第一篇：行政執(zhí)法機關(guān)

行政執(zhí)法機關(guān)是指享有國家執(zhí)法權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動，且能獨立承擔(dān)責(zé)任的組織。其范圍包括：

1、國家行政機關(guān)（指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的、依法行使國家行政權(quán)力、對國家各項行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的機關(guān)）；

2、行政機構(gòu)（指行政機關(guān)根據(jù)行政管理的需要，設(shè)置的若干內(nèi)部機構(gòu)）；

3、法律法規(guī)授權(quán)的組織（指某些企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體依據(jù)國家法律、法規(guī)的授權(quán)，從而成為享有特定行政職權(quán)的組織）。

（一）國家行政機關(guān)

1.全國人民代表大會

主席團 常務(wù)委員會 辦公廳 秘書處 代表資格審查委員會 提案審查委員會

民族委員會 法律委員會 財政經(jīng)濟委員會外事委員會 教育、科學(xué)、文化和衛(wèi)生委員會 內(nèi)務(wù)司法委員會 華僑委員會 法制工作委員會 特定問題調(diào)查委員會 憲法修改委員會

2.中華人民共和國主席

3.中央軍事委員會

4.最高人民法院

5.最高人民檢察院

6.國務(wù)院

(1)國務(wù)院部委

外交部 國防部 國家發(fā)展計劃委員會 國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會 教育部 科學(xué)技術(shù)部國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會 國家民族事物委員會 公安部 國家安全部 監(jiān)察部

民政部 司法部 財政部 人事部 勞動和社會保障部 國土資源部 建設(shè)部 鐵道部

交通部 信息產(chǎn)業(yè)部 水利部 農(nóng)業(yè)部 對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部 文化部衛(wèi)生部 國家計劃生育委員會 中國人民銀行 國家審計署

(2)國務(wù)院辦事機構(gòu)

國務(wù)院辦公廳 僑務(wù)辦公室 港澳臺辦公室 臺灣事物辦公室 法制辦公室 經(jīng)濟體制改革辦公室 國務(wù)院研究室 新聞辦公室

(3)國務(wù)院直屬機構(gòu)

海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局 國家環(huán)境保護(hù)總局 中國民用航空總局 國家廣播電影電視總局 國家體育總局 國家統(tǒng)計局 國家工商行政管理局 新聞出版署 國家版權(quán)局 國家林業(yè)局國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 國家藥品監(jiān)督管理局 國家知識產(chǎn)權(quán)局 國家旅游局 國家宗教事物局國務(wù)院參事辦 國務(wù)院機關(guān)事物管理局

(4)國務(wù)院直屬事業(yè)單位

新華通訊社 中國科學(xué)院 中國社會科學(xué)院 中國工程院 國務(wù)院發(fā)展研究中心 國家行政學(xué)院中國地震局 中國氣象局 中國證券監(jiān)督管理委員會

(5)部委管理的國家局

國家糧食儲備局（國家發(fā)展計劃委員會）國家國內(nèi)貿(mào)易局 國家煤炭工業(yè)局 國家機械工業(yè)局 國家冶金工業(yè)局 國家石油和化學(xué)工業(yè)局 國家輕工業(yè)局 國家紡織工業(yè)局 國家建筑材料工業(yè)局 國家煙草專賣局 國家有色金屬工業(yè)局 國家外國專家局（人事部）國家海洋局（國土資源部）國家測繪局（國土資源部）國家郵政局（信息產(chǎn)業(yè)部）國家文物局（文化部）國家中醫(yī)藥管理局（衛(wèi)生部）國家外匯管理局（中國人民銀行總行）國家出入境檢驗檢疫局（海關(guān)總署）

（二）行政機構(gòu)

國務(wù)院及其所屬各部、委各直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)；派駐國外的大使館、代辦處、領(lǐng)事館和其他辦事機構(gòu)；地方各級人民政府及其所屬的各工作部門；地方各級人民政府的派出機關(guān)，如專員公署、區(qū)公所、街道辦事處、駐外地辦事處；其他國家行政機關(guān)，如海關(guān)、商品檢驗局、勞改局（處）、公安消防隊、看守所、監(jiān)獄、基層稅務(wù)所、財政駐廠員、市場管理所等

第二篇：行政執(zhí)法機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

行政執(zhí)法機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

一、為什么要講這一課

首先是司法、行政機關(guān)正確履行職責(zé)的需要

各個司法機關(guān)、各行政機關(guān)都有各自的職權(quán)，如法院行使審判權(quán)、檢察院行使法律監(jiān)督權(quán)，煤炭安全監(jiān)察機關(guān)行使煤炭安全監(jiān)察職權(quán)。這些權(quán)力都是依據(jù)憲法和法律或行政法規(guī)賦予的，法律在給予權(quán)力的同時也給予了一定的限制，就是要正確行使權(quán)利，權(quán)利不能不用，也不能濫用。濫用權(quán)力、不用權(quán)力造成后果的，不是違法就是犯罪，不承擔(dān)行政責(zé)任，就要承擔(dān)刑事責(zé)任。我這里所說的違法是一般違法行為，不是應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的那種違法行為，違法不一定是犯罪，但犯罪一定是違法的，這是法律理論的問題，不多說。既然濫用權(quán)力、不使用權(quán)力造成一定后果的，要負(fù)責(zé)任，那么作為行政機關(guān)的工作人員就得明白什么是違法，什么是犯罪。也就是說只有知法、懂法、才能守法，才能依法履行自己的職責(zé)。作為國家機關(guān)工作人員來說，與履行職務(wù)行為有關(guān)的犯罪就兩種，一種是貪污賄賂犯罪，一種瀆職侵權(quán)犯罪。我們今天主要是研究瀆職犯罪，弄清楚瀆職犯罪與履行職責(zé)的關(guān)系，就能促使我們正確履行自己的職責(zé)，從而預(yù)防瀆職犯罪。所以我們學(xué)習(xí)是為了履行職責(zé)的需要。

其次是檢察機關(guān)宣傳反瀆職侵權(quán)工作的需要

刑事訴訟法規(guī)定，貪污賄賂犯罪、瀆職侵權(quán)犯罪由檢察機關(guān)立案偵查，這兩種犯罪統(tǒng)稱為職務(wù)犯罪。從現(xiàn)階段來看，這兩種犯罪在社會上的影響力是不一樣的，貪污賄賂犯罪由于檢察機關(guān)近二十年來的宣傳和打擊，可以說已經(jīng)深入人心。一般人都知道將公家的錢揣自己兜里，給別人辦事收取好處費是犯罪。但對什么是瀆職犯罪，瀆職犯罪的社會危害性有多大，都不是十分了解。就連我們 1 相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員也不是很清楚。有的人認(rèn)為，我們不貪不占，都是為了工作，就是沒干明白，出了點差錯，也不是故意的，怎么會是犯罪，所以當(dāng)被查處時，覺得怨屈。我們在辦案中經(jīng)常會遇見這種情況，犯罪嫌疑人不理解，說情者也不以為然，認(rèn)為我們小題大做。其實，不貪不占就不是犯罪這種思想是錯誤的。瀆職犯罪不需要具有貪和占的情節(jié)，它需要看的是你是否正確履行職責(zé)，是否給國家和人民造成經(jīng)濟損失。從危害的后果來看，瀆職犯罪的社會危害性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貪污賄賂犯罪的社會危害性。比如瀆職行為引起的礦難事故，既有人員傷亡，又有直接、間接的經(jīng)濟損失。這種社會危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貪污賄賂犯罪造成的那種財產(chǎn)的單一損失。之所以瀆職犯罪的危害性一直沒有引起社會的關(guān)注，是因為我們對于瀆職犯罪的宣傳不到位、查處的力度不夠造成的。近幾年來，檢察機關(guān)加強了對反瀆職侵權(quán)工作的宣傳和查處力度。首先將檢察機關(guān)瀆職檢察部門升格為反瀆職侵權(quán)局，與反貪局同級，從組織上、人員上、裝備上給予了保障;其次，組織了保障人權(quán)、查處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、查處危害資源瀆職犯罪等一系列專項行動，加大了查處瀆職犯罪的力度，再次，重新修訂了瀆職侵權(quán)犯罪案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，從法律角度界定了查處的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。近年來，市檢察機關(guān)查處瀆職侵權(quán)犯罪的工作一年上一個新的臺階，取得了很大的成績，反瀆職侵權(quán)工作逐漸引起了人們的重視。但查處案件并不是我們實施法律監(jiān)督的最終目的，查處只是手段，預(yù)防才是根本目的，今天與大家一起學(xué)習(xí)瀆職犯罪的有關(guān)知識，就是想讓大家了解瀆職犯罪，認(rèn)識瀆職犯罪，從而能夠在思想上認(rèn)識和控制自己行為，知道怎么做才能不違法犯罪，從而在源頭上遏制瀆職犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，這是我們共同學(xué)習(xí)的目的。

