第一篇：創新城市民族管理 促進黃石和諧發展 2

同時，把城市民族工作有效融入社區工作中!做到了”三進”三清四落實，通過抓好民族政策進社區，民族文化進社區，少數民族服務進社區!，摸清常住少數民族人口數，摸清流動少數民族人口數，摸清少數民族人員的有關訴求，落實信息報送制度，落實目標責任制度，落實協調服務制度，落實動態管理制度，依托“扁平化”網格化的社區管理!逐步推進城市民族工作重心下移。

重心下移"推進民族工作融入社區，認真貫徹落實國家民委關于加強新形勢下社區民族工作的意見，把民族工作有效融入社區建設，特別是把少數民族流動人員納入到社區管理服務之中，充分發揮社區黨組織!社區民族工作機構身處基層，貼近少數民族群眾的優勢，及時了解和反映少數民族群眾的思想狀況和實際困難，傾聽民聲，體察民俗，解決民憂，積極利用社區資源開展對少數民族的幫困和再就業工作，切實保障少數民族的合法權益，通過廣泛開展豐富多彩!富有民族特色的群眾性文體活動，增進各民族之間平等相待和友好相處的氛圍，活躍社區少數民族群眾的業余文化生活，幫助少數民族群眾融入社區。

第二篇：創新城市管理理念 促進城市和諧發展

創新城市管理理念 促進城市和諧發展

作為政府管理城市的主要職能部門，城市管理局要牢牢把握科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰略思想對城管工作提出的新要求，把服務與管理有機結合起來，實現城市管理理念的創新與轉變，保障和促進城市的和諧發展。

一、實現從“小城管”向“大城管”的轉變

作為城市管理部門，要有城市管理的“當家人”意識，把城市管理工作中存在的問題都看成是自己的責任，納入自己思考解決的范疇；要積極面對城市發展進程中的新問題、新矛盾，以科學發展觀為統領，以提升城市管理水平、維護城市環境秩序為主線，以人為本，以變求變，以新對新，努力拓展城市管理新領域，切實營造親民愛民、全民參與、共建和諧城市、共享管理成果的良好氛圍。

二、實現從被動向主動轉變

堅持以人為本，樹立提前管理、全程管理意識，讓有效的城市管理貫穿于規劃、審批、建設和日常運行的各個環節之中。要加強日常巡查工作，依照法定的權限、程序和方式，有計劃地對城市管理各類部件開展經常性的檢查，不斷贏得城市管理工作上的主動權。要沖破思想“禁區”，從“等布置、等安排”轉變為從實際出發，牢牢把握工作的主動權。要根據城管工作實際和廣大市民的需要力求工作上有獨創性、超常性、開放性，促使城管工作不斷適應環境的變化。

三、實現從分散向合力轉變

努力形成齊心協力、整體推進的工作局面。要加強工作聯動和信息互通，優化整合資源，形成工作聯動機制。要建立規范和標準，建立協調體系和巡查監督機制，實施條塊結合、績效掛鉤的考核評價機制。要合力推進、良性互動、積極謀劃、多方舉措，抓好城市綜合整治工作，全面提升城市的整體形象。

四、實現從經驗向科學轉變

作為城市管理部門，必須與時俱進，開拓創新，有效實現從經驗管理到科學管理的轉變。要弘揚科學精神，培育創新文化，積極推進自主創新，增強自主創新能力，以全新的思路來解決城市發展進程中的種種困難和問題。要著眼于提高管理人員的素質，致力于規范管理制度、優化管理流程，通過深化體制改革，引入市場機制，從而向體制變革要效益，向機制創新求突破。要以創新的思維和務實的作風，大膽探索新思路、新舉措，積極獻計獻策，努力開創城管工作的新局面。

五、實現從粗放向精細轉變

要堅持建設管理并重，創新城市管理體制機制，積極推進數字化、網格化管理，促進城市環境持續改善。要以解決與群眾生活密切相關的問題為重點，整合管理、信息、技術資源，再造管理流程，推動數字化管理的標準化、規范化。要堅持綜合應用現代信息技術進行集成創新，實現實時、動態和精細管理，促進管理職能轉變，提高社會管理和公共服務水平，增強政府公信力，更好地為廣大人民群眾服務。

