第一篇：基層黨風廉政建設年計劃

圖書館“基層黨風廉政建設年”活動工作計劃

為深入貫徹落實縣紀委全會精神，進一步加強黨風廉政建設工作，切實解決發生在身邊的腐敗問題，根據縣紀委、縣監察局《關于開展“基層黨風廉政建設年”活動的安排意見》要求，以及文廣系統相關文件要求，開展“維民權、保民利、強基層、夯基礎”為主題的“基層黨風廉政建設年”活動。

基層黨風廉政建設是基層黨的建設和政權建設的重要內容，在黨風廉政建設工作全局中具有基礎性地位。隨著我縣經濟社會轉型跨越發展步伐的加快，基層黨風廉政建設也面臨許多新情況、新問題，各種腐敗問題時有發生，政策落實、干部作風等問題比較突出，需要開展集中整治，綜合運用教育、制度、監督、糾風、懲治等措施，解決發生在工作中中的各類問題，進一步密切黨群干群關系，提高群眾對基層黨組織的滿意度和信任度，做出如下工作安排：

一、加強和改進基層干部工作作風。加強學習教育活動，在全體干部職工中大力開展《廉政準則》學習教育活動，結合工作實際，制定學習計劃，按照有安排、有制度、有資料、有考評的“四有”要求，做到學習內容、學習方式、學習要求、學習目標“四明確”，學習時間、學習資源、學習效果“三保證”，切實使每位干部職工牢記紀律，廉潔正直。加強管理，嚴格落實工作制度、考勤制度、公務接待及公車管理等制度，做到工作有記錄、考勤有登記、接待有批簽。集中整治奢侈浪費、公款吃喝等問題，堅決糾正脫崗、溜崗、曠工等行為，嚴肅查處作風粗暴、服務態度惡劣等問題。認真開展“聯村聯戶、為民富民”行動，完善直接聯系服務群眾制度，大力推行領導干部聯系點、基層干部駐村蹲點、結對幫扶的做法，堅持為群眾做好事、辦實事、解難題。

二、加強基層民主制度建設。嚴格落實民主議事決策制度，確保“三重一大”事項集體決策、五個不直接分管及末位表態等制度落實到位。繼續深化廉政風險防控機制建設工作，建立主要業務工作廉政風險防控登記表，進一步明確工作流程，規范權力運行。深化黨務政務公開，建立圖書館黨務政務公開目錄，規范公開程序，確保公開透明延伸到各個階段。逐步開展面向社會、面向讀者的公開。特別是做好財務收支、購書經費使用等方面公開。

三、工作要求

充分認識開展“基層黨風廉政建設年”活動的重要意義，明確工作任務，切實加強領導，在組織實施上下工夫，充分調動起干部職工的積極性。主要領導作為“第一責任人”，親自部署，親自過問、親自協調。著力解決突出問題，加大自查力度，發揮業務工作考核主體作用，把業務工作效能和解決讀者關心得各種問題作為核心工作，加強溝通了解，有針對性的制定規章制度，對自查中發現的問題要限期整改，對工作落實不力、問題突出的單位，追究相關人員責任。

同時將此項活動與基層組織建設、“聯村聯戶、為民富民”行動、“效能風暴”行動結合起來，圍繞突出問題，創新活動內容和方式，抓整改，促落實。結合實際，針對性的開展重點治理，切實解決問題。確保活動達到“維民權、保民利、強基層、夯基礎”的效果。

慶城縣圖書館

2013年5月3日

第二篇：加強基層黨風廉政建設

加強基層黨風廉政建設

基層黨風廉政建設是基層黨的建設和國家政權建設的重要內容，在黨風廉政建設和反腐敗工作全局中具有基礎性地位，發揮著非常重要的作用。我們要認真貫徹落實 中央要求和部署，大力加強基層黨風廉政建設，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，不斷以反腐倡廉建設實際成效取信于民、造福于民。

一、充分認識加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊腐敗問題的重要性和緊迫性

近些年來，中央在繼續加大力度查辦大案要案特別是高中級干部違紀違法案件的同時，多次強調要加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，并作出一系列重要部署，這主要是基于以下4個方面的考慮：首先，這是由黨的性質和宗旨決定的。我們黨是全心全意為人民服務的馬克思主義政黨，黨的性質和宗 旨決定了我們黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，是在黨風廉政建設和反腐敗工作中貫徹以人為 本、執政為民要求的具體體現，是保持和發展黨的先進性和純潔性的重要舉措。其次，這是由基層黨組織和黨員干部在黨和國家工作中的地位和作用決定的。黨的基 層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘；基層黨員干部是黨在基層執政的骨干力量，是黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶。黨和國家 的路線方針政策和各項工作任務要靠廣大基層黨組織和黨員干部帶領人民群眾去落實，人民群眾的意見、訴求和利益要靠廣大基層黨組織和黨員干部去反映和維護。只有堅持抓基層打基礎，加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，才能不斷鞏固黨的執政基礎、完成黨的執政使命。其三，這是由當前我國改 革發展的階段性特征決定的。當前我國正處于改革的關鍵期、發展的機遇期，同時也是各種社會矛盾的凸顯期，人民群眾的民主意識、法制意識、維權意識不斷增 強，對涉及自身利益和社會公平的問題更加敏感、更加關注。近幾年來一些地方發生的群體性事件，原因雖然十分復雜，但共同的一點就是當地干群關系緊張，群眾 權益受到損害。這更加提醒我們只有加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，才能適應新形勢、順應新 期待、應對新挑戰，努力維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。其四，這是由發生在群眾身邊的腐敗問題的危害性決定的。對于消極腐敗現象，人民群眾看得最 清、感受最深，也最有發言權。廣大群眾往往是通過身邊黨員干部的言行來評價黨和政府的。發生在群眾身邊的腐敗問題，直接侵害群眾切身利益，群眾對此意見很大，這已成為影響黨群干群關系、損害黨和政府形 象的一個重要因素。只有從人民群眾反映最強烈的問題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望的事情做起，切實解決發生在群眾身邊的腐敗問 題，才能不斷以黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效取信于民、造福于民，增強人民群眾對反腐敗斗爭的信心，贏得人民群眾的信任、支持和擁護。

黨的十七大以來，我們把加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，作為紀檢監察工作的一項重要任務來抓，每年的中央紀委全會都對此提出要 求、作出部署，先后制定實施廉政準則及農村基層干部廉潔履職、國有企業領導人員廉潔從業等規定，在繼續抓好治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不 正之風、減輕農民負擔、治理公路“三亂”等工作的同時，深入開展公款出國(境)旅游問題、“小金庫”問題、工程建設領域突出問題、公務用車問題以及慶典研 討會論壇過多過濫問題等專項治理，取得了積極進展和明顯成效。當前，黨的基層組織和黨員干部隊伍總體上是好的、有戰斗力的。廣大基層干部立足崗位、默默無 聞、艱苦奮斗、辛勤工作，為改革發展穩定作出了重要貢獻，模范踐行了黨的先進性和純潔性，贏得了人民群眾的廣泛贊譽，涌現出沈浩、王瑛、李林森、潘作良等 一大批先進典型。