二、正確理解瀆職侵權(quán)犯罪的概念、特點

(一)什么是瀆職侵權(quán)犯罪

瀆職罪，是指國家機關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，妨害國家機關(guān)的正常活動，損害公眾對國家機關(guān)工作人員職務(wù)活動客觀公正性的信賴，致使國家與人民利益遭受重大損失的行為。

我國刑法的分則共規(guī)定了十種類型的犯罪，像危害國家安全的犯罪、侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪、侵犯財產(chǎn)的犯罪、貪污賄賂犯罪等等。之所以刑法對犯罪的類型進(jìn)行分類，是因為每一種犯罪都侵犯了不同的得利益，也是是法律所保護(hù)的不同的社會關(guān)系，也叫做犯罪的客體。像侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪，就是由于行為人的犯罪行為使公民的生命權(quán)、健康權(quán)等受到了侵害，侵犯財產(chǎn)的犯罪使國家的、公民的財產(chǎn)遭受了損失。那么瀆職犯罪就是由于國家機關(guān)工作人員的瀆職行為使國家機關(guān)的正常活動受到了侵害，使社會公眾對國家機關(guān)工作人員職務(wù)活動公正性的信賴受到了損害。所以說，我國刑法規(guī)定瀆職罪，是為了保護(hù)國家機關(guān)的正常活動以及公眾對國家機關(guān)工作人員職務(wù)活動客觀公正性的信賴。所謂國家機關(guān)的活動，是指各級國家機關(guān)執(zhí)行國家職能，貫徹國家的法律、法規(guī)與政策的活動。這種活動除了必須具有合法性之外，還必須具有客觀公正性，所以說國家機關(guān)的正常活動，實際上是指合法、客觀、公正地執(zhí)行國家機關(guān)職能的活動。根據(jù)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的學(xué)說，國家賦予你一定的權(quán)力，就要求你在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)合法、客觀、公正地履行你的職責(zé)，如果你濫用你的權(quán)力，該使用權(quán)力時不使用，或不正確使用你的權(quán)力，給國家或人民群眾造成了一定的損失，這就構(gòu)成了刑法所規(guī)定的瀆職犯罪。就要被追究刑事責(zé)任。

(二)、瀆職侵權(quán)犯罪的特點

任何一種犯罪行為，都有各自的特點，都有不同的構(gòu)成條件。這就是刑法上所講的犯罪構(gòu)成要件，分為客體要件、客觀要件、主體要件、主觀要件。判斷一種行為是否構(gòu)成犯罪，構(gòu)成什么樣的犯罪，需要從這四個方面來判斷，像故 3 意殺人罪，在客觀方面表現(xiàn)為非法剝奪他人生命的行為;主體必須是已滿14周歲，具有辯認(rèn)和控制自己行為能力的自然人;主觀方面是故意。瀆職侵權(quán)犯罪做為一個類型犯罪，也具有它自己的特點，也就是構(gòu)成要件：

1、客觀方面，表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，致使國家和人民利益遭受重大損失的行為。瀆職犯罪有的表現(xiàn)為徇私舞弊，即出于私情而不客觀公正地履行職責(zé);有的表現(xiàn)為濫用職權(quán)，即超越職權(quán)或者玩弄職權(quán);有的表現(xiàn)為故意不履行職責(zé)，即故意不實施應(yīng)當(dāng)實施的職務(wù)行為;有的表現(xiàn)為失職行為，即過失不履行或不正確履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。總之，瀆職犯罪在客觀方面的表現(xiàn)形式很多，用一句概括就是干工作沒干明白，根據(jù)自己的職責(zé)，該做的沒做，不該做的做了。這里需要強調(diào)一點，并不是工作沒干明白就是犯罪了。最高人民檢察院新出臺了瀆職侵權(quán)犯罪案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，前面我所介紹的那些瀆職犯罪的表現(xiàn)形式，只有給國家和人民利益造成重大損失，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)時才構(gòu)成犯罪。要不然，只要失職就構(gòu)成犯罪，就要被追究責(zé)任，就沒有人去干工作了，至于達(dá)到什么程度才構(gòu)成犯罪，在后面介紹具體罪名時再詳細(xì)說。

2、犯罪主體，瀆職犯罪的主體是國家機關(guān)工作人員。即在國家各級立法機關(guān)、各級行政機關(guān)、各級司法機關(guān)、各級軍事機關(guān)中從事公務(wù)的人員。這里需要大家注意一下，從事公務(wù)的人員不是指我們通常理解的具有行政或事業(yè)編制的公務(wù)員，在國家機關(guān)從事公務(wù)的人員和通常所說的公務(wù)員在刑法上是有區(qū)別的。全國人大常委會關(guān)于瀆職罪主體適用的立法解釋是：“在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖末列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家機關(guān)行使職權(quán)時，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。”我們規(guī)劃局是國家行政機關(guān)，根據(jù)這個司法解釋，在我們單位從事公務(wù)的人員，無論你是不是公務(wù)員，只 要你代表規(guī)劃機關(guān)行使了審批職責(zé)，有了瀆職行為，并且構(gòu)成犯罪的，就要被追究刑事責(zé)任。

3、犯罪主觀要件。是指行為人對自己的危害社會行為及其危害社會的結(jié)果所持的故意或過失心理態(tài)度。一個人的行為是受思想支配的，任何犯罪行為都是在一定的犯罪心理支配下實施的。人在實施犯罪時的心理狀態(tài)是十分復(fù)雜的，概括起來說有故意和過失兩種基本形態(tài)。瀆職犯罪中，有的是故意犯罪，有的是過失犯罪，像濫用職權(quán)、徇私舞弊不移交刑事案件，徇私舞弊不征少征稅款等就是故意犯罪，而玩忽職守、執(zhí)行判決、裁定失職、環(huán)境監(jiān)管失職等就是過失犯罪，那么如何區(qū)分故意和過失呢?故意犯罪是指行為人明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，并且希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生的心理態(tài)度。希望是積極的追求，如故意殺人、故意傷害等。放任是對危害社會的結(jié)果漠不關(guān)心，發(fā)生也行，不發(fā)生也行，聽之任之的心理態(tài)度。如交通肇事后將被害人送往醫(yī)院途中又拋下不管，致使被害人死亡就是放任被害人的死亡結(jié)果，屬間接故意殺人犯罪。一般來說濫用職權(quán)犯罪很少有人是抱著積極的希望危害結(jié)果發(fā)生的態(tài)度去濫用職權(quán)的，絕大部分都是放任危害結(jié)果的發(fā)生，就是說出于本身的職責(zé)，明知自己無權(quán)決定、處理事務(wù)，也知道違反職責(zé)行為如果出了事應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，可是他對可能出現(xiàn)的結(jié)果是采取漠不關(guān)心、聽之任之的態(tài)度的，所以屬于間接故意犯罪。那么過失犯罪呢?過失犯罪對危害結(jié)果是不希望發(fā)生的，分為兩種，一種是疏忽大意的過失，一種是過于自信的過失，疏忽大意的過失是指，應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，由于疏忽大意而沒有預(yù)見。過于自信的過失是指已經(jīng)預(yù)見自己的行為可能會發(fā)生危害社會的結(jié)果，但是輕信能避免。故意犯罪是明知道，過失犯罪是應(yīng)當(dāng)預(yù)見或已經(jīng)預(yù)見。玩忽職守就是典型的過失犯罪。

瀆職罪只是一種類型犯罪的總稱，它包含了42種具體的罪名。如濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法、民事、行政枉法裁判、違法發(fā)放森林采伐許可證、非法拘禁、刑訊逼供等，由于一些罪名與我們煤礦安全監(jiān)察機關(guān)沒有聯(lián)系，所以我今天只就一些主要的罪名和大家一起學(xué)習(xí)一下：

濫用職權(quán)犯罪

濫用職權(quán)罪，是指國家機關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

前面說過分析一種行為是否構(gòu)成犯罪，要從主觀、客觀、主體、客體四個方面來分析，由于我們不是專門學(xué)習(xí)法律，所以沒有必要研究那么深，主體、客體、主觀方面我就不說了，我只給大家著重介紹一下，這幾種犯罪的客觀表現(xiàn)形式和檢察機關(guān)立案的標(biāo)準(zhǔn)。

