第一篇：第三屆居民委員會選舉委托

第三屆居民委員會選舉委托

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第三屆居民委員會選舉委托

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第二篇：居民委員會選舉案

從江山事件看深圳社區居委會選舉選民資格問題

張芳

在 2005 年 4 月到 6 月期間深圳市開始的城市社區居委會換屆選舉的過程中，關于選民資格的爭論一直沒有停止，其中，以獨樹社區居民江山為討要選民資格狀告其所在社區居委會換屆選舉委員會的事件尤為引人關注，也最具有代表性，本文就以江山事件談起，來探討深圳城市社區居委會直選的選民資格以及其所引發的一些相關問題。

江山事件回顧歲的江山是湖北籍在深人員，移居深圳已 9 年，已在深圳購房，2003 年 12 月入住深圳獨樹社區碧嶺華庭。在 2005 年其所在的獨樹社區居委會的選舉中，他主動提出要參加居委會競選，但最后卻因為選民資格問題被選舉委員會拒絕參選。他為討要選民資格七次上法院，將其居住所在地的獨樹社區居委會換屆選舉委員會告上法庭，但最終法院判他敗訴。獨樹社區居委會選舉委員會否定江山的選民資格的理由是，他沒有按有關規定提交選民登記證明。據了解，此次社區居民委員會選舉的非戶籍選民條件為“ 1 ＋ 4 ”，具體為戶籍不在本社區的居民，必須由戶籍所在地的居(村)民選舉委員會或村(居)民委員會出具本人不在戶籍所在地進行本屆選民登記的證明，居民同時必須具備以下 4 個條件 : 在本社區有自有產權的固定居所、有固定合法生活來源、連續居住半年以上、并享有政治權利的居民。因此，獨樹社區居委會要求江山提供其所有碧嶺華庭小區住房房產證原件、收入證明、無犯罪記錄證明等選民資格證明。月 11 日上午，江山前往羅湖區人民法院，狀告獨樹社區居委會選舉委員會在收到他提交的有關證明材料后，把他排除在選民之外，侵犯了他的選舉權利。江山要求法院依法裁定選舉委員會確認其選民資格，并發放選民證。

后來江山先后六次到法院，均未得到受理。5 月 25 日，羅湖區法院正式受理此案，并啟動了民事訴訟中的特殊程序審理此案。

最終法院裁定起訴人江山敗訴，不具有獨樹社區居民委員會本屆選民資格。法院認為，依照法律規定，江山的戶籍所在地是武漢市漢陽區，他要求登記成為深圳市羅湖區東曉街道辦事處獨樹社區的選民，就必須遵循深圳市居民委員會選舉辦法的規定和相關的選舉程序，主動地提供可以證明其作為合格選民的證明材料。

法院認為，江山雖在規定的期限內向選舉委員會提交了武漢市漢陽區洲頭街和平社區居民委員會出具的《證明》，但該《證明》僅載明“江山因故不能參加本社區組織的一切社會活動”，而不是按照深圳所要求的明確證明其 “不在戶籍所在地進行本屆選民登記”，因此無法證明起訴人江山沒有在原籍進行本屆居委會選舉的選民登記。同時，法官認為江山在承諾的期限內未提交關于政治權利等相關材料。

經羅湖區法院審判委員會討論決定，起訴人江山不具有羅湖區東曉街道辦事處獨樹社區居民委員會本屆選民資格。

獨樹社區所管理的人口將近2 萬，但公布第一榜選民名單時居然只有 300 人上榜。而江山的碧嶺華庭小區共有 1298 戶居民，“以戶均三人計算也應有 4000 個人，但最終登記選民資格的只有 30 人??在所有 11 位正式候選人里，有 9 位是原居委會或社區工作站成員，2 位是居民。”（據中央電視臺東方時空欄目記者在深圳所進行的調查，獨樹社區有 990 戶住戶，3000 余名居民，而在最終進行的居委會選舉中，僅有 24 人登記為選民，最后 14 人參加了選舉）

