第一篇：最高人民檢察院關于檢察機關積極參加“嚴打”整治斗爭和整頓規范市場經濟秩序工作的意見(高檢發〔2001〕6

最高人民檢察院

關于檢察機關積極參加“嚴打”整治斗爭

和整頓規范市場經濟秩序工作的意見

高檢發〔2001〕6號

（2001年4月7日）

為貫徹落實全國社會治安工作會議、全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議精神，更好地發揮檢察機關在“嚴打”整治斗爭和整頓規范市場經濟秩序工作中的職能作用，提出以下意見：

一、深入學習領會中央領導同志的重要講話精神，把思想和行動統一到中央的決策和部署上來

在全國社會治安工作會議上，江澤民總書記發表了重要講話，從實踐“三個代表”的要求、維護改革發展穩定的大局、確保國家長治久安、鞏固和加強黨的執政地位、實現中華民族偉大復興的高度，深刻闡述了新形勢下加強社會治安工作、堅持四項基本原則和政治體制改革問題，提出了進一步加強社會治安工作的重點、原則、要求和兩年內實現社會治安工作取得新的明顯進步的目標。這是新形勢下做好社會治安工作、維護社會政治穩定的重要指導思想和行動綱領。朱镕基總理就進一步加強社會治安工作、整頓和規范市場經濟秩序、實行特大安全事故行政責任追究制度等作了重要講話。中央領導同志的重要指示，不僅對加強社會治安工作、整頓和規范市場經濟秩序提出了新的要求，而且對政法工作的執法思想、業務建設、隊伍建設、司法保障等，指明了方向，對做好檢察工作具有十分重要的、長遠的指導意義。各級檢察機關要認真學習、深刻領會，把全體檢察人員的思想和行動統一到中央的決策和部署上來。要充分認識搞好社會治安工作的極端重要性和整頓規范市場經濟秩序的重大意義。要堅決按照中央的要求，迅速行動起來，把參加“嚴打”整治斗爭和整頓規范市場經濟秩序工作，作為當前檢察機關的首要任務來抓，精心組織，周密部署，以戰斗姿態投入這場斗爭，全力以赴做好檢察環節的各項工作。

二、以“掃黑除惡”為重點，積極投入“嚴打”整治斗爭

要突出“嚴打”整治的重點。全國重點打擊三類犯罪：一是有組織犯罪、帶黑社會性質的團伙犯罪和流氓惡勢力犯罪；二是爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪；三是盜竊等嚴重影響群眾安全的多發性犯罪。對有組織犯罪、帶黑社會性質的團伙犯罪和流氓惡勢力，要作為打擊的重中之重。各地要從實際出發，突出重點，什么問題突出就堅決解決什么，哪里問題嚴重就抓緊整治哪里。

進一步統一執法思想，堅決貫徹依法從重從快方針。對嚴重刑事犯罪分子，要在法律規定的量刑幅度內從重，在法定期限內從快進行打擊。要把依法從重從快方針與“兩個基本”原則結合起來，只要基本事實清楚，基本證據確鑿，就應依法快批捕、快起訴，不糾纏細枝末節。

加強批捕、起訴工作，提高審查批捕、審查起訴和出庭公訴的質量和效率。特別是對帶黑社會性質組織的犯罪案件，一定要依法快捕快訴。對已經進入或即將進入檢察環節的案件，要逐件梳理，集中力量抓緊審查，4月中下旬批捕一批、起訴一批，配合法院審判一批，在 1

全國掀起“嚴打”的高潮。

依法準確定性，保證對帶黑社會性質組織犯罪的打擊力度。凡是符合黑社會性質組織犯罪構成要件的，都要以該罪批捕、起訴；對涉案的國家工作人員，屬共同犯罪的，要并案起訴；對涉嫌犯有數罪的，要按數罪處理，防止在檢察環節影響打擊力度。

對重大案件要實行掛牌督辦。對嚴重的帶黑社會性質組織的犯罪案件，最高人民檢察院要掛牌督辦，有關省級檢察院要落實責任人，保證做到快捕快訴。各省級檢察院要根據當地辦案情況，掛牌督辦一批案件。

認真落實檢察環節其他社會治安綜合治理的措施，鞏固和擴大“嚴打”成果。配合有關部門對治安混亂地區做好重點整治工作，積極參加矛盾糾紛排查調處工作。加強控告、申訴檢察工作，對群眾檢舉、控告帶黑社會性質組織犯罪和破壞市場經濟秩序的犯罪線索，及時依法處理。加強法制宣傳教育，切實做好預防青少年犯罪的各項工作。

三、以打擊制售假冒偽劣商品、走私、騙稅等犯罪為重點，積極參與整頓和規范市場經濟秩序工作

當前整頓和規范市場經濟秩序工作的重點，是要緊緊抓住直接關系廣大人民群眾切身利益、群眾反映強烈、社會危害嚴重的幾個突出問題，主要包括：以食品、藥品、農資、棉花、拼裝汽車等為重點，打擊制售假冒偽劣商品的行為；以查處規避招標、假招標和轉包為重點，整頓和規范建筑市場；以查處偷稅、騙稅、非法減免稅為重點，強化稅收征管；以查處地方封鎖和部門、行業壟斷為重點，打擊地方保護主義；以清理壓縮音像集中經營場所，查處非法經營的“網吧”、“游戲機房”為重點，整頓文化市場。各級檢察機關要緊緊圍繞整頓和規范市場經濟秩序工作的重點，確定打擊犯罪的重點。堅持依法從重從嚴的方針，充分運用檢察職能，嚴厲打擊各類破壞市場經濟秩序的犯罪活動。

要主動工作，依法追究犯罪。對于有關部門查獲的涉嫌犯罪的案件，要按照刑法、刑事訴訟法以及最高人民檢察院會同最高人民法院制定的《關于辦理生產、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和會同公安部制定的《關于經濟犯罪案件追訴標準的規定》，主動建議有關行政執法部門向司法機關移送，防止以罰代刑、放縱犯罪現象的發生。

四、嚴肅查辦“嚴打”整治斗爭和整頓規范市場經濟秩序工作中暴露出來的職務犯罪案件

在“嚴打”整治斗爭中要促進查辦職務犯罪工作。各級檢察機關在切實抓好“嚴打”整治斗爭和整頓規范市場經濟秩序工作的同時，要進一步加大查辦職務犯罪的力度，使這兩個方面的工作相互促進。

要注意深挖黑惡勢力背后的腐敗犯罪分子，徹底打掉“保護傘”。在“嚴打”斗爭中，既要堅決打擊社會上的犯罪分子，又要依法查辦與黑惡勢力相牽連，隱藏在黨政機關、政法部門內部的貪贓枉法、徇私舞弊犯罪分子，特別是參與、包庇、縱容帶有黑社會性質組織犯罪的人員，做到除惡務盡。

要依法查辦行政執法人員、司法人員的職務犯罪案件。對于那些與制假售假、走私、騙取出口退稅等經濟犯罪相牽連的行政執法人員貪污賄賂、濫用職權、徇私舞弊犯罪案件，司法不公背后的司法人員貪贓枉法犯罪案件，要作為查辦的重點。同時要重視查辦特大安全事故中玩忽職守等犯罪案件。

五、嚴格執法，加強監督，堅決防止和糾正對犯罪打擊不力的問題

要加強立案監督和偵查活動監督。將監督工作延伸到受理提請批捕案件之前的發案、立案階段，及時了解發案、立案情況，依法監督糾正該立案不立案、有罪不究現象。對黑惡勢力的犯罪案件及破壞市場經濟秩序的犯罪案件，有關部門該立案不立案的，要作為立案監督工作的重點。審查批捕、審查起訴工作中，要注意防錯防漏，發現遺漏罪犯或罪行的，應依法追捕、追訴。

加強刑事審判監督和刑罰執行監督。發現對有罪判無罪或重罪輕判的，應依法提出抗訴。防止和糾正對罪犯違法減刑、假釋、保外就醫等現象，嚴防“前門進，后門出”的問題。

加強對民事審判和行政訴訟的法律監督。對因貪贓枉法以及地方保護主義等而導致的司法不公，嚴重影響公平競爭、規范有序的市場經濟秩序的錯誤裁判，要作為抗訴的重點。

要堅持“穩、準、狠”，重事實、重證據，遵循法定程序，嚴格依法辦案，保證辦案質量。不放縱犯罪，不冤枉無辜。堅持公正執法，文明辦案，維護公民的合法權益。

六、加強與有關部門的配合，充分發動和依靠群眾，形成依法從重從快打擊犯罪的合力 加強與公安、法院等部門的協調配合。著重加強三個方面的工作：一是對重大案件要適時介入偵查，參加公安機關對重大案件的討論，提出建設性意見，配合公安機關做好全面收集、審查甄別、固定證據工作，保證及時、準確、有力地打擊犯罪；二是建立聯席會議制度，互通情況，共同研究新問題，提出解決的意見；三是對執法中遇到的適用法律問題，主動協商，形成共識，有的可聯合作出規范性文件，用以指導和規范執法工作。

要堅持走群眾路線。充分發動和依靠群眾，把專門工作與群眾路線有機結合起來，造成對犯罪分子“人人喊打”的社會氛圍，使犯罪分子聞風喪膽，無藏身之地，讓人民群眾揚眉吐氣。

七、堅持從嚴治檢，加強隊伍建設，嚴肅查處違法違紀的檢察人員，堅決清除“害群之馬”

加強隊伍建設，為“嚴打”整治斗爭和整頓規范市場經濟秩序工作提供堅強有力的組織保障。認真貫徹中央關于加強政法隊伍建設的重要指示精神，堅持從嚴治檢，全面加強檢察隊伍的思想政治建設、工作作風建設和黨風廉政建設。繼續深入開展集中教育整頓，采取果斷措施，解決隊伍中存在的問題。努力把檢察隊伍建設成為政治合格、紀律嚴明、作風過硬、業務精通、執法如山的鋼鐵隊伍。

