第一篇：山東省旅游局政策法規處王明波處長關于旅游小鎮建設工作安排及設想

山東省旅游局政策法規處王明波處長關于旅游小鎮建設工作安排及設

想

各位領導，同志們：

剛才，于鳳貴局長對旅游小鎮工作已進行部署，在此，我從具體業務的角度向各位領導介紹一下旅游小鎮。正是因為是新生事物，我們對旅游小鎮的理解也是粗淺的，不當之處，亦請各位領導指正。

近年來，我省鄉村旅游發展很快，在全國也占有重要的一席之地。自2003年我省開始創建農業旅游示范點后，我省陸續開展創建了山東省旅游強鄉鎮、山東省旅游特色村，我省還參與了國家建設部、國家旅游局聯合開展的全國特色景觀村鎮創建活動，參與了國家農業部、國家旅游局聯合開展的全國休閑農業和鄉村旅游示范縣、示范點的創建活動。去年，我省還首次在全省開展農家樂的等級評定活動。這些活動對于我省鄉村旅游發展都起到了很好的促進作用。根據省局的工作安排，從今年起，建設和發展旅游小鎮將是今后一段時間內我省鄉村旅游工作重點之一。旅游小鎮在國外已有很多年的歷史，也有一批非常著名的旅游小鎮。而在我國，旅游小鎮還是一個新生事物，據我們了解，云南、廣東、四川等省近年來一致在致力于打造旅游小鎮，并取得了很好的發展。

我的介紹包括三個部分的內容：一是認識旅游小鎮；二是建設旅游小鎮；三是旅游小鎮工作安排及設想。通過我的介紹，以期把省旅游局領導及我們法規處的一些意圖和工作傳遞給各位領導，以便在今后的工作中我們大家一起努力，把旅游小鎮工作做得更好。

一、認識旅游小鎮

在安排旅游小鎮工作時，不斷有電話問我，旅游小鎮與省局評定的旅游強鄉鎮、旅游特色村是一個什么關系？有什么區別？我這樣回答，有相同之處，也有不同之處。我省開展旅游強鄉鎮、旅游特色村工作已有四年了，省旅游局起草、省技術監督局頒布了山東省旅游強鄉鎮、特色村等級劃分及評定標準，是正式的地方標準。目前，關于旅游小鎮，我們尚沒有這樣完整的理論做為支撐，目前我們正在從理論上探討，也擬起草和制定類似地方標準的東西，以使旅游小鎮建設更加規范。

所謂旅游小鎮，是以一種或幾種特色旅游資源為依托，以發展旅游休閑主導產業為定位，以旅游休閑要素集聚為中心，整合一二三次產業融合發展，宜居、宜業、宜游、宜閑，具有會議節慶、健身養生、度假休閑等一種或多種主題活動的小鎮。也有人這樣定義旅游小鎮是指以旅游產業為主導產業的小城鎮，其發展目標，是具有地方特色的主題旅游城鎮。根據旅游小鎮的定義，至少把握以下三個要點：一是旅游小鎮的位置，是位于城市郊區；二是以鄉村旅游，或以旅游發展為主題；三是各旅游產業要素配置合理、齊全。

旅游小鎮在一些旅游發達國家已有很多年的歷史了，并有一些知名度非常高的旅游小鎮，如：希臘旅游圣地――伊亞小鎮，德國的陶瓷小鎮――麥森，西班牙海鮮廚房――格塔里亞鎮，加拿大風景小鎮――尼亞加拉鎮，意大利海港小鎮――波托菲諾、保格利小鎮，瑞士會議旅游小鎮――達沃斯，臺灣旅游小鎮――埔里等等。在國內，旅游小鎮建設是近幾年的事，但在許多省，特別是一些旅游大省，旅游小鎮已取得了很快的發展。較為知名的旅游小鎮，如安徽的黟縣、香泉鎮、浙江的烏鎮、西塘、江蘇的周莊、同里、湖南的鳳凰鎮、云南省的大研鎮、秀山鎮、臨安鎮等。

