十分困難的情況下，為下崗職工再就業開展免費培訓，成立困難職工幫扶中心，第二輪“一幫一”扶貧解困工程順利啟動，這些都是為職工辦實事、辦好事的真實體現。

我市“一法一例”工作在全省處于領先地位，但也存在一些不容忽視的問題。

一是有些地方對貫徹實施“一法一例”重要性的認識還不到位，學習、宣傳的深度、廣度不夠，個別地方甚至有死角死面。

二是“一法一例”明確規定的繳費條款還沒有落實。拖欠或拒繳工會經費的現象較為普遍，非公有制企業欠繳、拒繳工會經費現象尤為突出。財政撥繳經費不足問題已經成為了嚴重影響和制約工會開展工作的瓶頸問題。

三是隨意撤銷、合并工會組織的情況仍然存在。隨著機關、事業單位的機構改革和企業改組、改制、改造的不斷深化，將工會組織與黨委部門、群團部門及其它行政部門統一合并為黨群工作部或政工辦（個別中省直部門和縣、市、區）。影響了工會工作的正常開展。

四是一部分工會干部的配備還不能適應工作的要求?？h（市）工會主席還沒有按同級副職配備，一部分鄉鎮、企事業單位工會主席應享受的待遇也沒有得到落實，工會高層參與、源頭維權等受到了制約。

五是維權機制建設不完善。平等協商、簽訂集體合同制度和職工大會或職工代表大會制度，在多數非公有制企業還沒有建立。

根據存在的問題，檢查團對我市貫徹“一法一例”提出了建議。

一是要進一步加大“一法一例”的學習、宣傳力度。要堅持經常、普及深入，領導要帶頭學，要組織職工群眾認真學，解決好學習宣傳中存在的問題。

二是要進一步解決新建企業工會工作問題，切實維護職工的合法權益。建議工會加大在非公有制企業工作的力度，積極引導，創造條件，根據非公有制企業勞動關系的狀況，選好工作的突破口，使一批基礎較好的非公有制企業工會工作逐漸得到健康發展。

三是要進一步加大力度，解決撤、并工會組織和工會干部編制、待遇等問題。建議政府和上級主管部門，幫助糾正撤、并工會組織的問題，使《條例》的有關規定得到落實。上級工會要加強與非公有制企業、事業單位的協商，解決好人數較多的企業沒有工會專職工作人員問題。

四是要進一步依法保護工會資產，促進工會經費依法撥繳。

五是要進一步建立健全實施“一法一例”的推進機制。重點建立起推進平等協商集體合同和職工代表大會兩項制度的長效機制。認真總結經驗，勇于在實踐中創新。

六是要進一步加強領導，加大執法檢查、監督力度。工會要主動依靠黨的領導，與政府有關部門配合，形成合力，共同推進“一法一例”的貫徹執行。

對省人大的這次執法檢查，市委非常重視。世英書記、莎燕市長、馬烈副書記等親自參加接待、座談、匯報。特別是世英書記親自參加了執法檢查團交換意見會，對檢查團提出的建議，當即表示要認真盡快落實，并于2004年3月23日召開市委一屆82次常委會，專門研究落實省檢查團交換的意見。這在綏化歷史上首開先河。市委常委會確定：

1、市人大常委會對縣（市）區“一法一例”自查情況進行監督，抓好督查落實。

2、同意調整新建企業工會組建工作領導小組，由市總工會提出意見及名單。

3、同意由市委主管領導與縣市區主管領導簽訂工會會員發展目標責任狀。

4、由市總工會起草下發組織農民工等進城務工人員加入工會組織的文件，籌備好農民工等進城務工人員入會現場會。

5、對非公有制企業組建工會情況，由市人大組織人大代表進行視察。

6、關于工會干部協管、職級配備和職務等問題，同意由市委組織部與市總工會聯合下發工會干部協管文件；縣（市）區工會主席按同級副職配備的問題，條件成熟的先行解決，其余的換屆時統一解決；同意鄉鎮、街道、社區等設置專職工會主席，按同級副職配備。

7、涉及市總工會經費問題由市財政局研究落實；縣（市）區財政要提高本級工會保障經費水平。

8、在全市推廣金鵬集團重視工會建設，發揮工會作用的經驗。

9、市人大、市總工會分別將常委會研究落實的情況反饋給省人大常委會執法檢查團和省總工會。

二、全市貫徹實施“一法一例”自檢自查的情況

市人大于2004年3月3日下發了《關于檢查〈中華人民共和國工會法〉和〈黑龍江省實施工會法條例〉貫徹實施情況的通知》，要求縣（市）區對貫徹實施“一法一例”進行自檢自查并上報情況。從各縣（市）區自檢自查情況看，黨委政府對貫徹實施“一法一例”高度重視，納入日程，工會及相關部門積極工作，取得了明顯的效果。

1、深入學習、宣傳、貫徹“一法一例”

一是精心部署。全市各級黨委、政府以及有關部門把學習宣傳“一法一例”納入了日程，使我市學習宣傳貫徹“一法一例”活動在全市上下迅速開展起來。

二是開展活動。全市各級黨委、政府以及有關部門充分利用報紙、廣播、電視新聞媒體，開辟專欄、專訪、專題，舉辦報告會、培訓班、輔導講座等多種形式，大力宣傳“一法一例”。市委、市政府在全市范圍內開展了“一法一例”宣傳月、宣傳日活動。全市共舉辦各類“一法一例”培訓班56期，知識競賽36場。全市有3500名工會干部和職工參加了省總工會舉辦的全省“一法一例”書面解答活動，我市獲得了優秀組織獎和優秀獎。

三是注重實效。縣（市）區人大、工會聯合開展了“一法一例”等法律法規的執法檢查、視察等活動。2002年4月，市人大副主任李景田帶領部分市人大代表及有關部門負責同志深入肇東、海倫、明水、蘭西等市縣對貫徹“一法一例”情況進行執法調研。肇東市通過執法檢查，解決了拖欠工會經費問題，維護了工會組織的合法權益。

2、固本強基，不斷加強工會組織建設

我市把新企業建會工作作為工會組織建設的突破口，在全市范圍內廣泛開展了新企

門配齊、配強、配全工會干部。

4、加大工會經費收繳力度，建議對有能力繳納工會經費而無故進行拖延或拒不繳納的企事業單位，工會向人民法院申請支付令，用法律手段維護自身合法權益，提高企業對“一法一例”嚴肅性、權威性的認識。

第三篇：貫徹落實《工會法》情況報告

貫徹落實《工會法》情況的報告

市人大各位主任、副主任：

今天，我受人民府委托，向本次會議報告新的《中華人民共和國工會法》頒布實施五年多來我市宣傳貫徹和落實情況，請予審議。

今年是新的《工會法》頒布五周年，為了全面了解我市各企事業、機關貫徹落實《工會法》情況，進一步推動工會依法維權、依法治會工作，于3月1日—3月10日分三個組對全市11個系統88個企事業、機關以聽匯報、召開座談會、個別談話等形式進行調研。通過調研，了解掌握了我市《工會法》宣傳貫徹落實情況及存在的問題，并聽取了建議。

一、新的《工會法》頒布后取得的成績

新的《中華人民共和國工會法》（以下簡程《工會法》）是2001年10月27日第九屆全國人民代表大會第五次會議通過《全國人大常委會關于修改工會法的規定》并頒布實施的。五年多來我們在市委的領導和市人大的監督指導下相繼開展了一系列深入細致的工作，使《工會法》在實際工作中較好地得到了貫徹落實。并取得了一些成績。

（一）、加大宣傳力度，提高貫徹落實《工會法》的重要性的認識。

《工會法》修改頒布實施五年多來，政府支持工會工作，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以貫徹依法治國方略和黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的高度十分重視這項工作，并把《工會法》列入“四五”普法中，作為宣傳普及各項法律法規的重點。市總工會把學習宣傳貫徹新《工會法》作為“讓工會走向社會，讓社會了解工會”的大好時機，把《工會法》的宣傳達到“各級工會熟知，每位職工皆知，全社會廣知”的目標，采取下發文件、組織培訓、電視講座、舉辦一條街宣傳活動等形式，在全市掀起了學習宣傳《工會法》的高潮，為工會工作創造了良好的環境。各系統、企事業工會也采取發宣傳材料、張貼標語、制作宣傳版面、召開座談會等形式對《工會法》進行宣傳?！豆ā返男麄?，提高了各級領導對工會工作的重視，為工會工作創造了良好的外部環境，同時增強了各級工會干部做好工會工作的信心，加大了廣大職工的主人翁意識和依法辦事的自覺性。

（二）、加大貫徹力度，推進工會各項工作

（1）、建立有效機制，推動建會工作。

2001年新《工會法》修改實施以來，我們充分認識到工會基層組織建設的重要性、基礎性和長期性，按照“哪里有職工，哪里就要組建工會”的原則，成立建會領導小組，建會工作目標責任機制，并實行建會與評勞模一票否決制，堅持不懈地抓工會組建和發展會員工作，最大限度地把廣大職工組織到工會中來。截止2005年，我市共有基層工會組織216家，工會會員有１９０００多人，去年新建工會17家，增加會員2761人。其中非公有制企業工會組建速度明顯，占新建工會組織的93％。同時加大了在進城務工人員中組建工會的步伐，盡可能把他們組織到工會中來，維護他們的合法權益。去年參加工會組織的進城務工人員有5866人，入會率達７５％。