堅決查處檢察人員違法違紀案件。特別是對那些為違法犯罪活動充當“保護傘”，以及參與、包庇、支持黑惡勢力犯罪活動的，必須嚴厲查處，并及時堅決地清除出檢察機關；構成犯罪的，堅決繩之以法。對檢察人員違法違紀行為袒護包庇，不查不處理的，要追究領導的責任。要嚴肅辦案紀律，嚴格遵守中政委的“四條禁令”和高檢院的“九條卡死”規定。發現泄露案情，為犯罪分子通風報信等違法違紀現象的，要嚴加追究。

八、加強領導，狠抓各項工作措施的落實

開展“嚴打”整治斗爭，整頓和規范市場經濟秩序，是當前全黨全社會的大事。各級檢察機關要從講政治的高度，以對黨對人民高度負責的態度，切實把這項任務擺上重要議事日程。要按照當地黨委的統一部署，制定具體工作方案，并狠抓落實。經常向黨委匯報參加“嚴打”整治斗爭和整頓規范市場經濟秩序工作的進展情況、工作中遇到的問題，積極爭取黨委的領導和支持。對有分歧的重大案件，依靠黨委協調，統一各方認識。

要落實領導責任制。各級檢察院“一把手”要親自抓，主管副檢察長要全力抓，對這項工作親自部署，親自組織，親自抓落實。各級檢察院領導要切實轉變作風，深入辦案第一線，深入基層，加強具體指導和督促檢查。上級檢察院要加強對下級檢察院的領導，加強協調，及時幫助排除辦案中的阻力和干擾，解決工作中遇到的困難和問題。對于因工作不力，貽誤戰機或造成工作嚴重失誤的，要嚴肅追究領導的責任。

要積極爭取做好經費保障工作。要按照江澤民總書記、朱镕基總理關于保障政法機關經費的重要指示，積極做好工作，抓好“嚴打”整治斗爭專項經費、貧困地區補助經費配套資金的落實。繼續推進科技強檢，提高工作質量和效率。要把技術裝備、基礎設施建設經費列入政府的“十五”計劃，逐步建立檢察經費保障機制。

采取有效措施，加強信息工作。各地參加“嚴打”整治斗爭、整頓和規范市場經濟秩序工作的進展情況、辦理的重大案件、工作中遇到的重大問題等情況，必須及時上報。

要統籌安排各項工作。當前，檢察機關的各項工作任務繁重而艱巨，各級領導要統籌安排，既突出重點，又兼顧其他，保證各項工作全面協調發展。

各級檢察機關和全體檢察人員要在以江澤民同志為核心的黨中央堅強領導下，努力實踐“三個代表”的重要思想，抓住機遇，振奮精神，扎實工作，為實現兩年內社會治安工作取得新的明顯進步的目標而努力奮斗，為保障“十五”計劃的順利實施作出積極貢獻。

2001年4月7日

第二篇：最高人民檢察院關于檢察機關積極參加“嚴打”整治斗爭和整頓規范市場經濟秩序工作的意見

最高人民檢察院

關于檢察機關積極參加“嚴打”整治斗爭和

整頓規范市場經濟秩序工作的意見

高檢發［２００１］６號

為貫徹落實全國社會治安工作會議、全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議精神，更好地發揮檢察機關在“嚴打”整治斗爭和整頓規范市場經濟秩序工作中的職能作用，提出以下意見：

一、深入學習領會中央領導同志的重要講話精神，把思想和行動統一到中央的決策和部署上來

在全國社會治安工作會議上，江澤民總書記發表了重要講話，從實踐“三個代表”的要求、維護改革發展穩定的大局、確保國家長治久安、鞏固和加強黨的執政地位、實現中華民族偉大復興的高度，深刻闡述了新形勢下加強社會治安工作、堅持四項基本原則和政治體制改革問題，提出了進一步加強社會治安工作的重點、原則、要求和兩年內實現社會治安工作取得新的明顯進步的目標。這是新形勢下做好社會治安工作、維護社會政治穩定的重要指導思想和行動綱領。朱镕基總理就進一步加強社會治安工作、整頓和規范市場經濟秩序、實行特大安全事故行政責任追究制度等作了重要講話。中央領導同志的重要指示，不僅對加強社會治安工作、整頓和規范市場經濟秩序提出了新的要求，而且對政法工作的執法思想、業務建設、隊伍建設、司法保障等，指明了方向，對做好檢察工作具有十分重要的、長遠的指導意義。各級檢察機關要認真學習、深刻領會，把全體檢察人員的思想和行動統一到中央的決策和部署上來。要充分認識搞好社會治安工作的極端重要性和整頓規范市場經濟秩序的重大意義。要堅決按照中央的要求，迅速行動起來，把參加“嚴打”整治斗爭和整頓規范市場經濟秩序工作，作為當前檢察機關的首要任務來抓，精心組織，周密部署，以戰斗姿態投入這場斗爭，全力以赴做好檢察環節的各項工作。

二、以“掃黑除惡”為重點，積極投入“嚴打”整治斗爭 要突出“嚴打”整治的重點，全國重點打大三類犯罪：一是有組織犯罪、帶黑社會性質的團伙犯罪和流氓惡勢力犯罪；二是爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪；三是盜竊等嚴重影響群眾安全的多發性犯罪。對有組織犯罪、帶黑社會性質的團伙犯罪和流氓惡勢力，要作為打擊的重中之重。各地要從實際出發，突出重點，什么問題突出就堅決解決什么，哪里問題嚴重就抓緊整治哪里。

進一步統一執法思想，堅決貫徹依法從重從快方針。對嚴重刑事犯罪分子，要在法律規定的量刑幅度內從重，在法定期限內從快進行打擊。要把依法從更從快方針與“兩個基本”原則結合起來，只要基本事實清楚，基本證據確鑿，就應依法快批捕、快起訴，小糾纏細枝末節。

加強批捕、起訴工作，提高審查批捕、審查起訴和出庭公訴的質量和效率。特別是對帶黑社會性質組織的犯罪案件，一定要依法快捕快訴。對已經進入或即將進入檢察環節的案件，要逐件梳理，集中力量抓緊審查，４月中下旬批捕一批、起訴一批、配合法院審判一批，在個同掀起一“嚴打”的高潮。

依法準確定性，保證對帶黑社會性質組織犯罪的打擊力度。凡是符合黑社會件質組織犯罪構成要件的，都要以該罪批捕、起訴；對涉案的國家工作人員，屬共同犯罪的，要并案起訴；對涉嫌犯有數罪的、要按數罪處理，防止在檢察環節影響打擊力度。

對重大案件要實行掛牌督辦。對嚴重的帶黑社會性質組織的犯罪案件，最高人民檢察院要掛牌督辦，有關省級檢察院經落實責任人，保證做到快捕快訴。各省級檢察院要根據當地辦案情況，掛牌督辦一批案件。

認真落實檢察環節其他社會治安綜合治理的措施，鞏固和擴大“嚴打”成果。配合有關部門對治安混亂地區做好重點整治工作，積極參加矛盾糾紛排查調處工作。加強控告、申訴檢察工作，對群眾檢舉、控告帶黑社會性質組織犯罪和破壞市場經濟秩序的犯罪線索，及時依法處理。加強法制宣傳教育，切實做好預防青少年犯罪的各項工作。

三、以打擊制售假冒偽劣商品、走私、騙稅等犯罪為重點，積極參與整頓和規范市場經濟秩序工作

當前整頓和規范市場經濟秩序工作的重點，是要緊緊抓住直接關系廣大人民群眾切身利益、群眾反映強烈、社會危害嚴重的幾個突出問題，主要包括：以食品、藥品、農資、棉花、拼裝汽車等為重點，打擊制售假冒偽劣商品的行為；以查處規避招標、假招標和轉包為重點，整頓和規范建筑市場；以查處偷稅、騙稅、非法減免稅為重點，強化稅收征管；以查處地方封鎖和部門、行業壟斷為重點，打擊地方保護主義；以清理壓縮音像集中經營場所，查處非法經營的“網吧”、“游戲機房”為重點，整頓文化市場。各級檢察機關要緊緊圍繞整頓和規范市場經濟秩序丁作的重點，確定打擊犯罪的重點。堅持依法從重從嚴的方針，充分運用檢察職能，嚴厲打擊各類破壞市場經濟秩序的犯罪活動。

要主動工作，依法追究犯罪。對于有關部門查獲的涉嫌犯罪的案件，要按照刑法、刑事訴訟法以及最高人民檢察院會同最高人民法院制定的《關于辦理生產、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和會同公安部制定的《關于經濟犯罪案件追訴標準的規定》，主動建議有關行政執法部門向司法機關移送，防止以罰代刑。放縱犯罪現象的發生。

四、嚴肅查辦“嚴打”整治斗爭和整頓規范市場經濟秩序工作中暴露出來的職務犯罪案件

在“嚴打”整治斗爭中要促進查辦職務犯罪工作。各級檢察機關廳切實抓好“嚴打”整治斗爭和整頓規范市場經濟秩序工作的同時，要進一步加大查辦職務犯罪的力度，使這兩個方面的工作相互促進。

要注意深挖黑惡勢力背后的腐敗犯罪分子徹底打掉“保護傘”。在“嚴打”斗爭中，既要堅決打擊社會上的犯罪分子，又要依法查辦與黑惡勢力相牽連，隱藏在黨政機關、政法部門內部的貪贓枉法、徇私舞弊犯罪分子，特別是參與、包庇、縱容帶有黑社會性質組織犯罪的人員，做到除惡務盡。

要依法查辦行政執法人員、司法人員的職務犯罪案件。對于那些與制假售假、走私、騙取出口退稅等經濟犯罪相牽連的行政執法人員貪污賄賂、濫用職權、徇私舞弊犯罪案件，司法不公背后的司法人員貪贓枉法犯罪案件，要作為查辦的重點，同時要重視查辦特大安全事故中玩忽職守等犯罪案件。