江山事件發生后，引起了深圳當地媒體以及全國媒體的廣泛關注和學界的熱烈討論，大家開始關注深圳社區關于城市社區居委會直選的選民資格的規定和執行的問題，并由此進一 1

步引發了關于居委會管理、社區利益主體的矛盾、本地人口與外地人口利益矛盾等一系列問題。

深圳對居委會選舉選民資格的規定缺少法律依據

城市社區居委會選舉的所有程序和辦法是要符合我國基層民主所依賴的法律基礎的，但是在此次江山事件中，首先最引起爭議的就是深圳市出臺的關于居委會選舉的選民資格的相關政策規定違背了現有的法律基礎。

一、對選民資格“ 4+1 ”的規定違背了憲法的普選權和《城市居民委員會組織法》的相關規定。

獨樹社區以及深圳市其它社區的居委會選舉對選民資格的規定辦法是參考和按照深圳市的《深圳市社區居委會換屆選舉工作指南》而制定的，其對非戶籍選民的規定包括 4 條：戶籍不在本社區、但在本社區有自有產權的固定居所、有固定合法生活來源、連續居住半年以上、并享有政治權利的居民；還有 1 條是：戶籍不在本社區，符合以上條件的居民，必須由戶籍所在地的居（村）民選舉委員會或者村（居）民委員會出具本人不在戶籍所在地進行本屆選民登記的證明。在后來的執行中，對選民資格“ 4+1 ”的要求將許多外地移居的居民阻擋在選舉的門檻之外，而翻遍所有的關于我國城市社區基層自治的法律規定，我們可以發現所謂的“ 4+1 ”要求是缺乏法律基礎的。

憲法第一百一十一條對城市居民委員會和農村村民委員會同時作如下規定：居民委員會由居民直接選舉產生，選舉方式可以是全體有選舉權的居民選舉產生，也可以組代表或者戶代表選舉產生。從《城市居民委員會組織法》關于選舉權和被選舉權的規定的表述來看，居民委員會必須從本地區的居民中選舉產生。

可以看到，首先，“ 4+1 ”標準中以財產標準來判定居民的選舉權本身就是違背法律的，實際上超越了《城市居民委員會組織法》的規定，根據該法規第八條第二款的規定：年滿十八周歲的本居住地區居民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權，依照法律被剝奪政治權利的人除外。而選舉委員會要求居民從派出所開出無犯罪記錄的證明來證明其享有政治權利，也是不合理的。這種做法暗含著 “ 有罪推定 ” 的假設，違背了法律規定的選舉權的平待對待原則和無歧視原則。這顯然與《憲法》的有關精神有著根本性的抵觸。

二、對選民資格的規定和執行違背了居委會的群眾自治原則

除了遵循相應的法律基礎，最需要引起關注的問題還有如何定位城市社區居委會的選舉性質問題。按照《城市社區居民委員會組織法》的規定，我國的城市社區居委會是居民的自治組織，那么居委會的選舉，是不同于選舉人大代表或者政府成員一類的政治選舉的，作為群眾自治組織的選舉，只是要求其組成成員居民進行自由、自愿的選舉，居民的身份與政治選舉中“選民”的身份不同，作為居住在社區的成員，其本身的性質就是居民，也就自動有了參與社區活動包括選舉的權利，這和其他的自治組織——例如一些協會——的規則是一樣的，而且一個居民可以承擔多種群眾自治組織的身份，也就是說他可以在不同的自治組織內進行多次的投票選舉，因此要求其證明放棄原戶口所在地的選舉權更是不合理的。