（2）、強化維權機制，促進勞動關系和諧發展。

1、推進平等協商和簽訂集體合同制度。平等協商和簽訂集體合同工作是維護職工合法權益的重要手段，是協調勞動關系、促進企業發展的主要措施。為深入推行集體合同工作，以突出重點，主攻難點，不斷擴大建制面為目標，選樹典型，著重抓鞏固、提高、完善，發揮典型的示范帶頭作用，推動了國有、集體和外商投資企業簽訂集體合同規范化。截至目前，我市簽訂集體合同建制率分別有國有集體企業80%，外商投資企業12%，私營企業10%。

2、堅持和完善職代會制度和廠務公開制度。職工代表大會制度是企業實行民主管理的基本形式?！豆ā吩诩訌姾屯晟坡毠ご泶髸贫壬咸峁┝烁映浞值姆梢罁捅Ｕ稀Ｒ虼?，大部分企事業制定了職工代表大會實施辦法，建立健全了關系到企業發展和職工利益等重大事項與職工代表大會進行協商的制度與機制，從而切實保障了職工代表大會依法行使了民主管理的權利。廠務公開制度作為職代會的重要內容，不斷向縱深拓展。為了規范這項制度的落實，制定了《xx市國有企業、集體企業及控股企業實行廠務公開的實施辦法》和《xx市廠務公開責任追究制度》。目前，全市國有及國有控股企業實行廠務公開面達89%，非公制企業實行廠務公開面達20%。全市已有75%企業實行了職工代表大會制度和民主評議測評企業領導干部制度。55個單位被評為州、市職代會達標單位。[Page]

3、企業勞動爭議調解委員會是維護職工合法權益的第一道防線，是把勞動爭議案件控制在萌芽狀態的有效手段，因此市總工會始終把發展和壯大基層勞動爭議調解組織作為工作重點。對于已經成立的調解組織，我們加強指導、鞏固、完善，以更好的發揮作用；對于新建企業，要求其在成立工會組織的同時，必須建立勞動爭議調解委員會?，F在我市共有 家企業建立了勞動爭議調解組織，去年調解本企業的勞動爭議糾紛 件，調解成功率97%；其中非公有制企業建立勞動爭議調解組織 家，4、實施“送溫暖”工程。以實施送溫暖工程為載體，以困難職工幫扶中心為平臺，圍繞生活難、就業難、就醫難、子女上學難、住房難、訴訟難等實際問題，加大對困難職工的扶貧幫困力度。困難職工幫扶中心自成立以來積極為職工提供法律咨詢、法律援助和困難救助。通過政府、工會投入，紅十字會、慈善總會和企業捐助等渠道籌集資金12.94萬元。通過發放醫療優惠證、勞模與困難職工子女結幫扶對子等各種形式的幫扶載體，共救助困難職工96人次，救助特困職工家庭37戶，由幫扶中心搭橋，聯系勞模及企業為29名貧困大學生解決了部分學費。各級工會組織積極開展 “金秋助學”活動，為15名困難職工子女上學提供了資金幫助。今年“兩節”期間開展“走千家門、曖萬人心”送溫暖活動。全市共籌集送溫暖資金54.91萬元。走訪慰問困難企業11家, 對858戶困難職工進行救助。

5、加大工會經費收繳力度，管好、用好經費。

工會經費是工會工作的物質基礎和必要的物質條件。修改后的《工會法》頒布實施后，市總工會緊緊抓住這一機遇，采取措施，加大工會經費收繳力度。堅持了工會內部評比表彰和向上級推薦先進典型的“一票否決”制度，認真執行了有關截留、挪用工會經費的處理規定，工會經費收繳率有了一定的增長，為工會工作的開展提供了物質保障。同時，發揮工會經費審查委員會對工會經費使用情況的審查監督作用，使工會經費取之于民、用之于民。

二、存在的問題

1、思想認識不到位。有關部門的執法主體責任意識還不夠強，支持工會依法履行維護職工合法權益基本職責的措施還不夠具體；學習宣傳《工會法》的氛圍不夠濃厚，部分基層企事業單位、特別是負責人對貫徹執行《工會法》和工會的工作認可程度不高。

2、部分工會主席政治、經濟待遇沒有落實。按《工會法》和《工會章程》的要求，基層工會主席必須進同級黨政班子，并享受同級黨政副職待遇，在公司股份制企業中工會主席必須進董事會或監事會。但種種原因大部分工會主席政治、經濟待遇沒能得到解決，影響了工會工作的正常開展。同時工會主席兼職現象嚴重。全市216個企事業、機關工會主席全部兼職，由于行政關系位于從屬地位，在實際工作中依附于行政的事情過多，不能真正代表工會組織行使工會職能，在維護職工權益上顯得軟弱無力。

3、改制企業撤并工會組織現象嚴重。在企業改制中工會組織被削弱，有的企業以轉換經營機制或機構改革的名義撤并工會組織，有的過量精減工會干部，隨意調動工會主席的崗位，違反民主程序和協管制度隨意任免工會主席，影響工會工作的正常開展。

4、建會難，會員嚴重流失。改制企業特別是非公有制企業業主法律意識淡薄，對組建工會和開展工會活動等持消極態度，認為建立工會，多一個對立面，影響企業的發展。為此，新建企業和改制企業工會組建、重建的步伐緩慢。同時企業在改制過程中大部分職工下崗，會員大量流失。

5、職工的民主權利沒有真正得到落實。有的企業領導法制觀念和民主意識不強，對工會工作停留在囗頭和文字上，職代會行使民主管理的權力得不到落實，平等協商、簽訂集體合同制度的質量和簽約率、履約率不高，特別是在企業轉制過程中，個別企業經營者權力膨脹，工會組織和職代會制度形同虛設，以勞動合同代替集體合同的現象和股東大會替職代會的現象普遍存在，使職代會以及職工的民主權利難以保障。[Page]

6、侵害職工利益的現象時有發生。少數企業勞資矛盾比較突出，企業侵犯職工合法權益的現象時有發生，有的企業重大事項不提交職代會通過、有的不依法簽訂集體合同和勞動合同，有的惡意克扣拖欠工資、隨意延長職工勞動時間、加班加點費不按法律規定支付，有的企業安全生產條件比較惡劣等問題嚴重存在，還有一些企業拖欠職工“五金”相當嚴重。有的改制企業職工經濟補償不到位，有關部門對違反《工會法》、嚴重侵害職工合法權益的行為，檢查和監督力度不夠，查處不夠得力。

7、工會經費收繳阻力大。修改后的《工會法》明確規定，建立工會組織的企業、事業單位、機關應提取按每月全部職工工資總額的2%，作為工會經費，其中40%上解上級工會，60%留作基層工會活動經費。到目前為止，全市各企業拖欠工會經費的現象比較普遍。首先，按《工會法》以及《吉林省實施中華人民共和國〈工會法〉若干規定》，由財政撥款的機關事業單位的工會經費列入同級財政預算，應當上繳部分，由財政部門向機關事業單位工會的上級工會直接劃撥。但這幾年財政沒有納入預算，因此，財政撥款的行政事業單位工會經費已欠達 萬元，使工會開展活動舉步為艱。其次，部分企業行政領導缺乏法制觀念，不愿意及時足額撥繳工會經費，能拖則拖，寧少勿多，有的已經灘入成本，但有賬無錢，有的計撥后留在企業不上解，隨意挪用截留，致使工會很難正常開展工作。同時，有相當部分單位工會經費的支配權沒有按《工會法》規定的實行單獨建帳，有的企業雖然建帳，但工會主席沒有簽字權，還有的企業工會開展活動的支出在行政賬戶上報銷，制約了工會工作的開展。

三、意見和建議

1、進一步加大宣傳力度，在提高自覺性上下功夫。要大力營造貫徹《工會法》的濃厚氛圍，不斷增強政府及有關部門的執法主體意識，強化責任意識，進一步關心、重視、支持工會工作；不斷增強全社會特別是非公有制企業業主的法律意識，認真履行義務，充分認識《工會法》對維護職工民主權利，促進企業發展穩定的重要意義，依法保障職工和工會的合法權益。

2、依法維護工會的法律地位。采取有效措施，制止在企事業機構改革、改制中把工會組織撤消、合并或歸屬于其他工作部門的現象。在確定工會編制時必須保證工會工作的正常運轉，不侵占、挪用工會財物和改變工會財產。

3、進一步加大支持力度，在提高針對性上下功夫。政府及有關部門要進一步支持工會加強組織建設和依法履行維權職能，切實保障工會參與國家和社會事務管理的渠道暢通，支持工會依法獨立自主地開展工作。按照《工會法》和《吉林省實施〈工會法〉的若干規定》的要求，進一步建立健全工會組織，最大限度地把包括進城務工人員在內的廣大職工組織到黨領導的工會中來，擴大工會工作的覆蓋面。要研究保護基層工會干部合法權益的措施和辦法。在企業產權制度改革、建立現代企業制度過程中，加大工會參與協調勞動關系的力度，從建立完善與同級工會的聯席會議制度、健全和規范勞動關系三方協商機制入手，企業不論實行哪種所有制形式，都要積極落實職工代表大會制度和平等協商簽訂集體合同制度，逐步形成工會參與協調勞動關系的有效機制。