但是也要清醒地看到，隨著我國經濟社會的快速發展以及黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入推進，基層黨風廉政建設也面臨許多新情 況新問題，損害群眾利益的腐敗問題時有發生。從近年來查處的基層違紀違法案件看，主要有以下特點：一是量大面廣。據統計，從2007年11月至今年2月，全國基層紀檢監察機關共立案51.85萬件，占同期立案總數的88%；處分54.03萬人，占同期處分人數的86.8%。二是基層權力相對集中、資金相對 密集、監管相對薄弱的單位和領域腐敗問題易發多發，群眾反映強烈。比如，湖北省武漢市江岸區后湖街岱山村原黨總支書記、村委會主任鄧大雙違紀案，江西省樟 樹市福城街道辦事處財政所原所長謝林林挪用公款案。另外，隨著國家對民生領域和社會領域投入的增加，學校、醫院等公共事業單位的腐敗問題也有所上升。比 如，浙江省永康市部分中小學校長受賄案，江蘇省南京市江寧區第二人民醫院原院長周軍騙取醫保基金案。三是涉案金額巨大。基層單位特別是村居“兩委”“一把 手”和關鍵崗位人員級別雖低、權力很大，利用職權“尋租”現象時有發生，有的涉案金額巨大，社會影響十分惡劣。比如，廣東省近年來查處鎮、村黨員干部 1792人，其中村居“兩委”的“一把手”就有427人。再比如，遼寧省撫順市國土資源局順城分局原副局長羅亞平貪污受賄案。四是手段多樣。涉案人員單純 收受錢物與日趨多樣化、復雜化、智能化的作案手法并存，“期權化”腐敗增多，潛伏期延長。比如，安徽省合肥市廬陽區海棠街道藕塘社區原黨總支書記劉懷寅貪 污賄賂案。一些單位、部門集體腐敗問題嚴重，窩案、串案明顯增多，經常是查處一個、帶出一串。比如，湖南省耒陽市礦產品稅費征收管理辦公室集體腐敗案。五 是危害嚴重。這些發生在群眾身邊的腐敗問題，直接侵害群眾利益，極易引發激烈矛盾沖突，導致個人極端事件或者群體性事件。比如，廣東省去年發生的烏坎事 件。一些基層干部或司法執法人員與黑惡勢力勾結，橫行鄉里，欺壓群眾，民憤極大。比如，山西省陽泉市城區公安分局巡警大隊原大隊長關建軍刑事犯罪案。

以上情況說明，加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。我們要從政治和全局的高度充分認識這項工作的重要性和緊迫性，增強工作責任感和緊迫感，把這項工作擺在更重要的位置，進一步采取有效措施，切實抓緊抓好抓出成效。

二、堅決查辦發生在群眾身邊的腐敗問題

黨的十七大以來，在黨中央、國務院堅強領導下，各級紀檢監察機關始終保持查辦案件工作的強勁勢頭，在堅決查辦大案要案的同時，嚴肅查辦了一大批發生在群 眾身邊的腐敗案件，得到中央的充分肯定和社會各界的廣泛好評。通過查辦案件，嚴厲懲治了腐敗分子，發揮了震懾、誡勉和警示作用，有力遏制了發生在群眾身邊 腐敗問題滋生蔓延的勢頭。各地區各部門要繼續把查辦發生在基層的違紀違法案件工作擺在重要位置，堅持實事求是、因地制宜，突出重點、抓住關鍵，認真查找發 生在群眾身邊的腐敗問題，切實做到發現一起查處一起，決不手軟、決不姑息，堅決維護群眾的合法權益。根據調查了解和社情民意反映的情況，就全國來講，我感 到在查處面上各類案件的同時，要著力查處以下10個方面發生在群眾身邊的腐敗問題。

一是要嚴肅查處征地拆遷中的腐敗問題。隨著我國工業化、城 鎮化步伐加快，征地拆遷中損害群眾利益的問題有所增多，一些地方甚至出現因暴力征地拆遷造成人員傷亡等惡性事件，社會影響十分惡劣。為此，去年中央紀委監 察部下發了《關于加強監督檢查進一步規范征地拆遷行為的通知》，嚴肅查處并公開曝光了一批強制拆遷致人傷亡案件。今后，要進一步規范征地拆遷行為，嚴肅查 處以暴力、威脅和斷水電等非法手段強制征地拆遷的案件，嚴肅查處違反國家征地拆遷補償安置政策和標準以及貪污、截留、挪用征地拆遷補償資金的案件，嚴肅查 處征地拆遷中官商勾結、權錢交易的案件，堅決遏制征地拆遷中腐敗案件易發多發的勢頭。同時，要認真解決保障性住房建設、分配、運營、管理等方面存在的問 題，堅決糾正騙購騙租、變相福利分房等行為。

二是要嚴肅查處礦產資源開發等領域的腐敗問題。隨著我國經濟社會發展對資源能源的需求不斷增加，礦產資源開發在保障地方經濟發展的同時，也成為各類資本競相進入的熱門領域，以致這一領域腐敗案件易發多發，嚴重破壞礦產資源開發秩序，導致國有資產和集 體資產流失，生態環境遭到破壞，重大安全生產事故時有發生。我們要采取切實有效的措施，嚴肅查處違規審批探礦權、采礦權以及利用礦產資源開發整合謀取非法 利益的案件，嚴肅查處礦產資源出讓中違反有關規定和程序、低價出讓或擅自變更開發規劃的案件，嚴肅查處基層干部違規違紀參股辦礦的案件，嚴肅查處重特大安 全生產事故背后的腐敗案件，堅決治理礦產資源開發等領域中的各種腐敗問題。

三是要嚴肅查處各類學校辦學中亂收費問題。近年來，我們會同有關部 門對教育亂收費問題進行了清理規范，取得了積極進展。但一些地方和學校亂收費問題屢禁不止，并且手段更加隱蔽、形式不斷翻新，給學生家長帶來沉重負擔，嚴 重影響學校的形象和聲譽。因此，要嚴肅查處各類學校特別是學前教育和義務教育階段學校以各種名目亂收費的案件，嚴肅查處學校在招生錄取、基建招標投標、教 學設備和教材教輔資料采購、后勤服務等環節以權謀私、收受賄賂等案件，確保校園成為教書育人的圣潔凈土。我這里還要強調的是，去年開始中央財政每年撥款 160多億元用于農村學生改善營養，社會各界對此高度評價，并十分關注這筆錢能否管好用好。各相關部門、單位和工作人員要以黨性和良知作保證，過細工作，嚴格監督，真正把黨和政府的關愛落到實處，確保每一分錢都吃到孩子嘴里。

四是要嚴肅查處醫藥購銷和醫療服務中的腐敗問題。近年來，醫務人員收 受病患“紅包”、開“大處方”、吃“回扣”等問題，一直是社會關注的熱點問題之一。醫院是救死扶傷、關愛生命的最后一道守護線，發生在醫務人員身上的這些 腐敗問題，不僅敗壞了醫德醫風和醫院的聲譽，而且造成醫患關系緊張。今后要在深化醫療衛生體制改革的同時，嚴肅查處醫務人員以各種名目開單提成、收受“紅 包”的案件，嚴肅查處藥品和醫療器械采購、工程招標投標、項目合作等環節收受賄賂的案件，切實解決群眾看病難、看病貴等問題，維護人民群眾的健康權益和合 法利益。

五是要嚴肅查處食品藥品制假售假的腐敗問題。食品藥品安全事關人民群眾身體健康和生命安全。近年來，我們會同有關部門嚴肅查處了問題 奶粉、“瘦肉精”、地溝油等一批食品藥品安全事件。最近媒體又披露了一些企業生產和使用有毒藥用空心膠囊的問題，讓人觸目驚心、十分氣憤。要進一步加大懲 治力度，嚴肅查處制售假冒偽劣食品藥品的案件，嚴肅查處食品藥品安全監管中失職瀆職、縱容放任制假售假并造成嚴重后果的案件，嚴肅查處制售假劣種子和農 資、坑農害農的案件，確保廣大群眾吃的安全、用的放心。