六、實現從突擊向常態轉變

要根據市場經濟原則，開放城市基礎設施建設市場與運營市場，建立城市公用服務市場體系，大力推進城市公用設施管養和服務的市場化、產業化、專業化、社會化進程，實現城市這塊特殊的國有資產的保值與增值。創新城市管理運行機制和手段，降低城市管理成本，提高城市管理效率，把工作重點放在分析問題原因、制定長效預防和治理措施上。要立足于“城管所能、社會所愿、政府所想、法律所依”，加強制度建設，通過完善法規、出臺政策、加強監管手段等措施，積極推行長效型管理模式。

第三篇：創新社會管理 促進和諧發展

創新社會管理

促進和諧發展

天下事“和為貴、諧為美”，和諧是發展之基，是利事之本，古人講“天時、地利、人和”，“和”無論是今天還是過去，都是人們對成功最好的注解。自古以來，人們總是向往和追求“國泰民安”、“政通人和”、“民康物阜”、“安居樂業”這樣穩定、和諧的社會環境，如今高山鎮就打造出了“以和諧推動發展，以發展促進和諧”的社會經濟發展新境界。

高山鎮位于滎陽市西部，地處豫西山區和豫東平原的過度地帶，境內多是丘陵山地、溝壑縱橫，既無交通區位優勢，又無礦產資源優勢，天氣常年干旱少雨，自然條件十分惡劣，在發展上可以說是既不占天時，也不占地利。但是提起高山鎮，尤其是高山閥門，那卻是遠近聞名。

2005年，高山鎮在鄭州市綜合實力排名在第33位； 2007年在鄭州市綜合實力已前進到第12位；2009年，高山鎮繼續名列前茅，居第18位。單從數據分析，高山鎮的五年來的發展有進步也有倒退，但是要知道2003年高山鎮在鄭州市的綜合實力排名卻是第76位。經過短短幾年的時間，高山鎮可以說是有了跨越式的發展。在這發展的過程中，曾先后被命名為“河南省閥門之鄉”、“河南省中小企業創業基地”、“河南省閥門重點產業集群區”、“河南省先進文化鄉鎮”、“河南省文明鎮”、“河南省環境優美小城鎮”、“河南省最佳宜居鄉鎮”、“中州名鎮”、“鄭州市生 態鎮”和“國家衛生鎮”等。2010年，全鎮共完成生產總值29.6億元，財政收入4248萬元，農民人均純收入達到8970元。與五年前相比，生產總值增長了107.8%，財政收入增長了101.1%，農民人均純收入增長了54.9%。

但是，老百姓關心的不只是GDP和財政收入等這些數據，更關心的是自己的生活改善了沒有、保障到位了沒有。民生連著民心，民心連著民意。五年來，高山鎮就是順應民心、立足民意，深入推進社會管理創新，促進經濟社會協調發展，在抓經濟上，為企業和客商營造良好的發展環境；在抓發展上，始終讓群眾共享發展成果。

一、穩定是基，平安是盾，創新社會管理，促進和諧穩定，保障經濟發展

發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任。實現經濟社會又好又快發展需要創造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境、便捷高效的服務環境，這就要求在社會管理上必須要有所作為。在這方面，高山鎮把加強經濟建設、和諧社會建設，解決好民計民生等問題相結合，從影響和諧穩定和民計民生的源頭性、根本性、基礎性問題入手，找準切入點和創新點，從而使社會管理創新取得突破性進展，走出了一條獨具特色的路子。

（一）化解社會矛盾，完善信訪穩控協調機制，把矛盾解決 在萌芽狀態。

有效化解社會矛盾，是加強社會建設、推進社會管理創新的重要基礎性工作。和諧社會建設的過程，是一個不斷化解社會矛盾、不斷促進社會和諧的過程。因此，在社會矛盾凸顯期，要把以人為本、服務為先貫穿于社會管理之中，暢通訴求表達渠道，廣泛聽取群眾意愿，有針對性地為群眾排憂解難。目前，高山鎮建立健全了一些行之有效的工作方法，如建立綜治信訪服務中心、群眾信訪接待站、社情民意互動平臺、走訪慰問制度、各級領導干部下訪接訪制度以及把人民調解、行政調解、司法調解結合起來，建成了集綜治、信訪、司法、社會法庭為一體的綜治服務樓，組建了社會法庭，構建起“大信訪、大調處、大綜治、大穩定”的良好格局，實現了“小事不出村，一般問題不出鎮，疑難問題不上交”的目標。高山鎮從2004年至今連續7年沒有發生過刑事案件，連續7年沒有發生過集體上訪事件，連年被鄭州市評為平安建設先進鄉鎮。