居委會作為自治組織，其對選舉人員的資格要求應該是寬泛的，目的是為了提倡更多的居民的參與，而不是限制居民的參與，因此所有的相關規定都是鼓勵參選，而不是限制參選。全國許多地方對居民選舉的規定都是依照這樣的原則制定的。通過深圳市對選民資格做出的“ 4+1 ”規定以及獨樹社區和其他社區的執行來看，相關的政府部門仍然沒有意識到社區的自治組織性質，而仍然將其作為一級地方政府組織來對待，這也違背了法律中對社區自治性質的規定。

三、全國其他社區對社區選民資格概念在實踐中的理解和貫徹

如何確定居民的定義并由此規定居委會直選選民的資格，全國各地都還沒有達成一致的規定，但是在全國范圍內，還沒有其他地區像深圳一樣對選民資格做出的類似“ 4+1 ”的嚴格規定。由于城市居民委員會的有關法律都還比較原則，尚未具體化，所以，在基層群眾自治的建設中，具體的組織和工作還需要依據實際的情況進行必要的體制創新，從而使其適應現實社會發展所動員起來的群眾自治對制度本身的要求。在全國的其他地區城市社區的選舉中，在外地移居居民的選民資格的問題上都是按照居民的居住年限（半年或者一年）來判定其選舉資格，甚至有些地區對居民的居住年限不做要求，并且不存在必須要求居民放棄原戶口所在地的選舉權才能享有現居地區選舉權的規定，對選民的資格做到了合理和有效的要求，擴大了居民在選舉中的參與權，提高了居委會選舉的選民參與比例。而通過獨樹社區的選舉結果可以看到，由于深圳對選民資格的嚴格規定，將絕大多數居民阻攔在選舉的門檻之外，最后選舉出來的居委會班子絕大多數仍是原來居委會的成員，這樣的選舉結果的合法性顯然受到質疑。

深圳對選民資格的規定引起了一系列城市管理的相關問題

在“江山事件”所引發的對居委會選舉選民資格的爭議的背后，還反映出城市社區管理中利益主體的爭奪和以及外來人口與原居民的矛盾等問題，這也是要引起關注并反思的問題。

•選舉出來的居委會的代表性受到質疑，工作難以開展

在“ 4+1 ”的標準下，很多社區居民被阻攔在選舉的門檻之外，根據獨樹社區的最后選民登記結果，只有 0.5% 的居民最后登記為選民，他們所代表選舉出來的結果在多大程度上反映了多數居民的利益和意愿就受到質疑。很顯然，這樣選舉出來的居委會的合法性是有問題的，由于它不是由全體居民選舉產生的，在以后的工作中就很難和這個社區的所有居民達成很好的信任和諒解，居委會很有可能形同虛設，難以在社區中正常有效地開展工作。在城市社區基層建設中，社區居委會發揮著越來越重要的作用。社區居委會能否得到居民的認可與支持，對于提升社區的建設管理水平至關重要。對于居民來說，通過行使提名權和選舉權，選出代表大多數人意愿的社區當家人，有利于強化對社區的認同感、歸屬感和榮譽感。許多城市根據社區實際的發展狀況和環境，放寬社區直選的限制，最大限度的調動起社區居民的參選熱情，在北京某些直選社區居民參選率超過 96 ％，高度反映出群眾對社區居委會寄托的厚望；對于當選的社會居委會成員來說，通過競爭脫穎而出，他們就會感到社區居民對自己的信任，從而有了對社區的責任感，從而會有社區強烈的服務意識，這樣就為雙方營造了一個充分交流、溝通的平臺。深圳的居委會選舉從表面上來看，參選率很高，但這不是真正的全體居民的參選，而只是少部分居民的參選，這和上述所提到的全國其他地方的高參選率是完全不一樣的。