濫用職權(quán)犯罪的表現(xiàn)形式主要有兩種，一是不正確行使職權(quán)，二。是超越職權(quán)。不正確履行職責(zé)，是指行為人違反法定職責(zé)處理公務(wù)，或者利用手中的權(quán)力隨意處理公務(wù)，具體表現(xiàn)為應(yīng)該這樣做而那樣做，應(yīng)該那樣做而這樣做，不應(yīng)該做而做，應(yīng)該做而不做等。比如說，我們煤礦安全監(jiān)察分局有負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長安全資格、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作的職能，那么根據(jù)行業(yè)的規(guī)定，只有煤礦或相關(guān)人員具備了一定條件和一定的資格，才能給他們發(fā)放許可證明或資格證。如果負(fù)責(zé)此項工作的人員，或上級領(lǐng)導(dǎo)，在明知對方不具備發(fā)放許可證和資格證的條件，不應(yīng)該發(fā)放卻擅自發(fā)放或強制發(fā)放。那就是不正確行使職權(quán)，如果因此而發(fā)生礦難事故。那么誰決定發(fā)放的，誰就得承擔(dān)濫用職權(quán)的刑事責(zé)任。原江源縣煤炭工業(yè)局副局長馮某與原白山市煤炭工業(yè)局生產(chǎn)科科長許某，在2000年1月分別受朋友親屬所托，在江源縣松樹鎮(zhèn)紅利二井主副井沒有通貫、通風(fēng)系統(tǒng)沒有形成、沒上主扇，不具備安全生產(chǎn)條件，且沒有經(jīng)過該局生產(chǎn)技術(shù)科和安全科審查的情況下，在該礦煤炭生產(chǎn)許可證申請 6 書審查意見欄加蓋江源縣工業(yè)局的公章。許某還通過個人關(guān)系為該礦辦了煤炭生產(chǎn)許可證副本，并違反規(guī)程未將煤炭生產(chǎn)許可證副本下發(fā)到江源煤炭工業(yè)局，而是直接通過其親屬將許可證副本交到松樹鎮(zhèn)紅利二井礦主手中，以致該礦在非法經(jīng)營中轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ɑ乖摰V在不符合安全生產(chǎn)的條件下冒險生產(chǎn)，導(dǎo)致2000年3月4日的特大瓦斯爆炸事故發(fā)生，21人死亡，直接經(jīng)濟損失150萬元。這就是不正確履行職責(zé)。

超越職權(quán)，是指行為人違反法定職責(zé)而決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項。也就是說行為人手中沒有此項權(quán)力，卻超越了其職權(quán)范圍，擅自行使此項權(quán)力，違法地作出處理決定。講一個林業(yè)方面的案例，撫松縣興隆鄉(xiāng)林業(yè)工作站站長王毅在擔(dān)任站長期間，東崗村有個村民在自己承包的林地內(nèi)，按照正常的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計采伐林木后，覺得不夠，找到了王毅，想多采伐一些，林木采伐應(yīng)由縣林業(yè)局批準(zhǔn)并下發(fā)采伐許可證，林業(yè)工作站沒有權(quán)力批準(zhǔn)。王毅為徇私情，以交罰款代替批采伐指標(biāo)的手段，同意那個村民繼續(xù)采伐，致使該村民在原設(shè)計采伐量的基礎(chǔ)上濫伐林木蓄積200立方米，給國家造成了經(jīng)濟損失。王毅也因此受到了法律的追究。所以說沒有權(quán)力卻行使權(quán)力就是超越職權(quán)了。

不正確行使職權(quán)與超越職權(quán)的區(qū)別就在于行為人所濫用的權(quán)力是否屬于其依法所應(yīng)有的權(quán)力，屬于其應(yīng)有的權(quán)力而濫用，就是不正確履行職權(quán)，不屬于其應(yīng)有的權(quán)力而濫用，則屬于超越職權(quán)。如我們煤礦安全監(jiān)察局對合法經(jīng)營的煤礦進(jìn)行行政處罰，就是不正確履行職權(quán)。如果我們在查處煤礦違法違規(guī)事件時，擅自決定對相關(guān)人非法拘禁、刑訊逼供等，就是超越了職權(quán)了。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，構(gòu)成濫用職權(quán)犯罪，應(yīng)立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人，輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的;

2、導(dǎo)致10人以上嚴(yán)重中毒的;

3、造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失10萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟損失50萬元以上的;

4、造成公共財產(chǎn)或法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失20萬元，或者直接經(jīng)濟損失不滿20萬元，但間接經(jīng)濟損失100萬元以上的;

5、雖末達(dá)到3、4兩項數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項合計直接經(jīng)濟損失20萬，或者合計直接經(jīng)濟損失不滿20萬元，但合計間接經(jīng)濟損失100萬元的;

6，造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個月以上，或者破產(chǎn)的;

7，弄虛作假，不報、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人不反、緩報、謊報情況，導(dǎo)致重大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的;

8，嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的;

9，其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情況。

直接經(jīng)濟損失的問題

“直接經(jīng)濟損失”，是指與行為有直接因果關(guān)系而造成的財產(chǎn)損毀、減少的實際價值;我們在計算損失時一般都是對死亡人員賠償多少就算多少直接經(jīng)濟損失，但有關(guān)物品或其他的損失可能沒有計算在內(nèi)。這在將來我們對事故調(diào)查時是否應(yīng)該考慮一下。“間接經(jīng)濟損失”，是指由直接經(jīng)濟損失引起和牽連的其他損失，包括失去的在正常情況下可以獲得的利益和為恢復(fù)正常的管理活動或者 挽回所造成的損失所支付的各種開支、費用等。這部份我們在事故調(diào)查報告中沒有計算，由誰計算，怎么計算，值得研究。

玩忽職守犯罪

玩忽職守犯罪是指國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

客觀表現(xiàn)：一是表現(xiàn)為國家機關(guān)工作人員玩忽職守行為，二是表現(xiàn)為國家機關(guān)工作人員玩忽職守行為致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。兩者必須兼?zhèn)洌币徊豢伞Ｄ敲丛趺蠢斫馔婧雎毷匦袨槟?是指行為人在工作過程中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)。不履行職責(zé)是指根據(jù)職責(zé)要求，應(yīng)該作而不作，或者放棄職守，擅離職守;不認(rèn)真履行職責(zé)，一般是指雖然履行了職責(zé)，但不認(rèn)真，馬馬虎虎，粗心大意，或者草率從事，敷衍了事。原白山市八道江區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科科長張某，在2005年年初工作檢查時發(fā)現(xiàn)，八道江區(qū)泰安礦業(yè)公司在無安全生產(chǎn)許可證的情況下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，這按照規(guī)定，應(yīng)該立即停止生產(chǎn)，可張某沒有采取任何措施制止泰安礦業(yè)這種無安全生產(chǎn)許可證違規(guī)生產(chǎn)的情況，致使該公司長期違規(guī)生產(chǎn)，2006年發(fā)生了事故，死亡2人。這個案件中，張某在履行職責(zé)中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，該制止的不制止，導(dǎo)致事故發(fā)生，是玩忽職守。

立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：

1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人，輕傷4人以上，或者重傷1人，輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的;

2、導(dǎo)致20人以上嚴(yán)重中毒的;9

3、造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟損失75萬元以上的;

4、造成公共財產(chǎn)或法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失30萬元，或者直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟損失150萬元以上的;

5、雖末達(dá)到3、4兩項數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項合計直接經(jīng)濟損失30萬，或者合計直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但合計間接經(jīng)濟損失150萬元的;

6，造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的;

7，海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴(yán)重來負(fù)責(zé)任，造成100萬美元以上外匯被騙購或者逃匯1000萬美元以上的。

8，嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的;

9，其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情況。

徇私舞弊不移交刑事案件罪

是指工商行政管理、稅務(wù)、監(jiān)察等行政執(zhí)法人員，徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

犯罪主體：是行政執(zhí)法人員，即在具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)中從事公務(wù)的人員，如工商行政管理人員，稅務(wù)機關(guān)工作人員、海關(guān)工作人員等。沒有行政執(zhí)法權(quán)的機關(guān)人員不能成為本罪主體。煤礦安全監(jiān)察機關(guān)具有行政執(zhí)法權(quán)，是本罪的主體。

客觀表現(xiàn)：表現(xiàn)為徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。行政機關(guān)在對行政違法行為處理過程中，對于已經(jīng)涉嫌構(gòu)成犯罪，需要追究行為人刑事責(zé)任的案件，應(yīng)當(dāng)依法按照刑事案件管轄 的規(guī)定移交司法機關(guān)處理。對此法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定，2001年國務(wù)院公布了《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》;2004年最高人民檢察院、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部下發(fā)了《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》;2006年最高人民檢察院、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、監(jiān)察部又下發(fā)了《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》。這些文件對于行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件作出了明確規(guī)定。我們煤炭安全監(jiān)察機關(guān)在對煤礦進(jìn)行監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件應(yīng)該按上述文件要求向司法機關(guān)移送。發(fā)生礦難事故的，不僅對涉嫌重大責(zé)任事故、重大勞動安全事故的案件要移送，對于在事故處理中發(fā)現(xiàn)國家機關(guān)工作人員可能出現(xiàn)的瀆職犯罪案件，也應(yīng)當(dāng)向檢察機關(guān)移送。這里簡要介紹一下重大責(zé)任事故、重大勞動安全事故區(qū)別(責(zé)任事故主體為自然人，勞動安全事故主體為單位，責(zé)任事故表現(xiàn)為不服從管理，違章作業(yè)或強令工作冒險作業(yè)，勞動安全事故是有關(guān)部門或職工發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)提出后，直接責(zé)任人員仍不采取措施改正，以至發(fā)生事故。)