五、嚴格執法，加強監督，堅決防止和糾正對犯罪打擊不力的問題

要加強立案監督和偵查活動監督。將監督工作延伸到受理提請批捕案件之前的發案、立案階段，及時了解發案、立案情況，依法監督糾正該立案不立案、有罪不究現象。對黑惡勢力的犯罪案件及破壞市場經濟秩序的犯罪案件，有關部門該立案不立案的，要作為立案監督工作的重點。審查批捕、審查起訴工作中．要注意防錯防漏，發現遺漏罪犯或罪行的，應依法追捕、追訴。

加強刑事審判監督和刑刊執行監督。發現對有罪判無罪或重罪輕判的，應依法提出抗訴。防止和糾正對罪犯違法減刑、假釋、保外就醫等現象，嚴防“前門進，后門出”的問題。

加強對民事審判和行政訴訟的法律監督。對因貪贓枉法以及地方保護主義等而導致的司法不公，嚴重影響公平競爭、規范有序的市場經濟秩序的錯誤裁劉，要作為抗訴的重點。

要堅持“穩、準、狠”，重事實、重證據，遵循法定程序，嚴格依法辦案，保證辦案質量。不放縱犯罪，不冤枉無辜，堅持公正執法，文明辦案，維護公民的合法權益。

六、加強與有關部門的配合，充分發動和依靠群眾，形成依法從重從快打擊犯罪的合力

加強與公安、法院等部門的協調配合。著重加強三個方面的工作：一是對重大案件要適時介入偵查，參加公安機關對重大案件的討論，提出建設性意見，配合公安機關做好全面收集、審查甄別、固定證據工作，保證及時、準確、有力地打擊犯罪；二是建立聯席會議制度，互通情況，共同研究新問題，提出解決的意見；三是對執法中遇到的適用法律問題，主動協商，形成共識，有的可聯合作出規范性文件，用以指導和規范執法工作。

要堅持走群眾路線。充分發動和依靠群眾，把專門工作與群眾路線有機結合起來，造成對犯罪分子“人人喊打”的社會氛圍，使犯罪分子聞風喪膽，無藏身之地，讓人民群眾揚眉吐氣。

七、堅持從嚴治檢，加強隊伍建設，嚴肅查處違法違紀的檢察人員，堅決清除“害群之馬”

加強隊伍建設，為“嚴打”整治斗爭和整頓規范市場經濟秩序工作提供堅強有力的組織保障。認真貫徹中央關于加強政法隊伍建設的重要指示精神，堅持從嚴治撿，全面加強檢察隊伍的思想政治建設、工作作風建設和黨風廉政建設。繼續深入開展集中教育整頓，采取果斷措施，解決隊伍中存在的問題。努力把檢察隊伍建設成為政治合格、紀律嚴明、作風過硬、業務精通、執法如山的鋼鐵隊伍。

堅決查處檢察人員違法違紀案件。特別是對那些為違法犯罪活動充當“保護傘”，以及參與、包庇、支持黑惡勢力犯罪活動的，必須嚴厲查處，并及時堅決地清除出撿察機關；構成犯罪的，堅決繩之以法。對檢察人員違法違紀行為袒護包庇，不查不處理的，要追究領導的責任。要嚴肅辦案紀律，嚴格遵守中政委的“四條禁令”和高檢院的“九條卡死”規定。發現泄露案情，為犯罪分子通風報信等違法違紀現象的，要嚴加追究。

八、加強領導，狠抓各項工作措施的落實

開展“嚴打”整治斗爭，整頓和規范市場經濟秩序，是當前全黨全社會的大事。各級檢察機關要從講政治的高度，以對黨對人民高度負責的態度，切實把這項任務擺上重要議事日程。要按照當地黨委的統一部署，制定具體工作方案，并狠抓落實。經常向黨委匯報參加“嚴打”整治斗爭和整頓規范市場經濟秩序工作的進展情況、工作中遇到的問題，積極爭取黨委的領導和支持。對有分歧的重大案件，依靠黨委協調，統一各方認識。

要落實領導責任制。各級檢察院“一把手”要親自抓，主管副檢察長要全力抓，對這項工作親自部署，親自組織，親自抓落實。各級檢察院領導要切實轉變作風，深入辦案第一線，深入基層，加強具體指導和督促檢查。上級檢察院要加強對下級檢察院的領導，加強協調，及時幫助排除辦案中的阻力和干擾，解決工作中遇到的困難和問題。對于因工作不力，貽誤戰機或造成工作嚴重失誤的，要嚴肅追究領導的責任。

要積極爭取做好經費保障工作。要按照江澤民總書記、朱镕基總理關于保障政法機關經費的重要指示，積極做好工作，抓好“嚴打”整治斗爭專項經費、貧困地區補助經費配套資金的落實。繼續推進科技強檢，提高工作質量和效率。要把技術裝備、基礎設施建設經費列入政府的“十五”計劃，逐步建立檢察經費保障機制。

采取有效措施，加強信息工作。各地參加“嚴打”整治斗爭、整頓和規范市場經濟秩序工作的進展情況、辦理的重大案件、工作中遇到的重大問題等情況，必須及時上報。

要統籌安排各項工作。當前，檢察機關的各項工作任務繁重而艱巨，各級領導要統籌安排，既突出重點，又兼顧其他，保證各項工作全面協調發展。

各級檢察機關和全體檢察人員要在以江澤民同志為核心的黨中央堅強領導下，努力實踐“三個代表”的重要思想，抓住機遇，振奮精神，扎實工作，為實現兩年內社會治安工作取得新的明顯進步的目標而努力奮斗，為保障“十五”計劃的順利實施作出積極貢獻。

２００１年４月７日

第三篇：2006年整頓和規范市場經濟秩序工作意見

文章標題：2006年整頓和規范市場經濟秩序工作意見

各鄉（鎮）人民政府，各街道辦事處，市政府各部門，市屬、駐市各單位：

為貫徹落實全國、全省整頓和規范市場經濟秩序電視電話會議精神，進一步做好我市2006整頓和規范市場經濟秩序工作，特提出如下實施意見：

一、指導思想[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/文

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堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，按照社會主義市場經濟的要求，綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，從構建和諧社會的高度，堅持標本兼治，著力治本的方針，堅持以人為本，緊緊圍繞關系人民群眾身體健康、生命安全和切身利益的熱點問題，突出重點、強化監管，扎實推進整頓和規范市場經濟秩序工作，促進我市經濟持續協調健康發展。

二、目標任務

繼續貫徹落實《國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》，結合**地實際，緊緊圍繞廣大群眾反映強烈的突出問題，以提高食品安全水平、保護知識產權、打擊傳銷、打擊各種商業欺詐行為這四個重點，進一步轉變政府職能、加大監管力度，加快推進整頓、規范工作，逐步形成公平競爭、規范有序的市場經濟秩序。

三、工作重點

今年整頓和規范市場經濟秩序工作，要突出重點，著力抓好以下五個方面和十項重點工作：

（一）整頓和規范市場經濟秩序六個方面工作

1、加強市場監管長效機制建設。突出抓好市場預防、市場誠信、市場整頓、市場突出事件應急處理和責任追究等五大機制建設，通過不懈努力，建立起依法行政、誠信自律、輿論監督、群眾參與的市場監管體系。

2、提高食品安全水平。嚴厲打擊危害人民生命健康的食品制假行為。堅決取締無證無照的食品加工窩點。嚴厲查處在食品中添加有毒有害物質的違法行為。逐步建立起食用農產品安全檢測網絡，從源頭上保證食品的安全衛生。

3、打擊侵犯知識產權的違法行為。加大保護知識產權的執法力度。大力整頓出版物市場，堅決查處和收繳盜版、侵權的書刊、音像制品和電子出版物。引導企事業單位使用正版軟件。堅決打擊假冒商標和標識等商標侵權違法行為。

4、嚴厲打擊傳銷。嚴格按照《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》的要求，規范直銷，堅決查處查禁傳銷。

5、嚴厲打擊商業欺作行為。緊密配合抓好中央部署的治理商業賄賂工作。重點整治虛假違法廣告尤其是藥品廣告。打擊非法行醫和商貿活動中的商業欺詐行為，特別是以高額回報為誘餌的非法斂財行為。

6、整頓社會信用秩序。查處涉及虛報注冊資本、虛假出資和抽逃出資行為的有限責任公司、股份有限公司、注冊評估機構、驗資審計機構和登記代理機構。打擊偽造票據、憑證和做假賬的違法行為。工商、質監、財稅等部門要建立和完善監管對象的信用分級管理辦法。加強對重點領域、重點部門、重點單位和重點資金的監督審計。完善企業信用評估標準和體系，加快企業評級授信工作。

（二）整頓和規范市場經濟秩序十項重點工作

1、開展食品安全專項整治工作。認真貫徹《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，狠抓四個環節的監管和整治。一是食品生產環節。積極推行“無公害食品行動計劃”，加強源頭污染治理，要加快農產品標準化生產示范區、無公害農產品生產示范基地、養殖小區的建設，推進產地環境污染監測工作。二是食品加工環節。發放生產許可證要嚴格審查，嚴厲打擊生產加工假冒偽劣食品的違法行為，嚴厲查處無證照生產行為。結合技術標準體系建設，在食品生產加工企業推進標準化生產。堅決杜絕不符合標準的食品流入市場。三是食品流通環節。要加強流通領域食品安全監管，嚴格食品經營衛生許可，依法取締無證無照經營行為。督促經營者落實食品進貨查驗制度，把好進貨關、入庫關、市場準入關、上柜關，對在市場檢查中發現的影響或危及人體健康的不合格食品，堅決予以查處和銷毀，并對當事人進行嚴厲處罰。四是食品消費環節。加強食品消費環節監管，經常性地開展對學校食堂、餐館及建筑工地的食堂的安全檢查。嚴格衛生許可證發放審批。把食品衛生監督量化落實到責任人身上，一級抓一級，層層抓落實。

