第一篇：拆遷中尊重和維護城市聚居少數民族風俗習慣的思考

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拆遷中尊重和維護城市聚居少數民族風俗習慣的思考

作者：權彬

來源：《法制博覽》2012年第12期

【摘要】近些年來，大量的少數民族走進城市，在城市定居，一些涉及到民族問題事件的發生，越來越多的是在城市中。而在拆遷中，一些民族聚居區被迫消失、重建，內在的少數民族文化、風俗習慣在拆遷中可能被踐踏，一方面侵害了城市聚居少數民族的權益，另一方面也不利于社會的和諧。因此，應該通過多種措施，保障城市聚居少數民族的風俗習慣在拆遷中能夠得到保護。

【關鍵詞】拆遷；城市聚居少數民族；風俗習慣

一、何謂城市聚居少數民族？

城市聚居少數民族就是在城市中聚居生活的少數民族，其居住形式主要是少數民族聚居區。從城市居住時間長短來看，城市聚居少數民族分為世居少數民族和外來少數民族。世居少數民族是世代就在這里居住生活的少數民族，他們長期在城市生活，與城市融合度較高；外來少數民族主要是近些年來隨著社會經濟的發展進入城市工作、學習、生活的少數民族，他們是城市的新成員，與城市融合度較低。城市世居少數民族與外來少數民族中聚居生活的便被稱為城市聚居少數民族。

二、與普通市民相比城市聚居少數民族有何特別之處？

（一）民族文化的差異

民族文化是各民族在其歷史發展過程中創造和發展起來的具有本民族特點的文化。民族文化的差異是城市聚居少數民族與普通市民之間最大的差別，主要表現在語言、服飾、宗教信仰、風俗習慣等方面。比如回族信仰伊斯蘭教吃清真食品，普通市民則沒有這方面的禁忌，在城市生活中就有可能發生矛盾，破壞民族團結；有些少數民族的服飾很有民族特色，在城市中容易被其他人視為奇裝異服而不受尊重。等等文化差異，都有可能導致城市聚居少數民族在城市生活中受到不公正的待遇。

（二）社會階層的差異

因為歷史和地理以及自身思想觀念等原因，城市聚居少數民族的受教育程度往往不高，大多為買賣民族用品、食品的小商販、體力勞動者，甚至無業。他們長期居于社會底層，社會地位較低，是典型的弱勢群體。

（三）居住結構的差異

分別從城市整體和城市少數民族聚居區的角度觀察，會發現城市聚居少數民族的人口規模呈現出一種很有趣的特點：相對于城市的總人口數量，城市聚居少數民族的人口數量明顯處于劣勢，但在城市少數民族聚居區中，城市聚居少數民族的人口數量往往處于明顯的優勢。如果從居民間關系來看，相對于普通城市居民，城市聚居少數民族成員間往往具有血緣、姻親、鄉親的關系，相互之間聯系相對緊密。

（四）法律保護的差異

基于少數民族的獨特性，法律上有差異的平等保護城市聚居少數民族是很有必要的。雖然我國目前尚未制定出針對城市聚居少數民族的法律，但以《中華人民共和國民族區域自治法》和《城市民族工作條例》為代表的一系列法律、法規、政策都強調要充分保護少數民族的合法權益，給予少數民族特殊的保護。

三、為何要在拆遷中特別保護城市聚居少數民族的風俗習慣？

（一）拆遷對城市聚居少數民族的沖擊

拆遷是為了重新規劃，隨著拆遷，一些社區可能會因此而不復存在，原有的社區結構可能會被打亂。在拆遷中，一些民族聚居區可能會發生很大變化——打亂、消失、重建……這是直接觀察的視角所能看到的，但內在的少數民族文化，包括風俗習慣、宗教信仰等也隨著民族聚居環境因拆遷的打破、重構而發生變化。這種變化及變化后重構的居住格局，很可能踐踏了少數民族的風俗習慣，甚至激化不同民族之間的沖突。如果不處理好這一問題，很可能會將城市聚居少數民族置于面臨拋棄風俗習慣和信仰的邊緣，這對于他們來說是極其痛苦和不公平的，對于社會來說也是極其危險的。

（二）文化多樣性的要求

2005年10月第33屆聯合國教科文組織大會上通過的《保護和促進文化表現形式多樣性公約》中，“文化多樣性”被定義為各群體和社會借以表現其文化的多種不同形式。這些表現形式在他們內部及其間傳承。文化多樣性是人類社會的基本特征，也是人類文明進步的重要動力。風俗習慣是民族文化的重要載體和表現形式，在城市拆遷中，原有的民族聚居區被打破，在新的民族居住模式建立的過程中，必須充分的尊重和保護城市聚居少數民族的風俗習慣，使城市聚居少數民族的文化權益得到應有的保障，保證城市聚居少數民族的風俗習慣不因拆遷而受到傷害甚至消失，維護城市文化的多樣性。

（三）憲法法律的要求

雖然沒有法律規定拆遷中尊重和維護城市聚居少數民族風俗習慣的權利，但《中華人民共和國憲法》第四條明確規定：“中華人民共和國各民族一律平等。……各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。”作為專門針對城市民族工作的指導性文件，《城市民族工作條例》第十三條規定：“城市人民政府應當根據實際需

要，合理設置清真飯店和清真食品生產加工、供應網點，并在投資、貸款、稅收等方面給予扶持。”第十九條規定：“少數民族人口較多的城市的人民政府，應當根據需要和條件，設立具有民族特點的文化館（站）、圖書館。”第二十三條規定：“城市人民政府在少數民族聚居的街道，應當按照城市規劃，保護和建設具有民族風格的建筑物。”第二十四條規定：“城市人民政府應當保障少數民族保持或者改革民族風俗習慣的自由。”

（四）社會和諧的要求

民族問題是社會問題的組成部分，城市聚居少數民族與漢族融洽相處，是城市建設和諧社會的重要條件。近些年來，一些涉及到民族問題事件的發生，往往是在城市中。而城市拆遷也是城市化中矛盾最激烈的地方，民族問題與拆遷問題兩者結合很可能發展成為極其嚴重的群體性事件。江澤民說過：“民族、宗教無小事”，處理好拆遷中城市聚居少數民族的風俗習慣問題不是一件小事，它事關社會和諧穩定。社會和諧并不是要求大一同，而是和而不同，充分的尊重各民族的風俗習慣。也只有各民族得到應有的尊重和保護，和諧社會才可能實現。