解釋一下本罪中的幾個概念，所謂的徇私舞弊，在本罪中指捏造、隱瞞事實，仿造、隱匿證據(jù)，大事化小，小事化了，或者以行政處罰代替刑事處罰等。所謂應(yīng)當(dāng)移交而不移交，是指明知他人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，但卻不移交司法機關(guān)而故意使犯罪嫌疑人逃避刑事追究的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

1、對可能判處3年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的;

2、不移交刑事案件涉及3人次以上的;

3、司法機關(guān)提出意見后，無正當(dāng)理由仍然不予移交的;

4、以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動的;

5、行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的;

6、隱瞞、毀滅證據(jù)，仿造材料，改變刑事案件性質(zhì)的;

7、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的;

三、如何看待礦難事故與瀆職犯罪

我們通常所說的礦難事故并不是一個法律名詞，在法律上他是指重大責(zé)任事故或重大勞動安全事故，礦難事故不僅造成人員的傷亡，而且造成了財產(chǎn)的巨大損失，社會危害性極大，人民群眾對此反映強烈。煤炭產(chǎn)業(yè)是白山市的支柱型產(chǎn)業(yè)，大大小小的煤礦有200多家，近幾年來煤炭行業(yè)礦難事故頻發(fā)，2005年白山市共發(fā)生死亡的事故53起，死亡67人，2006年發(fā)生死亡事故43起，死亡64人，造成的經(jīng)濟損失就有幾千萬，甚至上億元。所以說社會危害性是巨大的。在這96起礦難事故中，我們查了其中13起瀆職犯罪案件，只占13.5%，這說明了一個問題，并非每一起礦難事故都存在國家機關(guān)工作人員的瀆職犯罪。我們是煤炭安全監(jiān)察機關(guān)，對所發(fā)生的每一起事故的原因是最清楚的，在我們地區(qū)，礦難事故一般都是責(zé)任事故，很少或根本沒有自然事故或技術(shù)事故。既然是責(zé)任事故，我們就得分析出現(xiàn)這種責(zé)任事故的原因，歸納起來說，出現(xiàn)責(zé)任事故的原因都是違章操作，違章操作造成事故可以構(gòu)成重大責(zé)任事故犯罪，但這背后不一定都存在國家機關(guān)工作人員的瀆職犯罪，根據(jù)最高檢和國家安監(jiān)總局的規(guī)定，當(dāng)事故發(fā)生時，檢察機關(guān)同時介入調(diào)查，我們介入調(diào)查的是事故企業(yè)是否證照齊全，來源是否合法，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門是否對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理到位。由于對煤炭企業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理的部門很多，如煤管局、安監(jiān)局、國土資源局、勞動 局等，這些部門對煤炭企業(yè)各有各的監(jiān)督管理職責(zé)，如果是由于監(jiān)督管理不到位而發(fā)生的礦難事故，那么，這些部門就存在瀆職行為，我們就要偵查。但如果事故企業(yè)證照齊全，來源合法，相關(guān)部門監(jiān)督管理也到位，那就不存在瀆職行為，也就不是我們檢察機關(guān)所能監(jiān)督的事了。所以說礦難事故背后往往存在著一些行政執(zhí)法機關(guān)人員的瀆職行為，但不是絕對。2000年3月4日，白山市江源縣松樹鎮(zhèn)紅利二井發(fā)生了特大瓦斯爆炸事故，造成21人死亡，2002年年7月4日，富強煤礦(紅利煤礦改名)在非法生產(chǎn)中發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，39人死亡。我們在對這兩起礦難事故的偵查中，發(fā)現(xiàn)松樹鎮(zhèn)紅利二井在取得證照過程中違法，富強煤礦在轉(zhuǎn)讓、辦理證照過程中也存在違法，涉及到地礦局(國土局)、煤管局等部門。為此我們共立案偵查了9人，現(xiàn)已對其中8人作出了有罪判決。

礦難事故與瀆職犯罪的因果關(guān)系

瀆職行為能否必然導(dǎo)致責(zé)任事故，這是一段時間以來比較有爭議的問題，有的人認(rèn)為：導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因一般系違章作業(yè)，而瀆職行為僅是間接原因，為此相關(guān)責(zé)任人不能構(gòu)成瀆職犯罪。從因果關(guān)系角度看，這一觀點是按照一因一果的因果關(guān)系得出的結(jié)論。而重大責(zé)任事故背后的瀆職犯罪不是這樣一種因果關(guān)系。有這樣一個案例：某縣一小煤礦，在一次安全生產(chǎn)檢查中，由于證照不齊和工作面無進(jìn)風(fēng)巷、回風(fēng)巷等問題，被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)并被責(zé)令停產(chǎn)整頓，同時派出兩名監(jiān)管人員24小時現(xiàn)場監(jiān)督，電力部門被通知給該礦拉閘停電，煤監(jiān)部門被通知停止審批火工品，后由于有關(guān)現(xiàn)場監(jiān)管人員脫崗、電力部門人員在礦主私接電路后為多收電費而不加制止、煤監(jiān)人員繼續(xù)審批火工品，導(dǎo)致該礦得以非法生產(chǎn)，10天后由于瓦斯超標(biāo)、通風(fēng)不暢和工人明電照明引起瓦斯爆炸，造成14人死亡。在這起事故中，雖然引發(fā)事故最貼近的原因系該礦電工明電照明、明刀閘、明接頭所致，但這不是唯一原因。那些負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)特定義務(wù)人的瀆職行為，礦主在停產(chǎn)整頓期間的非法生產(chǎn)行為，均是引發(fā)事故的直接原 因。其中缺少哪一個原因都不可能引在形式邏輯中的因果關(guān)系，主要有一因一果、多因一果、合因一果等幾種形式。一因一果，是指只有某一特定原因，才能產(chǎn)生某一結(jié)果;多因一果，即不同的原因，均能產(chǎn)生同一結(jié)果;合因一果，則是指幾種原因共同作用，才能產(chǎn)生某一結(jié)果。就上述案例而言，瀆職行為、非法生產(chǎn)行為和違章作業(yè)行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的共同原因。三個原因相互聯(lián)系、缺一不可，就像一個鏈條一樣缺少任何一個環(huán)節(jié)。都不可能導(dǎo)致事故發(fā)生。在司法實踐中，事故型的瀆職犯罪行為與危害結(jié)果之間，基本上都是這樣一種合因一果關(guān)系。所以說，在煤礦行業(yè)這種多部門監(jiān)管的環(huán)境下，任何一個部門認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)管到位都不可能出現(xiàn)礦難事故。

四、如何預(yù)防瀆職犯罪

職務(wù)犯罪預(yù)防是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它不僅需要社會各階層、各領(lǐng)域、各部門共同參與，而且需要通過法律的、機制的、體制的教育等多種手段和途徑進(jìn)行綜合治理。近幾年我院先后查處了一批有影響的案件，在分析這些職務(wù)犯罪案件根源時認(rèn)識到：瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪是社會各種矛盾的綜合反映，預(yù)防職務(wù)犯罪單靠打擊是不夠的，必須堅持教育在先，預(yù)防在先，打防并舉，標(biāo)本兼治的方針，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的根源。

如何預(yù)防職務(wù)犯罪，我們認(rèn)為要克服一個認(rèn)識，做到一個具有，五個堅持。克服一個認(rèn)識是：不貪污不受賄就不能犯罪的模糊認(rèn)識。在工作中超越職權(quán)處理其無權(quán)決定、處理的事項或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行自己的管理職責(zé)，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或造成人身傷亡的嚴(yán)重后果也能導(dǎo)致犯罪。一個具有：即具有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，避免在工作中由于不認(rèn)真履行職責(zé)而犯罪。五個堅持：一要堅持職業(yè)道德教育，“物必自腐后生蟲”，職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，首先來源于執(zhí)法人員本身價值觀念的質(zhì)變。一個執(zhí)法人員要想實施貪污、賄賂、14 徇私舞弊等犯罪，任何看似嚴(yán)密的監(jiān)督機制和嚴(yán)懲措施都是蒼白無力的。因此，每個單位都要根據(jù)自己實際情況，對執(zhí)法人員進(jìn)行理想信念、職業(yè)道德教育，強化執(zhí)法人的自律意識。自律是最好的自我防腐劑，也是預(yù)防瀆職犯罪的根本措施，每個執(zhí)法人員要嚴(yán)于律已，清心寡欲，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節(jié)，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。每個人犯罪都是從少到多，從小到大，從量變到質(zhì)變的過程。因此，每個國家機關(guān)工作人員在執(zhí)法中，都要正確使用自已手中的權(quán)力，不越權(quán)、不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務(wù)對象服務(wù)，做依法行政的楷模。二要堅持法規(guī)學(xué)習(xí)，要堅持所執(zhí)行法律、法規(guī)及相鄰法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉本行業(yè)務(wù)，掌握法律法規(guī)的基本知識，增強行政執(zhí)法能力。做到執(zhí)法中不越權(quán)，不失職。三要堅持制度監(jiān)督。教育不是萬能的，每個單位、每個行業(yè)都有自己的管理特點和規(guī)律，要針對本單位或本行業(yè)的特點、分析容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，建立健全執(zhí)法制度、規(guī)范程序、明確責(zé)任、減少漏洞，在健全制度的基礎(chǔ)上，健全監(jiān)督機制，并抓好落實。四要堅持執(zhí)法公開。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序要公開化。每個單位執(zhí)法權(quán)力都有自己的程序、特點和規(guī)律，外部力量很難介入，執(zhí)法權(quán)力運作的封閉性使人民群眾很難監(jiān)督。無數(shù)事實證明：發(fā)生職務(wù)犯罪最重的原因就是對權(quán)力約束不力，行使權(quán)力缺乏公開性和透明度，權(quán)力失去制約越大，發(fā)生職務(wù)犯罪的可能性也就越大。因此，執(zhí)法部門要將執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序向社會公開，便于群眾監(jiān)督、防止執(zhí)法人員權(quán)力濫用及失職。五要堅持聯(lián)系制度。要與有關(guān)部門建立聯(lián)系制度，請司法部門給予授課，進(jìn)一步增強執(zhí)法人員法制觀念，使工作人員知道該什么不該做什么，與有關(guān)部門及當(dāng)事人建立聯(lián)系制度，接受社會輿論監(jiān)督。