此項工作由副市長xxx牽頭，市食品藥品監督管理局負責，市衛生、農業、質監、工商、公安、教育、建設等部門配合。

2、開展集貿市場專項整治。落實市場責任主體，組織開展集中執法檢查，嚴厲查處制售假冒偽劣商品的違法行為。通過集中整治活動，使集貿市場中制售假冒偽劣商品的違法活動得到有效遏制，市場稅收征管工作進一步加強，市場監管制度進一步完善；認真有效地抓好市場經營者準入環節和商品資源進出環節。所有集貿市場都要設立消費者申（投）訴站、公示公告

欄等。到年底，力爭規范經營的集貿市場達到80。

此項工作由市長助理xxx牽頭，市工商局負責，市物業中心、市公安局、市商業局、市質監局、市國稅局、市地稅局、市衛生局、市食品藥品監管局，以及集貿市場所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處配合。

3、加大農資市場專項整治力度。緊緊抓住種子、種苗、化肥、農藥、獸藥、飼料、農機具、成品油以及鼠藥等農資產品，圍繞重點季節、重點地區、重點市場和大案要案的查處，組織開展農資市場專項整治活動。嚴厲打擊生產和銷售假冒、過期、失效、變質、不合格農資產品，利用廣告或媒體對農資產品質量、服務、功效、適用范圍等進行虛假宣傳，無證無照經營，超范圍經營等違法行為。加大市場準入監管力度，強化行政許可工作和依法管理，規范生產經營行為，推廣農資連鎖經營等現代營銷方式。

此項工作由副市長xxx牽頭，市供銷社負責，市工商局、市質量技術監督局等部門配合。

4、整頓房產交易、住宅裝修和裝潢建材市場。堅決制止房產交易和住宅裝修中侵害消費者權益的行為。規范裝潢建材商品的經營，嚴厲查處銷售有損健康的劣質試劑、涂料和建筑材料的行為。規范家居住宅裝修服務市場，嚴厲查處合同欺詐、偷工減料、工程質量低下等行為。

此項工作由市長助理xxx牽頭，市建設局負責，市工商局、市房管局、市質量技術監督局等部門配合。

5、對文化廣電市場進行清理整治。重點對各類網吧、電子游戲經營場所進行拉網式排查和清理，規范其經營行為，凈化市場環境。對非法經營、嚴重違規經營和不具備經營條件的，要堅決予以取締。要加強對游戲、娛樂場所的監管，對非法經營有害網吧、游戲機房的人員，特別是違反規定允許未成年人進入網吧消費的，要依法從嚴懲治。要下大力氣對各種出版物經營場所進行全面整頓，堅決查繳淫穢、色情、盜版、邪教等各類非法出版物，依法取締無證照印刷企業，堅決摧毀和鏟除制黃、販黃和盜版盜印窩點。加強對非法銷售、安裝電視接收器的查處，規范廣電市場。

此項工作由副市長xxx牽頭，市文化局、市廣電局負責，市工商局、市公安局配合。

6、大力整治醫藥、醫療服務市場。以整治醫藥購銷中的不正之風為突破口，大力推進醫藥、醫療服務市場專項整治工作。一是清理藥品經營企業和從業人員的資格，查處違法經營藥品、醫療器械的行為；二為加強對特殊藥品的安全監管，嚴厲查處制售假劣藥品、醫療器械等違法行為，切實保護人民群眾身體健康和用藥安全；三是以查處藥品購銷中的回扣等不正之風為重點，維護醫藥市場的正常經營秩序；四是清理整頓醫療服務市場，堅決取締和打擊“黑診所”、游醫、藥店等非法行醫行為；五是整治醫療廣告中虛假宣傳、夸大誤導等欺詐行為。

此項工作由副市長xxx牽頭，市食品藥品監督管理局和市衛生局負責，市監察局、市公安局、市工商局、市廣電局配合。

7、整頓道路運輸市場。一是清理非法營運車輛。主要是查處非法營運的各類車輛。進一步加大車輛稅費的稽查征繳工作力度。二是規范公交車、出租車管理，強化對公交車和出租車運營行為的稽查，對違規運營行為，依法予以嚴處。三是加強客運車站管理，嚴肅查處亂停亂放、站外攬客、“宰客”等行為，維護客運市場正常秩序。四是規范汽車維修市場，加強對車輛維修廠資質的審查，規范其經營行為。

此項工作由副市長xxx牽頭，交通局負責，市公安局、市交警大隊、市地稅局、市稽征所、市物價局等配合。

8、推進“信用**地”建設。圍繞政府、企業、個人三大信用主體，逐步建立政府為主體，電子政務為基礎的政務信息公開披露體系，以行業協會為主體、會員單位為基礎的自律維權同業信用體系，以企業自身為主體，風險管理為基礎的自我內控信用體系，以信用中介為主體、市場運行為基礎的社會信用服務體系等，著力打造誠信**地。

此項工作由副市長xxx牽頭，市人民銀行負責，市發改委、市經貿委配合。

9、打擊偷稅、騙稅、逃稅及發票使用中的違法違規行為。狠抓重點行業、重點市場、重點納稅戶的監督和稽查。打擊經濟鑒證類社會中介機構造假帳，提供虛假信息等違法違紀行為。進一步深化公共事業的價格改革。整頓和規范行政事業性收費、中介服務收費及房地產市場的價格秩序。開展價格和收費的專項檢查，優化價格環境。打擊非法職業介紹、提供虛假信息、騙取求學、求職者錢財的不法行為。

此項工作由副市長xxx牽頭，市國稅局、市地稅局負責，市物價局、市人事勞動和社會保障局、市審計局、市房管局、市財政局配合。

10、各監管部門要進一步加大旅游市場、煙草市場、加油站、液化氣、食鹽、危險化學品安全的整治力度。此項工作由分管副市長牽頭，各監管單位負責，有關部門配合。

四、工作措施

（一）加強組織領導。對市整頓和規范市場經濟秩序領導小組進行調整和充實。調整后的組成人員如下：

組長：xxx市政府市長

常務副組長：xxx市政府常務副市長

副組長：xxx市政府副市長

xxx市政府副市長

xxx市政府副市長

xxx市政府副市長

xxx市政府市長助理

成員：xxx市經貿委主任

xxx市商業局局長

xxx市政府辦公室主任

xxx市監察局局長

xxx市財政局局長

xxx市法院副院長

xxx市檢察院副檢察長

xxx市建設局局長

xxx市房管局局長

xxx市公安局副局長

xxx市安全生產監督管理局局長

xxx市交通局局長

xxx市審計局局長

xxx市農業局局長

xxx市衛生局局長

xxx市人事勞動和社會保障局局長

xxx市環保局局長

xxx市外經貿局局長

xxx市教育局局長

xxx市文化局局長

xxx市廣播電視局局長

xxx市旅游局局長

xxx市供銷社主任

xxx市工商局局長

xxx市食品藥品監督管理局局長

xxx市人民銀行行長

xxx市銀監辦主任

xxx市質量技術監督局局長

xxx市國稅局局長

xxx市地稅局局長

xxx市房管局副局長、市物業中心主任

xxx市公安消防大隊大隊長

領導小組下設辦公室，設在市經貿委，由xxx同志兼任辦公室主任。領導小組辦公室負責綜合、協調、督辦和調研等日常工作。各牽頭責任單位要建立正常的月調度制度和工作協調機制，確保信息暢通、思想統一、運轉協調。各鄉（鎮、街道）、各有關部門要切實加強對整頓和規劃市場經濟秩序工作的領導，形成政府統一領導、部門配合、各司其職、廣大群眾積極參與的工作機制。各牽頭責任單位、各鄉（鎮、街道）要根據各自的工作重點制定周密的工作方案，于5月10日前報市政府辦公室。

（二）提高市場監管工作水平。以強化法制意識和提高管理能力、服務效率為重點，大力加強執法隊伍建設，加強對執法人員的業務培訓，提高人員素質，改進執法質量，強化執法行為的法制監督。改善市場監管的執法裝備和檢驗監測條件，提高執法效能。

（三）建立工作協調機制。建立起工作調度、工作通報、目標責任、聯合督查等項工作機制，建立完善整頓和規范市場經濟秩序的長效機制，全面推進市場經濟秩序的規范發展。建立起整頓工作調度機制，實行每季一調度。由領導小組辦公室每個季度或根據工作需要，召集成員單位對前一階段工作進行總結通報，對下階段工作進行安排部署。

（四）健全社會監督體系。通過制定行業規劃、服務標準、自律公約和開展誠信監督等多種途徑，引導市場經營主體自覺遵守法律法規；鼓勵社會公眾參與市場監督，及時受理和處理投訴，維護消費者的合法權益；新聞媒體要發揮輿論監督作用，對整頓工作進行跟蹤報道。

二OO六年四月二十四日

《2006年整頓和規范市場經濟秩序工作意見》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀2006年整頓和規范市場經濟秩序工作意見。

第四篇：2006年集美區整頓和規范市場經濟秩序工作意見

2006年集美區整頓和規范市場經濟秩序工作意見

2006年集美區整頓和規范市場經濟秩序工作要按照國家、省、市的部署，全面貫徹黨的十六屆五中全會精神，落實科學發展觀，緊緊抓住關系人民群眾切身利益、影響經濟健康運行和社會穩定的重大問題，標本兼治，推動市場經濟秩序繼續好轉，為凈化消費環境提供保障。

一、繼續提高食品安全水平

1、全面落實 《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》。繼續實施《全國食品放心工程三年規劃(2005-2007)》，進一步完善食品安全綜合協調監管機制，加強食品安全檢測，開展食品安全宣傳教育，加快食品安全信用體系和社會監督體系建設，加強對食品安全隱患和危害因素的監督檢查，完善食品標準體系，建立和完善重大食品安全事故應急機制和回訪督查制度，落實食品安全責任制、責任追究制。

2、深入推進“無公害食品行動計劃”。農業部門要組織實施《農產品質量安全綠色行動》，重點推進蔬菜、水果、畜禽產品、水產品的標準化。建立健全農產品質量安全例行監測，開展農產品質量安全追溯，力爭農產品質量安全抽檢合格率達到新的水平。