（二）加強社會治安綜合治理，以人民群眾安全感、幸福感和滿意度為標準，深入實施“平安高山”建設。

民安是民生的基礎，沒有民安就沒有民生。高山鎮在加強社會治安綜合治理中，以人民群眾“安居樂業”為著眼點，著力完善警民結合、打防控一體化、群防群治的社會治安長效機制和突發公共事件應急聯動指揮機制，一旦發現警情，做到發現得早、防范得住、控制得好、處臵得快。同時，注重解決人民群眾最關心、最關注的熱點難點問題以及危害人民群眾人身財產安全的突出問題，對涉及危害群眾安全的違法犯罪、擾亂治安、干擾民生等行為，努力構建打防管控結合、人防物防技防結合的治安防控體系，做到管理無盲區，防控無死角，治安無亂點。

（三）加強基層民主建設，維護基層社會穩定，充分發揮新經濟組織和新社會組織的作用

新經濟組織、新社會組織是構建和諧社會不可缺少的重要力量，建立完善以登記、審批、監督、管理、服務為主要內容的社會組織管理服務體系，并有針對性地組織好實施，至關重要。高山鎮從2007年開始，成立了高山鎮村級財務管理辦公室，建立了各項規章制度，對村級財務進行統一管理，規范了村級的收支審批程序。并且每月按照規定，把需要公示的賬目拿到各村進行張貼公示，做到了給群眾一個明白。在村級重大事項處理中，高山鎮每個村都建立起了“家庭代表—聯戶代表—組委會—聯戶代表大會—監委會”的組織架構，在處理村重大事項中均能夠按照四議兩公開的程序決策實施，做到了干群之間“有爭議、大家議，力爭把事情解決好”，這樣干群之間關系融洽，氛圍和諧，維護了一方穩定。

（三）提高公共服務水平，著力改善民生，把基層基礎工作打牢做實。推進社會建設和社會管理創新，最根本的在于抓好基層、打好基礎，這就要求所有工作必須以為民為出發點和落腳點。為民體現在民生上，體現在辦實事上。高山鎮近年來圍繞民生和發展投入了大量的資金，一是加強基礎設施建設，完成了鎮區“五縱四橫”街道總體框架建設和道路的綠化、亮化建設，全鎮實現了村村通和村組通；二是改善人居環境，創建國家衛生鎮，實施“合村并城”工程，對到鎮區購房的群眾給予每平方米40元到100元的購房補貼；三是保障群眾生活，制定了老齡津貼制度，為全鎮70歲以上老年人發放20元到100元的老齡津貼，對全鎮所有公民參加新型農村合作醫療的實行參合費補助50%；四是改善教育教學質量，對教育資源進行整合，不斷改善教學環境和教學條件，新建鎮中心幼兒園，率先將學前教育納入到公辦教育范疇；五是提高行政服務效率，建立便民服務中心，形成“一站式”的服務平臺，集中辦理老百姓的合理訴求，困難群體的幫扶和人民群眾日常工作和生活中遇到的急事、難事。六是加強精神文明建設，倡導先進的文化，弘揚傳統的美德，不斷提升群眾“知美、愛美、求美”的良好夙愿。同時，加強文化娛樂設施建設，不斷豐富群眾精神文化生活，組建群眾文藝表演隊伍，開展多種形式的文化娛樂活動。

二、經濟是軸，發展是力，加快經濟發展，促進經濟健康運行，創建和諧社會 以經濟建設為中心是我們黨和國家當前的中心工作，發展經濟是一切工作得以開展的根本動力。沒有雄厚的財力，談什么發展都是空話，基礎設施建設需要資金，民生投入需要資金，創建和諧社會也需要資金，如果說平安穩定為經濟發展提供保障，那么經濟發展則為創建和諧社會提供物質基礎。

高山鎮早在上世紀七十年代初就倡導群眾艱苦創業，投資興辦起一批閥門產業，成為我市鄉鎮企業起步最早的鄉鎮之一。30多年來，該鎮的閥門產業迅速發展，成為遠近聞名的閥門之鄉。但是，沒有任何發展是一帆風順的，經歷過企業改制后，有很多閥門企業紛紛倒閉，而高山鎮卻頂住壓力，沒有讓集體企業全部改制，很多村的集體企業在精細管理下紅火發展，不斷壯大，經濟實力不斷增強。此外，日益激烈的市場競爭，導致原有的傳統產業市場逐漸縮小，經濟增長也步履維艱，尤其是2008年以來的金融危機，更加使經濟雪上加霜。轉變經濟發展方式，加快經濟結構調整，迫在眉睫。