4、進一步加大執法力度，在提高實效性上下功夫。政府及有關部門要把貫徹實施《工會法》列入重要議事日程，對貫徹執行《工會法》過程中的突出問題，認真研究對策，采取切實措施。當前，一是要健全協調勞動關系的機制，化解勞資矛盾和預防群體性事件的發生，維護社會的穩定。二是要依法加大勞動監察力度，把貫徹《工會法》與《勞動法》結合起來，圍繞解決涉及職工勞動就業、工資分配、社會保障和安全健康保護等突出問題，定期和不定期地開展專項檢查活動，堅決查處侵犯職工合法權益的各種違反行為；三是要堅持以人為本理念，把促進就業和完善社會保障體系統籌考慮，支持工會、督促企業解決“五金”拖欠嚴重等問題；四要超前研究新情況、解決新問題，把私營企業，改制企業和外商獨資企業的工會維權工作作為重點，維護職工隊伍和社會政治穩定。建議人大和相關部門加大督查力度，每年組織一次對《工會法》的執法大檢查，對在《工會法》實施過程中出現的問題及時處理和整改，對有違法行為的單位和部門進行糾正，情況嚴重的要追究其法律責任；各級黨委政府要把工會工作納入黨建目標考核內容，年初有安排，年終有檢查，使工會工作步入良性循環。

5、支持工會經費收繳工作。工會經費是工會組織開展工作的基礎和保證，沒有經費，工會工作就成了無本之木、無源之水。要根據《工會法》和《吉林省實施〈工會法〉若干規定》采取得力措施，做好按時足額撥繳工會經費工作。市財政要把《工會法》和《吉林省實施〈工會法〉若干規定》中的規定，由財政負擔部分納入預算，及時足額撥繳工會經費。各企事業單位工資總額一經發生，就要像企業納稅一樣主動撥繳，任何單位和個人不得拒撥、挪用、截留。審計部門要與工會密切配合，對計撥經費實行專項審計，對虛空實盈，無故拖欠和不足額上繳的部門和單位要按有關文件予以處罰，并加大執法力度，根據《工會法》的有關規定，對部分長期欠繳經費的企業實行代扣，并按規定收繳滯納金，以保證工會正常開展工作。

總之，貫徹落實《工會法》是一項長期而艱巨的任務。今后我們要全面貫徹落實黨的十六大精神，與時俱進，開拓創新，依法辦事，依法維護工會組織和職工群眾的合法政治權益、經濟利益，充分發揮工會組織的作用，為全面實施“十一五”規劃而做出貢獻。

第四篇：貫徹落實《勞動法》、《工會法》和維護職工合法權益情況的調查報告

市人大常委會：

根據市人大常委會的工作安排，XX年4月至6月，我委會同市勞動局、市總工會在全市開展了《勞動法》、《工會法》、《河南省工會條例》（以下簡稱“兩法一條例”）貫徹落實情況和維護職工合法權益情況執法調查活動?，F將執法調查情況報告如下。

一、執法調查活動的基本情況

這次執法調查活動，以政府勞動部門為主、工會配合參與，勞動、工會兩個系統分別組織，在全市同時展開。調查共涉及市、縣（市）區直機關單位410個、事業單位2960個、企業單位16569個，涉及干部職工685877人；其中，國有及國有控股企業518個，職工人數222625人；集體企業396個，職工人數23319人；港澳臺及外商企業12個，職工人數6544人；城鎮其他類型企業1136個，職工人數46395人；城鎮私營企業3688個，職工人數170767人；城鎮個體工商戶10819個，職工人數42253人；機關事業單位非在編人員15673人。市總工會積極配合并開展好這次執法調查活動，印發了《關于積極配合市人大開展“兩法一條例”貫徹落實情況和職工合法權益維護情況執法調查活動的通知》和《〈工會法〉、〈河南省工會條例〉貫徹落實情況調查與自查參考提綱》，召開了動員大會。

調查內容主要涉及勞動合同、工資支付、社會保險和工會建設、職工權益等方面。其中，勞動合同簽訂率為：國有及國有控股企業91.9%、集體企業91.6%、港澳臺及外商企業95.8%、城鎮其他類型企業86.5%、城鎮私營企業88.7%、城鎮個體工商戶65.7%、機關事業單位非在編人員94%；社會養老保險參保率為：國有及國有控股企業90.6%、集體企業89.6%、港澳臺及外商企業93.4%、城鎮其他類型企業60%、城鎮私營企業27.3%、城鎮個體工商戶16.4%、機關事業單位非在編人員81%。農民工參加養老、醫療和工傷保險的比例分別為4.8%、3.6%和16%。全市共建立工會組織6246家，占應建會企業總數的81%，工會會員達到72.9萬人，占職工總數的68%;其中非公有制企業工會及小企業組成的聯合工會3367個，入會職工人數24.1萬人;在農民工入會方面取得了較大進展，全市已發展農民工會員151799人，比XX年的35981人增加了115818人，入會率達到38%;全市應建工會的187家社區，均建立了工會組織。通過本次調查活動，使我們較為全面地掌握了全市貫徹落實“兩法一條例”和維護職工合法權益工作的基本情況。

二、貫徹“兩法一條例”和維護職工合法權益的情況

1、實施積極的就業政策，不斷擴大就業、促進就業。五年來，我市城鎮累計新增就業55.7萬人次，其中“第三產業”安排下崗失業人員再就業27.3萬人次，城鎮登記失業率控制在4%以內；為108868名符合條件的下崗失業人員頒發了《再就業優惠證》，為4259名下崗職工發放小額貸款17393萬元。今年，又出臺了《零就業家庭就業安置實施意見》，至5月底共落實3974戶在冊“零就業”家庭有1人就業的任務。

2、全面落實“兩個確?！保醪浇⑸鐣Ｕ象w系的框架。社會保險覆蓋面不斷擴大，到去年底養老、失業、醫保、工傷和生育保險的參保人數分別達到66萬人、59.7萬人、67.7萬人、38萬人和35萬人。社會保險費征繳收入持續大幅度增長，五年來，共征收各項社會保險費88.25億元，發放各種保險金92.4億元，其中發放企業離退休人員養老金65.37億元，按時足額發放率和社會化發放率100%。XX年，企業養老保險實現了市統籌，繳費基數、繳費費率和統籌項目在全市范圍內得到了統一，基金的抗風險能力得到了提高。制定下發了《洛陽市市屬破產關閉撤銷和困難企業退休人員參加基本醫療保險實施意見的通知》，出臺了《洛陽市靈活就業人員參加社會醫療保險的實施意見》，開展了清理擠占挪用社?；饘ｍ椈顒?，清理回收社保基金1097.69萬元，其中清理回收被擠占挪用社?；?82.39萬元，收回損失106萬元，收回“以物抵費”變現差價9.3萬元，撤銷違規基金賬戶35個，基本解決了被擠占挪用社?；鸬幕厥諉栴}，保證了社?；鸬陌踩?。

3、勞動合同制度普遍建立，勞動關系總體和諧穩定。建立了市級勞動關系三方協調機制，并逐步向縣（市）區和鄉鎮、街道延伸，初步形成了協調勞動關系的多層次組織體系。配合國有企業主輔分離、關閉破產和重組改制，認真做好職工分流、安置和勞動關系調處工作。實施了《全面推進勞動合同制度三年行動計劃》，加大對用人單位實施勞動合同制度的指導，加大對用人單位簽訂勞動合同情況的執法監察力度。印發了《關于建立勞動用工備案制度的通知》，要求從XX年起推行用工備案制度。目前，全市勞動合同簽訂率：國有及國有控股企業91.9%，集體企業91.6%，港澳臺及外商企業95.8%，城鎮其他類型企業86.5%，城鎮私營企業88.7%，城鎮個體工商戶65.7%，機關事業單位非在編人員94%。

4、建立最低工資保障和工資支付制度，維護勞動者報酬權。圍繞貫徹實施《勞動法》，市勞動保障部門頒布了最低工資標準。XX年至XX年，累計清償勞動者工資5959萬元。同時，實施了工資保證金制度，維護了建筑行業農民工的合法權益。建立了企業工資拖欠問題聯席辦公會議制度，下發了《洛陽市關于推進企業解決工資拖欠問題的實施意見》，提出了XX年底解決企業拖欠工資問題的工作目標和具體措施，將企業拖欠工資信息納入企業誠信系統，實行清理拖欠職工工資月報制度，形成了解決拖欠工資問題的長效機制。截止3月底，全市已清欠職工工資5339萬元，其中企業清欠4276萬元，勞動監察追討1263萬元。

5、加大勞動保障監察執法力度，維護勞動者的合法權益。XX年至XX年，全市勞動保障監察機構立案7322起,結案7102起,結案率達到了97%以上,處理突發事件278起,督促用人單位補簽勞動合同17.5萬份,補發工資4696.6萬元,清退押金58.73萬元,清退童工178人,促繳社保費9433.2萬元,有效維護了勞動者的合法權益。勞動爭議處理制度普遍建立并逐步完善，XX年至XX年，共立案受理勞動爭議案件7780件，接待群眾來訪18866人次，結案率保持在99%以上。