3、加強食品生產加工的監管。質監部門要對食品生產加工企業和廠點進行普查，健全企業檔案；嚴格實施食品質量安全市場準入制度，認真組織開展強制檢驗和專項監督抽查，督促企業嚴格按照標準組織生產、嚴格出廠檢驗；嚴查無證生產，遏制生產銷售無證食品的違法行為；大力整頓食品小作坊的安全衛生；加強食品質量監督檢查；規范食品標簽標識，對食品包裝材料等食品用產品實施 2 市場準入；加強對非食品用原料的風險監測，嚴厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。

4、加強食品流通的監管。工商部門要嚴格食品經營主體市場準入，開展經營主體資格專項清理，依法取締無照經營；擴大食品監測范圍；指導經營者加強自檢，督促食品主要經營場所設立檢測室，強化食品退市管理，切實落實《廈門市生鮮食品安全監督管理辦法》的實施；健全舉報投訴網絡；開展重點區域、經營者自律和節日食品市場等專項執法檢查。繼續推進“三綠”工程，引導綠色生產，遏制假冒偽劣食品進入流通領域。

5、加強食品生產經營和餐飲業的衛生許可和監督。衛生部門要繼續推進“食品安全行動計劃”，貫徹實施《食品衛生許可證管理辦法》、《餐飲業和集體用餐單位、配送單位衛生規范》，全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，嚴格食品生產經營和餐飲單位的衛生許可要求，加大食品衛生監督抽檢力度，特別加強對學校、工廠、建筑工地食堂的監管，加強對兒童食品、保健食品和餐飲業的衛生監督檢查，切實做好對弱勢和重點人群的健康保護。

6、加強城區和農村食品安全。完善城區和農村食品安全監管網絡，充實基層執法力量和技術裝備，開展農村專兼職食品安全管理、執法人員培訓以及防止源頭污染專業知識和食品安全知識的宣傳教育，建設農村食品現代流通網、監管責任網和群眾監督網。

二、強化保護知識產權工作

7、認真組織實施市里即將出臺的《保護知識產權兩年行動綱要》。按照標本兼治的要求，確定重點行業和領域；針對薄弱環節，確定階段性目標；提出強化執法、打擊違法犯罪以及推動法律法規建設、加強隊伍建設和宣傳教育等長效機制建設方面的工作任務； 3 健全行政保護、司法保護、權利人維權、行業自律、中介機構服務和社會監督共同發揮作用的知識產權保護體系。推進各行政機關和相關企業使用正版軟件工作。

8、進一步強化執法。充分發揮有關部門職能作用，突出查辦重大案件。進一步完善法規，增強可操作性，推動加強行政執法與刑事司法的銜接。開展跨地區、跨部門執法協作。充實和加強基層商標、文化、版權、專利和公安專業執法隊伍，加大執法投入。

9、完善保護知識產權工作機制。建立健全保護知識產權執法協調機構，建立舉報、公告、統計通報等工作制度，構建具備“信息服務、案件督辦、數據統計、狀況評價、信息預警”等功能的網絡平臺。

10、進一步擴大宣傳和交流。結合實施“五五”普法計劃，推動保護知識產權宣傳教育“進社區、進學校、進企業”。組織好以“保護知識產權宣傳周”為主體、多形式、多層面的宣傳活動，完善與外商投資企業溝通協調機制。

三、推進信用體系建設工作

11、加快我區信用建設。積極推進政府信用、企業信用、中介機構信用和個人信用體系建設。健全完善企業信用網絡建設，建立信用檔案；加強對市場主體準入、經營行為和退出行為的全程監管，建立失信懲戒制度，積極引導守信企業爭創“百萬守信企業”的創建活動；推進信用市場化建設，促進信用中介的發展，推動權威性的征信機構的形成和壯大。

12、推進政府公共信用信息平臺。充分發揮政府在社會信用體系建設中的推動、規范、監督、服務作用，加快推進電子政務建設。

13、加強誠信宣傳教育。運用各種宣傳教育手段，廣泛開展內 4 容豐富、形式多樣的誠信教育，廣泛普及信用知識，營造誠實守信、依法經營的社會氛圍。

14、積極開展企業誠信評先活動。要廣泛開展企業誠信經營示范單位評選活動，進一步弘揚和倡導誠信，樹立先進的誠信企業和典范榜樣，推動企業信用體系建設。

四、嚴厲打擊傳銷

15、嚴厲打擊傳銷。堅決取締“拉人頭”、團隊計酬、收入門費和利用互聯網等形式的傳銷活動，嚴厲查處以介紹工作、從事經營活動等名義欺騙他人離開居所非法聚集并限制人身自由的行為。集中力量查處涉及地區廣、參與人員多、社會危害嚴重的重點案件，務求摧毀傳銷網絡。嚴懲傳銷的幕后組織策劃者和主要骨干分子，懲戒、教育一般參與人員。對傳銷多發區、易發區要始終保持高度警惕，防止死灰復燃。加強對出租房屋的管理，嚴厲懲治為傳銷人員提供倉儲、培訓場所和住宿的不法房主。廣泛開展社會宣傳教育，使廣大群眾認清傳銷的違法犯罪性質和欺詐本質。

五、繼續打擊各種商業欺詐行為

16、加大對商業欺詐的打擊力度。進一步貫徹落實國務院辦公廳《關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》，按照《廈門市打擊商貿活動中欺詐行為專項行動工作方案》的部署，遏制虛假違法廣告、非法行醫和商貿領域欺詐行為泛濫的勢頭。強化執法協調，對苗頭性、傾向性問題要早發現、早定性、早查處，防止對群眾利益構成更大損害。打擊商業欺詐要與治理商業賄賂專項工作相互配合。

17、建立反商業欺詐的長效機制。要建立跨部門、跨行業的反商業欺詐預警監管、執法協調和社會聯防體系；構建反商業欺詐預警監管信息平臺，實現相關信息互聯互通和聯合監管；推動商業信 5 用體系建設。

18、進一步改善消費環境。積極推進各商家、商場、企業規范性經營、滿意度經營，在規范性經營、滿意度經營中讓老百姓獲益，讓企業獲利，進一步改善集美購物環境，對引導消費、規范市場發揮積極的作用。

六、結合行業和集美特點，搞好其它專項整治

19、繼續開展安全生產專項整治，加強對危險化學品、非煤礦山、道路交通安全綜合整治。建設重大危險源監控預警應急指揮系統，抓好危險化學品企業新建、改建、擴建項目安全設施“三同時”審核工作，督促企業增強排查整改隱患意識。建立安全生產監管聯動機制，做好生產安全事故的調查處理，加大嚴格執法力度，加大安全生產的宣傳教育培訓力度，完善應急救援體系。

20、嚴厲打擊制售假劣建材、汽車配件、卷煙、酒類、邊銷茶等產品及其商標和包裝物的違法行為，遏制非法拼裝車、“地條鋼”、“黑心棉”和毒鼠強反彈勢頭；嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機及零配件和向農村販賣假冒偽劣消費品等坑農害農行為，推動放心農資和其他工業品下鄉，改善農村生產和消費環境。

21、整治移動電話機市場秩序。堅決查處非法冒牌、拼裝、翻新移動電話機的地下工廠，打擊偽造、冒用證書和標志的違法行為；清理取締無照經營，依法整治移動電話機交易及二手移動電話機交易市場秩序；嚴厲打擊走私移動電話機和銷售走私移動電話機產品行為。

22、嚴厲打擊貨運渠道價格瞞騙以及加工貿易和減免稅貨物進口中的各類走私活動，加強反走私綜合治理，建立反走私長效機制。6 強化稅收征管，打擊虛開增值稅發票、偷逃騙稅違法行為。取締地下錢莊和變相期貨市場。加強對大額資金和可疑外匯資金流動的監控，打擊和防范逃匯套匯、洗錢行為。整頓文化、土地、建筑、旅游、建材、房地產市場和礦產資源開采秩序。嚴肅查處價格違法行為，繼續開展化肥價格、醫藥價格、涉農收費、教育收費的監督檢查。

七、完善市場監管的法律體系和執法體制

23、積極探索市場監管領域的綜合行政執法。推動行政執法體制的完善，提高執法效能。落實行政執法責任制，監管重心下移，加強基層執法。加強行政執法與刑事司法的銜接，建立行政執法機關與公安司法機關信息共享機制，確保涉嫌犯罪案件及時移送。堅決杜絕對涉嫌犯罪案件該移送不移送、以罰代刑的現象，切實防止和糾正打擊不力的問題，及時解決辦理破壞市場經濟秩序案件中遇到的突出問題。

八、充分發揮新聞宣傳和社會監督作用

24、充分發揮新聞宣傳和社會監督作用。堅持對內宣傳與對外宣傳、日常宣傳與專題報道、正面引導與批評曝光、傳統手段和互聯網等新型媒體相結合，做好新聞宣傳工作。突出重點，注重實效，圍繞食品安全、保護知識產權、打擊商業欺詐、打擊傳銷等工作內容組織好宣傳。通過“百城萬店無假貨”、“價格計量信得過”、“價格誠信”、“守合同重信用”、“質量誠信”、“誠信納稅”等誠信創建活動和“誠信興商宣傳月”活動，倡導守法經營、明禮誠信的社會價值觀。發揮好社會監督作用，制約侵權行為，努力維護群眾的合法權益。

第五篇：河北省2005年全省整頓和規范市場經濟秩序工作要點和專項整治工實

【發布單位】河北省

【發布文號】冀政函〔2005〕35號 【發布日期】2005-04-11 【生效日期】2005-04-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省2005年全省整頓和規范市場經濟秩序工作要點和專項整治工實施方案

(冀政函〔2005〕35號)