六是要嚴肅查處國有企業領導人員侵占國家、集體利益和侵害職工群眾權益的腐敗問題。近年來，國有企業領導人員貪污賄賂案件屢有發生，給國家資產造成重大損失，人民群眾反響十分強烈。最近，一份材料反映了內蒙古一起“巨貪吃垮企業”案件。內 蒙古乾坤金銀精煉股份有限公司原董事長、總裁宋文代，涉嫌貪污5290多萬元、黃金58.9公斤，挪用公款2100萬元，使這家幾度被評為“中國黃金行業 之首”的大型國有企業瀕臨絕境。對此，我們要認真汲取教訓，嚴格執行國有企業領導人員廉潔從業有關規定，嚴肅查處國有企業領導人員違反“三重一大”集體決 策制度、損害國有資產權益的案件，嚴肅查處在企業重組改制、資產評估、產權交易、資本運營和經營管理中隱匿、侵占、轉移國有資產的案件，嚴肅查處搞同業經 營、關聯交易以及利用企業內幕消息、商業秘密等謀取非法利益的案件，嚴肅查處企業生產經營活動中的商業賄賂案件。

七是要嚴肅查處基層干部吃拿 卡要、收受財物的腐敗問題。當前，一些基層干部以權謀私、以職謀私、以業謀私，吃拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事等問題比較突出，人民群眾對這方 面問題的舉報上訪也比較集中。特別是近些年來，國家對民生領域投入很大，有關部門要切實加強監管，嚴肅查處貪污、挪用、擠占強農惠農富農資金、扶貧資金、救災救濟資金、住房公積金、社保基金的案件，同時要嚴肅查處基層干部以權謀私、索賄受賄、侵吞國家和集體財產的案件，嚴肅查處違規收受禮金、有價證券、支 付憑證等案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風。

八是要嚴肅查處執法不公、為黑惡勢力充當“保護傘”的腐敗問題。近年來，少數地方基層干部和 司法執法人員與黑惡勢力相互勾結，欺行霸市、橫行霸道的案件時有發生，嚴重損害社會公平正義、影響社會大局穩定。我們要嚴肅查處基層干部特別是司法執法人 員執法不公、以案謀私、貪贓枉法的案件，嚴肅查處基層干部和司法執法人員收受賄賂和禮金為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，切實維護黨紀國法的尊嚴。

九是要嚴肅查處基層干部買官賣官、拉票賄選等腐敗問題。針對這兩年地方各級黨委集中換屆的實際，我們嚴明換屆紀律，加大監督檢查力度，嚴肅查處并通報了 一批違反換屆紀律的案件，保證了地方換屆工作順利進行。今后，要認真貫徹落實中央要求，嚴肅查處基層選人用人和換屆選舉中買官賣官、拉票賄選的案件，嚴肅 查處利用宗教宗族家族勢力、黑惡勢力干擾、操縱、破壞基層選舉的案件，嚴肅查處基層公務員考錄、國有企事業單位招聘及大學生村官選聘中的違紀違規行為，堅 決整治和匡正選人用人風氣。

十是要嚴肅查處基層干部作風粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費等腐敗問題。針對當前存在的一些基層干部作風不正、辦事不 公、行為不廉等問題，要嚴肅查處基層干部玩忽職守、濫用職權，給國家、集體和人民群眾造成重大損失的案件，嚴肅查處基層干部作風粗暴、態度生硬、欺壓群眾 并造成嚴重后果的案件，嚴肅查處基層干部奢靡享樂、生活腐化、奢侈浪費造成嚴重影響的案件。

三、建立健全解決發生在群眾身邊腐敗問題的長效機制

加強基層黨風廉政建設、解決發生在群眾身邊的腐敗問題，是一項長期、復雜的任務，既要注重治標，加大懲治力度，更要注重治本，建立健全長效機制，有效防治同類問題反復發生。

一是要加強對基層干部的教育。要針對新形勢下基層干部隊伍建設面臨的新情況新問題，切實加強和改進思想政治教育，教育引導基層干部堅持以中國特色社會主 義理論體系特別是科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在政治上思想上行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；教育引導基層干部增強黨性 觀念和法治意識，自覺遵守黨紀國法，嚴格按法律法規和政策辦事，不斷提高做好新形勢下群眾工作的本領，不斷提高維護社會和諧穩定的能力；教育引導基層干部 牢固樹立以人為本、執政為民的理念，自覺加強黨性修養、樹立和弘揚良好作風，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風氣，真心實意為群眾 辦實事、做好事、解難事，進一步密切黨群干群關系。

二是要加強對基層干部的管理。要加強日常管理，健全群眾民主評議和民主測評制度，完善基層 干部考核評價機制和干部退出機制，切實把從嚴管理的要求貫穿于基層干部的教育培養、選拔任用、監督管理的全過程和各個環節；要規范履職行為，特別是要認真 清理基層執法項目，規范行政裁量權，堅決糾正在執法中態度粗暴、方法簡單、辦事不公、濫用職權、假公濟私等行為；要加大問責力度，建立健全并嚴格執行問責 制，認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效管理制等制度，對因不履行或不正確履行職責嚴重侵害群眾利益的，要追究領導干部和有關人員的責任。

三是要加強對基層干部的監督。要健全權力運行監督制約機制，嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，強化對基層干部工作實績考核和經濟責任審計，深入 開展民主評議基層站所、評議部門和行業風氣等工作，總結推廣一些地方通過建立村民監督委員會、健全村務監督機制的經驗，促進基層權力規范運行。要推進基層 事務公開透明，把實行黨的基層組織黨務公開和政務公開、司法公開、廠務公開、村(居)務公開、公共事業單位辦事公開結合起來，完善公開內容、提高公開實 效，切實讓基層各項權力在陽光下運行。要充分發揮群眾監督作用，把黨內監督和黨外監督、專門機關監督和群眾監督等結合起來，拓寬群眾監督渠道，健全群眾監 督機制，注重發揮輿論監督的積極作用，加強對反腐倡廉輿情特別是網絡信息的收集、研判和處置，形成監督合力、增強監督實效。

四是要完善基層各 項制度。要進一步完善農村集體“三資”管理、村居“兩委”集體決策和村民議事等制度，促進村級民主管理和監督規范化、制度化；要進一步健全國有企業“三重 一大”集體決策制度和權力運行制衡約束機制，完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，規范國有企業領導人員薪酬管理、股權激勵和職務消費；要進 一步健全學校、醫院等公共事業單位的管理制度，完善相關職業規范和權力制衡約束機制；要健全城市社區居民民主議事協商和重大事項民主決策等制度，提高社區 管理和服務水平。在健全完善制度的同時，要嚴格執行各項制度，嚴肅處理違反制度的行為，提高制度執行力、增強制度實效性。

五是要深入推進改革。要積極推進行政審批、干部人事、財政稅收、投融資體制制度等重點領域和關鍵環節改革，深入推進和規范基層公共資產、資源交易市場建設，積極穩妥地推進事業單位分類改革，加強和創新社會管理，不斷從源頭上鏟除基層滋生腐敗現象的條件和土壤。

廣大基層干部身處改革發展穩定第一線，工作責任大、任務重，十分辛苦。我們在對基層干部嚴格要求、教育、管理、監督的同時，要真正重視、真情關懷、真心 愛護基層干部，理解基層工作的難處，體諒基層干部的艱辛，做到政治上關心、工作上支持、生活上照顧、精神上激勵，充分調動他們的工作積極性和主動性，為他 們創造良好的工作環境和條件。