如何轉變，如何調整，才能擺脫困境，走出泥淖。高山鎮選擇了大力發展園區經濟，走集約化發展的道路。該鎮提出了建設“三園三區”的規劃，即“三個工業園區和三個集中居住區”，“三個園區”指高山閥門工業園區、廟溝碳素工業園區和竹川綜合工業園區。“三個居住區”指“一個鎮區和竹川、穆溝兩個中心社區”，為發展經濟找到了突破口。一是優化園區發展環境，修路、引水、架電，不斷完善園區的基礎設施建設，同時為入駐園區企業提供政策上支持，稅收上優惠，服務上方便，使他們在發展上沒有后顧之憂。二是大力開展招商引資，強化園區填充能力，堅持抓大不放小的原則，通過多種形式的招商活動，積極培育新的經濟增長點，鼓勵本土成熟企業內外部聯合擴大生產，引進資金做大做強，同時充分利用停產企業的場地、執照、環保手續引進外地資金進行規模建設啟動生產。三是延長產業鏈條，大力發展與園區產業相近或相關的配套產業，抱團發展。通過這種靈活多樣的發展方式，高山鎮經濟快速發展，實力不斷增加，為發展民生事業創建和諧社會奠定了堅實的基礎。

三、作風為實，干事為先，總結經驗教訓，促進跨越發展，打造幸福高山

高山鎮過去的發展有過成功,有過曲折，也有過教訓，但是歷史和經驗告訴我們：發展必須有一個和諧穩定的社會環境，有一群能干事、敢干事、干成事的領導班子，有一張思路明晰、目標明確的宏偉藍圖。正是這樣的前提，高山鎮在近年來的發展中，從幕后走到前排，從落后走到先進，從貧窮走到富裕，人民的生活質量明顯改善，群眾的幸福指數不斷提高。鄭州市委常委、滎陽市委書記舒慶同志到高山鎮進行調研，最后說了一句話就是“為什么高山鎮不是滎陽市鄉鎮中最富裕的鄉鎮，但是對民生的投入確是最多的”。這體現了什么，體現了高山鎮黨委政府以民 為本的和諧執政理念，為民方能安民、安民方能發展、發展方能為民。

2011年是“十二五規劃”的開局之年，又是新一屆黨委班子換屆的一年。鄭州市提出了“建設鄭州都市區，打造核心增長極”的概念，滎陽市也提出了“打造鄭州新組團，建設省會西花園”的戰略目標，機遇擺在面前，抓住機遇就能乘勢而上，把握方向就能順勢而為。

未來的發展，高山鎮的藍圖已經繪就，按照“統籌鎮村、合村并城，推進城鎮化；科學規劃、分步實施，建設新農村”的整體工作思路，深入實施“工業強鎮富民工程、合村并城安居工程、靚麗文化名片工程、社會保障慈善愛心工程”，堅持科學發展與創新轉型相互促動，堅持協調發展與統籌兼顧互為依存，著力推動經濟發展方式轉變，著力推動產業結構優化升級，著力推動文化事業蓬勃發展，著力推動生態環境持續優化，著力推動社會保障不斷完善，著力推動人民生活更加殷實，努力打造幸福高山。這就要求全鎮干群要在各級黨委政府的堅強領導下，團結一致，務實作風，踏實肯干，一步步按照藍圖繪就的目標逐步實現。

（一）作風為實，胡錦濤同志在十七屆中央紀委三次全會上強調，各級領導干部一定要求真務實、埋頭苦干，察實情、講實話，鼓實勁、出實招，辦實事、求實效，把全部精力用在推動經濟社會又好又快發展上，用在保障和改善民生上，用在促進社會 和諧穩定上，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。實，要求領導干部，堅持人民利益第一，多想一想自己的職責和人民的期待，從自己做起，從身邊事做起，立足本職崗位，在為群眾辦實事、解難事、做好事的過程中培養與群眾的感情、增長工作才干，就能夠以扎實的作風履行好自身職責，贏得人民群眾的信任和支持。

（二）干事為先，口號喊的再高，不干什么都沒有。干部干部，先干一步。一要充滿激情，增強責任意識，積極進取、鍥而不舍，凝心聚力干事業，盡心盡責謀發展。二要提高能力，主要是提高決策的能力、推進工作的能力、解決問題的能力，通過扎扎實實的工作，讓廣大群眾得到實實在在的好處。三要力戒不思進取、“做太平官”的思想，要有所為有所不為。干部要帶頭干事。領導干部必須以身作則、以身為范，用自己的一言一行去感召人、影響人、帶動人。一方面要率先垂范，以實事做出示范，為群眾做出榜樣，充分發揮模范帶頭作用；另一方面要親歷親為，撲下身子，埋頭苦干，扎實工作，以實實在在的業績立言立行立功。