各設區市人民政府，省直有關部門：

現將《2005年全省整頓和規范市場經濟秩序工作要點》和專項整治工作實施方案印發給你們，請結合本地本部門實際認真貫徹執行。

二○○五年四月十一日

2005年全省整頓和規范市場經濟秩序

工 作 要 點

2005年全省整頓和規范市場經濟秩序工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中全會和省委六屆六次全會、全省經濟工作會議精神，以人為本，堅持科學發展觀和正確的政績觀，堅持標本兼治、重在治本的原則，緊緊圍繞關系人民群眾身體健康、生命安全等切身利益問題，以及影響經濟發展和社會穩定的突出問題，繼續深入開展專項整治活動，嚴厲打擊經濟領域的違法犯罪行為，為構建和諧河北、促進全省經濟更快更好發展創造良好的市場環境。

一、提高認識，進一步增強做好新形勢下整頓和規范市場經濟秩序工作的責任感和緊迫感

深入開展整頓和規范市場經濟秩序工作，是建立和完善社會主義市場經濟體制的需要，是實現國民經濟持續快速健康發展的重要保證，事關國家和廣大人民群眾的根本利益，事關改革發展穩定大局，事關全面建設小康社會目標的順利實現。整頓和規范市場經濟秩序不是臨時性、突擊性的工作，而是一項長期、復雜、艱巨的任務。各級各部門一定要充分認識搞好整頓和規范市場經濟秩序工作的重要性、長期性和復雜性，切實增強工作責任感和緊迫感，站在踐行“三個代表”重要思想的高度，站在落實科學發展觀，構建和諧社會的高度，切實抓緊、抓好、抓出實效。要把整頓和規范市場經濟秩序工作與加強黨的執政能力建設緊密結合起來，與當前開展的保持共產黨員先進性教育活動緊密結合起來，與加強機關效能建設、落實“雙提”工程緊密結合起來，切實推動整頓和規范市場經濟秩序工作深入開展。

二、突出重點，狠抓落實，深入開展專項整治活動

按照2005年全國整頓和規范市場經濟秩序工作要點，結合我省實際，今年全省整頓和規范市場經濟秩序的重點是開展好六個方面的專項整治工作。(一)繼續深入開展食品藥品安全專項整治。認真落實國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》和《河北省人民政府及其職能部門食品安全監管責任》，進一步理順食品安全監管職能，在28大類食品中全面推行食品質量安全市場準入制度。加強藥品市場監管，嚴厲打擊制售假劣藥品和醫療器械違法活動。整治的重點區域是農村和城鄉結合部，重點對象是小作坊和無證照生產“黑窩點”，重點產品是蔬菜、果品、水產品、散裝食用油、肉及肉制品、兒童食品、酒類、糖果、糕點、小食品和一次性使用無菌器械、植入體內產品、齒科材料等。(二)繼續開展保護知識產權專項行動。整治的重點內容是專利權、商標權、著作權；重點區域是商品批發市場、專業市場、車站碼頭、賓館飯店、校園周邊、居民小區、人行通道、娛樂場所、商場(超市)、展銷會；重點環節是印刷復制、出版發行、音像圖書銷售、貨物進出口和定牌加工。以重大典型案件為突破口，以點帶面，全面推進，嚴厲打擊盜版教材、輔材，盜版軟件、非法復制，以及走私銷售盜版音像圖書及網上侵權行為；堅決查處關系人民生命安全和身體健康的醫藥、保健品、食品假冒商標、標識的違法案件；堅決取締危害青少年健康成長的非法出版物和侵權盜版活動。(三)嚴厲打擊商業欺詐專項整治。重點是嚴厲打擊虛假違法廣告，打擊各類傳銷和變相傳銷行為，打擊利用買賣、加工承攬、旅游、中介服務、農副產品訂購、重要生產資料以及外資合同進行欺詐的違法行為，打擊以各種方式的高額回報、虛假打折和降價為誘餌的各種商業欺詐行為和以特許經營為名騙取加盟費、坑騙投資者的商業欺詐行為，打擊無《醫療機構執業許可證》和相應資質、資格擅自開展診療活動的行為。(四)深入開展農資市場專項整治。以種子、農藥、肥料、農機等為整治重點，對問題較多的地區實施集中整治，加強協調配合，加大打擊力度，進一步強化屬地監管職責，強化責任意識，建立地方行政領導責任追究制，切實保護農民利益。(五)繼續整頓規范建材市場秩序。整治的重點是建筑鋼材、建筑陶瓷、建筑扣件、水泥、裝飾裝修材料等。嚴格執行建材產品質量標準，規范企業生產經營行為，開展建材批發市場專項治理，有效預防有毒、有害建筑和裝飾裝修材料進入市場，促進我省建材市場秩序進一步好轉。(六)繼續嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、走私販私、虛開發票、偷逃騙稅、洗錢等違法犯罪行為。要集中力量打擊制售假冒偽劣商品，特別是制售假冒偽劣食品、藥品、種子、農藥、化肥和汽車配件、農機配件等危害人民群眾生命財產安全和坑農害農、危害農民利益的違法犯罪行為。嚴厲打擊走私販私和偷逃騙稅行為，加強稅收監管和金融監管，取締地下錢莊、非法融資和變相期貨市場，查處洗錢行為。省整規辦要做好總體協調工作，質量技術監督、工商行政管理、公安、稅務、海關、銀監等職能部門要制定具體工作方案，分工負責，密切配合，確保取得實效。

三、標本兼治，強化日常監管，建立長效機制

(一)完善監管機制，鞏固專項整治成果。對已開展專項整治的領域，要針對存在的問題研究制定整改措施，加大整改力度，防止反彈。進一步完善市場監管制度，強化監管手段，提高管理效率，鞏固整治成果。逐步建立和完善長效監管機制，加強有關行政法規和規章制度建設，積極探索綜合行政執法，改善執法效果。堅持整頓和規范并舉、治理和幫扶并重的原則，積極推進連鎖經營、物流配送等現代流通方式，促進生產經營活動向規?；鸵幏痘较虬l展。(二)加強區域協作，打破地區封鎖和行業壟斷。加快環京津區域協作機制試點工作，進一步擴大協作范圍，在條件成熟的基礎上發展成為京津冀省際協作機制。加強地區之間的協調聯動，密切協作，在一定時間、一定區域，針對具體品種開展專項行動，嚴厲打擊破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為。要進一步清理和廢止一切分割市場、壟斷市場、妨礙公平競爭的地方保護和行業壟斷規定，完善和統一市場準入標準，努力建設統一大市場。(三)探索治本之策，加快推進社會信用體系建設工作。加強整頓和規范市場經濟秩序工作制度化和規范化建設，認真編制整頓和規范市場經濟秩序三年規劃。出臺《河北省社會信用體系建設綱要》，并以此為基礎，加快推進個人、企業、政府信用體系建設工作，積極推進行政管理部門信用等級分類監管，同時整合信用資源，著手搭建互聯互通平臺，為實現資源共享打好基礎，推動整頓和規范市場經濟秩序工作深入開展。(四)加強整頓和規范市場經濟秩序法制建設。深入貫徹《河北省行政執法和行政執法監督檢查規定》和省委省政府《關于開展推進行政權力公開透明運行試點工作的意見》，積極探索，突出重點，積極建立和完善整頓和規范市場經濟法制，規范行政執法行為，促進整規工作法制化和規范化建設。

四、加強領導，強化措施，推進整規工作深入開展

(一)加強領導，建立整規工作責任制。各級各部門一定要把整頓和規范市場經濟秩序工作列入重要日程，切實加強領導，繼續堅持“全省統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的工作格局。進一步細化各專項整治工作方案，明確工作任務和目標，堅持和完善整規工作責任制，健全責任追究制，分工負責、落實到人，形成行政首長負總責、職能部門具體負責、相關部門協作配合的整規責任機制。要針對問題比較突出的地區或問題相對集中的時段，組織力量開展專項整治活動，力求整頓一個行業，完善一套制度，凈化一塊市場。(二)切實加強督導檢查。省整規辦要加強督導檢查和目標考核，建立定期調度制度，及時發現問題，總結經驗，督促各級各部門切實強化措施，明確責任，狠抓落實。省直各專項整治牽頭部門要會同有關部門定期或不定期檢查、督促、指導本部門、本行業的整規工作。各市整規辦也要深入基層，加強督導，加強部門之間和地區之間的協調配合，按照省委省政府提出的“提速提質”要求，扎實有效地推進我省整規工作的深入開展。(三)著力查處大案要案。要把查處大案要案作為推動整頓和規范市場經濟秩序工作深入開展的突破口，集中力量查處和曝光一批社會反映強烈、嚴重危害群眾利益、情節惡劣的大案要案，嚴厲打擊和有效震懾危害社會、擾亂市場的違法犯罪行為。要強化行政執法和刑事執法的銜接，防止只“查”不“處”和以“罰”代“刑”的現象發生，按照“五不放過”的原則，堅決予以查處。

(四)加強輿論監督和社會監督。各級各職能部門要充分依靠社會力量加強對市場的監督，努力構建政府、企業、消費者和社會輿論共同參與的市場監督網絡。要設立和公開舉報電話，充分發揮社會各界和新聞媒體的輿論監督作用，大力宣傳好的典型，及時發現問題和案件線索，進一步增強打擊擾亂和破壞市場秩序犯罪行為的針對性和有效性，不斷提高全省整規工作的質量和水平。

食品藥品安全專項整治工作實施方案

一、組織領導

牽頭單位：省食品藥品監督管理局

責任人：省食品藥品監督管理局局長 張洪義

配合單位：省衛生廳、省工商行政管理局、省質量技術監督局、省公安廳、省商務廳、省農業廳、省畜牧局、省水產局、省林業局、河北出入境檢驗檢疫局

二、整治目標

完善食品、藥品安全協調監管機制，穩步推進食品安全信用體系建設試點工作和農村藥品“兩網”建設；及時查處大案要案，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品和制售假劣藥品、醫療器械的違法犯罪活動，使食品藥品市場經營秩序明顯好轉，人民群眾消費安全感增強。

三、整治重點

以農村和城鄉結合部為重點區域，以小作坊和無證照生產“黑窩點”為重點對象，以蔬菜、果品、水產品、散裝食用油、肉及肉制品、兒童食品、酒類、糖果、糕點、小食品和一次性使用無菌器械、植入體內產品、齒科材料等為重點產品開展專項整治活動，加大力度規范醫療機構藥品質量，整治藥品、醫療器械和保健食品廣告發布秩序。