通過上述措施，我們才能增強執(zhí)法工作人員的事業(yè)心和責(zé)任感，減少濫用職權(quán)、玩忽職守的動因，在主觀上和客觀上形成自律機制，遏制和減少職務(wù)犯 15 罪的發(fā)生，才能促進(jìn)廉政建設(shè)和依法行政，增強公眾對黨和政府的信任度，從而促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的勝利進(jìn)行。

第三篇：誰是種子案件的行政執(zhí)法機關(guān)（模版）

誰是種子案件的行政執(zhí)法機關(guān)？

案情簡介：2004年，遼寧省岫巖縣種子公司委托侯某在北票市三寶營子鄉(xiāng)繁制玉米種子500畝，其中有丹玉39種子200畝。為了規(guī)避侵犯丹東農(nóng)科院丹玉39品種權(quán)，他們以鐵單10的名義與繁種基地簽下了種子生產(chǎn)合同，并辦理了種子生產(chǎn)許可證。種子收獲時，岫巖縣種子公司由侯某為其聯(lián)系了位于朝陽市雙塔區(qū)的309糧庫做為自己的種子脫粒場地。2004年末，朝陽市龍城區(qū)工商局接到丹東市農(nóng)科院的舉報，稱朝陽的侯某擅自生產(chǎn)丹玉39種子，侵犯了自己的合法權(quán)益，請求工商行政部門予以處罰。朝陽市龍城區(qū)工商局經(jīng)過調(diào)查，朝陽人侯某沒有營業(yè)執(zhí)照，便認(rèn)為這是一個很簡單的無照經(jīng)營案件，于2004年12月28日，以侯某為行政相對人，以無照經(jīng)營為由，將岫巖縣種子公司存放在309糧庫還未包裝的5萬斤丹2109種子及鐵單10號等種子斤5萬余斤予以強制扣留。

結(jié)案過程：在與朝陽市龍城區(qū)工商局交涉未果的情況下，岫巖縣種子公司委托本人為代理人，全權(quán)處理本案。

接到委托后，本律師當(dāng)即赴龍城區(qū)工商局對該案提出如下三點異議，請龍城區(qū)工商局立即解除對岫巖縣種子公司種子的強制扣留措施：

一、工商部門對侯某等人無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處，卻扣留了做為案外人岫巖縣種子公司的種子，屬于采取強制措施對象錯誤；

二、岫巖縣種子公司是合法的種子經(jīng)營企業(yè)，有種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證及企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，并不存在無照經(jīng)營情況，根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》12條之規(guī)定，應(yīng)該予以解除扣留強制措施；

三、岫巖縣種子公司被扣留的種子正在初加工過程中，還需要進(jìn)一步加工、精選、包裝，至于能不能做為種用，還得視其質(zhì)量而定，如果質(zhì)量達(dá)不到國家種用標(biāo)準(zhǔn)，是不會予以包裝，使之進(jìn)入流通領(lǐng)域的，這并不違反國家法律法規(guī)的強制性規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院《國家工商行政管理總局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》第五條第（一）項之規(guī)定，國家工商總局負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)督管理。而岫巖縣種子公司的種子正在進(jìn)行生產(chǎn)加工，還未進(jìn)入流通領(lǐng)域（也有可能不做為商品種子進(jìn)入流通），在此過程中，龍城區(qū)工商局扣留岫巖縣種子公司的種子屬越權(quán)執(zhí)法。

朝陽市龍城區(qū)工商局經(jīng)過研究，認(rèn)為以無照經(jīng)營為由對侯某進(jìn)行行政處罰的確證據(jù)不足。此時他們不得不提出岫巖縣種子公司在沒有經(jīng)過丹玉39品種權(quán)人丹東農(nóng)科院授權(quán)的情況下，擅自生產(chǎn)丹玉39種子，侵犯了丹東農(nóng)科院的植物新品種權(quán)，應(yīng)該予以行政處罰。本律師對此又提出異議：根據(jù)《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，植物新品種侵權(quán)的的案件應(yīng)該由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門管轄。就算岫巖縣種子公司存在侵權(quán)行為，工商部門也沒有管轄權(quán)，應(yīng)該將案件移交到有管轄權(quán)的行政機關(guān)。

不能對岫巖縣種子公司做出任何行政處罰，最初受理此案的朝陽市龍城區(qū)工商局心有不甘，經(jīng)過一段時間的考慮，將案件移送給了朝陽市龍城區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局。因為為了規(guī)避侵權(quán)，岫巖縣種子公司沒有辦理丹玉39的種子生產(chǎn)許可證。于是，朝陽市龍城區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局便避開了品種侵權(quán)的事實，以無證生產(chǎn)為由，擬對岫巖縣種子公司做出沒收種子，并處5萬元罰款的行政處罰。本律師當(dāng)即對此提出了異議：岫巖縣種子公司的這批種子既不是在朝陽市龍城區(qū)生產(chǎn)的，也不是在朝陽市龍城區(qū)加工的，根據(jù)《行政處罰法》及《種子法》的有關(guān)規(guī)定，朝陽市龍城區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局對本案沒有管轄權(quán)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，朝陽市龍城區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局同樣應(yīng)該將案件移送有管轄權(quán)的行政機關(guān)。

無奈，朝陽市龍城區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局只好將本案移送至朝陽市種子管理站。經(jīng)過朝陽市種子管理站慎重研究，認(rèn)為本案的關(guān)鍵不在無證生產(chǎn)上，因為岫巖縣種子公司已經(jīng)辦理了當(dāng)年的種子生產(chǎn)許可證，認(rèn)定岫巖縣種子公司無證生產(chǎn)理由不充分，本案的關(guān)鍵就是岫巖縣種子公司涉嫌品種侵權(quán)。鑒于植物新品種侵權(quán)的的案件應(yīng)該由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門管轄，朝陽市種子管理站向舉報人丹東農(nóng)科院提出兩點意見：一是將案件移交給有管轄權(quán)的遼寧省種子管理局；二是丹東農(nóng)科院撤回投訴，兩家協(xié)商解決。最終丹東農(nóng)科院采納了第二種方案，撤回了投訴，在朝陽市種子管理站的主持下，與岫巖縣種子公司調(diào)解結(jié)案。雖然案件一波三折，但最終還是與舉報人達(dá)成了和解，這對岫巖縣種子公司來說，還是比較滿意的結(jié)果。

案后思考：很長時間以來，種子案件的執(zhí)法主體并不明確，農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局均可依據(jù)不同的法律、法規(guī)對種子經(jīng)營者進(jìn)行行政處罰，但《種子法》頒布后，對種子案件的執(zhí)法主體有了明確的規(guī)定，種子法第55條規(guī)定：農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門是種子行政執(zhí)法機關(guān)。也就是說，農(nóng)業(yè)行政主管部門是種子行政執(zhí)法的主體，同時，《種子法》也賦予工商行政管理機關(guān)一定的種子行政執(zhí)法權(quán)。《種子法》第59條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子的，可以由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關(guān)管轄；《種子法》第62條規(guī)定，工商行政管理機關(guān)可以對經(jīng)營的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝；經(jīng)營的種子沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定；偽造、涂改標(biāo)簽或者試驗、檢驗數(shù)據(jù)；未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案；種子經(jīng)營者在異地設(shè)立分支機構(gòu)未按規(guī)定備案等行為予以行政處罰。對此，國家工商行政管理總局也曾明確做過答復(fù)。除此之外，種子行政案件的管轄權(quán)均應(yīng)該為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門。做為執(zhí)法部門，各行政機關(guān)應(yīng)該依法辦案，在自己的管轄范圍內(nèi)認(rèn)真執(zhí)法，越權(quán)執(zhí)法也是一種違法。這應(yīng)該是本案給我們的最大啟發(fā)吧。

（注：新的種子法修改后，已將工商行政部門和執(zhí)法權(quán)取消，種子行政執(zhí)法機關(guān)就是農(nóng)業(yè)主管機關(guān)）