四、切實形成加強基層黨風廉政建設、解決發生在群眾身邊腐敗問題的整體合力

加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，涉及領域廣、工作任務重，必須加強組織領導、明確責任分工、密切協調配合，形成齊抓共管的良好局面。

一是要認真落實黨風廉政建設責任制。各級黨委、政府要切實擔負起抓基層黨風廉政建設的領導責任，把基層黨風廉政建設納入黨委和政府的總體工作規劃和基層 黨建工作部署，與基層改革發展穩定工作一同部署、一同檢查、一同落實；黨委、政府主要負責同志要切實履行第一責任人的責任，對基層黨風廉政建設的重要工作 親自部署，對發生在群眾身邊的典型腐敗案件親自過問、親自協調，推動問題盡快解決。黨委、政府職能部門要堅持誰主管、誰負責，一級抓一級，層層抓落實，認 真抓好本部門本系統的黨風廉政建設工作，同時要充分發揮職能優勢，積極抓好所承擔的基層黨風廉政建設各項任務的落實。各級紀檢監察機關要認真履行職責，積 極主動地協助黨委、政府，把著力解決好發生在群眾身邊的腐敗問題作為當前加強基層黨風廉政建設的重點任務，制定專項工作方案，加強組織協調、分類指導和監 督檢查，推動各項任務落實。基層黨組織作為基層黨風廉政建設的主體，要明確目標任務，細化工作責任，完善工作機制，狠抓工作落實。

二是要加強 基層黨組織建設。加強基層黨風廉政建設的各項任務說到底要靠基層黨組織來落實。各級黨組織要按照中央關于創先爭優的要求，結合不同領域、不同行業基層黨組 織特點，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，創新活動內容和方式，擴大黨的組織和工作覆蓋，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧 的作用。

三是要加強基層紀檢監察組織建設。各級紀檢監察機關要深入貫徹落實《關于加強地方縣級紀檢監察機關建設的若干意見》、《關于加強和改 進中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設的若干意見》、《關于加強鄉鎮紀檢組織建設的指導意見》和《關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意 見》，健全組織機構，完善工作機制，選好配強班子，充實工作人員，提高隊伍素質，努力建設一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良的基層紀 檢監察干部隊伍，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供有力組織保證。

第三篇：淺談如何加強基層黨風廉政建設

淺談如何加強基層黨風廉政建設

基層交通運輸管理機構處于監管和服務發展的第一線，直接接觸廣大人民群眾和社會服務對象，基層工作人員的工作作風和黨風廉政情況如何，直接影響到交通運輸部門在群眾心目中的形象。因此，做好基層廉政建設工作顯得尤為迫切和重要。

一、加強政治思想教育，夯實黨風廉政建設基礎。思想決定行為，黨組織要參加及開展各種形式的教育活動，一是積極參加和開展廉政教育和警示教育、考試，并且與每位干部職工簽訂《廉潔自律承諾書》、《個人黨風建設責任書》，增強廉政意識；二是定期組織干部職工學習中紀委報告、《監察法》、《紀律處分條例》、黨章黨規、有關決議等一系列法律法規、規章制度，一次來增強認知感、政治責任感和敏銳性；三是通過開展談心談話、自我對照、自我剖析，積極開展批評和自我批評，針對工作紀律、為政廉潔等問題，實事求是排查單位和個人問題，真正起到“紅紅臉，出出汗”的效果；四是將廉政建設放到日常工作匯總，逢會必講，時刻提醒，做到警鐘長鳴。通過這些教育，使每個干部職工認識到當前政治、廉政形勢，懂得法律法規、黨規黨紀，提高辨別是非的能力，在大是大非面前保持清醒的頭腦，在金錢和物欲的誘惑面前不亂方寸，梳理崇高責任感、明確使命，增強紀律觀念和自我約束意識，保持清正廉潔本色，增強抵御種種錯誤思潮影響的能力，從而使廉潔從政變成自覺行為。

二、規范權力運行，增強權力運行透明度，做好廉政預防工作。作為一個行政執法部門，法律賦予了執法人員一定的權利，由于崗位分工不同，每個人的手中權利也不同。如何在工作中利用好手中的權利，更好地盡職盡責，是每個部門負責人應該考慮的問題。為此，要在以下方面做好廉政預防工作：一是根據職能及崗位工作實際，排查梳理出可能出現的風險點，主要集中在行政許可、執法辦案、行政事業性收費、日常監管、財務等方面，針對這些風險，制訂具體的防范措施，將權力放到籠子里，把廉政風險扼殺在搖籃里。二是與班子、干部、同志之間做好溝通，統一思想，將各廉政風險點及具體措施傳達到每位干部職工，讓大家知道什么該做，什么不該做，應該怎么做。三是對照要求，狠抓落實。在行政許可方面，要求在做到熱情服務、嚴格把關的同時，對待辦事群眾一視同仁，特殊情況，做到特事特辦，不在辦證過程中出現吃拿卡要等不廉潔行為；在執法辦案方面，要求在違法事實清楚、證據確鑿、程序合法的基礎上，集體進行商量，統一各類案件的處罰標準，嚴格自由裁量權，防止辦人情案，體現執法的公平公正；在行政事業性收費方面，嚴格收費標準，應收盡收，避免收費中出現隨意性、不公和不廉潔行為；在日常監管方面，統一著裝，二人執法，既展示部門形象，又對部門起宣傳作用，同時又置自身于群眾的監督之下，防止出現不廉潔行為；在財務方面，嚴格經費管理，不搞變相支出，做到財務公開透明。

三、加強監督管理，及早發現問題。全面推行《行政執法公示制度》、《執法全過程記錄制度》和《重大執法決定法制審核制度》，確保權力在陽光下運行。秉持防人之心不可無，再好的制度總存在空子的理念，從細節著手，多傾聽服務對象的反饋意見，暢通舉報投訴渠道。及早發現苗頭性問題，做到露頭就打。同時，實行輪崗制度，降低廉政風險。

四、落實責任，以上率下，以身作則。一是落實主體責任，領導干部是關鍵，“一把手”更是核心，要落實好“一崗雙責”，既要抓行政工作，又要抓好黨風廉政建設工作，要做到管人、管事、治黨相結合，真正把從嚴治黨的主體責任扛在肩上，抓在手上，落實到行動上。二是層次落實責任，通過以上率下，一級做給一級看，一級帶著一級，將廉政責任層層落實到每個干部職工，把黨風廉政建設落實到運輸管理工作的全過程。三是以身作則，樹立榜樣，在思想上時刻繃緊黨風廉政建設這根弦，始終保持廉潔自律，帶頭遵守廉法從政的各項規定，切實做到嚴于律己、廉潔奉公、寬以待人、潔身自好，自覺養成在風清氣正中生活的習慣，真正發揮好表率作用。

第四篇：基層黨風廉政建設（精選）

基層黨風廉政建設

農村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎,也是社會主義新農村建設不可或缺的重要組成部分。農村基層干部同廣大群眾最接近、最密切,農村黨員干部的作風直接影響著黨和政府在人民群眾中的威信和地位。