四、整治措施

(一)嚴格實行食品認證管理和藥品規范管理。完成全部蔬菜產地環境監測評價和無公害農產品產地認定，進一步完善省市無公害農產品認證管理機構，初步建立農產品質量安全監督管理制度和追溯制度。全面推行藥品生產質量管理規范(GMP)，加快實施中藥材生產質量管理規范(GAP)，全面監督實施藥品經營質量管理規范(GSP)和河北省醫療機構藥品質量管理辦法。(二)繼續抓好食品放心工程并協調省直有關部門做好食品市場準入工作。繼續受理小麥粉等5類和肉制品等10類食品準入申請，啟動白酒、茶葉、糖果、水產品、配方奶粉等13類食品的市場準入工作。對已獲得市場準入的食品，制定日常市場監管辦法，強化監管措施，加強日常檢查，嚴格把關，維護正常的市場秩序。推行“放心肉”工程，推廣酒類商品貼標，建立完善果品檢測體系。(三)繼續加強藥品醫療器械市場監管。開展中藥材市場專項整治工作，重點打擊超范圍經營中藥飲片、無證經營中藥飲片、無證生產加工中藥飲片等各種違法行為。繼續開展打擊非法回收藥品、非法添加藥品的專項整治工作，嚴厲打擊郵售假藥和違法經營醫療器械的違法行為。(四)加強重大案件查處力度。重點查處一批涉及面廣、影響大、群眾反映強烈的制售假劣食品、藥品、醫療器械的大案要案和假冒名優食品、藥品的違法犯罪活動。一是嚴厲打擊使用非食品原料加工食品、濫用食品添加劑的違法行為；二是重點查處買賣、出租、出借《藥品經營許可證》和《醫療器械經營許可證》、租賃柜臺、掛靠經營等違法行為；三是配合工商部門依法嚴格查處違法藥品、醫療器械和保健食品廣告。(五)強化責任，堵塞監管漏洞。強化地方政府和監管部門責任，加強對農村、城鄉結合部、偏遠地區等區域和八小時以外、節假日等特殊時段以及小型、分散市場主體的監管，加強對未成年人、農民、進城務工人員和城市低收入者等弱勢群體的保護，保證人民群眾食品安全和用藥安全。(六)繼續推進農村食品藥品銷售和監管網絡建設。穩步實施“食品安全行動計劃”，在食品藥品流通中推行現代流通方式，逐步發展城鄉尤其是農村食品現代流通網、監管責任網和群眾監督網，推進農村藥品監督和供應網絡建設。

保護知識產權專項行動實施方案

一、組織領導

牽頭單位：省知識產權局責任人：省知識產權局局長 劉紀雷配合單位：省工商行政管理局、省版權局、省公安廳、省文化廳、石家莊海關

二、整治目標

通過專項行動，不斷加大知識產權保護力度，依法嚴厲打擊侵犯知識產權的違法活動，有效遏止各種侵權行為，依法保護企業和個人的合法權益，增強全社會保護知識產權的意識，進一步調動全民技術創新的積極性，全面提高我省保護知識產權的能力和水平。

三、整治重點

以保護專利權、商標權、著作權為重點內容，以商品批發市場、專業市場、車站碼頭、賓館飯店、校園周邊、居民小區、人行通道、娛樂場所、商場(超市)、展銷會為重點區域，以印刷復制、出版發行、音像圖書銷售、貨物進出口和定牌加工為重點環節，以重大典型案件為突破口，嚴厲打擊盜版教材輔材、盜版軟件、非法復制以及走私銷售盜版音像圖書及網上侵權行為；重點查處關系人民群眾生命安全和身體健康的醫藥、保健品、食品假冒商標、標識的違法案件；堅決取締危害青少年健康成長的非法出版物和侵權盜版活動。

四、整治措施

(一)加強領導，明確責任。各級各部門要充分認識保護知識產權工作的重要意義，加強領導，精心組織、明確責任。

保護商標權行動由省工商行政管理局牽頭負責。要努力提高商標注冊工作的質量和效率，依法認定和保護商標所有人的專用權及合法權益，嚴厲查處商標及其它商業標識侵權案件，重點查辦食品、藥品、卷煙商標違法案件和侵犯馳名商標、證明商標、集體商標專用權及擅自使用商品特有名稱、包裝裝璜案件，會同有關部門查處利用定牌加工侵犯他人知識產權和非法印刷及購買使用假包裝、假標識、假商標案件。

保護專利權行動由省知識產權局牽頭負責。要不斷增強全省專利管理、實施和保護的能力，加強行政執法，有效保護專利人的合法權益，嚴厲打擊專利侵權行為。嚴厲查處冒充政府知識產權部門、國際知識產權組織或其它合法組織，欺騙公眾、牟取非法利益的行為。重點查辦侵犯核心關鍵技術發明專利權、外觀設計和實用新型且影響較大的典型侵權案件。

保護著作權行動由省版權局牽頭負責。要會同文化、工商、質量技術監督、商務等部門加強對圖書、音像制品、軟件交易市場的整頓和規范，堅決取締分布在車站碼頭、校園周邊、人行通道、居民小區、娛樂場所和商廈附近銷售盜版圖書、音像制品、軟件的不法攤點和游商小販。重點打擊制造銷售盜版教材教輔、盜版軟件、盜版音像及走私盜版音像制品、網上侵犯著作權等行為。加大對圖書、電子、音像批發市場和各類書店、出租門店及出版、印刷、復制、發行企業的監管力度，大力推動各級政府和社會各界使用正版軟件。加強對各類展銷會的監管，制定管理辦法，嚴肅查處和杜絕侵權產品進場交易。

海關要全面貫徹落實《知識產權海關保護條例》，進一步提高一線工作人員識別假冒、仿冒產品的技巧和能力，充分利用高科技技術，采取有效措施，在保證進出口貨物通關效率的同時，全力查獲進出口侵權貨物。重點加強秦皇島港、唐山港及石家莊機場等口岸布控和貨物的監管，依法加大對進出口假冒盜版產品的打擊力度。要加強國際合作和技術信息交流，有效遏制假冒盜版產品的國際流通。(二)密切配合，協調聯動。專項行動牽頭部門要切實加強組織協調工作，各有關部門要各司其職，各負其責，主動配合，協同作戰，努力形成我省統一、高效的保護知識產權工作機制，通過聯合執法，統一行動，進一步加大執法力度，提高執法效率。各級各部門要依據專項行動方案，集中時間、組織力量對重點領域、重點區域開展拉網式檢查，發現問題及時整改。要加強行政執法與刑事司法的銜接，依法行政，嚴肅執法，堅決杜絕以罰代刑。對重大案件，要提請公安、檢察機關提前介入，對涉嫌構成犯罪的要及時移送司法機關，有效打擊侵犯知識產權的違法行為，確保我省保護知識產權專項行動取得實質成效。(三)加強輿論宣傳，提高全社會保護知識產權意識。各部門要做好保護知識產權宣傳工作，會同新聞媒體和有關單位大力開展保護知識產權的輿論宣傳活動，重點介紹保護知識產權法律知識，及時跟蹤報導保護知識產權專項行動開展情況，同時要依據各自職責，通過培訓、研討、宣講等形式，積極宣傳保護知識產權的重要意義，不斷提高全社會自覺尊重和保護知識產權的意識，增強維護自身合法權益的能力，營造我省保護知識產權的良好氛圍。(四)嚴格執法，集中力量查處一批大案要案。各部門要加大工作力度，嚴肅查處一批社會反映強烈、國內國際影響大、情節惡劣的典型重大案件，通過對典型重大案件的公開曝光處理，震懾侵犯知識產權犯罪分子，使侵犯知識產權的違法行為得到有效遏制。(五)建立保護知識產權長效監管機制。各部門要把保護知識產權專項行動與保護知識產權日常監管工作結合起來，進一步加強調查研究，積極探索和建立行之有效的保護知識產權長效管理機制。要建立市場信息交流和監管網絡，設立舉報電話，充分發揮社會和輿論監督作用。各職能部門要建立保護知識產權溝通機制和協作機制，增強日常監管能力，有效打擊違法侵權行為，更好地維護和規范我省知識產權市場秩序。

打擊商業欺詐專項整治工作實施方案

一、組織領導

牽頭部門：省工商行政管理局責任人：省工商行政管理局局長 錢曉鐘配合部門：省委宣傳部、省公安廳、省商務廳、省衛生廳、省新聞出版局、省廣播電視局、省食品藥品監督管理局、省建設廳、省物價局、省監察廳、省民政廳、省旅游局、河北銀監局、省林業局

二、整治目標

(一)打擊廣告違法行為，懲處一批違法廣告發布者、廣告主和廣告經營者，定期曝光一批影響惡劣的典型違法廣告案例，使違法廣告得到有效遏制。(二)繼續保持高壓態勢，深入開展打擊傳銷和變相傳銷違法活動，查處大案要案，摧毀傳銷網絡，嚴厲打擊傳銷頭目，杜絕大規模傳銷和變相傳銷活動的反彈。(三)嚴厲打擊以高額回報為誘餌欺騙群眾、非法斂財、非法集資等各種商業欺詐行為，使以欺詐為業、鉆法律漏洞、連續作案的違法犯罪團伙得到嚴厲懲處。打擊各種合同欺詐行為，嚴肅查處利用合同進行違法活動的大案要案。(四)開展醫療服務市場整治，取締無證行醫，依法嚴懲醫療服務領域違法活動，建立和完善打擊非法行醫的長效監管機制。(五)依據特許經營的有關法規，加強對特許經營商的資質審核，規范特許經營行為，維護特許經營當事人的合法權益。