高山鎮上下形成了人心思變、人心思干、人心思發展、風清氣正勁足的濃厚氛圍。我們相信，行之茍有恒，久久自芬芳，高山鎮的發展必將在宏偉的藍圖上寫下濃墨重彩的一筆。

第四篇：創新管理 促進和諧

創新管理 促進和諧

為了貫徹落實中央關于加強和創新社會管理的決策部署,貫徹落實全國政法工作會議精神，進一步提高罪犯教育改造質量,推動監獄工作改革發展，堅持素質強警、提升監獄人民警察隊伍的戰斗力，進一步提升監獄工作整體水平，促進監獄事業科學發展，我監積極創新工作思路，充分發揮監獄在加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定、促進經濟平穩較快發展中的積極作用。

一、切實增強規范化管理意識。

全面加強監獄規范化管理是加強和創新社會管理的重要內容。我監組織廣大干警認真學習胡錦濤總書記等中央領導同志在省部級領導干部社會管理及其創新專題研討班上的重要講話，學習有關法律法規、規章、規范性文件和管理制度，學習規范化管理相關知識，使廣大干警熟練掌握從事本職工作必須的基本法律知識、執法技能、崗位職責和工作要求，把規范化管理意識內化為每一名干警的行為準則。

切實規范監獄執法。規范了執法標準、執法程序、執法行為，制定了完善具體、操作性強的工作流程，將各個執法崗位、執法環節的執法行為都納入規范之中，確保每一項執法行為都有據可依、有所遵循、統一規范。

切實規范教育改造。規范了思想、文化、技術教育，大力加強罪犯愛國主義、社會主義榮辱觀、公民道德、時事政治和法制教育，大力加強文化教育，使罪犯勞教人員樹立正確的是非觀、榮辱觀，增強法制觀念，加強心理矯治工作，規范了心理咨詢和心理危機干預程序，提高心理矯治水平。規范了勞動教育，充分發揮勞動在改造罪犯中的作用。建立健全了教育改造質量評估體系，開展綜合評估，提出有針對性的安置幫教建議，鞏固教育改造成果。

切實規范獄政管理。進一步健全完善了“防控、排查、應急處置、領導責任”四項機制，健全完善了集管理、防范、控制于一體的監獄管理體系。規范了對罪犯的直接管理，加強罪犯行為管理，促使罪犯自覺矯治惡習，培養良好行為習慣。規范了生活衛生管理，堅決杜絕監獄內重大疫情的發生。

切實規范設施和經費管理。規范了安全警戒設施設備建設和配備，筑牢物防屏障。完善了監所功能，做到監所功能完備、區隔明顯、設施規范。規范了經費管理，健全完善經費管理各項制度，落實基本支出標準，確保經費規范、安全、有效運行。

切實健全完善監獄管理體系和工作機制。健全完善了制度體系，加強了制度立、改、廢工作，使制度覆蓋到管理工作的所有方面、各個環節。健全完善了工作機制，明確了各個崗位職責、各項工作的程序和標準，健全完善了部門協作、上下聯動的有機協調機制，確保了工作高效運轉。

切實規范警察隊伍管理。切實加強了思想政治建設，深入開展創先爭優活動，扎實開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，不斷提高廣大我監人民警察思想政治素質。規范了教育培訓，嚴格落實“凡進必訓”、“凡晉必訓”、“定期輪訓”等制度，努力構建教育培訓和崗位練兵的長效機制。規范了警力配置，大力精 減機關科室人員，減少管理層級，確保警力配置在改造一線。規范了警務管理，健全完善任職資格條件、崗位職責規范和考核評價標準，嚴格執法考評和執法責任追究。規范了警務督察，切實加強了對警容風紀、關鍵要害崗位、重點環節的專項督察，督促民警依法履職。堅持從嚴治警，嚴格執行監獄人民警察“六條禁令”。認真落實從優待警政策，注重人文關懷和心理疏導，幫助干警解決好工作生活中的實際困難。