一、當前農村基層黨風廉政建設存在的問題及原因

(一)農村基層干部在作風、思想觀念、素質能力方面存在的問題當前,各級基層黨組織貫徹落實黨風廉政建設取得了卓有成效的成果,各項工作呈現出良好的態勢。但我們也必須清醒地看到,農村基層在黨風廉政建設方面還存在不少問題,不能夠適應新形勢發展的要求。少數農村黨員干部在作風、思想觀念、素質能力方面有一些較為突出的問題。這些問題的存在,直接損害了農民群眾的切身利益,破壞了黨群干群關系,甚至誘發上訪和不穩定事件,進而影響到農村基層政權的穩固。主要表現在:

1、干部作風不正。有的鄉鎮干部、村干部熱衷于搞勾兌、拉關系,沒有把主要精力放在工作上,矛盾糾紛和群眾關注熱點難點問題解決不及時,在干群之間引發矛盾,成為群眾上訪的熱點,影響了基層社會的穩定。

2、思想觀念狹隘。少數班子成員偏重個人名利,缺乏為群眾辦好事實事的思想,干一天算一天的思想相當嚴重,根本不想盡力做好工作;部分人當村干部的動機不純,甚至有部分人是靠家族勢力、靠賄選拉票當上村官的。

3、自身素質不高。部分基層干部自身素質(包括政治、文化、道德、黨性等)較低,平時學習敷衍了事,缺乏政治敏銳性,缺乏對上級方針、政策的深刻理解,。

4、工作方法簡單粗暴。一些農村黨員干部群眾觀念淡薄,工作獨斷專行,工作態度蠻橫粗暴,或者是辦事不堅持原則,憑關系、憑感情,不按章辦事、推諉扯皮等現象時有發生。

5、法紀觀念淡薄、財務混亂。個別基層干部不學法、不懂法,不嚴格按照國家有關規定辦事,違紀違法行為時有發生。一些村支書和村主任管錢管物一把抓,嚴重違反財務制度和財經紀律。個別村組換一批干部建一本賬,甚至幾年不做帳,白紙發票成堆,賬目不清、錢賬不清,造成了一筆筆糊涂賬,干部群眾對此反映強烈。

6、鋪張浪費、揮霍公款突出。一些基層干部講排場、比闊氣,頻繁出入飯店、賓館和休閑中心,利用公款請客送禮、大吃大喝,違規配備小轎車,肆意揮霍公款,貪圖享受。

7、黨風廉政建設工作不力。對落實黨風廉政建設責任制缺乏緊迫感和責任感,認為抓黨風廉政建設是軟指標,鄉、村干部把主要精力放在了招商引資、項目建設等硬指標上。因此一些鄉鎮沒有把黨風廉政建設擺上應有位置,只部署不檢查,只發文不落實,做起來次要,忙起來不要。還有一些鄉鎮干部面對新農村建設新的形勢和任務,就如何加強黨風廉政建設、認真落實中央一系列惠民政策,主動思考的不夠,抓黨風廉政建設與新農村建設的聯系還不夠密切,尤其是在農村稅費改革之后,認為只要村級財務“雙代管”落實到位,農村基層黨風廉政建設也就算做到位了。

(二)農村基層損害群眾切身利益的主要表現

當前,因有些農村基層干部行政不作為或不正當作為,以及有些行業和鄉鎮站所工作人員服務不善,直接損害農民群眾的切身利益問題時有發生。據統計,此類問題主要表現為醫療醫風不正、征用土地侵害農民利益、教育亂收費、農民不合理負擔等等。分別表現在:

1、醫療醫風不正最突出的問題是:群眾看病難、用藥難,看不起病,醫院小病大治:用不起藥,藥品價格虛高:醫生開藥方拿回扣、作手術收受紅包。

2、征用土地侵害農民利益最突出的問題是:不

按合同足額兌現征用土地補償費:未經批準擅自占用土地。

3、教育亂收費最突出的問題是:農民子女上學貴,違規收取補課收費,自立項目收費,亂收擇校費依然存在。

4、農民不合理負擔最突出的問題是:土地征用費不到位;用水用電收費過高;計劃生育亂收費:報刊征訂亂攤派。上述兩類問題緊密相聯,為政不公、為政不廉必然直接或間接地損害群眾利益。究其原因主要是由于以下幾點:從干部自身因素來看,一是平時不注重自身素質提高,放松黨性錘煉,從而導致是非面前喪失原則立場,利益面前迷失方向:二是人生觀發生扭曲,當干部動機不純,認為當“官”就是為個人及親友謀取利益,“有權不用、過期作廢”;三是社會主義榮辱觀不夠牢固,特權觀念作祟,認為現在經濟發展了,生活水平提高了,當村干部吃吃喝喝、享受享受不是什么大問題:四是民主意識淡薄,廉潔從政意識不強。從客觀方面分析,一是思想教育薄弱,反腐倡廉教育不能夠深入開展。二是制度落實不夠到位,一些管理制度僅僅停留在文件上,真正下工夫執行落實得卻不多。三是監督制約無力。一些干部工作專制搞家長制,決策不民主、不透明,干部權力行使沒有很好地置于群眾的監督之下:四是農村基層組織建設乏力。基層黨員干部的日常培養和管理工作有待進一步加強。

二、加強農村基層黨風廉政建設的對策和建議

農村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容。加強農村基層黨風廉政建設,對于深入貫徹黨的十七屆三中全會精神,維護和促進農村改革發展穩定的大局,鞏固黨在農村的執政基礎,提高黨的執政能力,具有十分重要的意義。

(一)改革和創新基層村級組織形式、監督體制和制度。我們認為,目前基層村組黨風廉政建設是農村基層黨風廉政建設中最薄弱的環節,按照中央關于加強農村基層黨風廉政建設精神,應突出抓好以下幾個方面:

1、完善制度,加強基層組織建設。農村黨支部是農村基層組織的領導核心,村委會則是村民自治的重要領導力量,因此,在村干部選人用人時,要建立完善一套切實可行的制度。一是把好選舉關。針對選舉中出現的賄選、逼選等破壞選舉,試圖通過不正當手段獲選的問題,一定要把好選舉關,保證選民真正按照自己的意志行使選舉權。二是通過立法形式,在法律上對村官的任期作出一定的限制,以避免長時間任職所帶來的負面影響。三是在政策上培養、選拔優秀年輕干部。改變目前農村干部年齡漸趨老齡化、學歷偏低、地域化及其他難以適應新形勢的現狀,提升農村干部的整體素質。四是規范村官報酬。應根據各地農村的經濟發展狀況,經群眾討論,村黨支部、村委會協商確定一個合理的數額,并與工作任務、工作實績掛鉤。

2、強化對村“一把手”的監督。一方面要著力抓好對村“兩委”“一把手”的監督,突出監督重點,加強對村集體資金管理使用、土地發包承包、土地征用款和公益工程的招標等方面的監督。另一方面,要強化村黨支部對村委會的監督。盡量提倡黨支部書記通過民主選舉擔任村委會主任, 實行村黨支部書記與村委會“一肩挑”。鼓勵村黨支部和村委會成員按照規定的選舉程序交叉任職,以加強村黨支部和村委會成員之間的相互監督。同時,建立村黨支部和村委會聯席會制度,實行在村黨支部和村委會民主協商的基礎上對村級重大事項進行決策,切實保證村黨支部的領導地位,加強村黨支部對村委會的監督。