四、當前拆遷中城市聚居少數民族風俗習慣的保護上存在哪些問題？

（一）簡單使用經濟補償

在城市少數民族聚居區的拆遷中，有些地方為了保障少數民族的利益，給予少數民族較高的經濟補償。這的確是一個照顧少數民族的政策，但簡單使用經濟補償忽略了拆遷對于被拆遷少數民族的深刻意義。拆遷意味著破舊立新，對城市聚居少數民族而言則意味著原有的居住格局被打破。如果僅是簡單提高補償標準，而忽略對民族餐館、民族服飾店、宗教活動場所的基本保障和建設，民族風俗習慣在拆遷中和拆遷后無法得到保護，一方面這會嚴重影響被拆遷少數民族的城市歸屬感，激化民族矛盾；另一方面是政府推卸了應有的責任，這個責任即通過具體細致的行政作為來保障城市聚居少數民族在拆遷中有條件保持本民族的風俗習慣。

（二）政府與民間缺乏溝通

政府在拆遷的決策和規劃中，缺乏與民間的有效溝通，不能及時了解到城市聚居少數民族的訴求，要么忽略，要么包辦，這兩種做法都是脫離實際的。一方面，完全忽略城市聚居少數民族的訴求不可取；另一方面，政府自行包辦的做法缺乏有效的溝通，很可能不被群眾認可，因為政府并不清楚他們真正需要什么，好鋼沒有用在刀刃上。

五、如何在拆遷中尊重和維護城市聚居少數民族的風俗習慣？

（一）健全法律法規

在當前城鎮化快速發展時期，各城市有必要根據本市聚居少數民族的實際，健全拆遷中保護民族風俗習慣的法律法規。我認為主要有兩種形式：一是在現有的城市少數民族權益保護框架內，對相關法律條文進行梳理，圍繞著城市聚居少數民族的權益保護進行專門的立法，并將

征地拆遷中對城市聚居少數民族風俗習慣的保護作為其中的一部分；二是在征地拆遷的相關政策、法律文件中增加重點保護城市聚居少數民族風俗習慣的條文，讓政府在拆遷決策、規劃中必須考慮到城市聚居少數民族的風俗習慣，確保拆遷中保護城市聚居少數民族的風俗習慣能夠有法可依。

（二）創新城市民族工作，構建協商機制

傳統的城市民族工作重管理輕服務，并不能很好的適應當前城市化快速發展的現實，應該進行符合實際的改革和創新。我認為創新城市民族工作，可以從以下兩個方面展開：

一是加強完善社區功能。應該借社會管理創新之力，加大對社區的重視和投入，完善社區功能，根據社區規模和實際情況按一定比例配置方便民族風俗習慣的硬件設施，例如民族餐館、清真寺等，這些可以通過政府投入結合招商引資的方法實現。通過完善社區功能，極大增強社區的包容性，維護了城市聚居少數民族的風俗習慣，讓城市民族工作真正深入民心。二是構建協商解決機制。解決在拆遷中因民族風俗習慣而引發的相關問題時，應當從各民族的根本利益出發，抱著以大局為重、充分協商、不激發矛盾的態度，通過協商來解決。構建協商解決機制，我認為應該包含以下三個方面：

1.聽證前置

聽證是當今世界各法治國家行政程序法的一項共同的、同時也是極其重要的制度，即：一項安排或處置須經相關者對其必要性、合理性和合法性進行質證才能設定和實施的制度。我國目前并沒有聽證法，立法法也并未對聽證的范圍做出規定，根據當前我國聽證會的實踐，一般內容涉及社會普遍關注的熱點或者對相關公民、法人或其他組織的權益有較重大影響的，可以舉行聽證會。房屋拆遷對相關公民包括少數民族群眾的權益是有重大影響的，應當舉行聽證會，并保證合理比例的少數民族代表。

2.加強與民族團體、代表的合作

民族團體以及少數民族代表，是聯系少數民族個人與社會、個人與政府的重要力量。一方面他們可以將城市少數民族的訴求反映給政府決策部門，有利于維護少數民族的合法權益，減少民族問題的發生，起到維護社會穩定的作用；另一方面他們在本民族同胞中具有較高的威望，在維護民族傳統文化方面起到政府無法替代的作用。城市民族工作應當重視與民族團體、代表的合作，加強相互之間的交流溝通，積極聽取他們反映的意見，采納他們良好的建議，保障拆遷決策和規劃中能夠充分考慮城市聚居少數民族的風俗習慣。

參考文獻：

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第二篇：尊重少數民族風俗習慣

尊重少數民族風俗習慣

一、對少數民族風俗習慣的政策

民族風俗習慣的起源都很古老，是一代又一代傳承下來的，是歷史延續的結果，有一種自然的承繼特性。民族風俗習慣的形成，與各民族所處的自然環境和社會歷史發展有著密切的聯系，受各民族社會、經濟生活的制約，各民族的衣食住行與其所生活區域的地形地貌和氣候類型各不相同，農耕民族與游牧民族的衣食住行大不一樣。民族風俗習慣受其傳統文化和宗教信仰的影響，又對各民族的政治、經濟和社會文化生活都有很大的影響。各民族傳統的文學、音樂、舞蹈、美術、體育等文化藝術很多反映在其風俗習慣中。如回族、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、塔吉克族、塔塔爾族、烏孜別克族、東鄉族、撒拉族、保安族等民族禁食豬肉，禁食自死的動物，這本來是居住在阿拉伯半島上的一些游牧民族古老的生活習慣，后來被列入《古蘭經》作為教規，經過長期的歷史發展，逐漸演變為信仰伊斯蘭教民族群眾的生活習慣。有些民族有的傳統節日，是由宗教節日傳承演變而來的。各民族風俗習慣中，蘊含著豐富的民族文化藝術。各少數民族傳統節日、傳統體育活動中，就有豐富的民歌、音樂、舞蹈等文學藝術，各少數民族獨具特色的日常用具、衣飾、建筑、手工藝品等方面，都表現出各少數民族獨特的傳統文化藝術。

民族風俗習慣在維系民族內部的團結合作，增強民族自信心和凝聚力，維護民族間的團結合作，促進民族的發展進步過程中有著積極而重要的作用。民族風俗習慣與民族心理、民族感情息息相關，在很大程度上代表一個民族的特性，所以是很敏感的。一個民族往往把對自己民族風俗習慣的尊重看成是對本民族的尊重，當其風俗習慣遭到歧視或侵犯時，往往整個民族都會作出較強烈的反應。尊重少數民族風俗習慣，是體現民族平等，鞏固民族團結的一個重要方面。不能因為風俗習慣不同，而歧視、侮辱別的民族。任何一個民族的成員，特別是原先處于統治地位的“大”民族的成員，都不應以自己民族風俗習慣為標準隨意指評其他民族風俗習慣，更不能以自己的好惡而感情用事。任何不尊重少數民族風俗習慣的言行，哪怕是出于開玩笑，也是容易刺激以致傷害民族感情的。 中國共產黨一貫尊重各少數民族的風俗習慣。早在長征時期，共產黨領導的中國工農紅軍就尊重少數民族的風俗習慣，得到了少數民族群眾的信任和支持。在長期的革命斗爭中，尊重少數民族的風俗習慣始終是黨和人民軍隊的一條紀律。新中國成立以后，黨和政府建立了保障各少數民族行使風俗習慣自由權的法律法規和一系列政策措施。1949年頒布的《中國人民政治協商會議共同綱領》，就有關于尊重少數民族風俗習慣的內容。1952年頒布的《政務院關于保障一切散居的少數民族成份享有民族平等權利的決定》中規定，各民族“均有自由保持和改革其民族的生活方式、宗教信仰和風俗習慣的權利，別人不得干涉，并須加以尊重和照顧”。（《中華人民共和國民族政策法規選編》，中國民航出版社，1997年版，第95頁。）中華人民共和國憲法明確規定，各民族都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。我國各民族的風俗習慣受到國家的尊重和法律的保護，除了國家憲法和民族區域自治法中有關尊重少數民族風俗習慣的條文外，還頒布了不少專門的法律、法規、文件和文告，具體規定尊重少數民族風俗習慣。在其他一些法律、法規、文件和文告中，也有關于尊重少數民族風俗習慣的內容。在法律、法規和政策的保護下，各少數民族既可以保持自己的風俗習慣，也可以改革自己的風俗習慣。保持和改革，即發揚歷史傳統，改革落后習俗。