二、認真落實“首要標準”。

認真落實***同志提出的“首要標準”要求，把改造人放在第一位，通過規范教育改造工作，促進“首要標準”的進一步落實。一是加強教育改造基礎工作建設。以《教育改造罪犯綱要》為依據，落實“5+1+1”教育改造模式，重點推進教育改造工作設施建設和教育改造工作制度、教育改造工作內容、教育改造工作考核4個方面的規范；二是加強對罪犯個別化改造。根據不同罪犯的心理、行為特點，因人施教，分類施教，推行個別化矯治模式。探索科學攻堅方法，細化轉化方案，對頑固犯、危險犯、慣犯累犯等重點罪犯的改造取得了新進展；三是加強罪犯心理矯治工作。心理咨詢師隊伍不斷壯大，科學的服刑人員心理健康測試、預警、反饋、跟蹤和危機干預機制初步建立；四是加強教育手段科學化建設。積極探索教育改造規律，充分發揮電視、廣播、多媒體等現代化教學手段的作用，創新教育方式、拓展教育途徑、提高教育質量；五是加強監區文化建設。培育了一批有特色的監區文化品牌，營造了良好改造氛圍；六是加強主題思想教 育。每年確定一個主題，圍繞主題抓服刑人員的思想教育。2010年，以“感恩親人促改造”為主線，結合“中華魂”讀書活動，取得了突出效果。

三、積極進行職業技能培訓。

我監按照堅持以人為本、科學改造罪犯的要求積極開展罪犯職業技能培訓，落實黨的監獄工作方針政策、踐行“首要標準”。規范罪犯職業技能培訓教育工作，使之逐步走上規范化、系統化、日常化軌道，根據司法部和省監獄管理局的相關要求，我監結合自身工作實際，加大培訓投入，大規模開展罪犯職業技能培訓教育工作。

開展罪犯職業技能培訓教育的指導思想和目標任務是緊密結合監獄工作、罪犯改造實際和社會發展形勢的需要，堅持以自主辦學為主，積極爭取社會力量參與，真正實現了罪犯在改造中都能持證上崗，做到熟練、安全生產，刑滿釋放時能有一技或多技之長。實施上，采取短期職業技能等級取證培訓與長期職業技能學歷取證培訓相結合的辦法，開展入監前期、服刑中期和出監前夕三個層面的培訓，對在押服刑人員做到應培盡培、應訓盡訓。

入監培訓就是對剛入監的新犯所開展的培訓，主要任務是通過集中短期培訓，使新入監的罪犯獲得與監獄勞動改造項目相對應的生產技能和安全生產常識，盡快融入改造。同時，對達到職業技能等級要求的進行鑒定，頒發相應的、由國家認可的職業技能等級證書。培訓方式采取3個月的全脫產培訓進行。培訓結束時有90%的服刑人員都能獲得職業技能等級證書。中期培訓是對處于服刑中期的罪犯所開展的培訓，主要任務是根據社會形勢的發展和監獄勞動改造項目的需要，結合罪犯自身的能力和素質，組織開展二至三年學制的職業技能學歷教育，使罪犯在服刑期間能夠成為國家認可的初級、中級和高級技工。通過與地方學校和培訓機構聯合辦學，以長期（2-3年學制）的職業技能學歷培訓為主、短期(1-3個月)的職業技能等級培訓為輔，采取聯合辦學、工讀結合的形式進行，培訓結束時職業技能等級證和職業技能學歷證獲證率可達90%。

出監培訓是對即將刑釋的罪犯所開展的培訓，主要任務是使即將刑滿釋放的罪犯認清就業形勢，獲得就業謀生技能，順利回歸社會、適應社會生活，不再重新犯罪、危害社會。同時，對達到職業技能等級要求的進行鑒定，頒發相應的、由國家認可的職業技能等級證書。通過與當地有鑒定資質的職業技能培訓機構聯合辦學，以“半工半讀”形式，開展1-3個月的實用技能培訓，使90%的參訓罪犯都能獲得實用技能培訓合格證。

四、積極開展法律援助工作。

我監以國務院頒布的《中華人民共和國法律援助條例》為依據，積極與當地的律師、公證員、法律工作者等到監獄內開展法律援助活動，通過法律援助有針對性的、一對一的解開了罪犯心中由于監管、改造、勞動、生活、學習或法律知識相對薄弱而造成的心理桎梏，使他們端正改造態度，重新振作精神，全身心地投入到改造生活中，對于促進監管安全穩定、監獄與社會間的和諧起到了積極的作用。另一 方面，通過法律援助，也引導了罪犯能正確處理與警察、其他罪犯的關系，使獄內的一些矛盾得到消除，對獄內打架、斗毆等惡性事件起到有效預防作用。同時，開展法律援助工作也是加強罪犯法制觀念的重要方式。通過專業法律工作者的解釋和幫助，罪犯的經濟權、健康權、公民權等合法權益得到了維護，使罪犯更加信奉法律權威，意識到增強法律和權利意識的重要性，明白法律對人們行為規范的強制性，提高守法意識并自覺遵守法律。當其他罪犯目睹了這些法律援助實踐和變化，也會從中受到教育。這一切就能以點帶面構建監獄法治大環境，對加強服刑人員的法制觀念起到事半功倍的作用。