3、積極拓寬民主監督渠道。一是要進一步健全和落實村民會議和村民代表會議制度,完善村民自治章程和村規民約,加強對村干部的監督;二是要進一步健全和落實村民民主理財制度,完善民主理財小組的職責和工作程序,切實加強對村集體財務活動的監督。三是要進一步規范村委會村務公開工作。實施“陽光工程”,推行民主決策、民主管理、民主監督。四是要加強對農村集體財務的審計監督。要對農村財務進行定期審計,鄉鎮審計部門、村委會要定期派員對村委會、村民小組財務情況進行審計,并將審計結果及時向村民公布,發現問題及時組織查處。五是要進一步健全村級領導班子成員的組織生活制度,切實提高民主生活會質量,村主要領導干部要實行重大事項報告制度,任期經濟責任審計制度,推行村干部述廉

評廉制度。

4、規范基層村組干部廉潔從政行為。應制定出臺針對村兩委班子成員的《村級干部廉潔從政行為規范》,切實增強對農村黨員干部的約束力,使其能夠按照廉潔從政要求,規范自己的行為,如嚴禁參與封建迷信、賭博活動,不準利用職務侵占集體利益,損害群眾利益,不準借婚喪喜事斂財,不準收受現金、有價證券、禮品等,維護黨的各項紀律,確保黨在農村的各項方針、政策落到實處。

5、切實加強農村紀檢監察組織建設。在積極改進鄉級紀檢監察工作的前提下,應在行政村設立紀檢小組,配備專職紀檢干部,協助村黨支部、村委會解決問題和矛盾,并及時向鄉鎮一級反饋黨風廉政的信息。同時由群眾選舉產生,聘請黨性強、信譽好、有公信力的人擔任廉政監督員,在紀檢小組領導下開展工作,加強對村級組織及其黨員干部的廉政監督。在此基礎上,通過建立定期排查制度,督促基層干部切實履行起職責范圍內的工作任務,及時掌握情況。對群眾的各類信訪件,要及時處理,及時收集各種苗頭性、傾向性信息,密切注意動向,把問題解決在萌芽狀態,切實維護損害農民群眾切身利益的問題。

(二)建立健全農村基層黨風廉政建設的領導體制和工作機制。應明確基層鄉鎮黨委、政府和村黨支部、村委會是基層落實黨風廉政建設責任制的責任主體,對本鄉鎮、本村黨風廉政建設負全面責任,要完善鄉、村兩級黨風廉政建設領導責任制體系,把黨風廉政建設與經濟工作一起部署、一起檢查、一起考核,建立責、權相統一的目標管理考核機制,結合和諧社會和社會主義新農村建設實際把農村黨風廉政建設具體化,變“軟任務”為“硬指標”,強化基層領導干部的責任意識和廉政意識,從而形成農村黨風廉政建設總體工作有人管,具體工作有人抓,任務明確、責任到人、成效明顯的工作局面。

(三)突出重點,懲防并舉,著力推進農村基層黨風廉政建設。

1、加強教育,構筑拒腐防變的思想道德防線。這是加強農村基層黨風廉政建設的基礎。在農村黨員干部中開展黨風廉政教育,是提高基層干部隊伍素質,筑牢拒腐防變思想道德防線的重要內容。應要針對農村的特點,重實際,重效果,采取多種方式方法開展教育。首先要下大力氣抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面開展正面勤廉典型教育,注重培育樹立身邊的模范典型,弘揚正氣,有效發揮正面典型的激勵作用;另一方面組織黨員干部觀看典型案例警示教育錄像片,實地參觀服刑人員生活、學習和改造情況,聽服刑人員現身說法等方式,開展形式多樣的警示教育活動,使黨員干部接受教訓得到警示,強化廉潔自律意識。其次要結合黨的先進性建設,大力加強基層農村黨員的理想信念和宗旨教育。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題、抓整改,切實解決基層干部中存在的問題。再次要充分發揮基層黨校陣地作用,每年有計劃地組織舉辦鄉鎮、村干部培訓班,把宗旨觀念教育、方針政策教育、黨紀政紀條規、法律法規教育放在突出位置,注重加強農村干部對黨的方針政策的教育學習,提高干部的政策水平和按黨的方針政策辦事、運用方針政策解決實際問題的能力。

2、要創新健全制度,構建防止腐敗的制度體系。這是加強農村基層黨風廉政建設的保證。首先要從基層干部在工作作風、思想觀念以及廉潔從政如職務消費、婚喪嫁娶等方面容易出現的問題,進一步制定完善農村基層干部廉潔從政行為規范。其次要繼續深化拓展村級財務核算中心的作用,落實“村賬鄉管”、“組帳村管”制度,健全鄉、村、組集體資產管理制度,進一步規范鄉(鎮)直站所財務管理。積極探索建立鄉村干部職務消費制度,從從源頭上預防和治理大吃大喝揮霍公款和以權謀私行為。同時,要適當提高農村基層干部特別是村干部的待遇,增強其工作的積極性和主動性。

3、要加強監督,確保權力規范運行。這是加強農村基層黨風廉政建設的關鍵。要進一步完善黨務、政務、村務公開,把群眾關心、關注的熱點問題作為重點,及時公開,廣泛征求意見。對在公開中群眾提出的疑問和質詢,要認真對待,向群眾做出明確的解釋。要充分發揮廣大群眾在政務公開、村務公開中的主體作用,把群眾關心、關注的熱點問題作為重點,強化中央對

“三農”一系列支農惠農政策落實情況的監督,以公開促監督、求公正,有效地推進黨風廉政建設。

4、要加大查處力度,維護群眾切身利益。要把維護和發展人民群眾的根本利益作為農村基層黨風廉政建設的出發點和落腳點,切實解決人民群眾反映強烈的突出問題,嚴肅查處各種違紀違法行為。首先是開展農民負擔專項整治工作,重點整治農村教育、報刊訂閱、用水用電、修建道路、計劃生育、農民務工經商等方面的亂收費行為,加強對涉農負擔的行政事業性收費項目和標準的審核、監督,防止以經營服務性收費為名變相加重農民負擔。其次是堅決制止在鄉鎮、村財務管理、宅基地審批、工業項目招商等過程中的“暗箱操作”,以權謀私,損害群眾利益的行為。其三是要重點查處涉及農民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件和造成重大影響的其他案件:重點查處挪用、克扣糧食直補資金和村級補助資金及查處各種巧立名目、變換花樣亂收費、亂罰款和強行集資攤派加重農民負擔的行為,維護好人民群眾的切身利益。其四是注重利用典型案件對黨員干部進行教育,達到查處一案警示一片的目的。

5、要強化責任追究,促進工作落實。按照黨風廉政建設責任制和有關責任追究的規定,嚴格責任追究。制訂規范的責任追究制度和責任追究的具體實施辦法,增強責任追究的威懾 力。對領導干部職責范圍內的反腐敗工作敷衍失職,不抓不管,以致發生違紀違法問題的,嚴格責任追究。責任追究既要敢于運用紀律處分手段,還必須善于運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責令辭職、免職、降職等組織處理手段,切實解決存在的保護主義、好人主義以及執紀不嚴的問題,使基層黨風廉政建設的責任能真正落實到每個干部,真正使基層黨風廉政建設的工作任務得到貫徹和落實。

(四)加強組織協調,整合力量,齊抓共管各級黨委、政府要把農村基層黨風廉政建設工作擺上重要位置,納入建設社會主義新農村的整體規劃之中,建立工作協調機制,加強領導。各級紀委要積極協助黨委,制定加強農村基層黨風廉政建設的總體部署和實施方案,做好任務分解,協助各級黨委、政府抓好對農村基層黨風廉政建設的指導和督促工作。要定期召開農村基層黨風廉政建設工作會議,總結經驗、表彰先進、分析形勢,針對存在問題采取相應措施。要協助黨委抓好農村基層黨風廉政建設工作的部署、檢查、考核和評比工作。要主動圍繞中心,服務大局,緊密結合實際制定黨風廉政建設的目標和任務。對農村基層黨風廉政建設執行情況要進行監督檢查和考核。