在尊重和照顧少數民族飲食生活習慣方面，黨和政府對少數民族給予必要的尊重，專門的照顧，特別是對信仰伊斯蘭教的民族，給予特殊的照顧。在食品經營中尊重和照顧少數民族的飲食習慣。中華人民共和國商業部1955年發布的《關于牛羊肉經營中有關回民風俗習慣的幾點注意事項的指示》中規定：凡供應信仰伊斯蘭教民族的牛羊肉，要單宰、單儲、單運、單售，不與其他肉食混雜。經營糕點及其他食品也照此辦理。國家有關部門規定，凡供應信仰伊斯蘭教民族的牛羊肉，由阿訇執刀屠宰。如急需屠宰而阿訇不在時，可由回族或信仰伊斯蘭教的其他民族職工按照信仰伊斯蘭教民族的操作習慣進行。并由信仰伊斯蘭教民族職工負責清真牛羊肉等食品出入庫的檢查、調撥，注明“清真”標志，與其他食品分開保管，分別裝運、出售。在信仰伊斯蘭教民族聚居的大中城市，國家有關部門設立專門經營清真牛羊肉的批發部門和零售機構；在信仰伊斯蘭教民族較少的地方，委托回民或信仰伊斯蘭教的其他民族人員屠宰和銷售活體牛羊肉。 保證少數民族特需副食品供應。1958年3月，國家城市服務部、中央民委發布《在副食品商業工作中貫徹民族政策，尊重民族習慣，做好副食品供應的聯合指示》規定：凡是國內供應緊張、少數民族又有消費習慣的特殊商品，都應該貫徹盡可能優先供應少數民族需要的方針，尤其對少數民族重大節日的副食品供應，更應該引起極大重視。后來，中共中央、國務院在有關的批轉文件中規定，商業部門要認真做好城鎮中信仰伊斯蘭教的少數民族的肉食和其他副食品的供應工作。市場供應上要盡可能滿足這些民族的肉食和食油的供應量，并逐步有所增加。各地要根據方便群眾的原則，增加供應網點和人員。要做好少數民族特需商品的生產和供應工作。就是說，除了保證少數民族特需副食品供應，也包括其他特需用品的供應。國家有關部門為照顧少數民族的生活習俗，保證少數民族生活的特殊需要，如很多少數民族需要的茶葉，信仰伊斯蘭教民族需要的牛羊肉，朝鮮族喜食的大米，蒙古族喜食的炒米，藏族喜食的糌粑等，都認真組織安排好調撥和供應工作。

妥善解決信仰伊斯蘭教民族人員就餐問題。在大中城市和回民較多的小城鎮，開辦一定數量的清真飯館，并注意配備本民族廚師和服務人員，保留民族習俗特點。國家對經營清真飲食的企業在政策上給予優惠。在城市和信仰伊斯蘭教民族來往較多的交通要道、飯店、旅館、醫院以及列車、客船、飛機等交通設施上，設清真食堂或清真伙食點。食用清真食品的少數民族外出，在清真飲食店或專設的清真餐廳就餐，乘坐火車、飛機等交通工具時，可獲得清真食品供應。在信仰伊斯蘭教公職人員較多的機關、學校、企事業單位，國家要求設立清真食堂，開辦清真伙食；人數較少的可以幾個單位聯合開辦或另設專門灶具；受條件限制不能開辦的，給職工發放適當的伙食補助費作為自行解決的補貼，照顧他們的飲食習慣。

在尊重少數民族衣飾習慣方面，政府作出專門規定和安排加以照顧，安排少數民族群眾在這方面的生活特需用品的生產和供應。在全國各大城市和少數民族地區，國營商業開辦有“民族用品商店”，在一般商店設立“民族用品專柜”，銷售少數民族特需用品，照顧少數民族在穿著裝飾方面的特殊習慣和要求，比如，苗族、彝族、藏族等許多少數民族婦女喜歡戴金銀飾品，藏族、蒙古族、哈薩克族等一些牧區少數民族群眾習慣穿長統皮靴、氈靴，保安族、藏族、蒙古族等民族愛用銀飾腰刀，都得到妥善的解決。國家專項撥出黃金、白銀供應少數民族地區，生產少數民族所喜愛的金銀首飾。黨和政府尊重各少數民族的傳統節日習俗。我國各少數民族傳統節日豐富多彩，各民族自由地按本民族的傳統歡度節日。國家規定，各地人民政府應按照少數民族年節習慣，制定放假辦法、節日特殊食品供應等優待辦法。1950年，政務院發布的專門文件中規定：“對信仰伊斯蘭教的人民在其三大節日時，屠宰自己食用的牛羊應免征屠宰稅；對有限制宰牛規定的地區，應由各省（市）稅務機關商議，省（市）人民政府定出放寬檢驗標準的具體辦法。”1951年，貿易部發出《關于少數民族年節優待辦法的規定》，1952年又發出了《關于對少數民族年節優待的決定》，對少數民族歡度傳統節日給予照顧。后來，國家又強調，少數民族傳統節日應該受到尊重。有關地區按照中央人民政府的規定，分別具體制定了少數民族傳統節日放假辦法。

各少數民族的婚姻習俗受到黨和國家的尊重。最高人民法院在1951年就地方法院關于漢族和少數民族通婚問題的請示作出復示：一些少數民族的婚齡可適當降低；對一些少數民族不與外族通婚的婚姻習俗要予以尊重，慎重對待；對某個民族人員同其他民族男女自愿結婚的，任何人不得以任何理由干涉；不同民族所生子女的民族從屬，子女未成年時由父母商定，成年后由子女自定。 對各少數民族不同的喪葬習俗，黨和國家予以尊重。對藏族地區的天葬場，國家按照藏族人民的要求給予妥善保護，不允許其他民族人員干擾。信仰伊斯蘭教民族習慣土葬，國家尊重他們的習俗。有關部門制定政策規定：不能強迫回族等信仰伊斯蘭教民族實行火葬；對不尊重少數民族喪葬習俗的干部，應進行批評教育，情節嚴重的要給予處分。在回民集中居住的地方，國家劃撥專用土地，建立回民公墓，用于回民土葬。