6、農民工的社會保障和維權工作不斷推進。作為社會中的弱勢群體，農民工的社會保障和維權工作受到了全市的高度關注，相關業務部門傾注了大量心血。至XX年底，農村富余勞動力轉移就業總量達139.3萬人，全年實現外出勞務收入35.98億元,農民勞務收入人均1624元,占農民人均純收入3408元的47.7%。以縣、鄉為重點，建立了較為完善的勞務輸出服務體系，積極實施“農村勞動力技能就業計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”，多渠道、多層次、多形式開展農村勞動力轉移就業培訓。XX年共培訓36.59萬人,占外出農村勞動力的26.3%。積極培育了一批勞務品牌，提高了全市勞務在外的競爭力。加強了職業安全培訓，共培訓11300人，其中礦山、危險化學品、煙花爆竹、煤礦等高危行業職業安全培訓9200人，占81.4%。加大農民工工資清欠力度，XX年為1.93萬農民工清欠工資1009萬元。加快推進農民工參保步伐，實施了“平安計劃”和醫療保險擴面專項行動。截止XX年底，農民工參加工傷保險37975人，參加醫療保險32100人。去年在全省率先出臺了《民營企業參加基本養老保險的實施意見》，將民營企業農民工納入養老保險范疇，農民工參加養老保險已達9162人。規范農民工勞動管理，至XX年底，全市43.2萬農民工中有155439人與用人單位簽訂了勞動合同，簽訂率達36%。完善勞動保障監察日常巡查制度和責任制度，對農民工的案件做到“快立案、快調查、快處理、快結案”。

7、各級領導重視和支持，為貫徹“兩法一條例”和維權工作提供了組織保證。在新修訂的《工會法》頒布實施不久，市委兩次聽取了市總工會的匯報，召開了市委工會工作會議，下發了《關于進一步加強新時期工會工作的意見》，對工會工作提出了新的要求。市人民政府成立了洛陽市集體合同工作領導小組，制訂了全市推行平等協商集體合同制度的方案，推動了平等協商集體合同工作的深入開展。市、縣（市）區人民政府全部建立了與同級工會的聯席會議制度，及時解決工作中遇到的困難和問題。針對部分企業改制過程中的問題，市“兩辦”及時批轉了《關于在深化企業改革中充分發揮工會作用的意見》，要求企業在改制過程中工會工作要做到組織不斷層、工作不斷線、經費不斷流、資產不流失。

8、工會維權機制基本形成，并逐步得到完善。一是以職代會為基本形式的民主管理制度得到加強。市“兩辦”及時批轉了《關于在國有企業改制中堅持和規范職工代表大會程序的意見》，涉及職工切身利益的職工安置方案等重大問題，必須經職代會審議通過后方可實施。市總工會印發了《關于在非公有制企業實行職工(代表)大會制度的試行意見》，已有953家非公有制企業建立和實行了以職代會為主要形式的職工民主管理制度。同時，職代會建設在鄉鎮(街道)實現了突破，全市40%的鄉鎮建立了職代會制度，并簽訂了區域性集體合同。國有獨資、控股的公司制企業全部落實了職工董事、職工監事制度，實行了廠務公開。非公有制企業廠務公開推行面達到40%以上。二是平等協商簽訂集體合同制度取得新進展。目前，全市有3505家企業推行了平等協商和簽訂集體合同制度，其中國有、集體及其控股企業597家，覆蓋職工39.8萬人，非公有制企業2908家，覆蓋職工14.3萬人；集體合同簽定工作由XX年初的71.3%的簽訂率提高到XX年底的87%。其中，女職工專項集體合同簽訂率已達63%，取得了突破性進展。三是工會維權機制逐步得到完善。去年初，市總工會將工會大樓一樓600多平方米的大廳改建為市困難職工幫扶維權服務中心，采取一條龍辦公的方式為職工提供全方位的幫扶維權服務。縣級工會也加強和完善了維權幫扶中心規范化建設,并在鄉鎮（街道）建立了職工幫扶維權工作站。去年，市困難職工幫扶維權中心被評為全國模范幫扶中心。市總工會、市勞動保障局、司法局出臺了《關于加強全市社會化維權工作的意見》，進一步加大了農民工維權工作力度。

9、創建勞動關系和諧企業創建活動成效顯著。XX年7月，市“兩辦”下發了《關于在全市開展和諧企業創建活動的意見》，市政府成立了創建活動領導小組。創建活動得到了企業的積極響應和廣大職工的共同參與，各有關部門齊抓共管，形成了“黨委領導、政府主導、工會運作、各方配合、職工參與”的創建格局，受到了良好的社會效果。職工隊伍進一步穩定，勞動關系日益協調，企業持續健康發展，職工信訪逐步下降。實現了企業和職工的雙贏局面。我市被授予全省創建工作先進市。許多新聞媒體對我市的做法都進行了報道，受到了上級的肯定和職工的好評。

三、存在的主要困難和問題

“兩法一條例”頒布實施以來，勞動保障和工會工作都取得了明顯的成績。但隨著人口老齡化、城鎮化、經濟和就業形式多樣化，維護和諧穩定勞動關系的難度不斷加大，目前存在的主要困難和問題有：

1、勞動合同制度在有些行業實施不力。勞動合同制度雖然推行多年，但有的行業、特別是非公企業簽訂率低，有的甚至不簽訂勞動合同。從調查的情況看,城鎮私營企業88.7%、城鎮個體工商戶65.7%，勞動合同不規范或不履行的現象比較普遍；集體合同實施的范圍還比較窄，而且大多流于形式；國有企業、集體企業和外資企業的集體合同簽訂率僅為54.2%、34.1%和41.7%,非國有企業基本沒有開展集體合同的談判。

2、工資差距拉大，拖欠工資問題還比較突出。雖進行了大規模的清償行動，但拖欠工資的問題仍沒有根本解決。從調查的情況來看，全市欠發職工工資47667人，欠發工資14451.79萬元，其中拖欠農民工資1167.1萬元；市屬、部屬企業拖欠職工工資13145萬元，拖欠農民工資890萬元；縣（市）區拖欠職工工資970萬元；有的非公有企業隨意克扣員工工資、不支付加班工資；有些行業工資差距拉大，有的隨意提高生產定額、降低計件單價、變相壓低工資，有的多年維持低工資不變，有的企業經營管理人員與普通職工的收入差距明顯；機關事業單位的非在編職工工資較低，每月大致為500元。

3、欠繳社會保險費嚴重，社會保障體系亟待完善。養老保險一直延續現收現付的模式，個人賬戶空賬規模越來越大，對未來老齡化高峰時期構成重大隱患；企業與機關事業單位養老金差距拉大，成為引發社會不穩定的因素；各項社會保障覆蓋面窄，城鎮其他類型企業、城鎮私營企業、城鎮個體工商戶的養老保險參保率僅為60%、27.3%、16.4%，進城務工人員的養老、醫療、工傷保險參保率僅為4.8%、3.6%和16.1%，失地農民的社會保障問題更加突出；企業欠繳社會保險費嚴重（近7億元），欠費總額、欠費企業占參保繳費企業比例和欠費大戶在全省都位居第一；社會保險意識淡薄，清欠工作無力,在欠繳社會保險費的單位中，有破產關閉企業無資產變現、資產變現難和特困企業無力繳費，也存在一些單位有錢不繳、以種種理由故意拖欠和前清后欠的問題;機關事業單位非在編職工參保率不高，合法權益受到了侵害（參保率為：養老80%、失業61%、醫療94.9%、工傷46%、生育17%）。

4、勞動者合法權益受到侵害的事件時有發生，有的企業侵犯職工合法權益的現象比較嚴重。主要表現在：一是部分用人單位不與職工簽訂勞動合同，甚至隨意裁員解除勞動合同；二是有些企業拖欠職工工資問題突出，損害了職工的合法勞動報酬權益；三是部分企業拖欠職工養老保險金、醫療保險金的問題比較突出；四是在改制過程中與職工解除勞動合同，不按規定及時發放經濟補償金（如：河南三建集團工程公司、黃河機械廠等單位，由于種種原因，導致改制資金不到位，不能按時發放經濟補償金，職工意見較大）；五是勞動爭議案件大幅上升，群體性事件增多，嚴重影響了勞動關系的和諧和社會的穩定（據統計：XX年全市受理勞動爭議案件2033起，涉及職工XX多人，在全省高居首位，總量占全省的20%以上，比位居第二的安陽市高出近一倍，其中集體勞動爭議案件達32起）。

5、勞動保障和工會立法不完善，勞動執法監察力量薄弱。與《勞動法》配套的《就業促進法》、《社會保險法》等法律尚未出臺，在執法中時常無法可依或可依據的法律效力層次不高，影響了勞動保障執法工作的有效開展；尚未出臺《集體合同法》，而《職代會條例》已經不能適應市場經濟條件下職工民主管理工作的需要，在推行集體合同和職代會制度上缺少具體可操作的法律依據；現有的一些法律法規，有的比較原則、籠統，操作性不強，有的不適應新的情況。機構設置不合理、人員少的情況，勞動保障執法力量薄弱。勞動爭議調解機制尚不完善，勞動爭議處理“一調一裁兩審”制度程序多、周期長，各環節銜接不暢。勞動仲裁機構與勞動保障行政機構合二為一，沒有形成獨立的仲裁隊伍，專職仲裁員數量少，專業化程度低。勞動保障監察機構不健全，人員少，加之缺乏經費和必要的工作條件，難以實施及時有效的監察，致使一些違法案件得不到及時查處；即使查實的違法案件，由于法律法規未賦予強制執行措施，勞動保障監察機構對違法現象難以處罰，影響了執法監察效果；個別地方政府、部門限制、甚至干擾勞動保障執法監察活動。