概括國內外旅游小鎮，可概括為以下幾個特點：

一是旅游小鎮有著復合型的旅游資源。旅游資源分為兩大類，一類是自然旅游資源，一類是社會旅游資源。自然旅游資源包括山體景觀、水體景觀、生物景觀、氣候以及特殊自然

現象等。社會旅游資源內容則更加廣泛，現代社會所具有科技、教育、文化、信息、管理等所有非物質形態的資源都可以成為社會旅游資源，我們常說的“文化資源”，如遺址、古城、寺院、石窟、故居、壁畫、古墓都屬于社會旅游資源，民俗、傳統節慶、民間生活方式、民族服飾與民間藝術形式等也屬于社會旅游資源。旅游小鎮旅游資源不是單一的種類，而是可能具有上述所有旅游資源種類，也可能具有其中某幾種類型的旅游資源。換句話說，僅為單一旅游資源種類難以成為吸引眾多游人前來旅游產品。

二是旅游小鎮要綜合性開發和利用旅游資源。正是因為具有復合型旅游資源，旅游小鎮的旅游產業開發是綜合性的，它包括文化、休閑、觀光、商務等多種類型的旅游資源，甚至利用包括地產、會展等城市具有的某些資源的開發。有人稱之為資源主導型旅游小鎮，即利用自身擁有旅游資源建設旅游小鎮。例如，利用特色建筑、民俗文化、歷史事件等資源建設旅游小鎮。

三是旅游小鎮具有多種旅游功能。旅游小鎮可以向旅游者提供，如酒店、景區、交通、旅行社服務、購物、娛樂等多種服務，比如有特色的步行街、有當地特色的表演節目。旅游小鎮既可以滿足旅游團的要求，也可滿足散客的需求，還可以滿足諸如休閑、度假、觀光、自駕車等多種形態的旅游，即可以滿足多各消費層次、多種需求的旅游者的全方位旅游需求。根據以上特點，可以回答這樣幾個問題：

1、旅游小鎮是不是一個行政區？以江蘇周莊為例。江蘇周莊是一個村莊，典型的江南水鄉特色使它發展成為一個國內外知名度很高的旅游小鎮。再比如，云南大研鎮，很多人不知道大研鎮在哪，但說到麗江古城人們都不陌生，其實，麗江古城的所在地就是大研鎮的所在地。在這里，行政鎮和旅游鎮合二為一了。從周莊村和大研鎮例看，旅游小鎮不是行政上的概念，而旅游產品的概念。但從一般規律上看，旅游小鎮位于鄉鎮政府所在地、旅游產品與行政區域為一體的概率是很高的，其原因也十分明確，鎮政府的所在地無論從歷史，還是現在都是這一地區經濟、政治和文化的中心。

2、旅游小鎮屬不屬于鄉村旅游？對于鄉村旅游有多種定義。世界經濟合作與發展組織(OECD)是這樣定義的：鄉村旅游是發生在鄉村地區的旅游活動，鄉村性是鄉村旅游的核心和獨特賣點。從定義看，由于旅游小鎮所處的區位、產品特色、市場等，旅游小鎮屬于鄉村旅游范籌。但作為旅游產品，旅游小鎮與鄉村旅游又有很大的不同。比如，近年來的鄉村旅游業態，如采摘、開心農場、垂釣、農家活動等，都是生態、自然以及“三農”緊密相連的，而旅游小鎮的卻是側重城鎮生活和歷史文化的主題，而兼顧生態、自然以及“三農”為主題的鄉村旅游。

3、旅游小鎮是不是一個旅游度假區、旅游景區？回答是肯定的，但不準確。把旅游小鎮表述為旅游產品，或者叫旅游綜合體、旅游聚集區、新興旅游目的地等，則更為準確。在旅游小鎮，老百姓在這里過著悠閑的市井生活，旅游者可以來此觀光，也可以在這里駐足休閑，作為新興的旅游目的地，旅游者的觀光、休閑、娛樂、購物等多種需求在這里都可以得到滿足。它不是一般的景區，游客來此不是單一的觀光，而是有多種目的重復游；它不是一般的度假區，因為旅游者來此不僅為了度假，也許很多 人來此就是購物，或者體會一下老百姓的市井生活。