各部門要更加緊密地結合農業和農村工作實際,更加緊密地結合業務工作,切實抓好涉及農村基層黨風廉政建設的各項工作,著力解決當前農村基層黨風廉政建設工作中存在的突出問題。宣傳部門要協助抓好農村基層黨風廉政建設的宣傳教育工作;組織人事部門要結合農村基層組織建設,牽頭抓好農村干部隊伍建設、作風建設:農業等涉農部門要協助抓好黨在農村的各項政策的落實,做好減輕農民負擔工作;審計部門要抓好對鄉鎮黨委、政府主要負責人的任期經濟責任審計,并協助農業、財政部門抓好對農村干部的任期經濟責任審計工作。各級紀檢監察機關和組織人事部門要重視和運用好領導干部任期經濟責任審計結果:民政部門、綜治部門要認真抓好村務公開和村級民主法制建設工作:政府辦公室要牽頭抓好農村的政務公開工作。農業部門、財政部門要認真抓好“村帳鎮管”工作,指導和推行“組帳村管”工作。

三、進一步建立長效機制,促進黨風廉政建設在農村基層的有效貫徹和落實一是建立健全黨風廉政建設責任機制,形成農村基層黨風廉政建設的領導體制和工作機制。使鄉村各級基層干部都肩負起抓好分管工作和黨風廉政建設工作的雙重職責,做到經濟建設和黨風廉政建設任務融為一體,齊抓共管。將落實黨風廉政建設責任制情況列為考核的一個重要指標,強化基層領導干部的責任意識和廉政意識,強力推動基層黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。二是建立健全黨性黨風黨紀教育機制,提高基層領導干部廉潔從政的意識和自覺性。要通過開展學習貫徹“三個代表”重要思想、“兩個務必”和保持共產黨員先進性、社會主義榮辱觀等專題教育活動,增強基層黨員干部廉潔自律、民主意識和接受監督的意識,提

高基層黨員干部的責任意識,使他們能夠按照黨風廉政建設責任制履行好領導職責,強化管理,促進勤政廉政建設。三是建立健全案件查處機制,促進基層政權穩定和經濟發展。要把加強基層辦案作為推進基層黨風廉政建設的重要工作抓緊抓好,抓出實效。對違紀違法進行及時查處,進一步教育和警示基層干部,端正黨風政風、凈化社會風氣。四是建立健全監督機制,有效防范各種違紀違法行為的發生。要認真組織開好黨員民主生活會,積極開展廉政、誡勉談話以及紀委負責人同下級黨政主要負責人談話的活動,實行述職述廉和重大事項報告等黨內監督制度,切實加強黨風監督。要實行政務、村務公開,使公開內容、公開程序不斷規范和完善,基層政務、村務的透明度不斷增強,群眾滿意度不斷提高。五是建立健全糾風工作機制,切實維護群眾的合法權益。要加大執法監察力度,認真治理農村征用土地等損害群眾利益,以及拖欠農民工工資等突出問題。深入開展減輕農民負擔和治理中小學亂收費、公路“三亂”、醫藥購銷中不正之風等工作,使部門和行業存在的不正之風得到有效糾正。

第五篇：淺談如何加強基層黨風廉政建設

調研報告

第8期鄉鎮領導干部培訓班

高斌

如何加強基層黨風廉政建設

第八期鄉鎮領導干部培訓班學員高斌

（2010年12月6日）

基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的基礎部分，也是基層黨建的重要內容。基層黨組織基數大、人數多、覆蓋面廣，同群眾最接近，是黨的路線、方針、政策的直接實施者，對基層的黨建工作影響也是“零距離”的。為此，我們要有重點地抓緊抓好基層組織中黨風廉政建設方面存在的突出問題，進一步擴大戰績、鞏固反腐工作的成果，深入推進反腐敗斗爭的開展，贏得廣大群眾的普遍認可，得到人民群眾的廣泛支持。

一、當前基層黨風廉政建設存在的問題和原因

近些年來，我縣黨委十分重視加強基層農村黨風廉政建設，堅持把基層廉政建設納入基層黨的建設大局中把握，通過加強教育、完善制度、強化監督，推動了基層黨風廉政建設的深入開展。基層干部廉潔從政、依法從政的自覺性不斷增強，涌現了一大批優秀基層干部。但是，我們也應清醒地看到，當前農村基層黨風廉政建設與省市的要求以及人民群眾的期望還有較大差距，基層干部在基層黨風政風和工作中還存在諸多問題。

1、一些基層領導班子和基層干部抓廉政建設的思想認識不到位，一些基層領導班子甚至主要領導“怕”字作怪，對責任范圍內的干部身上的問題不敢指出、不敢批評，甚至個別干部將抓黨風廉政建設與抓當前經濟發展對立地看待。個別鄉鎮在黨風廉政責任制也下了一翻工夫，但只求文字論述不求具體了落實，使一些基層矛盾沒有及時化解在形成之初、萌芽之時，而逐步上升為“群體矛盾”，勢必嚴重影響到當地的穩定。

2、一些基層紀委的職能作用發揮的還不夠，甚至縣級紀委對鄉鎮紀委班子成員的任免發揮作用極小。鄉級紀委對基層干部的監督失之于寬、失之于軟，從而助長了“我行我素”之風，使基層黨風廉政責任制形同虛設，一些苗頭性、傾向性問題得不到及時化解。鄉鎮紀委在處理村干部的問題上，也存在求一時太平、茍且過得去、別出大亂子的麻痹思想，使一些“帶病”干部自身沒有感到發病，甚至沒有收到預警信號，而迅速“下馬”。

3、黨風廉政建設責任制的考核與追究工作有待加強。個別鄉鎮尚未建立全面、系統有效的檢查考核機制，對基層（村）的責任制貫徹落實情況缺少定期和規范的檢查、考核，甚至在個別地方存在責任追究不力，效果不理想的現象。另外，紀委對一些既不是監察對象又不是紀檢對象的干部，在他們問題的處理上紀委表現的很“無奈”。

二、加強基層黨風廉政建設的思路和對策

（一）健全教育機制，切實加強對農村基層干部的教育

各級黨組織要深刻認識反腐敗“根本的問題是教育人”，從完善機制制度入手，切實加強對農村基層干部的教育，筑牢廣大農村基層黨員、干部的思想道德防線。

1、健全教育培訓機制。一是要借鑒在全國農村開展的“三個代表”重要思想學習教育活動的做法，每年相對集中一段時間，對基層干部進行集中的教育培訓。二是要健全基層干部教育培訓責任機制。實行市培訓鄉鎮領導干部、區(市)縣培訓鄉鎮干部和村黨支部書記、村委會主任，鄉鎮培訓黨員和其他干部，有規劃、有組織、分層次地抓好農村基層干部的教育培訓。三是要堅持和健全黨組織活動制度。要按照建設學習型基層黨組織的要求，有制度、有組織、有載體、有實效地抓好支部黨員的活動，用先進的思想占領農村基層思想文化陣地，不斷提高基層干部的政治素質和思想覺悟。四是注重培訓長效機制的建設，充分發揮基層黨團基地的戰斗堡壘作用，壯大教育實體。