中國共產黨尊重少數民族的風俗習慣，法律、法規和政策中有條文，黨的文件中有規定，黨的領導同志在黨的會議上和工作中也經常強調這個問題。周恩來同志曾經指出：“民族的風俗習慣比宗教信仰還要廣泛，因為一個民族不一定都信仰一種宗教。有很多民族是信仰多種宗教的，也有幾個民族是信仰同一種宗教的，如回族和新疆幾個民族是信仰同一種宗教的，蒙古族和藏族也是信仰同一種宗教的，但風俗習慣常常是一個民族一種，因此，風俗習慣也同樣應該受到尊重。如果不尊重，就很容易刺激感情。比如我們對回族和新疆的各個信仰伊斯蘭教的民族不吃豬肉的風俗習慣就要尊重。另一方面，對于反映在文化方面的風俗習慣，不要隨便加以修改。現在有些文工團到兄弟民族地區學習音樂舞蹈，特別是舞蹈，常常拿漢族的想法來修改，兄弟民族對此很不高興。這是強加于人，不尊重人家的風俗習慣。有些漢族人總覺得他自己的都是好的，人家的是落后的，這是資產階級民族主義思想。”（《關于我國民族政策的幾個問題》，《周恩來選集》下卷，人民出版社，1984年版，第270～271頁。）毛澤東、周恩來、朱德等領導同志教育全黨特別是漢族干部尊重少數民族風俗習慣，而且身體力行，為全國樹立了光輝榜樣。1961年4月，周恩來總理到云南西雙版納傣族自治州視察時，正值傣族潑水節，周恩來身穿傣族服裝，同群眾一道觀看賽龍船、放高升，和群眾合著象腳鼓節拍歡舞，同群眾一起相互潑水祝福，與少數民族干部群眾心連著心。這在各少數民族干部群眾中傳為佳話，一直廣為流傳。一些長期在少數民族地區工作的漢族干部，認真執行黨的民族政策，注意尊重少數民族的風俗習慣，學習少數民族語言文字，與少數民族群眾打成一片，贏得少數民族群眾的贊揚。

尊重少數民族風俗習慣，有利于維護各少數民族的平等權利和民主權利，是堅持各民族平等原則和發展社會主義民主的體現。各民族無論是保持還是改革自己的風俗習慣，都是各民族的平等權利和民主權利。對民族風俗習慣的侵犯，就是對民族平等權利和民主權利的踐踏。尊重少數民族風俗習慣，有利于發展和繁榮少數民族文化。尊重和弘揚不同民族風彩各異的風俗習慣，使構成多姿多彩的民族文化的生活方式和道德風習得以發揚光大，有利于少數民族文化藝術的發展繁榮。尊重少數民族風俗習慣，有利于維護民族團結。每個民族對自己的風俗習慣都有著特殊的感情，往往把其他民族對本民族風俗習慣的尊重與否，作為自己行為的重要依據，或友善，或厭惡，或對立。如果不尊重少數民族風俗習慣，就容易刺激以至傷害民族感情。故意侮辱少數民族的風俗習慣，就成為損害民族團結的錯誤行為，有的甚至釀成影響社會穩定的嚴重事件。黨和政府尊重少數民族風俗習慣，表現出對各少數民族的親熱、關懷和友善，得到各族人民群眾的普遍信任，促進了民族團結。

二、尊重少數民族保持或改革風俗習慣的自由

中國共產黨和人民政府尊重各少數民族的風俗習慣，主張各民族都有保持或者改革自己風俗習慣的自由。在國家政策、法律、法規的保護下，我國各少數民族的傳統文化、風俗習慣得到保持和發揚，各少數民族的生活水平不斷提高，居住著他們習慣于居住的很富有民族特色的傳統建筑。少數民族地區的城市有許多少數民族傳統建筑，民族特色鮮明，地區風格突出。各少數民族穿著民族傳統服飾，每逢節日，特別是一些少數民族婦女穿得絢麗多彩，使外地去的游人忙著攝影，與之合影留念。一些少數民族的傳統節日，如白族的三月街、蒙古族的那達慕、壯族的歌圩、彝族的火把節等，在黨和政府的幫助下，在傳統的基礎上加以提高，由傳統的文化娛樂活動擴展為寓文娛、體育、經濟貿易為一體的綜合性經濟文化活動，對于發展民族經濟文化有著積極的作用。一些少數民族的特色食品，不僅在當地風行，而且在大城市也得到特殊供應，使那些民族的子女即使遠離家鄉也經常體味到濃郁的故鄉情、民族情。在信仰伊斯蘭教民族聚居和散居地區，都有清真餐館，都有單宰、單儲、單運、單售的清真牛羊肉出售，他們的餐飲習慣受到尊重。各民族自由戀愛，自由結婚，可以按照傳統在民族內部通婚，也可以與別的民族人員通婚。各少數民族的婚喪嫁娶，按傳統習慣舉辦。

我們黨尊重各少數民族的風俗習慣，支持少數民族群眾保持傳統的風俗習慣，倡導各民族發揚傳統美德。各少數民族傳統文化及其風俗習慣中，有許多傳統美德，比如：各民族都普遍尊敬老人，有的民族有專門的老人節，開展敬老活動；團結互助，誰家有重要的農事或建筑等活動，眾人無償幫忙；熱心公益，自覺地修橋鋪路，整理公共活動場所；保護生態，植樹造林，制定鄉規民約保護園林樹木；民風純樸，夜不閉戶，路不拾遺，社會秩序井然；熱情好客，將客人來臨當作喜事，盛情款待，即使不認識的人投宿也如對待貴客；吃苦耐勞，堅忍不拔，勤儉節約；心地無私，忠厚待人，誠實守信。這些傳統美德，優良的社會風尚，因為有黨的尊重少數民族保持風俗習慣自由的政策，得到保持，并發揚光大。