可以這樣簡單描述一個典型的旅游小鎮：這里原本就一個城鎮，或者是一個大村子，這里或有鮮明的傳統文化，或有極富特色的建筑，或有繁忙的生產和工作，或也有恬靜的生活和休閑；這里有旅館，可能并不豪華；這里也有景區，可能也不大氣；這里整潔、干凈，居民喜歡在這里生活，旅游者也喜歡來這里體驗、購物和干點其他什么事，在這里感受生活，回味生活。

二、建設旅游小鎮

近年來，我國一些省份旅游小鎮發展很快，究其原因，可以概括以下兩個方面：

一是與我國城鄉一體建設的大局相一致。城鄉一體建設是以城市為中心、小城鎮為紐帶、鄉村為基礎，建立城鄉互利互惠、相互促進、協調發展、共同繁榮的新型社會格局。城鄉一體化建設，其根本目的在于改變我國從計劃經濟時起長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。因此，城鄉一體化是隨著生產力發展的一項重大而深刻的社會變革，是改革開發以來，我國社會主義建設在體制和機制上的創新，也是思想觀念的更新，政策措施的變化和產業布局、利益關系的調整。建設和發展旅游小鎮，與我國城鄉一體的總體發展戰略是完全相一致的。為此，建設和發展旅游小鎮是具有生命力的，也是有著很好的發展前景的。二是與旅游市場發展的趨勢相一致。旅游市場的需求是旅游資源合理配置和旅游產品開發的主要依據。從普遍意義上說，旅游市場的需求是多樣化和多層次的，然而從某一個時段來說，旅游市場的需求又具有某個方面的傾向性。概括近年來的市場需求特點，可以概括這樣一句話，叫“追求特色，偏愛本色”。追求特色，其實質是旅游者出游是帶著某種特定的目的和興趣的。這種特定的目的和興趣不僅決定他選擇的產品，也決定他出游的方式。調查顯示，當今各種各樣的特色旅游是旅游行為中發展最快的類型。所謂偏愛本色，其實質是旅游者的一種旅游文化心理，即人們更多的去追求自然的、原生態的，而排斥經加工過的，特別是過分留有人工痕跡的東西。一些旅游者甚至把過分加工的景點與假冒偽劣聯系在一起。具有特色并保持本色的旅游小鎮符合旅游者的心理需求，因而與旅游市場的發展趨勢是相一致的。

從以上看，旅游小鎮建設不僅符合國家大政方針，也符合旅游業發展的實際。從發展鄉村旅游的角度看，發展和建設旅游小鎮具有更為實際的意義。近年來，追求高投入、高檔次、大規模是發展旅游追求的一種趨勢，目標市場也十分遠大，目標直對北京、上海，至少也是濟南、青島。然而投資大風險也大，高投入未必帶來高收入。高投入的項目一旦不成功，所帶來的危害卻是極大的。旅游小鎮可以有效地規避這種風險，其原因有以下幾點：

1、旅游小鎮可以充分利用本地人文資源和自然資源，從某種角度說，旅游小鎮不是建的，而是在原基礎上進行包裝、加工而成的。因而可以有效規避高投入的風險；

2、旅游小鎮是區域性旅游產品，其主要目標市場是附近的城鎮，是吸引城鄉居民重復游的旅游目的地，因而可以有效規避客源不足的風險；

3、旅游小鎮是一個旅游綜合體，隨著時間的推移，可以極大擴充規模和提升檔次，因而可以有效規避旅游產品單調、檔次低和吸引力不強的問題。

如何看鄉村旅游產品的檔次、規模，歷來有不同的認識和觀點。但我個人認為，把城市的高檔設施和豪華度假區搬到農村去的做法是不足取的。但從旅游產品的角度考察，旅游小鎮絕不是低檔次的產品，而是一個高層次、高品位的旅游產品。為此，在建設旅游小鎮中應把握以下幾個方面的重點：

