第一篇：勞動(dòng)合同法應(yīng)對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別對(duì)待(謝增毅)

勞動(dòng)合同法應(yīng)對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別對(duì)待

謝增毅中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員

上傳時(shí)間:2008-6-9

《勞動(dòng)合同法》頒行后，引來(lái)議論紛紛，尤其是中小企業(yè)反應(yīng)較為強(qiáng)烈。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法。”這意味著《勞動(dòng)合同法》沒(méi)有區(qū)分一般企業(yè)和中小企業(yè)，這種一體適用勞動(dòng)制度的體制是否合理，值得深入研究。

相比一般企業(yè)，中小企業(yè)在用工方面有特殊需求，有必要給予一定的優(yōu)惠待遇。第一，中小企業(yè)由于規(guī)模小，資金少，過(guò)于嚴(yán)格的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可能增加其負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，最終也會(huì)損害勞動(dòng)者的就業(yè)。例如，許多下崗職工通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)解決再就業(yè)，其創(chuàng)設(shè)的企業(yè)規(guī)模很小，創(chuàng)業(yè)者經(jīng)驗(yàn)和資金不足，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很大，完全遵守勞動(dòng)合同法的規(guī)定難度很大。再如，按照我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律和規(guī)定的要求，社會(huì)保險(xiǎn)占工資的比例為20-50%，小企業(yè)難以完全遵守有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定。

第二，中小企業(yè)需要更為靈活的用工方式。由于規(guī)模小，工作崗位少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，中小企業(yè)需要在用工上享有更多的自由，特別是在解除雇員上享有更大的靈活性，需要根據(jù)市場(chǎng)變化和自身經(jīng)營(yíng)狀況隨時(shí)增減雇員。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定了較為嚴(yán)格的解除合同制度，鼓勵(lì)和要求雇主訂立無(wú)固定期限合同，對(duì)于規(guī)模小、雇員人數(shù)少的小企業(yè)是一個(gè)較重的負(fù)擔(dān)。《勞動(dòng)合同法》有關(guān)解除合同的嚴(yán)格規(guī)定，包括合同解除時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金可能對(duì)小企業(yè)構(gòu)成較大負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)格的解雇保護(hù)制度對(duì)小企業(yè)的不利影響也更為明顯。

例如，很多小企業(yè)一般缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，企業(yè)難以據(jù)此判定雇員的行為是否“嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度”而依法解除合同。小企業(yè)一般無(wú)法提供培訓(xùn)或者崗位有限，當(dāng)勞動(dòng)者不能勝任工作時(shí)，也難以為其提供培訓(xùn)或者調(diào)整崗位，從而也難以解除雇員。而大企業(yè)可以通過(guò)專業(yè)人士制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，也有足夠的工作崗位和培訓(xùn)能力，從而可以充分利用《勞動(dòng)合同法》允許的事由解除雇員。因此，應(yīng)當(dāng)賦予小企業(yè)在用工上特別是解除雇員上更為靈活的條件。

第三，許多小企業(yè)由于人才和知識(shí)的限制，缺乏專業(yè)知識(shí)和法律意識(shí)，嚴(yán)格遵守勞動(dòng)合同法難度較大，讓其完全承擔(dān)違法的后果似乎不公平。

大型企業(yè)有專業(yè)的管理層、強(qiáng)大的人力資源管理隊(duì)伍、規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，但小企業(yè)通常沒(méi)有專業(yè)的人力資源管理隊(duì)伍和嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，讓其嚴(yán)格遵守勞動(dòng)合同法并在出現(xiàn)違法行為時(shí)和大企業(yè)承擔(dān)相同的責(zé)任缺乏公平。例如，很多中小企業(yè)并沒(méi)有簽訂書面勞動(dòng)合同的意識(shí)，如果違反該規(guī)定，就要承擔(dān)支付雙倍工資的義務(wù)，并且超過(guò)一個(gè)月沒(méi)有簽訂書面合同的勞動(dòng)合同將變成無(wú)固定期限合同，顯然對(duì)小企業(yè)不利。而且有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律和政策非常復(fù)雜，讓這些小企業(yè)完全按照法律的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)亦有相當(dāng)?shù)碾y度。

第四，很多小企業(yè)的雇員都是雇主的熟人，完全按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定行事，不符合自身的慣例和文化傳統(tǒng)。例如，很多小企業(yè)的老板都習(xí)慣于雇用自己的親朋好友或老鄉(xiāng)，雇主和很多雇員存在人身信任關(guān)系，彼此之間的關(guān)系更多的依靠雙方的信任加以調(diào)整，讓這

1些雇員和雇主簽訂書面合同，有違情理。

最后，很多小企業(yè)的雇主和雇員存在身份的重合，特別是個(gè)體工商戶，其負(fù)責(zé)人往往參與經(jīng)營(yíng)管理，這些企業(yè)的雇主本身也是勞動(dòng)者，如何認(rèn)定其雇員（勞動(dòng)者）的身份較為困難。對(duì)于那些具有雇主和雇員雙重身份的從業(yè)人員也無(wú)需按照勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)其提供保護(hù)。鑒于小企業(yè)以上的特殊性很有必要對(duì)小企業(yè)在勞動(dòng)法律法規(guī)上實(shí)行差別待遇。

其實(shí)，對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別對(duì)待是很多國(guó)家的通行做法。美國(guó)許多勞動(dòng)法律照顧了小企業(yè)的特殊情況，避免對(duì)小企業(yè)造成過(guò)重的負(fù)擔(dān)。反就業(yè)歧視法是美國(guó)勞動(dòng)法中對(duì)雇員進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)的成文法，但反就業(yè)歧視法都對(duì)小企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠待遇。德國(guó)的《解雇保護(hù)法》也不適用于雇員人數(shù)不足10人的雇主。不管是以自由勞動(dòng)力市場(chǎng)著稱的美國(guó)，還是以勞動(dòng)保護(hù)出名的德國(guó)，都秉持一種理念，即對(duì)小企業(yè)都應(yīng)該有特殊的待遇，以避免對(duì)小企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，增加小企業(yè)用工的靈活性，從而促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展。

鑒于我國(guó)目前許多小企業(yè)尤其是個(gè)體工商戶遵守《勞動(dòng)合同法》的難度較大，我國(guó)將來(lái)可以考慮對(duì)小企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行一定的豁免或優(yōu)惠措施。例如，對(duì)雇員在10人以下的小企業(yè)和個(gè)體工商戶等小規(guī)模的雇主，可以借鑒非全日制用工制度，在書面合同、用人單位在解除合同以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等方面給予一定的優(yōu)惠待遇，賦予小企業(yè)和個(gè)體工商戶在用工形式以及解除雇員上更大的自由權(quán)。將來(lái)可通過(guò)立法程序，借鑒美國(guó)和德國(guó)的做法，在法律上明確給予小企業(yè)和個(gè)體工商戶優(yōu)惠待遇。

出處:《財(cái)經(jīng)》2008年第8期