2、突出教育的針對性。要緊密結合農村基層干部的特點，重點抓好三個教育。一是黨的宗旨教育。要堅持不懈地對基層干部進行“八榮八恥”教育，使其牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，強化立黨為公、執政為民的觀念。二是方針政策教育。要加強農村基層干部對黨的方針政策的學習，提高基層干部的政策觀念和按方針政策辦事、運用方針政策解決實際問題的能力。三是遵紀守法教育。要加大對基層干部的黨紀條規和法律法規教育培訓力度，不斷增強基層干部遵紀守法意識，促進基層干部廉潔從政、依法行政。

3、注重教育實效。對基層干部教育，一是要抓思想灌輸。對涉及方針政策和廉潔從政方面的問題，要經常提醒，常打招呼。二是要抓示范導引。要把黨

風廉政建設統一到優秀基層黨組織創建活動中，充分運用領導干部的示范導引、先進典型的示范導引和爭先創優的激勵導引，營造為民、務實、清廉的濃厚氛圍，促進領導干部廉潔自律。三是抓警示教育。要注意運用發生在基層干部身邊的違紀違法案件，對干部進行警示教育，做到警鐘長鳴，以增強教育的實效。

（二）積極進行體制機制和制度創新，形成按制度辦事、用制度管人的機制

當前，農村經濟政治結構正發生著深刻變化，農村法規制度建設，尤其是黨風廉政制度建設相對滯后，急需進一步加強。

1、加強基層干部廉潔從政制度建設。要結合農村基層干部的實際，針對群眾對領導干部在工作作風、民主意識、職務消費、婚喪嫁娶等方面反映突出的問題，進一步完善農村基層干部廉潔從政行為規范。同時，要適當提高農村基層干部特別是村干部的待遇，通過撤消社建制，合并行政村工作，大幅度減少鄉鎮建制，減少村社干部的數量，逐步實現鄉村干部的崗位職業化、報酬工薪化、養老保險制度化，增強廉潔自律工作的效果。

2、積極改進農村基層干部選拔任用機制。選配好鄉鎮黨政領導班子和村支兩委領導班子，特別是選好用準農村基層各級領導班子的“一把手”，對于加強農村基層黨風廉政建設至關重要。

3、深化基層財務制度改革。繼續在鄉鎮全面推行融集中代理會計核算和財政集中收付為一體的改革，實行單一帳戶，取消村社的會計設置，對鄉鎮和村社的財務實行集中統一管理，切實加強對財政和集體資金的監管，從源頭上預防和治理用公款大吃大喝和以權謀私行為。積極建立鄉村集體資產管理制度，明晰資產產權，建立固定資產臺帳，并納入村（社）務公開，接受群眾監督，防止集體資產流失。

4、積極推進基層干部職務消費改革。有條件的地方，應對鄉鎮和村社干部的交通、通訊、公務接待等消費，實行定額包干或定額報銷的辦法，逐步實行領導干部職務消費貨幣化，從源頭上遏制職務消費上的不正之風。

（三）完善監督制約機制，切實加強對行使權力的監督

監督應是“鐵面無私的”監督。對黨員、干部實施有效監督，是防止執政黨腐化變質的重要保證。因此，加強監督制約，確保農村黨員、干部不犯或少犯錯誤，是農村基層黨風廉政建設的重要環節。

1、要認真落實黨內監督條例，切實加強黨內監督。農村基層黨組織和黨員領導干部，要切實按照黨內監督條例的規定，認真履行監督職責，嚴格執行各項監督制度。尤其要認真貫徹民主集中制，建立健全鄉鎮、村級領導班子議事規劃和民主決策機制，凡涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等有關事項，必須交領導班子集體決策。同時，要健全完善鄉鎮干部廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議、引咎辭職等制度，并向村級干部延伸，確保權力規范運行。

2、要建立健全黨支部領導下的村民自治運行機制，加強黨支部對村委會的監督。一是盡量提倡黨支部書記通過民主選舉擔任村委會主任，實行村黨支部書記與村委會一肩挑。鼓勵村黨支部和村委會成員按照規定的選舉程序交叉任職，以加強村黨支部和村委會成員之間的相互監督。二是建立村黨支部和村委會聯席會制度，實行在村黨支部和村委會民主協商的基礎上對村級重大事項進行決策，切實保證村黨支部的領導地位，加強村黨支部對村委會的監督。

3、拓寬群眾監督的渠道，加強民主監督和管理。一是要進一步建立完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，用制度加強對基層干部的監督；二是可在村黨支部中設立紀檢員或黨風廉政監督員，受村黨支部和鄉鎮紀委的“雙重”領導，負責對所在村領導班子的監督。三是進一步健全村民民主理財制度，完善民主理財小組的職責和工作程序，切實加強對村集體財務活動的監督，四是進一步規范鄉鎮政務公開和村務公開工作。尤其要進一步完善和規范村務公開制度，凡涉及土地征用補償及分配、農村機動地和荒地發包、村集體債權債務、稅費改革和農業稅減免政策、村內“一事一議”籌資籌勞、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現、以及國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實等情況，都應向村民公開，切實糾正當前在推行村務公開上存在的重形式、輕實效，制度不健全，決策不民主等問題，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行有效的民主監督。

4、加大違紀違法案件查處力度，構筑黨紀國法防線。對利用職權以權謀私、侵占集體和群眾利益的行為，堅持發現一起，嚴肅查處一起，該給紀律處分的要給紀律處分，該追究刑事責任，要及時移交司法機關處理，并加大經濟處罰力度，使基層干部牢固樹立黨紀國法防線。

(四)加強組織領導，確保農村基層黨風廉政建設的落實

1、認真貫徹落實黨風廉政建設責任制。各級黨委特別是區(市)縣和鄉鎮黨委，要按照黨風廉政建設責任制的要求，加強對農村基層黨風廉政建設的領導，及時研究解決農村基層黨風廉政建設中的問題。鄉鎮黨委書記是鄉鎮黨風廉政建設的第一責任人，對本地區的黨風廉政建設負總責，鄉鎮領導班子其他成員要按照分工，切實履行職責范圍內的黨風廉政建設各項職責。要把黨風廉政建設責任制向村級黨支部延伸，積極推廣一些地方在村級推行“三職干部”(黨支部書記、村委會主任、會計)諾廉、述廉、評廉的做法，加強村級黨風廉政建設。

2、加強農村基層紀檢監察工作。一是要加強鄉鎮紀檢監察隊伍建設。在現行編制體制下，每個鄉鎮應設立專職紀委副書記，專司紀檢監察工作，并給予必要的經費保障，確保鄉鎮紀檢監察工作正常開展。二是要強化鄉鎮紀委的履職意識和能力。建立鄉鎮紀委書記述職考核、工作督查和責任追究等制度，不斷增強鄉鎮紀委特別是紀委書記的履職意識。加大鄉鎮紀檢監察干部培訓力度，力爭在近兩年內對鄉鎮紀檢監察干部普遍培訓一遍，不斷提高鄉鎮紀委的履職能力。三是要加強和改進鄉鎮紀委的辦案工作。區(市)縣紀委要加強對鄉鎮辦案工作的指導和協調，統籌鄉鎮紀委的辦案力量，靈活采取聯合辦案、異地辦案等形式，加大對農村基層干部違紀違案件的查處力度，切實解決鄉鎮紀委在辦案工作上存在的打不開情面等問題。

總之，只要把維護和發展農民群眾的根本利益作為農村基層黨風廉政建設的出發點和落腳點，堅決糾正基層干部工作作風方面存在的突出問題，嚴肅查處因嚴重侵害群眾利益引發群體性事件的違紀行為，我們抓基層黨風廉政建設就不是僅在講話稿里看到的東西了。