保持和發揚少數民族風俗習慣的優良傳統，就意味著要有所繼承，有所發展，有所創新。保持和發揚風俗習慣中有利于民族發展和社會進步的民主性精華，變革民族風俗習慣中的那些落后成分，消除陳規陋習。對于那些落后的、不利于民族團結、不利于民族和社會進步的風俗習慣，毫無疑問要進行改革，掃除那些不良生活習慣、陳舊的思想觀念、因循保守的習慣勢力、封建迷信行為。引導少數民族群眾改革風俗習慣中的落后習俗，以促進各民族的經濟文化發展和社會進步。新中國成立以后，黨和政府明確規定各民族都有保持或者改革本民族風俗習慣的自由。各民族在新的時代保持和發揚民族風俗習慣的優良傳統，改革和剔除落后的習俗。對于少數民族風俗習慣中的一些落后的習俗，要積極引導，在本民族充分認識的基礎上，自覺自愿地革除掉落后的東西。比如，一些少數民族傳統節日的活動內容中，革除了封建迷信的東西，增加了許多文明健康的活動項目。傣族中過去曾流行的“趕琵琶鬼”，即封建領主把不服他的婦女誣蔑為“琵琶鬼”，趕出村寨，施以摧殘，這種風俗已被廢止。隨著社會、經濟的發展進步，各民族依靠他們自己的覺悟和力量，已經逐漸革除掉了那些不利于民族發展進步的落后習俗，如買賣婚姻、一夫多妻、近親結婚、早婚早育、無計劃生育等。一些不衛生的生育習俗得以改革，有些風俗習慣中不利于生產發展的成分被加以改進，有些地方的求子風俗改為求醫問藥，一些習俗禁忌中的封建迷信色彩被剔除。

民族風俗習慣的保持或者改革是各民族自己的事情。我們黨一貫主張，對于落后習俗的改革，應由各民族自己來決定和進行。毛澤東同志曾明確指出：“少數民族的風俗習慣是可以改革的。但是，這種改革必須由少數民族自己來解決。”（《毛澤東著作選讀》下冊，人民出版社，1986年版，第697頁。）20世紀50年代初期，云南省西盟佤族地區有的村寨還殘留著為求糧食豐收，不惜殺人頭祭田的舊習俗。毛澤東同志在與西盟佤族大頭人巖坎交談時說到這個問題，不是正面提出殺人頭祭田的習俗如何不對，而是平等地對待，耐心地詢問，以尊重的態度，用商量的口氣，循循善誘，開導說，能否用別的頭代替呢？在對方一時接受不了的情況下，毛澤東笑著說：“這事還是由你們民族商量解決吧。”佤族大頭人回去以后，在本民族中展開廣泛的討論和協商，終于在提高認識的基礎上自覺自愿地廢除了這一舊習俗。從這里可以看出，我們黨對于少數民族風俗習慣的改革，堅持靠少數民族自己提高覺悟，由少數民族群眾自己自覺自愿地主動地進行，任何其他民族不得干涉和越俎代庖，更不能強制改革。少數民族風俗習慣的改革必須與生產力發展的實際相適應，依靠其經濟、社會的發展而改進。 少數民族風俗習慣哪些需要改革，哪些不需要改革，中共中央統戰部在1958年的一份報告中提出：對于少數民族風俗習慣，應當作具體的分析，按照不同的情況區別對待。凡是有利于社會主義生產建設，有利于民族發展的風俗習慣，應當繼續保持，并進一步發展，使它更有利于生產力的發展；凡是不利于社會主義建設，不利于民族發展的風俗習慣，在群眾要求改革時應當加以支持。至于那些對社會主義建設對民族發展影響不大的風俗習慣，可以不加過問。有些風俗習慣，有壞的一面也有好的一面，對于這一類風俗習慣，好的一面要加以利用，壞的一面要逐步地適當地加以改革。這個論斷是科學的，實事求是的，可惜沒有得到堅持。由于受“左”的指導思想的影響，少數民族風俗習慣在1958年以后的一個時期，特別是“文化大革命”中受到沖擊，被當作“封建主義”、“資本主義”、“修正主義”的舊的習慣勢力加以批判和掃除，不準少數民族過傳統的民族節日，不準少數民族穿戴民族服裝和首飾等，造成很不好的影響，在民族關系上造成新的隔閡。這些錯誤做法后來得到糾正，少數民族風俗習慣得到恢復和尊重。

第三篇：尊重少數民族語言文字風俗習慣

第一節

重視使用少數民族的語言文字

教學要求

1.了解我國各民族語言文字的基本情況；明確使用和發展民族語言文字的重要性；認識黨和國家關于民族語言文字的政策。教學要點

1.著重講解使用民族語言文字的重要性、正確理解黨和國家關于民族語言文化政策及其含義。教學內容

一、我國各民族的語言文字

（一）我國各民族的語言情況比較復雜，存在著多種不同的語系 1.我國50多個民族有語言，語言達80余種

在55個少數民族中，除回族、滿族通用漢語外，其余少數民族都有本民族的語言。2.少數民族語言使用情況

使用情況大致可分為以下幾種：使用本民族語言、兼通其他民族一種或幾種語言；民族部分成員或幾乎全體成員放棄了原來的民族語言而轉用其他民族語言；民族內部使用兩種或兩種以上語言。

3.少數民族語言的五大語系

按照譜系分類，分別屬于漢藏語系、阿爾泰語系、南亞語系、印歐語系和南島語系5個語系。比如：我國少數民族中使用漢藏語系語言的最為廣泛，有29個民族，其中包括漢語和藏緬、壯侗、苗瑤五個語族，約34種語言。這些民族主要分布在中南、西南和甘青地區。使用阿爾泰語系語言的民族有17個，包括3個語族18種語言，這些民族主要分布在西北、東北地區。使用南亞語系語言的有佤、布朗和德昂3個民族，主要分布在云南省的西南部和南部。使用印歐語系語言的只有屬斯拉夫語族的俄羅斯語和屬伊朗語族的塔吉克語，主要分布在新疆維吾爾自治區。使用南島語系語言的，在我國只有高山族。

青海省5個世居少數民族都有各自的語言。藏語屬漢藏語系藏緬語族藏語支。在方言上玉樹、瑪多、囊謙三縣藏族操康巴方言，其它地區均操安多方言。回族同全國各地回族一樣普遍使用漢語，但在內部和宗教生活中還保留一些波斯語和阿拉伯語的詞匯。土族有獨立的語言，在語言的系屬上，屬阿爾泰語系蒙古語族。土族語言內部有互助方言(包括互助、大通、樂都、海西、海北以及甘肅天祝縣的土族語)、民和方言(三川地區的土族語)的區別。居住在黃南州同仁縣的土族講著同保安語相似的語言，它是土族的第三方言。撒拉語在其發展過程中，由于受周圍漢、藏等語言的長期影響，借用了不少包括政治、經濟、軍事、文化、生活等方面的漢語單詞和術語，也有一定數量的藏語和蒙古語借詞。由于宗教的關系，撒拉語中還吸收了一些主要用于宗教生活的阿拉伯語和波斯語借詞。蒙古族操蒙古語衛拉特方言，其中除保留了不少古蒙古詞匯外，還吸收了相當數量的藏、漢語詞匯。