6、工會建會難的問題依然存在。一是有些非公有制企業和部分外資企業、私營企業仍未建會；如：高新區卡博陶粒有限公司（外資）、西工區盛唐賓館和一分利海鮮城（私營），雖經多次做工作，仍拒不建立工會組織。二是部分改制企業工會組織建設未能及時跟上，有的甚至在改制過程中把工會合并到黨群工作部，有的對工會工作人員過渡精簡，使工會工作無法正常開展，職工權益得不到應有維護。三是農民工入會率比較低，在我市務工的農民工有39.9萬人，加上去外地務工的農民工，總人數達到105萬，他們是工人階級隊伍的新成員，大部分仍游離于工會組織之外。

7、基層工會干部自身權益受到侵害的現象時有發生。如：安龍鋼鐵公司工會主席馮獻周，因為為企業滿12年以上工齡的職工爭取簽訂無固定期限勞動合同問題，與企業發生摩擦，被免去工會主席職務，上級工會與企業交涉多次，由于種種原因，問題至今沒有得到妥善解決。再如：洛陽亞洲啤酒有限公司工會主席陳新建，XX年12月經黨委提名、工會委員會投票選舉為工會主席，并報市總工會和商務局黨組批準，按有關政策規定應享受公司副總級待遇，但在任職期間一直沒有享受到相應的工資待遇。XX年元月，公司行政方突然指使勞資部門，將陳新建的工資待遇，按公司中層正職“內退”工資發放。XX年3月，在沒有按相關程序選舉增補的情況下，通知工會主席陳新建交接離職，并停發工會主席手機通訊費，取消其工會經費開支簽字權，工會辦公室的電話也被停機。

8、有的基層工會經費不能按時足額撥付，開展工作十分困難。一是機關事業單位工會沒有依法單獨開設銀行賬戶。XX年機關事業單位實行國庫集中支付的財政改革，取消了各單位的工會賬戶。違背了《工會法》第四十四條“工會應當根據經費獨立原則，建立預算、決算和經費審查制度”的規定，造成機關事業單位工會不能獨立管賬，退出了工會預、決算體系，致使工會經費不能按《工會法》規定用于職工活動。二是部分大中型企業，不能及時足額撥付基層工會留成的經費。個別企業將工會財務工作由行政代管，取消了工會的經費管理權，使工會工作和活動受到不同程度影響。三是破產企業拖欠的工會經費，絕大多數未按規定列入企業破產清償序列。四是市財政未按《河南省工會條例》第三十七條的規定，負擔市總工會機關工作人員的住房公積金。

9、基層維護職工合法權益的機制，有待進一步完善。一是部分企業至今尚未開展平等協商簽訂集體合同工作，有的雖然簽訂了集體合同但履約率不高，有的存在形式主義，一個文本管多家，一份合同管多年，缺乏針對性和可操作性。二是改制后的中小企業職工民主管理工作出現滑坡，相當一部分非公有制企業沒有實行這一制度或者有形無實。三是基層勞動關系三方協商機制運作不夠規范，作用發揮不到位。

10、“兩法一條例”的執法力度尚不到位。一是對“兩法一條例”的學習宣傳有待加強，企業經營者自覺貫徹落實“兩法一條例”的意識淡薄，部分職工依法維權意識不強。二是“工會法”執法主體的有些職責尚未完全落實到位。政府及其相關職能部門是工會法的執法主體，有的領導卻模糊地認為只是工會的事情，導致工會法執法主體錯位，影響了工會法的全面貫徹實施。三是有法不依、執法不嚴、違法不究，依然是《工會法》實施中的一個突出問題。修改后的《工會法》雖然增設了法律責任一章，但仍有一些執法人員和企業經營者把工會法視為“軟法”。四是基層工會干部自身素質不高，部分干部法律意識淡薄，工會意識不強，致使在維護職工合法權益上顯得軟弱無力，工會組織的作用沒有充分發揮出來。

四、關于深入貫徹“兩法一條例”和進一步做好維護職工合法權益工作的建議意見

1、加強勞動保障和維權相關法律法規的學習宣傳，營造良好的執法環境。要加強《就業促進法》、《勞動合同法》和“兩法一條例”的學習，提高對勞動保障和維權相關法律法規的認識；采取多種宣傳教育形式，把勞動保障和維權相關法律法規納入普法規劃，列入各級行政干校（黨校）的教學計劃，努力營造良好的執法環境；各級政府有關部門、勞動部門和工會都要發揮自身優勢，擔當好維權相關法律法規及《工會法》的執法主體并切實履行好職責；要加大執法監察力度，定期或不定期對相關法律法規執行情況進行檢查，發現問題并及時糾正問題。

2、認真落實積極的就業政策，進一步做好就業再就業工作。要確保中央就業和再就業目標任務的全面完成，著力解決下崗失業人員再就業問題;要把再就業扶持政策轉化為促進就業的長期政策，探索建立促進就業的長效機制;要加快高技能人才隊伍建設，強化職業培訓、再就業培訓和企業培訓;要加強就業服務，強化勞動力市場管理，統籌城鄉平等就業。

3、著力解決欠費突出問題，加快完善社會保障體系。要繼續確保各項社會保險待遇支付，鞏固對企業離退休人員基本養老金發放當期無拖欠的成果；以逐步做實養老保險個人賬戶為重點，完善企業養老保險制度；繼續擴大各項社會保險覆蓋范圍，讓更多的人享有社會保障；加強各項社會保險基金征繳，完善征收體制，嚴格基金監督管理。

4、強化勞動合同管理，完善勞動合同制度。要以非公有制企業為重點，全面加強勞動合同管理；推動和監督用人單位與勞動者簽訂并履行勞動合同，提高勞動合同簽訂率；制定適合農民工特點的勞動合同范本，指導和推動用人單位依法與農民工簽訂勞動合同；指導和督促企業重組改制后及時與職工變更并簽訂勞動合同，建立健全勞動合同管理臺賬；積極推動已建立工會的企業全面開展集體協商并簽訂集體合同，指導改制企業做好重簽、續簽集體合同工作；認真做好集體合同的督促、審查、備案和統計管理工作。

5、落實最低工資保障制度，進一步完善勞動爭議仲裁制度和勞動保障監察。要認真落實最低工資標準審核、備案制度，完善最低工資標準和正常調整機制；加大查處拖欠工資、特別是拖欠農民工工資的工作力度，嚴肅處理拖欠勞動者工資的行為；加大勞動爭議調處力度，積極預防和妥善處理勞動爭議；加快推進勞動仲裁實體化建設，充實職業化仲裁員隊伍，促進行政職能與辦案職能分開；強化勞動保障監察工作，完善監察執法程序，充實監察辦案人員，嚴肅查處各種違法行為；健全政府有關部門和工會參加的勞動保障監察與拖欠工資協調機制，采取預防和打擊違法行為相結合的工作方法，大力推進維護職工合法權益工作。

6、要大力開展勞動關系和諧企業創建活動。要不斷擴大創建的覆蓋面，在創建的廣度、深度和力度上下功夫，進一步提高參與率，重點向非公企業和事業單位及鄉鎮（街道）延伸；要廣泛開展“和諧機關”、“和諧醫院”、“和諧鄉鎮（街道）”、“和諧社區”、“和諧工業園區”創建活動，不斷鞏固創建成果，以在全社會形成創建氛圍。

7、健全和完善維權機制，切實維護職工的合法權益。要進一步完善地方政府與地方工會的聯席會議制度，完善政府部門、地方工會和企業代表參加的三方協商制度，及時研究解決涉及職工的切身利益的重大問題；進一步完善以職代會為主要內容的職工民主管理制度、廠務公開制度；切實加強職工、特別是農民工的維權工作，進一步暢通職工、農民工的訴求渠道；要建立健全職工困難幫扶和依法維權機制，加強地方工會、政府部門、法律援助機構的配合，建立起長期有效的合作關系；法律援助機構要加強同地方工會的協調、合作，切實為職工提供無障礙法律服務和法律援助；要高度重視對侵害職工合法權益的事件的查處工作，及時、有效地協調勞動關系，把勞資糾紛解決在萌芽狀態，促進經濟發展和社會穩定。

第五篇：貫徹落實《勞動法》、《工會法》和維護職工合法權益情況的調查報告

貫徹落實《勞動法》、《工會法》和維護職工合法權益情況的調查報告 市人大常委會：

根據市人大常委會的工作安排，xx年4月至6月，我委會同市勞動局、市總工會在全市開展了《勞動法》、《工會法》、《河南省工會條例》（以下簡稱“兩法一條例”）貫徹落實情況和維護職工合法權益情況執法調查活動。現將執法調查情況報告如下。

一、執法調查活動的基本情況

這次執法調查活動，以政府勞動部門為主、工會配合參與，勞動、工會兩個系統分別組織，在全市同時展開。調查共涉及市、縣（市）區直機關單位410個、事業單位2960個、企業單位16569個，涉及干部職工685877人；其中，國有及國有控股企業518個，職工人數222625人；集體企業396個，職工人數23319人；港澳臺及外商企業12個，職工人數6544人；城鎮其他類型企業1136個，職工人數46395人；城鎮私營企業3688個，職工人數170767人；城鎮個體工商戶10819個，職工人數42253人；機關事業單位非在編人員15673人。市總工會積極配合并開展好這次執法調查活動，印發了《關于積極配合市人大開展“兩法一條例”貫徹落實情況和職工合法權益維護情況執法調查活動的通知》和《〈工會法〉、〈河南省工會條例〉貫徹落實情況調查與自查參考提綱》，召開了動員大會。