第四篇：行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)

行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)

(整理收集)行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)

行政執(zhí)法機關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)將所辦理的行政案件移送公安機關(guān)等司法機關(guān)調(diào)查處理。《中華人民共和國行政處罰法》第七條第二款規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。”行政執(zhí)法人員在辦案過程中，對所辦理的行政案件，其違法行為達(dá)到案件移送刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)將所辦理的行政案件移送公安機關(guān)等司法機關(guān)調(diào)查處理。

一、案件移送刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)

（一）在質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法過程中，對于質(zhì)監(jiān)職責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)的違法行為，如有以下情形時，應(yīng)將所辦理的行政案件移送公安機關(guān)等司法機關(guān)調(diào)查處理。

1.生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額在5萬元以上或者尚未銷售但貨值金額達(dá)到15元以上，應(yīng)將案件移送公安機關(guān)處理。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定：“在產(chǎn)品中摻雜、摻假”，是指在產(chǎn)品中摻入雜質(zhì)或者異物，致使產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家法律、法規(guī)或者產(chǎn)品明示質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量要求，降低、失去應(yīng)有使用性能的行為；“以假充真”，是指以不具有某種使用性能的產(chǎn)品冒充具有該種使用性能的產(chǎn)品的行為；“以次充好”，是指以低等級、低檔次產(chǎn)品冒充高等級、高檔次產(chǎn)品，或者以殘次、廢舊零配件組合、拼裝后冒充正品或者新產(chǎn)品的行為；“以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”，是指不符合《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條第二款規(guī)定的質(zhì)量要求的產(chǎn)品；“銷售金額”，是指生產(chǎn)者、銷售者出售偽劣產(chǎn)品后所得和應(yīng)得的全部違法收入；“貨值金額”，以違法生產(chǎn)、銷售的偽劣產(chǎn)品的標(biāo)價計算，沒有標(biāo)價的，按照同類合格產(chǎn)品的市場中間價格計算。

2.生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，應(yīng)將案件移送公安機關(guān)處理。該行為的移送標(biāo)準(zhǔn)并不要求一定造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，也不要求生產(chǎn)、銷售食品的數(shù)量、貨值金額等要素，只要存在足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的危險狀態(tài)，就應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機關(guān)處理。何為“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定：經(jīng)省級以上衛(wèi)生行政部門確定的機構(gòu)鑒定，食品中含有可能導(dǎo)致嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的超標(biāo)準(zhǔn)的有害細(xì)菌或者其他污染物的，應(yīng)認(rèn)定為足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患。

3.在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，應(yīng)將案件移送公安機關(guān)處理。該行為的移送標(biāo)準(zhǔn)不要求一定造成危害結(jié)果，也不要求生產(chǎn)、銷售食品的數(shù)量、貨值金額等要素，只要存在在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的行為，就應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機關(guān)處理。

4.生產(chǎn)不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品或者其他不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，或者銷售明知是以上不

符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機關(guān)處理。

5.生產(chǎn)假農(nóng)藥、假化肥，銷售明知是假的或者失去使用效能的農(nóng)藥、化肥，或者生產(chǎn)者、銷售者以不合格的農(nóng)藥、化肥、冒充合格的農(nóng)藥、化肥，使生產(chǎn)遭受較大損失的，應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機關(guān)處理。這里“使生產(chǎn)遭受較大損失”是以二萬元為起點。

6.生產(chǎn)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的化妝品，或者銷售明知是不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的化妝品，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機關(guān)處理。

7.上述1至6條所列的違法行為，如果未達(dá)到其各自的移送標(biāo)準(zhǔn)，但銷售金額在5萬元以上或者尚未銷售但貨值金額達(dá)到15萬元以上，也應(yīng)將案件移送公安機關(guān)處理。

8.在特種設(shè)備領(lǐng)域，違反國家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營行為之一的，個人非法經(jīng)營數(shù)額在5萬元以上，或者違法所得數(shù)額在1萬元以上的，單位非法經(jīng)營數(shù)額在50萬元以上，或者違法所得數(shù)額在10萬元以上的，應(yīng)將案件移送公安機關(guān)處理。

（1）未經(jīng)許可，擅自從事壓力容器設(shè)計活動的；

（2）未經(jīng)許可，擅自從事鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施及其安全附件、安全保護(hù)裝置的制造、安裝以及管道元件的制造活動的；

（3）未經(jīng)許可，擅自從事鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的維修或者日常維護(hù)保養(yǎng)的；

（4）未經(jīng)許可，擅自從事氣瓶充裝活動的；

（5）未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自從事《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》所規(guī)定的監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗等檢驗檢測活動的；

（二）在質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法過程中，對于不屬于質(zhì)監(jiān)職責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)的違法行為，但與辦理的行政案件有關(guān)聯(lián)的，如有以下情形時，可將所辦理的行政案件移送公安機關(guān)等司法機關(guān)調(diào)查處理。

1.生產(chǎn)不符合保障人體健康的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，或者銷售明知是不符合保障人體健康的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，足以危害人體健康的。只要上述行為達(dá)到足以危害人體健康的危險狀態(tài)，無論是否造成后果，也無論貨值金額、銷售金額是多少，都可將案件移送公安機關(guān)處理。

2.生產(chǎn)假獸藥、銷售明知是假的或者失去使用效能的獸藥、種子，或者生產(chǎn)者、銷售者以不合格的獸藥、種子冒充合格的獸藥、種子，使生產(chǎn)遭受較大損失的，可將案件移送公安機關(guān)處理。這里“使生產(chǎn)遭受較大損失”是以二萬元為起點。

3.生產(chǎn)、銷售假藥，足以嚴(yán)重危害人體健康的，可將案件移送公安機關(guān)處理。

4．生產(chǎn)、銷售劣藥，對人體健康造成嚴(yán)重危害的，可將案件移送公安機關(guān)處理。

5.未經(jīng)注冊商標(biāo)所有人許可，在同一種商品上使用與其注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的，可將案件移送公安機關(guān)處理。何為“情節(jié)嚴(yán)重”，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定：

（一）非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上或者違法所得數(shù)額在三萬元以上的；

（二）假冒兩種以上注冊商標(biāo)，非法經(jīng)營數(shù)額在三萬元以上或者違法所得數(shù)額在二萬元以上的；

（三）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

6.銷售明知是假冒注冊商標(biāo)的商品，銷售金額在五萬元以上的，可將案件移送公安機關(guān)處理。

7.偽造、擅自制造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識，情節(jié)嚴(yán)重的，可將案件移送公安機關(guān)處理。何為“情節(jié)嚴(yán)重”，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定：

（一）偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識數(shù)量在二萬件以上，或者非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在三萬元以上的；

（二）偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造兩種以上注冊商標(biāo)標(biāo)識數(shù)量在一萬件以上，或者非法經(jīng)營數(shù)額在三萬元以上，或者違法所得

數(shù)額在二萬元以上的；

（三）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

8.違反國家有關(guān)鹽業(yè)管理規(guī)定，非法生產(chǎn)、儲運、銷售食鹽數(shù)量在二十噸以上的或曾因非法經(jīng)營食鹽行為受過二次以上行政處罰又非法經(jīng)營食鹽數(shù)量在十噸以上的，可將案件移送公安機關(guān)處理。

9.制造、銷售、使用以欺騙消費者為目的的計量器具的單位和個人，騙取金額在2000元以上的，可將案件移送公安機關(guān)處理。

10.偽造、盜用、倒賣強制檢定印、證的，可將案件移送公安機關(guān)處理。

（三）相關(guān)規(guī)定

1.知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人實施生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪，而為其提供貸款、資金、帳號、發(fā)票、證明、許可證件，或者提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所或者運輸、倉儲、保管、郵寄等便利條件，或者提供制假生產(chǎn)技術(shù)的，以生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的共犯論處。

2.實施生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪，同時構(gòu)成侵犯知識產(chǎn)權(quán)、非法經(jīng)營等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

二、應(yīng)當(dāng)移送刑事處罰而不移送的法律后果

《刑法》第四百零二條規(guī)定：“行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。”該條規(guī)定了徇私舞弊不移交刑事案件罪。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（2005年）中的闡述，徇私舞弊不移交刑事案件罪是指工商行政管理、稅務(wù)、監(jiān)察等行政執(zhí)法人員，徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、對依法可能判處3年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；

2、不移交刑事案件涉及3人次以上的；

3、司法機關(guān)提出意見后，無正當(dāng)理由仍然不予移交的；

4、以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動的；

5、行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的；

6、隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的；

7、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的；

8、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

綜上所述，我們質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員在辦案過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，不能徇私情、私利，包括為了團體、單位的利益，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的刑事案件，應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)處理，不能大事化小，小事化了，或者以行政處罰代替刑事處罰