（二）少數民族文字情況比較復雜，新中國成立后在黨和國家重視關懷下，各少數民族文字都得到發展

1.20多個民族有文字，文字有39種

我國許多少數民族都有自己的民族文字，如蒙古、藏、維吾爾、朝鮮、哈薩克、傣、俄羅斯、錫伯、塔塔爾、烏孜別克、柯爾克孜、苗、彝、傈僳、佤、拉祜、納西、景頗、京 等民族。其中沿用至今的傳統文字只有12個民族的15種文字，即蒙古文(2種)、藏文、維吾爾文、哈薩克文、朝鮮文、柯爾克孜文、錫伯文、傣文(2種)、景頗文、傈僳文、拉祜文、俄羅斯文、苗文等。

2.民族文字使用情況

中華人民共和國成立后，國家幫助壯族、布依族、苗族、彝族、黎族、納西族、傈僳族、哈尼族、佤族、侗族創制了拼音文字方案，并逐步加以試行和推廣；幫助拉祜族、景頗族和傣族改進了文字；幫助維吾爾族、哈薩克族改革了文字；進入80年代，青海土族、廣東瑤族、云南白族分別設計和創制了新的文字方案并進行了試點。幫助部分少數民族創制文字，體現了黨的語言文字政策，對這些民族的文化發展和社會進步起到了重要的推動作用。新創制的文字大都試行或推行過，或正在試行、推行中，改革和改進的文字，有的在使用，有的停止使用而用原來的文字。

3.四大文字類型

方塊文字（方塊壯字、方塊白文、方塊瑤文）；字母文字（藏文字母、朝鮮文字母等）；音節文字（彝族的老彝文、納西族的哥巴文等）；象形表意文字（納西族的東巴文等）

（二）黨和國家關于語言文字的政策

1.堅持各民族語言文字一律平等

堅持各民族語言文字一律平等，反對對任何民族語言文字的任何歧視和限制，不允許任何民族語言享有任何特權。列寧指出：“誰不承認和不堅持民族平等和語言平等，不同各種民族壓迫或不平等作斗爭，誰就不是馬克思主義者，甚至也不是民主主義者”。

2.堅持各民族都有使用和發展自己語言文字的自由

斯大林指出，語言是發展和斗爭的工具。民族語言能夠保證少數民族更容易受到教育，更容易表達自己的民族意思，各民族的無產階級有充分權利利用這種語言。列寧也指出，少數民族根據平等原則，有權要求無條件地保護自己語言的權利。

3.主張各民族在自愿的基礎上互相學習語言文字

多民族國家內的各民族人民互相學習語言文字是社會生活的需要，有利于各民族間的社會交往和聯系。這種互相學習民族語言文字是建立在自愿基礎之上的，不能強制推行或強迫學習某種民族語言。社會經濟和各民族交往聯系的發展使人們在社會生活中交往更為廣泛，我國各少數民族人民在社會主義市場經濟發展過程中學習漢語漢文的程度和廣度比以前強就是一個明證。

（三）黨和國家制定民族語言文字政策的依據

1.執行黨和國家的民族語言文字政策是民族平等的重要內容和重要標志

語言文字的平等是民族平等的一個重要內容，也是少數民族人民真正實現當家作主的民主權利的重要標志。因此，尊重不尊重一個民族的語言文字，實際上就是尊重不尊重一個民族的平等權利和民主權利的問題。在社會生活中決不能以民族的大小、經濟發展的快慢來主觀判斷各民族語言文字的“優”、“劣”，更不能從這一判斷出發，對某一民族的語言文字加以歧視和限制，絕不允許任何民族的語言文字凌駕于其他民族語言文字之上而居于特殊地位。

2.少數民族語言文字對民族發展、民族關系起著重要作用

首先，共同的語言是促使一個民族形成的重要因素，是構成民族的特征之一。只有大致相近或相同的語言作為交流思想和感情的工具，才能使一定范圍的人們溝通思想、密切關系、加深感情，才能為一個穩定民族共同體的形成創造基本的條件。其次，民族語言是民族共同體成員在日常生活和社會活動中進行思維、交流思想的工具。正因為如此，民族成員從生產生活到社會政治、文化活動等一切領域，一刻都離不開民族語言文字這一工具，它同本民族的發展和斗爭緊密相聯，民族成員對自己的語言文字也就懷有深厚的感情。再次，民族語言文字是民族文化的重要表現形式。一個民族的文化、政治、經濟等方面遺產的繼承，生產和生活等方面寶貴經驗的傳播，都要依靠和使用本民族語言文字。最后，民族語言文字是促進民族社會發展和文明的一種重要力量。正因為民族語言文字同民族成員的政治社會和文化生活有著密切的關系，對民族發展進步起著極其重要的作用，因而各民族對其語言文字始終懷有深厚的民族感情。在日常生活中，在與其他民族交往過程中，對民族語言文字是否尊重，往往被看成是否尊重一個民族，是否以平等的態度對待一個民族的一把可視、可感知的尺子。民族語言文字問題是一個十分敏感的政治問題，它對民族關系有著重要的影響，是民族關系是否健康發展的晴雨表之一。

3.少數民族語言文字有自身產生和發展的規律

語言是一種社會現象，它隨著社會的產生和發展而產生和發展，文字是語言的符號，隨 著語言的發展而發展變化。民族語言文字隨著民族的發展而發展變化，在民族生存發展過程中，詞匯逐漸豐富、更替，并吸納、借用別的民族的詞匯，語法結構逐漸嚴謹，民族語言文字逐步完善起來。民族語言文字隨著民族社會經濟、文化等的發展而經過一定發展后，隨著民族的融合將被全人類共同語言所代替。民族語言文字也將消亡。民族語言的發展變化受社會發展的影響制約，但是語言沒有階級性，語言發展有其客觀規律。

（四）建國以來民族語言文字工作上的成就

我國廣泛進行了民族語言文字普查，創造和改革了一些少數民族的文字，設立少數民族語言文字的專門機構，幫助少數民族使用本民族語言文字，發展本民族的文化教育事業。

思考題：

1.我國各少數民族使用文字的情況如何? 2.馬克思主義對待少數民族語言文字問題的態度如何? 3.少數民族語言文字對民族發展和民族關系有何作用? 4．黨和國家對待少數民族語言文字的政策是什么?為什么要堅持這樣的政策?