五、有效開展幫教工作。

嘗試教育改造工作的社會化，動員更多社會力量參與到罪犯的教育改造中來。我們通過在罪犯接見時發放《幫教協議書》，重大節日期間寄送《監獄長致服刑人員家屬的一封信》和年末服刑人員寫一份家信匯報自己一年來的改造成績等方式動員服刑人員家屬參與到對他們的親人教育挽救中來。在日常管理中對罪犯進行社會意識、社會規范、社會觀念等教育及引導，促進罪犯作一個“社會的人”，加速罪犯的“再社會化”過程。邀請部分罪犯家屬來監獄參觀，開展親情幫教，讓罪犯家屬了解監獄的文明進步，強化罪犯改造的信心和決心，監獄企業利用業余關系，聯系社會企業直接到監獄和即將出監的罪犯簽訂用工合同，把罪犯安置幫教延伸到社會，進而增強正在服刑罪犯的改造積極性。同時聯系地方司法局及其他機關、學校、企事業單位 6 或社會團體到監獄對罪犯進行教育，在對罪犯以“溫情教育”的同時，也給來訪者以“警示教育”的作用，達到了雙贏的目的。

甘肅省天祝監獄 二〇一一年八月二十六日

第五篇：創新農村社會管理促進農村和諧發展

創新農村社會管理促進農村和諧發展

——農村社會管理發言稿

今年以來，我局結合省委、省政府萬名干部進萬村入萬戶活動，對永佳河鎮栗林店村經濟社會發展進行了大走訪、大調查，實現了“兩個全覆蓋”、“四個在一線”、“五個進農家”的工作目標，現將調研情況簡要報告如下：

一、基本情況

1、村集體情況：栗林店村位于永佳河鎮西南部，距鄉鎮所在地12公里，距縣城15公里，下設村民小組15個，戶籍人口1922人，其中常住人口1120人，外出人口802人，特困人群132人。該村耕地面積1458畝，山林面積400余畝，交通便利，村委會臨桃李公路100米，通村公路90%硬化，剩下2個村民小組3公里未硬化，電話、有線電視、網絡整村全覆蓋。

2、村經濟發展情況

該村屬農業大村，主導產業以種植為主，水稻、棉花、花生種植面積達到1100畝左右。2010年農民人均純收入3200元左右，低于全縣水平。農民純收入以外出務工收入為主，占72.5%，農業收入占21%，其它收入6.5%。村集村2010年經濟收入2萬元左右，房屋出租9000元，投資收益2000元，其它收入9000元，多年來村集體不負債，但2010年新建村級辦公

樓三層21間，完善辦公設備和附屬工程，累計投資24萬多元，目前缺口資金9萬元。

3、兩委班子情況

該村兩委班子成員5人，其中女性1名，全部是中共黨員。村支部書記樊銀祥1950年6月出生，初中文化程度，1987年擔任書記職務，目前兼任村委會主任，其他成員50歲以上3人。全村黨員45人，設置黨小組5處；定期召開了黨務工作會，做到黨務每月公開，村務進公開欄，黨員有活動室，群眾有談心說事室。黨員群眾服務中心、農資超市、衛生室、檔案室等設施齊全。