因此，居委會能否得到居民的認可與支持，居民能否對居委會直接行使《城市居民委員會組織法》規定的選舉權、監督權和罷免權，是決定居委會組織能否良性運轉，城市社區居民能否自治的關鍵。居委會的選舉一定要切合實際環境的要求，滿足居民的參與熱情和愿望，否則，一個選舉出來的連合法性都受到居民質疑的居委會是難以讓居民依賴和信任的，那么它在今后的開展工作中也會是舉步維艱，作為官方承認和提倡的居民自治組織，卻不能得到居民的擁護，無法發揮其應有的功能，也影響了城市基層自治的健康發展，這是不符合我國基層民主的發展方向的。

二、對選民資格的規定反映出了地方保護主義以及對實際利益的爭奪。

隨著城市化進程的加快，深圳市已經全面地進行了“城中村”的改造，將村民委員會改為社區居委會，并將已轉制的“城中村”集體土地轉為國有土地，依法改革“城中村”集體經濟的管理模式，組建股份制經濟實體取代村委會管理的經濟，加速實現城鄉一體化。在村民委員會向社區居委會的轉變過程中，原來的村委會管轄下的財產也隨之由現行的居委會進行管理，而征地、房地產開發和社區企業的發展所帶來的經濟利益，自然成了各利益主體，尤其是原居住民共同關注的焦點，也是矛盾的焦點，由于對利益的關注和維護，造成了本地居民和政府對外來人口話語權的限制，對選民資格做出嚴格的規定，就抬高了外來人口進入利益分享空間的門檻，這是政府地方保護主義的表現。

三、由選民資格的爭議可以看到外來人口與原居民的沖突與矛盾的問題

隨著改革開放和城市化進程的加快，越來越多的人離開原出生地，移居到新的城市。深圳市已經成為一個外來移居人口占多數的城市，這些外來人口在原居住地行使選舉權已經變得越來越不現實，其切身利益和新居住地發生日益緊密的聯系。這些人事實上已經放棄了原居住地的選舉權，但從江山事件可以看出，在人們的觀念上、操作層面上，城市非戶籍人群要在新居住地行使自己的選舉權，還存在諸多問題沒有解決。

首先，城市的管理架構和城市管理者的理念，仍然不能適應早已發生了巨大變化的城市人口格局，大多數地方法規和政策依然旨在強化戶籍人口與暫住人口之間的壁壘，尤其是限制“新市民”行使其民主權利。即使是居民委員會的選舉權和被選舉權，也受到諸多限制，江山事件反映出城市中外來人口與本地原居民之間的隔閡與矛盾，反映出本地政府對外來人口的限制，對其本地利益的維護。

非戶籍居民在一定程度上被過高的門檻剝奪了政治權利，從而遠離了當地公共事務并日益邊緣化，這無論是對非戶籍群體本身還是整個城市都是無益處的。有效的權力必須以民眾的認可為基礎。大量外來人口新市民被排斥在城市、社區的公共生活之外，不能參與公共事務，感覺自己受到歧視，當然就對社區、對城市沒有認同感；對城市的法規及管理者的權力，也沒有認同感。這樣的管理秩序當然是脆弱的、低效率的。只有尊重移居的“新市民”的人格，保障他們的權利，讓他們融入城市主流生活，城市的管理才是有效的，才能發育出比較健全的秩序。

由江山事件反思城市社區居委會直選選民資格的界定

獨樹社區 0.5% 的居民最后參加了居委會成員的換屆選舉，而即使在深圳市選民登記率最高的鹽田區，也只有 30% 的居民最后登記為選民，由于對選民資格做出的嚴格規定，使得多數居民，尤其是外來移居居民不得不放棄自己的選舉權，在這樣的情況下所選舉出來的居委會必然不能代表多數居民的利益和愿望，由上文分析，深圳市對選民資格的規定造成了選舉結果的合法性受到質疑，并且也反映出了城市管理中的各方利益主體的沖突和矛盾，在城市基層民主選舉中繼續這樣的規定只會加重這種沖突和矛盾，增加外來人口和本地人口的隔閡，加重地方政府的保護主義，這顯然是一點也不有利于城市基層民主發展和建設的。因此，我們認為，對居委會選舉選民資格的規定最終仍然應該回歸到《城市居民委員會組織法》的相關規定，只按照其在所在社區的居住年限來判定是否具有選民資格，并且在居住年限的規定上面，也應該盡量的放寬，由一年降為半年，甚至更短，在一些地區已經出現了對選民的居住年限不作限制的規定。這樣才能夠擴大居民的政治參與權，讓盡可能多的居民進入到社區基層民主選舉的進程中，居委會的選舉才會真正得到多數居民的關注和參與，才會真正的發揮出其自治組織的功能。