第四篇：2014了解尊重少數民族風俗習慣和宗教信仰

烏魯木齊市第三十一中學2014年

“了解、尊重少數民族風俗習慣和宗教信仰”主題活動計劃

為進一步加強“公民道德月”建設，倡導“民族團結”的精神，提高我校校風、校級建設水平，推動文明校園創建活動深入開展，我校計劃以5月民族團結月為契機組織全校師生開展“了解、尊重少數民族風俗習慣和宗教信仰”主題活動，具體計劃如下：

一、活動目標

按照切實有效、就近就便、力所能及的原則，適應未成年人身心特點、突出學校“主題月”教育特色的要求，組織未成年人在日常生活中，在家庭、學校、社會參加針對性、參與性、實效性強的道德實踐活動。

二、活動主題

“了解、尊重少數民族風俗習慣和宗教信仰”

三、具體內容

活動時間：2014年5月 19日 活動地點：各班教室

活動內容：以“民族團結”為主題，通過國旗獻詞、觀看視頻、講解、交流、廣播宣傳等形式學習、討論“了解、尊重少數民族風俗習慣和宗教信仰”，引導學生學習、了解各民族的風俗習慣，活動后組織學生寫主題班會學習心得。

四、活動分工

1、組織領導負責整體工作的協調、監督。

1、德育處負責主要工作的部署、安排、資料收集。

2、各班主任負責各班宣傳活動的具體實施、開展。

3、團委書記李非凡負責廣播站的宣傳活動。

4、美術組負責黑板報、手抄報的評比。

烏魯木齊市第三十一中學德育處 2014年5月18日

第五篇：對團場少數民族聚居連隊問題調查與思考

對團場少數民族聚居連隊問題調查與思考

——以六十四團14連為例

一、少數民族聚居連隊基本情況

六十四團14連總人口1817人，508戶，其中維吾爾族1574人，哈薩克族145人，其他民族98人，職工286人，退休職工240人，全連耕地面積8303畝，人均5.03畝。連隊現有黨員33人，其中：在職黨員20人，退離休黨員13人。

14連以農業為主，畜牧業為輔，2014年種植甜菜2300畝，平均單產5.7噸，種植棉花3100畝，平均單產180公斤，玉米制種1300畝平均單產380公斤，葡萄1500畝，收獲面積600畝。

連隊私人購買農機車1804大馬力2臺，1604大馬力2臺，1204大馬力4臺，都有配套農機具。播種機大小10臺。設施養殖45戶，2014年團給予貼息貸款275萬元，全連養畜牛380頭、羊5400只、馬188平匹，總標畜8240只。2014年14連實現農業生產總值1658.68萬元，農牧工家庭人均純收入7827元。

二、少數民族聚居連隊存在問題的原因分析

筆者通過調研發現，當前還存在著一些制約14連經濟、社會發展等方面的因素，有的是一直以來長期存在的難點問題，有的是近年來出現的新情況、新問題。主要表現以下幾個方面：

（一）農業基礎條件薄弱，職工收入結構單一。

一方面14連職工群眾主要經濟來源靠種地，對土地的依賴性非常強，而本連隊人多地少的矛盾日益突出，全連172名無業青年，只能靠打零工維持生計。同時，連隊農業基礎設施條件差，農業生產抗風險能力差。特別是遇到各種自然災害的時候，職工群眾增產增收遭受嚴重影響。另一方面連隊職工群眾發展畜牧養殖受資金及場地的限制，只能在自家庭院內飼養少量牛羊，規模小、收入低。且長期共聚一處導致了一些人畜共患疾病的交叉感染（不少養殖戶甚至小孩感染了“布魯氏桿菌病”），使原本并不富裕的家庭增加了更大的生活困難。

（二）基礎設施建設相對薄弱。

隨著城鎮化建設速度的加快，團場主要資金投向鎮中，而對連隊的投入逐漸減少。如：連隊危房改造建房補貼政策的調整，14連仍有65戶沒有享受危房改造政策的家庭還住著老房，有的還住著土坯房。團場鼓勵連隊職工群眾在團部買樓房可享受4萬元的補貼政策，但14連大部分職工群眾仍負擔不起余下的房款而無法享受優惠政策。同時，在連隊享受了危房改造政策，建起了新房的29戶家庭，房屋出現不同程度漏雨、地基下沉、墻體裂縫等質量問題和建房遺留問題，職工群眾反應強烈。通連公路年久失修；連隊營區環連道路仍是土路，雨天、雪天出行困難，夏天車行塵土彌漫，影響周邊居民正常生活。

（三）勞動力素質依然偏低。

14連部分職工群眾的素質有待提高。主要表現在：思想還比較保守，多孩問題依然嚴峻，傳統的小農意識根深蒂固，只想著靠種地養家或“啃老”，并不想著出去找工作或者創業。在文化素質方面，受教育程度普遍偏低。文化層次主要集中在小學和初中，懂雙語的很少，這些阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工主要為體力勞動，嚴重地制約了連隊農牧工家庭多元增收。

（四）社會保障機制不完善，職工增收缺乏保障。

在教育方面，連隊孩子每天乘車交通費900元/學年，雖然實行了“兩免一補”，也有團政策補貼交通費，但是，大多數職工家庭仍無法承受剩余費用（每戶職工家庭均有2-3名學生乘車），有10余名兒童因家庭貧困無法支付交通費而輟學。另一方面，接送學生的私人車輛為追求利益的最大化，超載嚴重，存在重大安全隱患。

在醫療就醫方面，連隊衛生室就醫條件較差，醫療水平較低，醫務人員少以及醫療費用報銷政策的局限，連隊職工群眾就醫的根本問題仍未全面解決。最低生活保障、養老保險和醫療保險制度不夠健全，加之業務干部對上述政策宣傳不到位，職工群眾對相關政策不了解、不理解、落實情況不清楚，甚至對好的政策產生了誤解和質疑。目前仍有較多人員未參保（醫療保險和養老保險），連隊弱勢群體保障體系依然薄弱。

（五）基層組織建設仍然薄弱。

一些基層干部對新形勢下加強連隊基層組織建設的思想認識不夠到位，導致貫徹落實黨和國家、兵團、師、團的強農惠農政策的執行力不足。沒有正確認識和處理“打基礎”和“抓發展”的關系，不能超前思考，往細謀劃；創新意識還不夠強，仍沿襲過去以行政命令為主的方式方法，運用說服教育、示范引導、服務關愛的方式開展工作的較少；加上存在語言溝通障礙，對推進黨建工作和新形勢下的群眾工作特別是依法管理宗教事務感到難以入手。

三、解決少數民族聚居連隊問題的對策和建議

面對當前六十四團社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，結合14連的實際，筆者提出以下幾點建議：