調查內容主要涉及勞動合同、工資支付、社會保險和工會建設、職工權益等方面。其中，勞動合同簽訂率為：國有及國有控股企業91.9%、集體企業91.6%、港澳臺及外商企業95.8%、城鎮其他類型企業86.5%、城鎮私營企業88.7%、城鎮個體工商戶65.7%、機關事業單位非在編人員94%；社會養老保險參保率為：國有及國有控股企業90.6%、集體企業89.6%、港澳臺及外商企業93.4%、城鎮其他類型企業60%、城鎮私營企業27.3%、城鎮個體工商戶16.4%、機關事業單位非在編人員81%。農民工參加養老、醫療和工傷保險的比例分別為4.8%、3.6%和16%。全市共建立工會組織6246家，占應建會企業總數的81%，工會會員達到72.9萬人，占職工總數的68%;其中非公有制企業工會及小企業組成的聯合工會3367個，入會職工人數24.1萬人;在農民工入會方面取得了較大進展，全市已發展農民工會員151799人，比xx年的35981人增加了115818人，入會率達到38%;全市應建工會的187家社區，均建立了工會組織。通過本次調查活動，使我們較為全面地掌握了全市貫徹落實“兩法一條例”和維護職工合法權益工作的基本情況。

二、貫徹“兩法一條例”和維護職工合法權益的情況

1、實施積極的就業政策，不斷擴大就業、促進就業。五年來，我市城鎮累計新增就業55.7萬人次，其中“第三產業”安排下崗失業人員再就業27.3萬人次，城鎮登記失業率控制在4%以內；為108868名符合條件的下崗失業人員頒發了《再就業優惠證》，為4259名下崗職工發放小額貸款17393萬元。今年，又出臺了《零就業家庭就業安置實施意見》，至5月底共落實3974戶在冊“零就業”家庭有1人就業的任務。

2、全面落實“兩個確保”，初步建立社會保障體系的框架。社會保險覆蓋面不斷擴大，到去年底養老、失業、醫保、工傷和生育保險的參保人數分別達到66萬人、59.7萬人、67.7萬人、38萬人和35萬人。社會保險費征繳收入持續大幅度增長，五年來，共征收各項社會保險費88.25億元，發放各種保險金92.4億元，其中發放企業離退休人員養老金65.37億元，按時足額發放率和社會化發放率100%。xx年，企業養老保險實現了市統籌，繳費基數、繳費費率和統籌項目在全市范圍內得到了統一，基金的抗風險能力得到了提高。制定下發了《XX市市屬破產關閉撤銷和困難企業退休人員參加基本醫療保險實施意見的通知》，出臺了《XX市靈活就業人員參加社會醫療保險的實施意見》，開展了清理擠占挪用社?；饘ｍ椈顒?，清理回收社?；?097.69萬元，其中清理回收被擠占挪用社?；?82.39萬元，收回損失106萬元，收回“以物抵費”變現差價9.3萬元，撤銷違規基金賬戶35個，基本解決了被擠占挪用社?；鸬幕厥諉栴}，保證了社保基金的安全。

3、勞動合同制度普遍建立，勞動關系總體和諧穩定。建立了市級勞動關系三方協調機制，并逐步向縣（市）區和鄉鎮、街道延伸，初步形成了協調勞動關系的多層次組織體系。配合國有企業主輔分離、關閉破產和重組改制，認真做好職工分流、安置和勞動關系調處工作。實施了《全面推進勞動合同制度三年行動計劃》，加大對用人單位實施勞動合同制度的指導，加大對用人單位簽訂勞動合同情況的執法監察力度。印發了 市人大常委會： 根據市人大常委會的工作安排，xx年4月至6月，我委會同市勞動局、市總工會在全市開展了《勞動法》、《工會法》、《河南省工會條例》（以下簡稱“兩法一條例”）貫徹落實情況和維護職工合法權益情況執法調查活動?，F將執法調查情況報告如下。

一、執法調查活動的基本情況

這次執法調查活動，以政府勞動部門為主、工會配合參與，勞動、工會兩個系統分別組織，在全市同時展開。調查共涉及市、縣（市）區直機關單位410個、事業單位2960個、企業單位16569個，涉及干部職工685877人；其中，國有及國有控股企業518個，職工人數222625人；集體企業396個，職工人數23319人；港澳臺及外商企業12個，職工人數6544人；城鎮其他類型企業1136個，職工人數46395人；城鎮私營企業3688個，職工人數170767人；城鎮個體工商戶10819個，職工人數42253人；機關事業單位非在編人員15673人。市總工會積極配合并開展好這次執法調查活動，印發了《關于積極配合市人大開展“兩法一條例”貫徹落實情況和職工合法權益維護情況執法調查活動的通知》和《〈工會法〉、〈河南省工會條例〉貫徹落實情況調查與自查參考提綱》，召開了動員大會。

調查內容主要涉及勞動合同、工資支付、社會保險和工會建設、職工權益等方面。其中，勞動合同簽訂率為：國有及國有控股企業91.9%、集體企業91.6%、港澳臺及外商企業95.8%、城鎮其他類型企業86.5%、城鎮私營企業88.7%、城鎮個體工商戶65.7%、機關事業單位非在編人員94%；社會養老保險參保率為：國有及國有控股企業90.6%、集體企業89.6%、港澳臺及外商企業93.4%、城鎮其他類型企業60%、城鎮私營企業27.3%、城鎮個體工商戶16.4%、機關事業單位非在編人員81%。農民工參加養老、醫療和工傷保險的比例分別為4.8%、3.6%和16%。全市共建立工會組織6246家，占應建會企業總數的81%，工會會員達到72.9萬人，占職工總數的68%;其中非公有制企業工會及小企業組成的聯合工會3367個，入會職工人數24.1萬人;在農民工入會方面取得了較大進展，全市已發展農民工會員151799人，比xx年的35981人增加了115818人，入會率達到38%;全市應建工會的187家社區，均建立了工會組織。通過本次調查活動，使我們較為全面地掌握了全市貫徹落實“兩法一條例”和維護職工合法權益工作的基本情況。

二、貫徹“兩法一條例”和維護職工合法權益的情況

1、實施積極的就業政策，不斷擴大就業、促進就業。五年來，我市城鎮累計新增就業55.7萬人次，其中“第三產業”安排下崗失業人員再就業27.3萬人次，城鎮登記失業率控制在4%以內；為108868名符合條件的下崗失業人員頒發了《再就業優惠證》，為4259名下崗職工發放小額貸款17393萬元。今年，又出臺了《零就業家庭就業安置實施意見》，至5月底共落實3974戶在冊“零就業”家庭有1人就業的任務。

2、全面落實“兩個確?！?，初步建立社會保障體系的框架。社會保險覆蓋面不斷擴大，到去年底養老、失業、醫保、工傷和生育保險的參保人數分別達到66萬人、59.7萬人、67.7萬人、38萬人和35萬人。社會保險費征繳收入持續大幅度增長，五年來，共征收各項社會保險費88.25億元，發放各種保險金92.4億元，其中發放企業離退休人員養老金65.37億元，按時足額發放率和社會化發放率100%。xx年，企業養老保險實現了市統籌，繳費基數、繳費費率和統籌項目在全市范圍內得到了統一，基金的抗風險能力得到了提高。制定下發了《XX市市屬破產關閉撤銷和困難企業退休人員參加基本醫療保險實施意見的通知》，出臺了《XX市靈活就業人員參加社會醫療保險的實施意見》，開展了清理擠占挪用社保基金專項活動，清理回收社保基金1097.69萬元，其中清理回收被擠占挪用社?；?82.39萬元，收回損失106萬元，收回“以物抵費”變現差價9.3萬元，撤銷違規基金賬戶35個，基本解決了被擠占挪用社?；鸬幕厥諉栴}，保證了社?；鸬陌踩?。

3、勞動合同制度普遍建立，勞動關系總體和諧穩定。建立了市級勞動關系三方協調機制，并逐步向縣（市）區和鄉鎮、街道延伸，初步形成了協調勞動關系的多層次組織體系。配合國有企業主輔分離、關閉破產和重組改制，認真做好職工分流、安置和勞動關系調處工作。實施了《全面推進勞動合同制度三年行動計劃》，加大對用人單位實施勞動合同制度的指導，加大對用人單位簽訂勞動合同情況的執法監察力度。印發了

《關于建立勞動用工備案制度的通知》，要求從xx年起推行用工備案制度。目前，全市勞動合同簽訂率：國有及國有控股企業91.9%，集體企業91.6%，港澳臺及外商企業95.8%，城鎮其他類型企業86.5%，城鎮私營企業88.7%，城鎮個體工商戶65.7%，機關事業單位非在編人員94%。

4、建立最低工資保障和工資支付制度，維護勞動者報酬權。圍繞貫徹實施《勞動法》，市勞動保障部門頒布了最低工資標準。xx年至xx年，累計清償勞動者工資5959萬元。同時，實施了工資保證金制度，維護了建筑行業農民工的合法權益。建立了企業工資拖欠問題聯席辦公會議制度，下發了《XX市關于推進企業解決工資拖欠問題的實施意見》，提出了xx年底解決企業拖欠工資問題的工作目標和具體措施，將企業拖欠工資信息納入企業誠信系統，實行清理拖欠職工工資月報制度，形成了解決拖欠工資問題的長效機制。截止3月底，全市已清欠職工工資5339萬元，其中企業清欠4276萬元，勞動監察追討1263萬元。