第五篇：廣東省行政執(zhí)法機關(guān)沒收物品處理暫行辦法

廣東省行政執(zhí)法機關(guān)沒收物品處理暫行

辦法

2008年12月6日 粵財綜〔2008〕196號 發(fā)布

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范我省沒收物品的處理，根據(jù)? 中華人民共和國行政處罰法? 和? 中華人民共和國拍賣法? 等法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于對本省行政執(zhí)法機關(guān)（含行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織，下同）執(zhí)法中依法沒收物品的處理。

第三條本辦法所稱沒收物品，是指本省各級行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法中依法沒收和追繳的、應(yīng)當(dāng)上繳國庫的物品。沒收物品屬走私物品的，按規(guī)定移交海關(guān)處理，不適用此辦法。

任何單位和個人不得侵占、挪用、調(diào)換、私分或者擅自處理沒收物品。

第四條沒收物品變價收入嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，物品處理、拍賣所得款項，全額上繳國庫。第五條各級財政部門是沒收物品處理的管理監(jiān)督機關(guān)，負(fù)責(zé)管理監(jiān)督本地區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)沒收物品的銷毀、拍賣、變價收入的入庫等有關(guān)工作，并簽署相關(guān)的記錄和報告。

省以下垂直管理的行政執(zhí)法機關(guān)其沒收物品處理，由省財政廳委托當(dāng)?shù)刎斦块T監(jiān)管。

第六條各級行政執(zhí)法機關(guān)依法查扣、沒收物品，負(fù)責(zé)對查扣、沒收物品進(jìn)行現(xiàn)場清點、登記和沒收物品的保管或移送等工作，并按本辦法相關(guān)條款規(guī)定積極配合財政部門做好沒收物品管理工作。

第七條沒收物品實行公物倉管理（不可移動或不適宜移動物品除外），公物倉類型包括：一是由政府出資建設(shè)或由財政部門對外租賃的公物倉，統(tǒng)一稱為政府公物倉（以下同），其日常管理工作由財政部門負(fù)責(zé)；二是由行政執(zhí)法機關(guān)對外租賃和自有的公物倉，其日常管理工作由行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)。

第二章沒收物品處理方式及程序

第八條沒收物品處理方式。行政執(zhí)法機關(guān)依法沒收的物品，根據(jù)不同性質(zhì)和用途，按以下方式處理：

（一）依法沒收、追繳的文物、槍支、彈藥、毒品、藥品、野生動物及其他禁止流通的易燃、易爆危險品等物品，由各行政執(zhí)法機關(guān)按照國家相關(guān)規(guī)定及時交由專管機關(guān)單位處理，同時抄送同級財政部門備案。

（二）非法書籍報刊、光碟、錄音帶、錄像帶、吸毒用具等物品，以及無使用價值或雖有使用價值但存在安全隱患的假冒偽劣物品，由行政執(zhí)法機關(guān)填寫? 行政執(zhí)法機關(guān)沒收物品銷毀表?（見附表一）報同級財政部門核準(zhǔn)后，由行政執(zhí)法機關(guān)直接進(jìn)行銷毀，當(dāng)?shù)刎斦块T視情況派員監(jiān)銷。銷毀物品時要做好現(xiàn)場監(jiān)督和銷毀執(zhí)行記錄，并拍照存檔。? 行政執(zhí)法機關(guān)沒收物品銷毀表?經(jīng)監(jiān)銷的有關(guān)部門簽署后，由同級行政執(zhí)法機關(guān)、財政部門各留一份存檔。

（三）易腐爛物品和鮮活品，經(jīng)檢驗檢疫部門檢驗檢疫合格的，原則上由行政執(zhí)法機關(guān)直接委托當(dāng)?shù)刎斦块T選取的拍賣機構(gòu)現(xiàn)場公開拍賣處理；拍賣底價由行政執(zhí)法機關(guān)會同拍賣行按質(zhì)議定；拍賣所得款項由拍賣行直接匯繳入財政部門指定的賬戶。因條件限制，實行拍賣將使其價值降低或滅失以及單案價值低于2000 元的，經(jīng)財政部門核準(zhǔn)，可由行政執(zhí)法機關(guān)采取“價比三家”方式直接送有關(guān)經(jīng)營（使用）單位收購，所得款項由行政執(zhí)法機關(guān)全額繳入財政部門指定的賬戶。檢驗檢疫不合格的，由行政執(zhí)法機關(guān)按本條第（二）項規(guī)定程序予以銷毀。

（四）低值易耗品由行政執(zhí)法機關(guān)填報? 行政執(zhí)法機關(guān)沒收物品（低值易耗品）自行處理意見表?（見附表二），提出處理意見報同級財政部門；財政部門審核后由行政執(zhí)法機關(guān)直接交由接收單位回收，回收款由接收單位全額上繳行政執(zhí)法機關(guān)同級財政（省垂直管理部門的回收款直接上繳省國庫）o 本辦法所稱的低值易耗品是指單案沒收物品市場評估總價值為2000 元（含2000 元）以下的用具物品。如辦公用品、工具、玻璃器皿、包裝物容器等等。

（五）對國家規(guī)定需有特許使用、生產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)的物品，并確定不適宜拍賣的，通過有關(guān)部門技術(shù)鑒定、質(zhì)量認(rèn)證、價格評估后，按國家有關(guān)規(guī)定調(diào)撥。

（六）確有使用價值且不存在安全隱患的假冒物品，除按規(guī)定必須銷毀以外，可由政府公物倉或行政執(zhí)法機關(guān)向社會（第三方）購買服務(wù)，對物品進(jìn)行拆件、分解及去除非法標(biāo)識等技術(shù)處理后，由財政部門委托拍賣行公開拍賣。

除本條

（一）至

（五）項規(guī)定的物品外，其余沒收物品由財政部門委托拍賣行公開拍賣，不得交由其他商業(yè)渠道作價收購，更不允許行政執(zhí)法機關(guān)在本系統(tǒng)內(nèi)部作價處理。對國家規(guī)定需要注冊登記方可使用的物品，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)先確定物品是否已登記，再按上述相關(guān)方式進(jìn)行處理。第九條沒收物品處理程序。根據(jù)當(dāng)?shù)毓飩}建設(shè)情況，沒收物品按以下程序處理：

（一）建有政府公物倉的地區(qū)沒收物品的處理，除本辦法第八條第（一）至

（五）項規(guī)定的物品外，其他沒收物品，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)在作出沒收物品決定生效后或公告期滿10 日內(nèi)，將沒收物品隨同? 行政執(zhí)法機關(guān)沒收物品移交處理函?（見附表三）并附行政處罰決定書（復(fù)印件）及其他必要的證明文件、材料，移送到政府公物倉，經(jīng)政府公物倉清點核查，交接雙方簽名蓋章后按有關(guān)規(guī)定處理。政府公物倉應(yīng)于2 個工作日內(nèi)將（(4 于政執(zhí)法機關(guān)沒收物品移交處理函? 隨同? 沒收物品移交清單及處理意見表?第一聯(lián)送交同級財政部門。

（二）暫未建有政府公物倉，由行政執(zhí)法機關(guān)對外租賃或使用自有公物倉的，除應(yīng)銷毀的沒收物品、低值易耗品按有關(guān)規(guī)定處理外，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)在沒收物品收繳后10 個工作日內(nèi)，將沒收物品造冊并按本辦法規(guī)定的沒收物品處理原則提出處理意見，填寫? 行政執(zhí)法機關(guān)沒收物品清單及處理意見表?（見附表四）報同級（監(jiān)管）財政部門。財政部門審核同意或者備案后方能處理（易腐爛物品和鮮活品，可先報告同意后，辛卜辦書面手續(xù)）o 除銷毀、移交政府公物倉的沒收物品以外，其他按規(guī)定可由行政執(zhí)法機關(guān)自行處理的沒收物品，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)在各批沒收物品處理完成7 個工作日內(nèi)，應(yīng)根據(jù)沒收物品的流向、數(shù)量、單價、收入總額、處理費用等，填寫? 沒收物品處理情況表?（見附表五）連同相關(guān)證明、材料（復(fù)印件）報同級（監(jiān)管）財政部門。

（三）行政執(zhí)法機關(guān)依法暫扣尚未作出沒收處理決定的物品，由行政執(zhí)法機關(guān)保管，并按季度填寫? 暫時扣留（或凍結(jié)）物品清單?（見附表六）于每季度終了10 個工作日內(nèi)報同級財政部門備案。作出沒收處理決定后，已建有政府公物倉的，按本條第一款規(guī)定辦理；暫未建有政府公物倉的，按本條第二款規(guī)定辦理；依法需退回當(dāng)事人的，函告財政部門銷案。辦理相關(guān)事項時需附原?暫時扣留（或凍結(jié)）物品清單? 復(fù)印件。

（四）暫扣、沒收物品的處理決定存在違法、不當(dāng)事由，被執(zhí)法機關(guān)（或其上級機關(guān)）依法糾正，或者經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟程序被依法撤銷的，相關(guān)物品應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人。