（一）加快農業產業化經營發展，切實解決增收問題。

科學發展能促進少數民族連隊的經濟社會發展，有效化解經濟層面的民族問題。針對土地方面凸現出的矛盾，筆者認為，調整優化農業結構，大力發展高產優質效益農業，是當前團場和連隊的中心任務，也是增加職工群眾收入的根本途徑。土地仍是14連大多數家庭最基本的收入和社會保障，是職工群眾的安身立命之本，因此，穩定現行土地政策是當前乃至今后相當長時期連隊工作的一項基本任務。但在穩定土地承包制度的前提下，團場應根據統籌發展的要求，按照立足當前、著眼長遠、統籌規劃、切合實際的原則，使創新連隊生產方式、發展經濟與全團經濟社會發展規劃相銜接，與產業發展、城鎮化建設等規劃相銜接，分步驟、有重點地解決14連職工群眾的增收問題。一是要加大對土地的投入，不斷改善水利設施，增強傳統農業抗風性能力；引導職工科學種田，實施測土配方施肥，增施有機肥，保證增產增收。二是以大力發展高效經濟作物為重點，繼續調整優化種植業結構，積極引進和推廣新品種與新技術，大力發展高品質、高附加值的農產品，不斷提高經濟作物在種植業產值中的比重。三是以發展畜牧業為重點，繼續調整優化農業產業結構。可采取特定區域，集中養殖的發展方式，促使畜牧業由傳統的家庭副業向主導產業轉變，全面提高畜牧業的綜合生產能力和經濟效益，從而使畜牧業收入在職工家庭總收入的比重不斷上升。四是引導發展設施農業，拓寬農業結構調整的路子。設施農業的發展是露天農業向高效農業、傳統作物向精細作物調整的過程，可極大地降低自然災害對農作物的影響，促進連隊種養業結構不斷優化，品種增加，農產品質量和農業經濟效益提高，進而推動經濟的健康發展和職工群眾收入的穩定增長。

（二）發展農業新型經營主體，加速推進專業合作。

發展連隊合作經濟組織，提高群眾組織化程度，是解決目前資金緊張、促進農業持續增效、職工穩定增收的重要途徑。在尊重職工群眾意愿的基礎上，發揮典型示范和帶動作用，支持和引導連隊有能力、懂經營、會管理的種養業大戶利用個體優勢組建合作組織，堅持成熟一個、發展一個，堅持邊發展邊規范、以規范促發展，不斷完善專業合作組織的內部運行機制，實現由簡單的“抱團取暖”、節約成本式合作向產加銷一體化轉變，鼓勵普通職工群眾以資產、勞動力等要素入股，分享合作組織利益。同時，不斷擴大合作組織單體規模，取得規模效益。目前，14連較為適合扶持發展針織、刺繡和畜牧養殖等極具少數民族特色的合作組織。

（三）轉觀念提素質，促進勞動力轉移就業，實現家庭多元增收。

要改變貧困落后的面貌，就要從改變落后的觀念做起。一是控制人口增長，提高人口素質。全面落實“少生快富”政策，加大計劃生育工作力度，是解決14連職工群眾盡快脫貧致富的重要因素。要把提高計劃生育率、降低多孩率、控制人口增長作為工作的著力點，加大《婚姻法》和人口計劃生育政策宣傳力度，轉變貧困群眾婚育觀，從而徹底改變“越生越窮”、“越窮越生”的落后觀念。二是要按照“有文化，懂技術，會經營”的新型職工標準，以團場農業科技培訓和連隊遠程教育網絡為培訓平臺，通過集中分散培訓，加強對職工群眾在自身素質，科技知識，政策法規等方面的學習培訓。特別要加強職工群眾職業技能和創業培訓，通過培訓使他們掌握一至兩門實用技術，具有一定的就業競爭力。三是營造良好的擇業環境，鼓勵青年自主創業。以團場“三化”建設為契機，出臺相應的優惠政策，采取送政策、技術、信息、資金到戶等多種形式，積極營造良好的就業環境，鼓勵和引導職工群眾改變原有過分依賴土地的就業觀，多渠道擇業。在農閑之季，向他們提供招工信息，架起用工企業與農民工之間的橋梁。四是發揮特色優勢,廣開致富門路。連隊的維吾爾族、哈薩克族等少數民族職工群眾，在耕種土地的同時，可發揮自身養殖、經商、民族特色餐飲等方面經驗和特長的優勢，發展養殖業、牛羊的育肥銷售、農副產品加工、開辦民族特色農家樂等,在有效促進連隊勞動力轉移就業的同時，實現少數民族職工家庭多元增收。

（四）建立完善的社會保障機制。

一是針對14連職工家庭教育負擔問題，適度鼓勵扶持普惠性民辦雙語幼兒教育。根據國家、兵團、四師教育改革相關政策，結合團場三化建設發展實際，鼓勵扶持民辦雙語幼兒園或托兒所。二是進一步鞏固完善城鎮居民合作醫療制度，建立多渠道社會保障資金投入機制。三是建立新型的城鎮居民基本養老保險制度和最低生活保障制度，讓職工群眾老有所養、病有所醫、貧有所濟。四是建立健全新型社會救助體系。逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系。對有勞動能力的低保對象，要激勵和促進勞動自救，鼓勵部分勞動自救人員積極退出低保。把低保工作的輸血功能與造血功能有機地結合起來，把救助低保與扶持低保脫貧致富有機地結合起來，最終把低保人員的進與出有機地結合起來，促使低保戶擺脫貧困，打造動態性低保。

（五）加強基層組織，夯實執政基礎。

加強連隊“兩委”班子建設，不斷增強黨支部的生機與活力，真正做到支部所在、民心所向。一是建立健全黨的群眾路線教育實踐活動長效機制，認真開展好干部“三嚴三實”教育活動,進一步轉變干部工作作風，強化群眾工作意識。二是強化教育培訓，提高連隊干部隊伍的整體素質和依法施政水平、依法管理宗教事務，增強他們做群眾工作的本領及帶領職工群眾發展經濟，共同致富的能力。三是增強干部隊伍團結合力，把關心愛護干部落到實處，為連隊干部創造一個寬松和諧的工作環境，使他們把更多的時間和精力用在為職工群眾辦實事、謀發展上。四是認真抓好發展年輕黨員和培養選拔雙語基礎較好的基層后備干部工作。

（六）進一步規范連隊民主管理。

認真落實好“四議兩公開”和“兩會兩票”制度。要本著“凡群眾關心的熱點問題，連里的重大事項都要向職工群眾公開”的原則，全面真實地規范好黨務、連務公開的內容。并指定專人負責接待、搜集和整理群眾的反饋意見，對群眾提出的問題認真解釋和答復，切實做到件件有回音。通過扎扎實實實行連務公開、民主管理，不僅可以融洽干群關系，而且也可以大大增強兩委會的凝聚力和感召力。

（七）將文化建設擺在突出位置，不斷強化連隊文化陣地。

連隊的基層文化建設是一項長期性、艱巨性的任務，不可能一蹴而就，必須上下共同努力、齊抓共管、常抓不懈，才真正有可能把連隊的文化建設落實到實處。一是應將文化建設過程當成為職工群眾排憂解難的工作來抓，重點將黨和國家、兵團、四師各項強農惠民政策和團場三化建設作為文化傳播的重點方向。二是加強人才培養、培訓的力度，特別是對連隊本土文化傳承者的培養。三是豐富職工群眾的文化生活，引導群眾抵制不良文化侵襲。讓先進文化、主流文化占領連隊文化陣地。倡導健康、文明、科學的生活方式，創造職工群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、各民族和諧相處的良好人文環境。