我們要認識到，深圳市對社區居委會直選選民資格的不合理的規定是違背我國的基層民主的發展方向的。江山事件的背后所反映出的城市管理中的一系列問題都應當引起我們的重視，這樣的問題不單在深圳，在我國其他很多地區也同樣存在，我國的城市基層民主的步伐才剛剛開始，應該從江山事件深刻反思我國城市社區基層民主建設所存在的問題并且在法律制度的范圍內盡可能的進行調整和糾正，使其符合我國基層民主建設的大方向并加快其步伐。

來源:世界與中國研究所來源時間：2005-06-25本網站發布時間:2005-08-17

第三篇：《居民委員會選舉辦法》

居民委員會選舉辦法

第一章 總則

第一條 為規范居民委員會選舉工作，保障居民依法行使民主選舉權利，根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內的居民委員會選舉工作。

第三條 居民委員會選舉應當堅持公平、公正、公開的原則。

任何組織和個人不得指定、委派或者非經法定程序撤換居民委員會成員。

第四條 居民委員會由主任、副主任、委員共５至９人組成，其中主任１人、副主任１至２人，委員若干人。組成人數由街道（地區）辦事處、鄉（鎮）人民政府根據實際情況確定。多民族居住地區，居民委員會中應當有人數較少的民族的成員。

第五條 居民委員會主任、副主任、委員由本居住地區全體有選舉權的居民或者由每戶派代表選舉產生；根據居民意見，也可以由居民小組代表選舉產生。

居民委員會每屆任期３年，居民委員會成員可以連選連任。

新建居民委員會時間超過１年的，與全市居民委員會同時換屆選舉。

第六條 居民小組一般由１５至５０戶居民組成，每個居民小組可以選舉２至３名居民代表，居民代表任期與居民委員會任期相同。

第七條 居民委員會的換屆選舉工作由市人民政府統一部署，在區、縣、鄉（鎮）人民政府和街道（地區）辦事處指導下進行。

第八條 居民委員會選舉工作所需經費由區、縣財政列支。

第二章 選舉工作機構

第九條 居民委員會換屆選舉期間，街道（地區）辦事處、鄉（鎮）人民政府應當成立居民委員會選舉工作指導小組，其主要職責是：

（一）制定選舉工作計劃并組織實施；

（二）宣傳有關法律、法規；

（三）確定投票選舉日期；

（四）培訓選舉工作人員；

（五）受理選舉工作中的來信、來訪。

第十條 居民委員會的選舉，由居民選舉委員會主持。

居民選舉委員會由居民會議推舉主任、委員共５至９人組成。其主要職責是：

（一）開展選舉的宣傳、發動工作；

（二）依法制定選舉工作方案；

（三）組織選民登記，審查選民資格；

（四）組織選民提名候選人，審查候選人資格，公布正式候選人名單；

（五）公告選舉日期、時間、地點及選舉方式；

（六）主持投票選舉，公布選舉結果；

（七）總結選舉工作，建立選舉工作檔案。

居民選舉委員會行使工作職責至新一屆居民委員會召開第一次會議時止。

居民選舉委員會成員被確定為居民委員會成員正式候選人的，其居民選舉委員會成員資格自行終止。居民選舉委員會成員不足５人的，由居民會議補選。

第三章 選民登記

第十一條 年滿１８周歲的本市居民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。依照法律被剝奪政治權利的人除外。第十二條 有選民資格的居民在戶口所在地的居民選舉委員會進行選民登記；戶口所在地與居住地不一致且在居住地居住1年以上的，也可以在居住地的居民選