第十條財政部門對行政執(zhí)法機關(guān)提出的沒收物品處理意見，原則上在7 個工作日內(nèi)作出答復(fù)，如遇特殊情況，最長不能超過10 個工作日，超期視作同意。第十一條行政執(zhí)法機關(guān)以及財政部門要根據(jù)沒收物品處理原則，按照職能分工，積極配合，加快沒收物品處理速度，提高公物倉運作效率，有效防止沒收物品老化、損壞、變質(zhì)、貶值，避免造成國家財產(chǎn)損失。

第十二條公物倉管理部門對移交入庫的物品應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)管理并設(shè)立專項賬冊登記，建立健全沒收物品交接、驗收、登記、保管、定期結(jié)算、清倉等制度。必要時應(yīng)拍照或錄像存檔。各地公物倉的管理辦法由同級財政部門根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定，報省財政廳備案。

第三章沒收物品價格評估和拍賣

第十三條沒收物品的拍賣保留價格，由財政部門委托政府價格主管部門的價格鑒證機構(gòu)進(jìn)行價格鑒證。

第十四條政府價格主管部門的價格鑒證機構(gòu)對沒收物品進(jìn)行價格鑒證后，在7 個工作日內(nèi)出具? 價格鑒證結(jié)論書?一式2 份，一份送財政部門作沒收物品拍賣保留價鑒證依據(jù)，另一份送行政執(zhí)法機關(guān)存檔。

財政部門根據(jù)政府價格主管部門的價格鑒證機構(gòu)出具的鑒證價格為拍賣保留價格。第十五條沒收物品拍賣受托機構(gòu)的選定方法，由各地財政部門會同有關(guān)部門制定。具體沒收物品拍賣受托機構(gòu)可在具備拍賣資格的拍賣行中通過搖珠方式選定。

第十六條財政部門定期將已進(jìn)行價格鑒證的物品按規(guī)定委托拍賣行公開拍賣，并簽訂委托拍賣合同。財政部門簽訂委托拍賣合同時，應(yīng)將沒收物品拍賣標(biāo)的保留價格一并提交拍賣行。

第十七條拍賣行應(yīng)在地級以上市報刊刊登拍賣公告，并在公告刊登當(dāng)天，將拍賣公告加蓋公章后送交委托財政部門。財政部門應(yīng)在沒收物品拍賣前，將拍賣公告復(fù)印件交相應(yīng)的行政執(zhí)法機關(guān)。公告期滿7 日后才能舉行拍賣。

第十八條拍賣行憑財政部門簽訂的委托拍賣合同和拍賣標(biāo)的清單，與公物倉管理部門預(yù)約后帶競買人看貨看樣。第十九條拍賣行應(yīng)按相應(yīng)拍賣標(biāo)的評估價格的10 ％至30 ％收取競買保證金。

第二十條對法律、行政法規(guī)及規(guī)章規(guī)定專賣、專營及其他在流通或使用上有限制的沒收物品拍賣，競買者必須具備相應(yīng)的資格或條件。拍賣前，由財政部門會同行政執(zhí)法機關(guān)對競買者資格進(jìn)行審核。第二十一條舉行拍賣會時，財政部門和行政執(zhí)法機關(guān)分別派人到現(xiàn)場監(jiān)督，拍賣結(jié)束后，由拍賣行負(fù)責(zé)填寫? 沒收物品現(xiàn)場拍賣情況表?（見附表七）。

第二十二條對當(dāng)期未能拍出的拍賣標(biāo)的保留價格為30 萬元（含30 萬元）以下的物品，可由財政部門和行政執(zhí)法機關(guān)現(xiàn)場調(diào)價，再次舉行拍賣，調(diào)價幅度不超過15 ％。對當(dāng)期未能拍出的拍賣標(biāo)的保留價格為30 萬元以上和經(jīng)現(xiàn)場調(diào)價一次仍未成交的30 萬元以下的物品，由拍賣行出具調(diào)價報告，財政部門和行政執(zhí)法機關(guān)加具意見后，由政府價格主管部門的價格鑒證機構(gòu)重新出具調(diào)價報告后另行拍賣。

第四章沒收物品出庫、結(jié)算和歸檔

第二十三條拍賣行應(yīng)在沒收物品拍賣成交后5 個工作日內(nèi)將拍賣款扣除約定傭金后匯至財政部門指定賬戶；匯款時，拍賣行應(yīng)按物品成交標(biāo)的逐筆匯款，并將相應(yīng)的?委托拍沒收物品成交結(jié)算清單?（見附表八）送交同級財政部門和行政執(zhí)法機關(guān)。第二十四條財政部門在拍賣成交款到賬后2 個工作日內(nèi)，開出?沒收物品拍賣成交出庫清單?（見附表九）。拍賣行憑財政部門開具的? 沒收物品拍賣成交出庫清單?、成交確認(rèn)書和拍賣發(fā)票，到公物倉辦理沒收物品的出庫手續(xù)。第二十五條公物倉查驗和核對? 沒收物品拍賣成交出庫清單? 中的相應(yīng)物品，與拍賣行和買受人共同核實清點后辦理物品的出庫手續(xù)，公物倉留存? 沒收物品拍賣成交出庫清單?原件。第二十六條財政部門歸檔的沒收物品資料包括：

（一）? 行政執(zhí)法機關(guān)沒收物品移交處理函?；

（二）? 行政執(zhí)法機關(guān)沒收物品清單及處理意見表?；

（三）拍賣公告；

（四）? 價格鑒證結(jié)論書? 及調(diào)價報告；

（五）? 沒收物品現(xiàn)場拍賣情況表?；

（六）? 委托拍賣沒收物品成交結(jié)算清單?；

（七）? 沒收物品拍賣成交出庫清單?。

第五章沒收、暫扣物品退付

第二十七條因在行政復(fù)議或訴訟中撤銷行政執(zhí)法機關(guān)有關(guān)沒收物品的行政處罰決定、暫扣物品在作出沒收處理決定前當(dāng)事人提供了合法手續(xù)，沒收、暫扣物品依法應(yīng)當(dāng)返還當(dāng)事人的，同級財政部門在有關(guān)手續(xù)齊備的條件下，于10 個工作日內(nèi)作出審核，依照下列規(guī)定處理：

（一）沒收物品尚未處理且由行政執(zhí)法機關(guān)公物倉保管的，由行政執(zhí)法機關(guān)填寫? 沒收物品退庫清單?（見附表十）報財政部門審核后，返還當(dāng)事人；

（二）沒收物品已移交政府公物倉且尚未處理的，由行政執(zhí)法機關(guān)提出書面申請并填寫? 沒收物品退庫清單?，報財政部門審核后，由政府公物倉返還當(dāng)事人；

（三）沒收物品已處理，所得價款已上繳國庫的，由當(dāng)事人填寫? 財政收入退庫申請表?（見附表十一）報行政執(zhí)法機關(guān)，行政執(zhí)法機關(guān)核實后提出書面申請，聯(lián)同?財政收入退庫申請表? 報同級財政部門審核批準(zhǔn)后，從同級國庫退付。

第六章沒收物品變價收入和處理費用

第二十八條沒收物品處理、拍賣所得款項，按“收支兩條線”管理規(guī)定，由收購（接收）單位或拍賣行直接上繳行政執(zhí)法機關(guān)同級國庫；省垂直管理的單位，款項直接上繳省國庫。已實行非稅收入征繳改革的地方，沒收物品變價收入按非稅收入征管系統(tǒng)程序辦理繳庫。

第二十九條行政執(zhí)法機關(guān)在處理沒收物品過程中所發(fā)生的費用（含公物倉費用），由行政執(zhí)法機關(guān)向同級財政編報預(yù)算，由同級財政部門核撥。第三十條政府公物倉在處理沒收物品過程中所發(fā)生的費用，由政府公物倉向同級財政編報預(yù)算，由同級財政部門核撥。第三十一條省季直管理的行政執(zhí)法機關(guān)處理沒收物品過程中所發(fā)生的費用，由省級主管部門統(tǒng)一向省財政廳編報“執(zhí)法辦案”支出預(yù)算，省財政廳審核安排，省級主管部門逐級撥付。其中，沒收物品委托當(dāng)?shù)卣飩}處理的，由當(dāng)?shù)刎斦靠蚴∝斦d編報預(yù)算，省財政廳審核安排。

第七章監(jiān)督與處罰

第三十二條各級監(jiān)察糾風(fēng)、財政部門應(yīng)加強對行政執(zhí)法機關(guān)、公物倉及受托拍賣行沒收物品處理情況的檢查和監(jiān)督。

第三十三條對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為，嚴(yán)格依照? 財政違法行為處罰處分條例?（國務(wù)院令第427 號）和?國務(wù)院關(guān)于?違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定??（國務(wù)院令第281 號）等規(guī)定予以處理；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第三十四條行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法中的無主物品處理適用本辦法。第三十五條人民法院對行政執(zhí)法機關(guān)查封、扣押物品做出判決的，各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助，配合人民人民法院對涉案物品進(jìn)行處理，并在協(xié)助處理涉案物品時參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，?廣東省行政執(zhí)法沒收物品處理暫行辦法?（粵財綜? 2001 ? 125 號）同時廢止。