二、存在的問題

1、農民年人均純收入不高，主要原因是農業發展潛力沒有挖掘，好田好地好山林投入不足、收益不高，特別是缺乏種養殖大戶，示范帶動作用不能很好發揮。

2、農業基礎設施不配套，主要表現為農田排灌水設施老化，兩處機房泵站不具備抗洪抗旱能力。小田小地整理沒有啟動，加大了勞動力度影響利用率。

3、村民住房條件不佳，全村常住448戶，住房磚木結構占到80%以上，而且公共設施很少，沒有統一的規劃，臟亂差問題嚴重。

4、村集經濟發展不活。主要表現為村辦企業少，效益不明顯，原來村辦“小三場”全部解散。2010年引進的永佳河

鎮栗林店村鑫源建材場，經營產品單一，年產值不是很高，村級經營收入、投資收益很少，嚴重影響村集體經濟發展。

根據栗林店村的基本情況和存在的問題，我認為創新農村社會管，促進農村和諧發展，應從以下幾個方面著手解決：

1、農民增收難的問題。當前農村存在的突出社會矛盾，都直接或間接與農村經濟落后，農民增收緩慢有關。盡管國家一系列強農惠農政策的實施，推動了農民收入的增長，但總的來看，農民增收基礎還不牢固，農民收入水平相對較低，城鄉差距擴大的趨勢仍然沒有得到根本扭轉。目前農民收入主要還是以打工經濟為主，農業自身收入微乎其微。因城鄉交流的加快，城鄉生產、生活形成了鮮明的對比，使農民對農村產生了一種失落感和不滿情緒，嚴重影響農村社會和諧穩定。

2、農村公共事業薄弱的問題。農村公共事業發展滯后，不僅拉大了農村與城鎮的發展差距，也嚴重影響了農村社會和諧穩定。農民反映在教育、衛生、交通、社會保障和基礎設施等多方面，城鄉之間差距較大，城市居民免費享受便捷的交通，優越的教育資源，而農村上學難、出行難、看病難的問題還沒有解決。農村低保標準比城鎮低，覆蓋面比城鎮小，新農合報銷比率也相對較低，更談不上就業權利，社會福利等方面的待遇，這些差距也影響了農村社會和諧發展。

3、農村社會治安差的問題。工業化和城市化進程導致大量農村勞動力進城務工，農村空殼化、農民老齡化現象嚴重。

農村成為老人、婦女和兒童的留守地。這些都給農村宗族勢力、黑惡勢力提供滋生的土壤；另一方面農村版土面積大，區域分散，相對來說警力配備不足，農村社會治安投入的人防、物防、技防措施較城鎮少，更不說天眼工程建設。村級組織分設的治調機構因經費緊張，出現錯位、缺位的現象較為嚴重，這些也影響了農村社會和諧發展。

4、農村基層組織經濟基礎差的問題。有的地方由于沒有集體經濟支撐，導致農村基層組織軟弱渙散，沒有發揮組織帶頭作用。一部分村干部干事謀事的能力有，但是經濟待遇和政治待遇差，不愿意扎扎實實地搞工作，把村的事當副業做，一部分村干部認為只要開展工作，動手動腳都要花錢，集體經濟基礎又差，導致工作得過且過，沒有一點主動性，嚴重影響農村社會和諧發展。

三、解決的途徑

1、加大投入發展農村經濟，夯實和諧穩定的物質基礎。加大農村投入要增加各級財政對農村轉移支付力度，特別是地方財政的支付力度，讓農民從政策和補貼中得到更多實惠，要加大農業基礎設施投入，充分挖掘農業本身的增收潛力，提高農業比較效益，要加大農村公共事業的投入，讓城鄉均衡享受教育、醫療衛生、交通、社會保障等公共服務。要探索農村集體組織收入股方式參與商業用地和經營，在國家、集體和農民之間合理分配土地增值收益，要加大貧困地區的扶持力度，不

斷縮小城鄉之間、區域之間、農村內部之間的差距，最大限度增加農村社會和諧因素。

2、深入基層，轉變機關干部工作作風，加強黨和農民群眾的血肉聯系。走群眾路線是黨的工作法寶。創新農村管理，要求機關干部扎實轉變工作作風，深入基層、深入農村、深入田間地頭，問政于民、問需于民、問計于民。大走訪、大調查不僅提升了干部自身素質，還加深了干群之間的密切聯系，要建立長效機制。今年全省開展的“三萬”活動就是農民朋友很受歡迎的活動，對尊重群眾、貼近群眾、關心群眾很有幫助。

3、加強管理，強化基層組織的領導能力和協調能力。加強基層組織的管理，要在選好和建好村級班子的基礎上，要重視干部定期培訓，把思想統一到科學發展觀上，不斷提高政治責任意識、民主法制意識、服務群眾的意識，要建立競爭激勵機制，對班子和班子成員實行目標項目化管理，明確職責、細化內容，以實績考核、公眾測評為依據評比日常工作，并公開、公正、公平運用評比結果，要落實基層干部經濟待遇和政治待遇，在保證落實工資的基礎上，要完善社會保障機制，對政治素質過硬、工作能力強、群眾擁服的干部要提供進步的機會，不斷提高農村基礎組織的創造力、凝聚力和戰斗力。