5、加大勞動保障監察執法力度，維護勞動者的合法權益。xx年至xx年，全市勞動保障監察機構立案7322起,結案7102起,結案率達到了97%以上,處理突發事件278起,督促用人單位補簽勞動合同17.5萬份,補發工資4696.6萬元,清退押金58.73萬元,清退童工178人,促繳社保費9433.2萬元,有效維護了勞動者的合法權益。勞動爭議處理制度普遍建立并逐步完善，xx年至xx年，共立案受理勞動爭議案件7780件，接待群眾來訪18866人次，結案率保持在99%以上。

6、農民工的社會保障和維權工作不斷推進。作為社會中的弱勢群體，農民工的社會保障和維權工作受到了全市的高度關注，相關業務部門傾注了大量心血。至xx年底，農村富余勞動力轉移就業總量達139.3萬人，全年實現外出勞務收入35.98億元,農民勞務收入人均1624元,占農民人均純收入3408元的47.7%。以縣、鄉為重點，建立了較為完善的勞務輸出服務體系，積極實施“農村勞動力技能就業計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”，多渠道、多層次、多形式開展農村勞動力轉移就業培訓。xx年共培訓36.59萬人,占外出農村勞動力的26.3%。積極培育了一批勞務品牌，提高了全市勞務在外的競爭力。加強了職業安全培訓，共培訓11300人，其中礦山、危險化學品、煙花爆竹、煤礦等高危行業職業安全培訓9200人，占81.4%。加大農民工工資清欠力度，xx年為1.93萬農民工清欠工資1009萬元。加快推進農民工參保步伐，實施了“平安計劃”和醫療保險擴面專項行動。截止xx年底，農民工參加工傷保險37975人，參加醫療保險32100人。去年在全省率先出臺了《民營企業參加基本養老保險的實施意見》，將民營企業農民工納入養老保險范疇，農民工參加養老保險已達9162人。規范農民工勞動管理，至xx年底，全市43.2萬農民工中有155439人與用人單位簽訂了勞動合同，簽訂率達36%。完善勞動保障監察日常巡查制度和責任制度，對農民工的案件做到“快立案、快調查、快處理、快結案”。

7、各級領導重視和支持，為貫徹“兩法一條例”和維權工作提供了組織保證。在新修訂的《工會法》頒布實施不久，市委兩次聽取了市總工會的匯報，召開了市委工會工作會議，下發了《關于進一步加強新時期工會工作的意見》，對工會工作提出了新的要求。市人民政府成立了XX市集體合同工作領導小組，制訂了全市推行平等協商集體合同制度的方案，推動了平等協商集體合同工作的深入開展。市、縣（市）區人民政府全部建立了與同級工會的聯席會議制度，及時解決工作中遇到的困難和問題。針對部分企業改制過程中的問題，市“兩辦”及時批轉了《關于在深化企業改革中充分發揮工會作用的意見》，要求企業在改制過程中工會工作要做到組織不斷層、工作不斷線、經費不斷流、資產不流失。

8、工會維權機制基本形成，并逐步得到完善。一是以職代會為基本形式的民主管理制度得到加強。市“兩辦”及時批轉了《關于在國有企業改制中堅持和規范職工代表大會程序的意見》，涉及職工切身利益的職工安置方案等重大問題，必須經職代會審議通過后方可實施。市總工會印發了《關于在非公有制企業實行職工(代表)大會制度的試行意見》，已有953家非公有制企業建立和實行了以職代會為主要形式的職工民主管理制度。同時，職代會建設在鄉鎮(街道)實現了突破，全市40%的鄉鎮建立了職代會制度，并簽訂了區域性集體合同。國有獨資、控股的公司制企業全部落實了職工董事、職工監事制度，實行了廠務公開。非公有制企業廠務公開推行面達到40%以上

。二是平等協商簽訂集體合同制度取得新進展。目前，全市有3505家企業推行了平等協商和簽訂集體合同制度，其中國有、集體及其控股企業597家，覆蓋職工39.8萬人，非公有制企業2908家，覆蓋職工14.3萬人；集體合同簽定工作由xx年初的71.3%的簽訂率提高到xx年底的87%。其中，女職工專項集體合同簽訂率已達63%，取得了突破性進展。三是工會維權機制逐步得到完善。去年初，市總工會將工會大樓一樓600多平方米的大廳改建為市困難職工幫扶維權服務中心，采取一條龍辦公的方式為職工提供全方位的幫扶維權服務?？h級工會也加強和完善了維權幫扶中心規范化建設,并在鄉鎮（街道）建立了職工幫扶維權工作站。去年，市困難職工幫扶維權中心被評為全國模范幫扶中心。市總工會、市勞動保障局、司法局出臺了《關于加強全市社會化維權工作的意見》，進一步加大了農民工維權工作力度。

9、創建勞動關系和諧企業創建活動成效顯著。xx年7月，市“兩辦”下發了《關于在全市開展和諧企業創建活動的意見》，市政府成立了創建活動領導小組。創建活動得到了企業的積極響應和廣大職工的共同參與，各有關部門齊抓共管，形成了“黨委領導、政府主導、工會運作、各方配合、職工參與”的創建格局，受到了良好的社會效果。職工隊伍進一步穩定，勞動關系日益協調，企業持續健康發展，職工信訪逐步下降。實現了企業和職工的雙贏局面。我市被授予全省創建工作先進市。許多新聞媒體對我市的做法都進行了報道，受到了上級的肯定和職工的好評。

三、存在的主要困難和問題

“兩法一條例”頒布實施以來，勞動保障和工會工作都取得了明顯的成績。但隨著人口老齡化、城鎮化、經濟和就業形式多樣化，維護和諧穩定勞動關系的難度不斷加大，目前存在的主要困難和問題有：

1、勞動合同制度在有些行業實施不力。勞動合同制度雖然推行多年，但有的行業、特別是非公企業簽訂率低，有的甚至不簽訂勞動合同。從調查的情況看,城鎮私營企業88.7%、城鎮個體工商戶65.7%，勞動合同不規范或不履行的現象比較普遍；集體合同實施的范圍還比較窄，而且大多流于形式；國有企業、集體企業和外資企業的集體合同簽訂率僅為54.2%、34.1%和41.7%,非國有企業基本沒有開展集體合同的談判。

2、工資差距拉大，拖欠工資問題還比較突出。雖進行了大規模的清償行動，但拖欠工資的問題仍沒有根本解決。從調查的情況來看，全市欠發職工工資47667人，欠發工資14451.79萬元，其中拖欠農民工資1167.1萬元；市屬、部屬企業拖欠職工工資13145萬元，拖欠農民工資890萬元；縣（市）區拖欠職工工資970萬元；有的非公有企業隨意克扣員工工資、不支付加班工資；有些行業工資差距拉大，有的隨意提高生產定額、降低計件單價、變相壓低工資，有的多年維持低工資不變，有的企業經營管理人員與普通職工的收入差距明顯；機關事業單位的非在編職工工資較低，每月大致為500元。

3、欠繳社會保險費嚴重，社會保障體系亟待完善。養老保險一直延續現收現付的模式，個人賬戶空賬規模越來越大，對未來老齡化高峰時期構成重大隱患；企業與機關事業單位養老金差距拉大，成為引發社會不穩定的因素；各項社會保障覆蓋面窄，城鎮其他類型企業、城鎮私營企業、城鎮個體工商戶的養老保險參保率僅為60%、27.3%、16.4%，進城務工人員的養老、醫療、工傷保險參保率僅為4.8%、3.6%和16.1%，失地農民的社會保障問題更加突出；企業欠繳社會保險費嚴重（近7億元），欠費總額、欠費企業占參保繳費企業比例和欠費大戶在全省都位居第一；社會保險意識淡薄，清欠工作無力,在欠繳社會保險費的單位中，有破產關閉企業無資產變現、資產變現難和特困企業無力繳費，也存在一些單位有錢不繳、以種種理由故意拖欠和前清后欠的問題;機關事業單位非在編職工參保率不高，合法權益受到了侵害（參保率為：養老80%、失業61%、醫療94.9%、工傷46%、生育17%）。

4、勞動者合法權益受到侵害的事件時有發生，有的企業侵犯職工合法權益的現象比較嚴重。主要表現在：一是部分用人單位不與職工簽訂勞動合同，甚至隨意裁員解除勞動合同；二是有些企業拖欠職工工資問題突出，損害了職工的合法勞動報酬權益；三是部分企業拖欠職工養老保險金、醫療保險金的問題比較突出；四是在改制過程中與職工解除勞動合同，不按規定及時發放經濟補償金（如：河南三建集團工程公司、黃河機械廠等單位，由于種種原因，導致改制資金不到位，不能按時發放經濟補償金，職工意見較大）；五是勞動爭議案件大幅上升，群體性事件增多，嚴重影響了勞動關系的和諧和社會的穩定（據統計：xx年全市受理勞動爭議案件2033起，涉及職工xx多人，在全省高居首位，總量占全省的20%以上，比位居