舉委員會進行選民登記。未在規定期限內進行選民登記的居民，喪失選民資格。

第十三條 采取居民小組代表方式選舉的，應當公布居民小組代表名單。

第四章 候選人的產生

第十四條 居民委員會成員候選人應當遵守憲法、法律、法規和國家政策，具有一定的組織領導能力和文化知識，廉潔奉公，作風民主，辦事公道，身體健康，年富力強，熱心為居民服務。第十五條 居民委員會成員候選人的提出，可以采取選民１０人以上聯合提名、戶代表５人以上聯合提名、居民小組代表聯合提名等方式。提名時，對候選人只有１次提名權，且提名人數不得超過應選人數。

第十六條 居民委員會成員實行差額選舉，正式候選人應當多于應選名額１至２人。如果提名的候選人與應選名額相等，也可以等額選舉。

提名的候選人多于正式候選人人數時，由居民選舉委員會召集居民會議以無記名投票、公開計票的方式進行預選，按得票多少順序確定正式候選人。

正式候選人名單在選舉日５日以前張榜公布。

第十七條 居民選舉委員會負責向居民介紹候選人的情況，也可以組織候選人同選民見面并回答選民提出的問題。

投票選舉日必須停止對候選人的介紹。

第五章 選舉程序

第十八條 選舉居民委員會，應當召開選舉大會。選舉大會應當當場推選監票人、唱票人、計票人，負責核對票數和投票人數、監票、唱票、計票。

居民委員會成員正式候選人不得擔任監票、唱票、計票等工作。

第十九條 居民選舉委員會應當根據選民居住狀況和便于組織選舉的原則，設立中心投票會場。對不便到會場投票的，可以設若干投票站和流動投票箱。每個投票站或者流動票箱必須有２名以上監票人員負責。

投票前，居民選舉委員會應當介紹選舉辦法，提出具體要求。

第二十條 在選舉日不能參加投票的選民可以書面委托其他選民代為投票。每一選民接受委托投票不得超過３人。

選民自己不能填寫選票的，可以委托除正式候選人以外自己信任的人代寫，代寫人不得違背委托人的意志。

第二十一條 選舉居民委員會成員可以按職務分次投票選舉，也可以一次性投票選舉，具體投票方式由居民選舉委員會確定。

主任、副主任不得由當選的委員推選產生。

第二十二條 選舉采取無記名投票的方式進行。

每一選民在一次選舉中只有一個投票權。選民對候選人可以投贊成票或者投反對票，也可以另選其他選民或者棄權。

第二十三條 投票結束后，選舉委員會工作人員將所有票箱集中到中心會場當眾開箱，公開唱票、計票，當場公布選舉結果，并當眾封存選票。

每次選舉所得的票數等于或者少于投票人數的，選舉有效；多于投票人數的，選舉無效。選票無法確認的，經居民選舉委員會認定，作廢票處理。廢票計入選票總數。

第二十四條 過半數的選民參加投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的選民過半數的選票，始得當選。獲得過半數選票的候選人數超過該職位的應選名額時，以得票多者當選。如果票數相等不能確定當選人時，應當就票數相等的候選人再次投票，以得票多者當選。

當選人數不足５人，不能組成新一屆居民委員會的，應當在１０日內就不足的名額另行選舉。另行選舉時，根據第一次投票時得票多少的順序，按照本辦法第十六條規定的差額數，確定候選人名單。候選人以得票多者當選，但得票數不得少于選票總數的三分之一。

第二十五條 需要重新選舉的，應當在１個月內依照本辦法規定的程序和方法進行選舉。第二十六條 居民委員會的選舉結果由居民選舉委員會公布后，報所在街道（地區）辦事處、鄉（鎮）人民政府備案。