第一，把握旅游小鎮的旅游功能。把旅游小鎮的旅游功能理解為接待設施顯然是偏面的。旅游小鎮的旅游功能，其主體和重點正是小鎮本身的綜合旅游供給。換句話說，旅游小鎮作為旅游產品，其自身的對旅游市場的吸引力是第一位的。旅游小鎮雖小，但作為旅游目的地，與旅游目的地所具有的旅游功能是一樣的。首先是與旅游小鎮主題相一致的活動，例如，在一個以茶葉為主題的旅游小鎮，與茶相關的，諸如品茗、觀光、購物等。隨著旅游小鎮的發展，商務考察、經濟洽談、學術交流、公務會議等也可以在這里舉行。當然，與旅游者直接相關的旅行代理、飯店、娛樂、醫療、通訊等，與旅游者間接相關的交通、金融等，也必須具備。

第二，把握旅游小鎮的主題。旅游小鎮具有復合型旅游資源，并且要綜合性利用這些旅游資源。但從建設和發展旅游小鎮的角度，復合型的旅游資源卻不能有多個主題，而是要確立旅游小鎮的一個或幾個主題。確立旅游小鎮的主題，是面向旅游市場需求，根據自身的特點和優勢并加以整合，凸顯放大優勢特點，形成自己一個或幾個較為獨特的核心旅游吸引中

心。核心吸引中心是旅游產品的靈魂，它指導旅游小鎮個性文化的張揚和特色環境的營造，因此，旅游小鎮的核心吸引中心的定位是建設旅游小鎮非常重要的環節。

第三，把握與旅游小鎮主題相符的文化氛圍。分析其特點，旅游小鎮顯然是以社會旅游資源，即文化旅游資源為主體的。從我省擬打造的重點旅游小鎮看也是如此。建設和發展旅游小鎮，其文化氛圍的營造十分重要。所要強調的是，要與旅游小鎮的主題相符的文化氛圍。如，某地一個以傳統的魯文化為主要特色的小鎮，然而，其中心街道卻建了一個微派建筑，傍邊又建了幾個西式酒吧，這樣就完全破壞了以傳統魯文化為主題的文化氛圍。當然，建什么，不建什么，如何建，都不是絕對的。法國在建埃菲爾鐵塔時曾引起極大爭議，在一片古建筑群中建一個現代的鋼鐵建筑，有人說是在犯罪。然而，當鐵塔建起來時，人們卻發現可以與古建筑相得益彰。但至少有一點，需要論證和策劃。與旅游小鎮主題相符的文化氛圍，需要我們從整體進行把握，宏觀進行規劃，微觀進行建設，從而使旅游小鎮成為一個“表里如

一、原汁原味”的文化旅游產品。

第四，把握旅游小鎮的市場開發方向。我們在定義中將旅游小鎮的位置定義為城市郊區。這里有一個問題，就是這個城市是一個什么樣的城市，是大城市，還是小城市，還是中等城市？城市的大小對旅游小鎮的市場定位十分重要。旅游目的地吸引理論表明，對于區域旅游產品，北京、上海這樣的超大城市，吸引距離應在100公里以內；對于濟南這樣省會城市，吸引距離應在60公里以內；對于煙臺、濰坊這樣的設區的城市，吸引距離應在30公里以內；對于縣級城市，吸引距離應在15公里以內。這一理論是我們選擇旅游小鎮的基本參考依據。從這一理論出發，旅游小鎮的主體客源市場應在這樣距離內的城市，換句話說，在這一距離區域內的客源應占小鎮整個客源市場的70%，這一距離以外的客源占30%。這是我們選擇旅游小鎮、經營旅游小鎮的一般意義上的理論依據。當旅游吸引主體建設和發展到一定程度，吸引距離或叫市場半徑也會隨之擴大，這也是一般的規律。也就是說，當旅游小鎮發展到一定程度，其影響力也隨之擴大，我們的市場定位和促銷范圍也會隨之發生改變。第五，把握旅游功能與其他產業的融合發展。旅游功能與其他產業的融合發展，其實質是旅游產業與其他產業的協調。旅游產業與其他產業是一榮俱榮、一損俱損的關系。另外，任何一個產業的發展都會產生相應的副作用，如污染、社會治安等，旅游業也不例外。綜合其他省市旅游小鎮成功的做法，設立旅游小鎮管委會進行行業間協調，作為一個產品整體，旅游小鎮則由一個或幾個企業進行整體策劃、包裝，并進行銷售。這種模式和做法值得我們借鑒。