第二的XX市高出近一倍，其中集體勞動爭議案件達32起）。

5、勞動保障和工會立法不完善，勞動執法監察力量薄弱。與《勞動法》配套的《就業促進法》、《社會保險法》等法律尚未出臺，在執法中時常無法可依或可依據的法律效力層次不高，影響了勞動保障執法工作的有效開展；尚未出臺《集體合同法》，而《職代會條例》已經不能適應市場經濟條件下職工民主管理工作的需要，在推行集體合同和職代會制度上缺少具體可操作的法律依據；現有的一些法律法規，有的比較原則、籠統，操作性不強，有的不適應新的情況。機構設置不合理、人員少的情況，勞動保障執法力量薄弱。勞動爭議調解機制尚不完善，勞動爭議處理“一調一裁兩審”制度程序多、周期長，各環節銜接不暢。勞動仲裁機構與勞動保障行政機構合二為一，沒有形成獨立的仲裁隊伍，專職仲裁員數量少，專業化程度低。勞動保障監察機構不健全，人員少，加之缺乏經費和必要的工作條件，難以實施及時有效的監察，致使一些違法案件得不到及時查處；即使查實的違法案件，由于法律法規未賦予強制執行措施，勞動保障監察機構對違法現象難以處罰，影響了執法監察效果；個別地方政府、部門限制、甚至干擾勞動保障執法監察活動。

6、工會建會難的問題依然存在。一是有些非公有制企業和部分外資企業、私營企業仍未建會；如：高新區卡博陶粒有限公司（外資）、XX區盛唐賓館和一分利海鮮城（私營），雖經多次做工作，仍拒不建立工會組織。二是部分改制企業工會組織建設未能及時跟上，有的甚至在改制過程中把工會合并到黨群工作部，有的對工會工作人員過渡精簡，使工會工作無法正常開展，職工權益得不到應有維護。三是農民工入會率比較低，在我市務工的農民工有39.9萬人，加上去外地務工的農民工，總人數達到105萬，他們是工人階級隊伍的新成員，大部分仍游離于工會組織之外。

7、基層工會干部自身權益受到侵害的現象時有發生。如：安龍鋼鐵公司工會主席馮獻周，因為為企業滿12年以上工齡的職工爭取簽訂無固定期限勞動合同問題，與企業發生摩擦，被免去工會主席職務，上級工會與企業交涉多次，由于種種原因，問題至今沒有得到妥善解決。再如：洛陽亞洲啤酒有限公司工會主席陳新建，xx年12月經黨委提名、工會委員會投票選舉為工會主席，并報市總工會和商務局黨組批準，按有關政策規定應享受公司副總級待遇，但在任職期間一直沒有享受到相應的工資待遇。xx年元月，公司行政方突然指使勞資部門，將陳新建的工資待遇，按公司中層正職“內退”工資發放。xx年3月，在沒有按相關程序選舉增補的情況下，通知工會主席陳新建交接離職，并停發工會主席手機通訊費，取消其工會經費開支簽字權，工會辦公室的電話也被停機。

8、有的基層工會經費不能按時足額撥付，開展工作十分困難。一是機關事業單位工會沒有依法單獨開設銀行賬戶。xx年機關事業單位實行國庫集中支付的財政改革，取消了各單位的工會賬戶。違背了《工會法》第四十四條“工會應當根據經費獨立原則，建立預算、決算和經費審查制度”的規定，造成機關事業單位工會不能獨立管賬，退出了工會預、決算體系，致使工會經費不能按《工會法》規定用于職工活動。二是部分大中型企業，不能及時足額撥付基層工會留成的經費。個別企業將工會財務工作由行政代管，取消了工會的經費管理權，使工會工作和活動受到不同程度影響。三是破產企業拖欠的工會經費，絕大多數未按規定列入企業破產清償序列。四是市財政未按《河南省工會條例》第三十七條的規定，負擔市總工會機關工作人員的住房公積金。

9、基層維護職工合法權益的機制，有待進一步完善。一是部分企業至今尚未開展平等協商簽訂集體合同工作，有的雖然簽訂了集體合同但履約率不高，有的存在形式主義，一個文本管多家，一份合同管多年，缺乏針對性和可操作性。二是改制后的中小企業職工民主管理工作出現滑坡，相當一部分非公有制企業沒有實行這一制度或者有形無實。三是基層勞動關系三方協商機制運作不夠規范，作用發揮不到位。

10、“兩法一條例”的執法力度尚不到位。一是對“兩法一條例”的學習宣傳有待加強，企業經營者自覺貫徹落實“兩法一條例”的意識淡薄，部分職工依法維權意識不強。二是“工會法”執法主體的有些職責尚未完全落實到位。政府及其相關職能部門是工會法的執法主體，有的領導卻模糊地認為只是工會的事情，導致工會法執法主體錯位，影響了工會法的全面貫徹實施。三是有法不依、執法不嚴、違法不究，依然是《工會法》實施中的一個突出問題。修改后的《工會法》雖然增設了法律責任一章，但仍有一些執法人員和企業經營者把工會法視為“軟法”。四是基層工會干部自身素質不高，部分干部法律意識淡

薄，工會意識不強，致使在維護職工合法權益上顯得軟弱無力，工會組織的作用沒有充分發揮出來。

四、關于深入貫徹“兩法一條例”和進一步做好維護職工合法權益工作的建議意見

1、加強勞動保障和維權相關法律法規的學習宣傳，營造良好的執法環境。要加強《就業促進法》、《勞動合同法》和“兩法一條例”的學習，提高對勞動保障和維權相關法律法規的認識；采取多種宣傳教育形式，把勞動保障和維權相關法律法規納入普法規劃，列入各級行政干校（黨校）的教學計劃，努力營造良好的執法環境；各級政府有關部門、勞動部門和工會都要發揮自身優勢，擔當好維權相關法律法規及《工會法》的執法主體并切實履行好職責；要加大執法監察力度，定期或不定期對相關法律法規執行情況進行檢查，發現問題并及時糾正問題。

2、認真落實積極的就業政策，進一步做好就業再就業工作。要確保中央就業和再就業目標任務的全面完成，著力解決下崗失業人員再就業問題;要把再就業扶持政策轉化為促進就業的長期政策，探索建立促進就業的長效機制;要加快高技能人才隊伍建設，強化職業培訓、再就業培訓和企業培訓;要加強就業服務，強化勞動力市場管理，統籌城鄉平等就業。

3、著力解決欠費突出問題，加快完善社會保障體系。要繼續確保各項社會保險待遇支付，鞏固對企業離退休人員基本養老金發放當期無拖欠的成果；以逐步做實養老保險個人賬戶為重點，完善企業養老保險制度；繼續擴大各項社會保險覆蓋范圍，讓更多的人享有社會保障；加強各項社會保險基金征繳，完善征收體制，嚴格基金監督管理。

4、強化勞動合同管理，完善勞動合同制度。要以非公有制企業為重點，全面加強勞動合同管理；推動和監督用人單位與勞動者簽訂并履行勞動合同，提高勞動合同簽訂率；制定適合農民工特點的勞動合同范本，指導和推動用人單位依法與農民工簽訂勞動合同；指導和督促企業重組改制后及時與職工變更并簽訂勞動合同，建立健全勞動合同管理臺賬；積極推動已建立工會的企業全面開展集體協商并簽訂集體合同，指導改制企業做好重簽、續簽集體合同工作；認真做好集體合同的督促、審查、備案和統計管理工作。

5、落實最低工資保障制度，進一步完善勞動爭議仲裁制度和勞動保障監察。要認真落實最低工資標準審核、備案制度，完善最低工資標準和正常調整機制；加大查處拖欠工資、特別是拖欠農民工工資的工作力度，嚴肅處理拖欠勞動者工資的行為；加大勞動爭議調處力度，積極預防和妥善處理勞動爭議；加快推進勞動仲裁實體化建設，充實職業化仲裁員隊伍，促進行政職能與辦案職能分開；強化勞動保障監察工作，完善監察執法程序，充實監察辦案人員，嚴肅查處各種違法行為；健全政府有關部門和工會參加的勞動保障監察與拖欠工資協調機制，采取預防和打擊違法行為相結合的工作方法，大力推進維護職工合法權益工作。

6、要大力開展勞動關系和諧企業創建活動。要不斷擴大創建的覆蓋面，在創建的廣度、深度和力度上下功夫，進一步提高參與率，重點向非公企業和事業單位及鄉鎮（街道）延伸；要廣泛開展“和諧機關”、“和諧醫院”、“和諧鄉鎮（街道）”、“和諧社區”、“和諧工業園區”創建活動，不斷鞏固創建成果，以在全社會形成創建氛圍。

7、健全和完善維權機制，切實維護職工的合法權益。要進一步完善地方政府與地方工會的聯席會議制度，完善政府部門、地方工會和企業代表參加的三方協商制度，及時研究解決涉及職工的切身利益的重大問題；進一步完善以職代會為主要內容的職工民主管理制度、廠務公開制度；切實加強職工、特別是農民工的維權工作，進一步暢通職工、農民工的訴求渠道；要建立健全職工困難幫扶和依法維權機制，加強地方工會、政府部門、法律援助機構的配合，建立起長期有效的合作關系；法律援助機構要加強同地方工會的協調、合作，切實為職工提供無障礙法律服務和法律援助；要高度重視對侵害職工合法權益的事件的查處工作，及時、有效地協調勞動關系，把勞資糾紛解決在萌芽狀態，促進經濟發展和社會穩定。