三、整治重點

(一)嚴厲打擊在平面媒體、電視媒體、廣播媒體上發布的違法食品、藥品、保健食品廣告和醫療服務廣告，包括以新聞報道形式發布的廣告，以公眾人物形象和名義發布的廣告，夸大功能的種子、化肥、農藥、獸藥等農資廣告，夸大投資回報的廣告，宣傳、夸大治療作用的保健食品廣告，以及夸大功能療效的藥品廣告和醫療廣告。(二)嚴厲查禁各類傳銷和變相傳銷行為，對國辦發〔2005〕55號文件列出的6項傳銷和變相傳銷行為予以重點打擊和取締；嚴厲打擊“拉人頭”式的傳銷和變相傳銷違法活動，對參與人員多、社會影響大的案件以及在校學生、少數民族特殊群體參與的案件要加大查處力度；規范轉型企業的營銷活動，摸清企業的經營情況，加強監督管理，對有違規培訓和傳銷活動的及時查處，對曾從事傳銷和變相傳銷被查處過的轉型企業實行重點監控。

(三)嚴厲打擊利用買賣、加工承攬、旅游、中介服務、農副產品訂購、重要生產資料以及外資合同進行欺詐的違法行為。

(四)嚴厲打擊以各種方式的高額回報、虛假打折和降價為誘餌的各種商業欺詐行為和以特許經營為名騙取加盟費、坑騙投資者的商業欺詐行為。(五)嚴厲打擊無《醫療機構執業許可證》和相應資質、資格擅自開展診療活動的行為，糾正醫療機構聘用非衛生技術人員行醫以及出租、外包科室的行為，查處濫開高價處方、亂收醫療費用的行為，禁止和取締非法義診。

四、整治措施

(一)統一思想，提高認識。打擊商業欺詐，營造誠實守信、公平競爭的市場環境，是今年整頓規范市場經濟秩序的重要內容。各級各部門要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，統一思想、提高認識、抓好落實，確保打擊商業欺詐專項行動取得實效。(二)認真組織，明確責任。各級各部門要切實加強對專項整治工作的領導，精心組織，周密部署。要結合各自的實際情況，進一步細化專項整治工作方案，明確整治重點，制定整治措施，有計劃、有步驟地開展整治工作。要落實整治工作任務和整治工作責任，明確部門職責，協調聯動，形成合力，確保實現整治工作目標。衛生部門負責醫療服務市場整治，商務部門負責特許經營秩序整治，公安、工商部門共同負責打擊傳銷和變相傳銷活動。(三)加強宣傳，創造良好的輿論氛圍。各級各部門在整治活動中，要充分利用電臺、電視臺、報紙等新聞媒體，大力宣傳專項整治工作，積極爭取社會各界的參與和支持。要設立公開舉報電話并向社會公布，鼓勵群眾舉報投訴，認真調查處理群眾反映的問題。對查處的典型案件，要及時向社會曝光，震懾不法分子。(四)標本兼治，建立長效監管機制。在專項整治工作中，要積極研究和探索長效監管機制建設，對多次違規的單位和個人列入“黑名單”，實行重點監管。要深入持久地開展“守合同重信用”活動，逐步建立健全“守合同重信用”企業的巡訪制度、優勝劣汰制度、信用獎罰制度等。要逐步完善市場退出機制，對嚴重違規的企業堅決清出市場。

農資市場專項整治工作實施方案

一、組織領導

牽頭單位：省農業廳責任人：省農業廳廳長 李榮剛配合單位：省質量技術監督局、省工商行政管理局、省物價局、省畜牧局、省水產局、省公安廳、省供銷社

二、整治目標

嚴厲打擊制售假冒偽劣農資的不法行為；依法取締無照、無證、無標識生產經營單位；繼續做好“毒鼠強”的清查收繳工作；嚴厲查處坑農害農案件，創造良好的農資市場流通環境，保證農民用上合格農資產品。

三、整治重點

嚴厲打擊制售假冒偽劣農藥、肥料(含復混肥)、種子、農機具及零配件、畜禽用藥以及哄抬物價、坑農害農等不法行為，規范農資生產流通秩序。

四、整治措施

(一)加強組織領導，明確部門責任。牽頭部門要加強組織協調，各配合部門要明確責任，密切配合，協調聯動，形成合力，全面實現農資市場專項整治目標。農業部門牽頭做好農資專項整治工作，并依法開展種子、農藥、復混肥和農機具及零配件等專項治理活動；公安部門依法查處涉嫌刑事犯罪的農資案件，配合做好農資市場集中整治和重大案件督察督辦工作；質量技術監督部門牽頭負責化肥等農資生產環節的專項整治及農資大要案的查處工作，鏟除制造假冒偽劣農資的“黑窩點”；工商行政管理部門負責流通環節的農資專項整治工作，依法規范農資經營單位的行為；供銷社系統做好本系統農資經營單位誠信體系建設；物價部門圍繞“三農”問題，加大整治力度，以春耕、秋播為重點，以化肥價格為突破口，加大對農藥、農用柴油、種子和農膜等農資價格的監管，繼續實行主要農資價格監測周報制度。畜牧、水產部門做好飼料、獸藥、漁藥的專項整治工作。(二)按照屬地原則，加強農資市場日常監管。按照全省統一部署，各級各部門要結合本地和本部門實際，依法履行職責，采取有效措施，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資產品的違法行為，確保一方平安。一是要加強農資市場的日常監管，落實源頭管理和審批登記管理，完善檔案和標簽管理，推進誠信體系建設；二是要建立健全農資案件舉報投訴和查辦監督體系，對群眾舉報的案件要迅速查處，按期結案；三是不定期集中開展市場檢查和質量抽查工作，及時規范農資市場秩序。(三)部門協調聯動，集中開展農資市場整治活動。對問題較多的重點地區和產品，在地方政府組織下，由牽頭部門會同各配合部門，組織力量，明察暗訪，實施農資市場集中整治。集中整治中要加強配合，嚴厲查處制假售假、哄抬物價、坑農害農的違法案件。各地各有關部門要抓住社會反映強烈、危害嚴重、影響惡劣的大案要案，一查到底，決不姑息。對屢次發生農資案件、農資市場混亂、對群眾舉報投訴不重視導致重大群體事件或為制售假劣農資提供“保護傘”的單位或個人，由紀檢、監察部門按照有關規定，嚴肅追究其責任。(四)標本兼治，建立農資市場長效監管機制。各地各有關部門要認真總結經驗，積極探索長效監管機制。一是農業等部門要不斷加強農資打假執法隊伍建設，在提高行政執法人員素質的基礎上，運用信息技術、科學檢測等手段，提高農資打假快速反應和聯合執法的能力；二是積極引導扶持重點農資流通龍頭企業，發展農資連鎖經營，整合信息資源，積極推進農資市場的誠信體系建設；三是提高農業組織化程度，推進農業產業化，提高農民科學文化水平，增強識別假冒偽劣農資的自我保護能力。

建材市場專項整治工作實施方案

一、組織領導

牽頭單位：省質量技術監督局責任人：省質量技術監督局局長 郭風集配合單位：省發展和改革委員會、省建設廳、省林業局、省工商行政管理局、省環境保護局、省公安廳、省監察廳

二、整治目標

嚴厲打擊制售假冒偽劣建材產品的不法行為，嚴查建材制假售假大案，依法取締無照、無證生產建材企業，有效監控重點建設工程在用建材產品，努力提升我省建材產品質量，確保人民群眾人身財產安全。

三、整治重點

有效整治有毒有害、危害人身健康的裝飾、裝修材料；嚴厲打擊違法生產“地條鋼”行為；加強對建筑扣件、水泥、電線電纜的監督檢查；大力整頓建材批發交易市場；大力整頓重點建筑工地在用建材產品，有效杜絕已經淘汰、限制使用和不合格建材產品生產、銷售和使用。

四、整治措施

(一)明確分工，協調聯動。質量技術監督部門負責牽頭做好建材市場專項整治工作，并依法對建材生產領域進行整治。發展改革委負責有關產品的產業政策制定和解釋，為整治工作提供政策保障；建設部門負責對建筑工地實施監管，嚴防不合格建材產品用于建筑工程；工商行政管理部門負責流通環節的建材整治工作，強力整治建材交易市場，依法規范建材經營行為；環保部門負責查處環保要求不達標的生產企業；林業部門負責對木材及木材制品的監督管理；公安部門依法查處涉嫌刑事犯罪的建材案件；監察部門負責對建材大案要案的督查督辦。各部門之間要按照分工，認真履行職責，并建立信息通報制度，形成密切配合、相互協作、齊抓共管的良好工作機制，確保建材市場專項整治工作順利開展并取得成效。(二)突出重點，嚴打狠治。各地各部門要結合本地實際，找準突出問題，制定工作方案，周密部署安排，嚴厲打擊制售假冒偽劣建材產品的違法行為。對建材產品問題多發區域，要集中組織力量，開展聲勢浩大的整治行動。對建材制假售假案件，要高度重視，一抓到底，決不姑息遷就。要堅決查辦一批建材制假售假的大案要案，嚴懲不法分子，在全社會形成震懾。對整治重點產品，要采取連續措施，建立長效監管機制，嚴防有關問題反彈。(三)打扶結合，標本兼治。各地在加大對不法行為打擊力度的同時，要區別不同情況，積極幫扶具備一定條件、有發展潛力的建材生產企業上能力，上水平，促使其做強做大，努力提升我省建材產品的質量水平。要加強對我省名優建材產品的宣傳，讓合格產品引領市場，成為消費主流。要加強研究，及時總結，探索建立預防問題發生的監管模式，力爭把問題消滅在萌芽狀態。要研究制定生產、流通、使用等各環節相互配套、互相銜接的監管措施，形成對建材產品的全方位監管。(四)強化責任，加強考核。各地政府要對當地建材市場專項整治工作負總責，積極組織協調有關部門開展工作。由省質量技術監督局牽頭，協調有關部門成立全省建材市場專項整治工作領導小組，對各地的工作開展情況，適時組織開展檢查評比，推動工作深入。對問題頻發、整治不力的地方，要加強督導，對因重視不夠、不采取有效措施進行整治而引發了重大問題的，提請紀檢監察部門按照有關規定嚴肅追究有關人員的責任。

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