三、旅游小鎮工作安排及設想

今年，省旅游局將把旅游小鎮建設作為全年鄉村旅游的工作重點。于局長的報告把旅游小鎮分為九個類型：即溫泉度假小鎮、山岳養生小鎮、濱湖生態小鎮、海濱漁民風情小鎮、黃河文化小鎮、特色民俗文化小鎮、風情古鎮和特色農業小鎮等。上述九種類型的旅游小鎮是我們建設的重點。

根據省局關于旅游小鎮的工作安排和要求，我們初步設想采取這樣幾個步驟進行：

首先，探討建設旅游小鎮理論以及發展模式和特點。從理論上探討旅游小鎮的發展是至關重要的，比如旅游小鎮的分類、選擇依據、主題、功能、市場定位等，需要有理論以及理論與實踐的結合作為支撐。根據省局的工作安排，還將組織進行資源調查，探索和研究適合北方和我省旅游小鎮建設的途徑和模式。

其次，積極與有關部門聯系，使我省旅游小鎮建設納入全省城鎮建設的大盤中，爭取更多的財政資金進入旅游小鎮建設。

第三，進行旅游小鎮建設的試點。根據省局工作安排，將選擇京滬高鐵沿線有條件的旅游小鎮進行試點，包括整體布局，招商引資以及引導建設；探討旅游小鎮整體開發建設的模式；探討如何挖掘提升旅游小鎮文化內涵，提高管理水平的發展模式等。

第四，及時交流經驗。旅游小鎮建設對我們來說都是新生事物。這需要我們不斷學習，不斷總結。我們將通過多種渠道，把我們研究和試點情況向各市地通報，也希望各市把建設情況、問題以及要求及時與我們交流。我們也將適時選擇省內外發展較好的旅游小鎮進行考察、學習，使我們掌握更多的知識和經驗。

政策法規處將全力為各位領導提供服務，希望多加強聯系，多加強溝通，把旅游小鎮工作乃至鄉村旅游工作做得更好！

謹供參考，謝謝大家！

第二篇：縣有關領導到牛街安排部署打造中國白族第一村和溫泉文化旅游小鎮建設有關工作（定稿）

縣有關領導到牛街安排部署打造中國白族第一村和溫泉文

化旅游小鎮建設有關工作

2014年12月25日，為認真貫徹落實省委宣傳部趙金部長重要指示精神，縣委、縣政府和縣政協有關領導到牛街安排部署打造中國白族第一村和溫泉文化旅游小鎮建設有關工作，縣政協李主席、縣人民政府張副縣長、李副縣長、縣委組織部孫部長、縣委宣傳部李部長、縣旅游局尹局長等領導親自到會做安排，鄉四班子領導、涉及的村委會負責人參加了會議。

縣委、縣政府和縣政協有關領導緊緊圍繞牛街溫泉文化旅游小鎮的開發和西甸漁潭村著力打造中國白族文化第一村兩個議題，各抒己見，為牛街旅游產業的遠景規劃提出了許多建設性的意見。本次會議為牛街鄉未來的發展指明了方向，即通過各方面的努力，整合漁潭白族第一村和牛街溫泉文化旅游小鎮兩個特色項目的優勢，結合海西海風景區、孤老山生態蘋果觀光園等周邊景點，把牛街打造成白族傳統溫泉休閑旅游養生特色鄉鎮。

會議決定成立專項工作組，并做了如下工作安排：一是要做好摸底和調查，工作組要迅速行動，用最短的時間摸清溫泉、民居、街道布局和地形等方面的底細，以供規劃階段參考。二是要做好規劃，在規劃過程中，要勤思考、善思考，在充分挖掘牛街白族溫泉文化的基礎上，向規劃部門提出可行性建議，以便能夠在規劃中體現牛街文化的精髓，做到前瞻性、功能性和具體性相統一。三是要做好群眾工作，要做好協調工作，讓群眾知曉項目內容，支持項目建設。

通過此次工作安排會，各位領導高瞻遠矚的安排部署，美麗幸福新牛街的美好愿景一定能夠早日實現！

牛街鄉黨政辦