第六章 罷免、辭職和補選

第二十七條 居民委員會成員受居民監督。居民對違法或者嚴重失職的居民委員會成員，有權檢舉或者提出罷免意見。

第二十八條 有１０名以上居民代表或者十分之一的戶代表聯名，可以要求罷免居民委員會成員。罷免要求應當以書面形式向居民委員會和所在街道（地區）辦事處、鄉（鎮）人民政府提出，并寫明罷免理由。居民委員會應當及時召開居民會議，進行投票表決。必要時，街道（地區）辦事處、鄉（鎮）人民政府可以召集居民會議，進行投票表決。

第二十九條 居民會議在討論罷免建議時，提出罷免建議者應當到會回答問題。被要求罷免的人有權出席會議并申訴意見。

第三十條 居民委員會成員要求辭去職務的，應當書面向居民委員會提出，經居民會議確認。第三十一條 居民委員會成員出現缺額時，居民委員會可以提請居民會議補選，并報所在街道（地區）辦事處、鄉（鎮）人民政府備案。

補選的居民委員會成員任期到本屆居民委員會任期屆滿為止。

第七章 法律責任

第三十二條 違反本辦法者，由鄉（鎮）人民政府或者街道（地區）辦事處予以糾正；直接責任人為行政機關工作人員的，由所在單位或者行政監察機關給予行政處分。

第三十三條 在選舉中，違反治安管理規定或者構成犯罪的，由公安機關或者司法機關依法處理。

第三十四條 對違反本辦法的行為，居民有權向區、縣、鄉（鎮）人民政府或者街道（地區）辦事處舉報，區、縣、鄉（鎮）人民政府或者街道（地區）辦事處必須在接到舉報之日起３０日內給予處理。

第八章 附則

第三十五條 本辦法自２０００年６月１日起施行。

第四篇：重慶市居民委員會選舉辦法范文

重慶市居民委員會選舉辦法 第一章 總

則

第一條 為保障居民依法行使民主權利，促進居民委員會組織建設的完善，根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 居民委員會的選舉工作，必須充分發揚民主，堅持依法辦事，嚴格履行法定程序，充分保障居民行使民主權利。

第三條 居民委員會由主任、副主任和委員5人至9人組成。

第四條 居民委員會的換屆選舉工作由市人民政府統一部署，區縣（市）、鎮（鄉）人民政府和街道辦事處組織實施。

各級民政部門具體指導本行政區域的居民委員會選舉工作。

第五條 居民委員會換屆選舉工作經費分別由各級財政承擔。

第二章 選舉工作機構及其職責

第六條 居民委員會換屆時，區縣（市）、街道辦事處、鎮（鄉）均成立居民委員會選舉工作指導小組。選舉工作指導小組辦公室設在民政部門，負責具體工作。

選舉工作指導小組的職責是：

（一）宣傳有關居民委員會選舉工作的法律、法規規章和政策；

（二）部署、指導和監督居民委員會選舉工作；

（三）培訓選舉工作人員；

（四）受理選舉工作中的來信來訪；

（五）負責有關選舉資料收集、整理、上報和歸檔；

（六）總結交流選舉工作經驗；

（七）承辦選舉工作中的其他事項。

居民委員會換屆與鎮（鄉）人民代表大會和村委會換屆時間安排一致時，可以與鎮（鄉）人大和村委會換屆選舉統一安排、統一部署。

第七條 居民委員會換屆選舉，由居民會議或居民代表會議推進出的屆委會選舉小組主持。居委會選舉小組一般由5 人至9 人組成。居委會選舉小組成員由街道辦事處、鎮（鄉）人民政府和居民會議提名推薦，經居民會議通過確定，并報街道辦事處、鎮（鄉）選舉工作指導小組備案。

第八條 居委會選舉小組在街道辦事處、鎮（鄉）選舉工作指導小組的指導下工作，其職責是：

（一）制定選舉工作方案；

（二）宣傳選舉的目的意義、選舉程序和法律、法規；

（三）確定和培訓選舉工作人員；

（四）審查登記并公布居民選舉資格名單；

（五）組織推薦、醞釀協商候選人，確定并公布正式候選人名單；

（六）確定選舉方式，組織投票選舉，公布選舉結果；

（七）印制選票，確定選舉日期、地點；

（八）解答居民提出的有關選舉方面的問題；

（九）總結選舉工作，整理選舉工作資料，并歸檔；

（十）負責其他有關選舉方面的工作。

居委會選舉小組行使職責從組成之日起至新的一屆居民委員會召開第一次會議為止。

第三章 居民選舉資格登記

第九條 年滿1 8 周歲的居民，除被依法剝奪政治權利的人外，都具有選舉權和被選舉權。

第十條 具有選舉權和被選舉權的居民，應在戶口所在地的居民委員會進行選舉資格登記。

計算年齡的時間，以選舉日為準。居民出生日期以戶口證明或身份證為準：

第十一條 具有選舉資格，承擔居民義務的下列入員應予登記：

（一）由于婚姻、家庭關系定居本居委會超過1年，其戶口尚未遷入的；

（二）家居城鎮承擔居民義務的進城務工經商的農民；

（三）街道辦事處、鎮（鄉）下派的掛職干部及本居委會引進的居委會工作人員。

第十二條 由于婚姻、家庭關系遷離本居委會超過1 年來承擔居民義務而其戶口尚未遷出的人員，不予登記。

第十三條 每次選舉前應對上屆選舉資格登記后新滿1 8 周歲的、新遷入本居委會具有選舉資格的、被剝奪政治權利期滿后恢復政治權利的居民予以補充登記。對選舉資格登記后死亡、戶口遷出本居委會的居民和依照法律被剝奪政治權利的人，從選舉資格登記名單上除名。

第十四條 發病期間的精神病患者及癡呆患者，經過選舉小組確認，不能行使選舉權利的不予登記。

第十五條 選舉資格登記名單應在選舉日2 0 日前張榜公布。對公布的選舉資格登記名單有異議的，可在選舉日3 日前向居委會選舉小組提出，居委會選舉小組應在選舉日前作出答復。

條十六條 采取由戶代表或每個居民小組選舉2 名至3 名代表參加投票選舉方式的，可以只對參加選舉的人員進行選舉資格登記，并按時張榜公布。第四章 候選人的產生

第十七條 居民委員會主任、副主任和委員實行差額無記名投票選舉，候選人人數應比應選名額多：人至3 人。如果提名的候選人數和應選人數相等，也可以等額選舉。

第十八條 居民委員會主任、副主任和委員候選人條件：

（一）認真貫徹執行法律、法規規章和政策；

（二）遵守法紀、廉潔、公道、作風民主、聯系群眾，熱心為居民服務；

（三）工作認真負責，有辦事能力，能獨立完成工作任務；

（四）身體健康，具有一定文化知識；

（五）有開拓進取精神和較強的組織領導能力，懂經濟、會管理，能組織居民群眾發展社區服務事業；

居民委員會主任一般應在50歲以下。

第十九條 居民委員會成員候選人的提出，可以采取以下幾種方式：

（一）10名以上享有選舉權的居民聯名提名；

（二）居民自薦，并由10名以上享有選舉權的居民附議提名；

（三）居民代表會議提名或采取預選方式確定候選人。

第二十條 所有候選人的提名名單，于選舉日1 5 日前按姓氏筆劃張榜公布。候選人名單公布后，居委會選舉小組應向居民廣泛征求意見，通過居民小組會議、居民代表會議充分醞釀、協商，根據多數居民的意見，確定正式候進人名單，并在投票選舉日的前5 日按姓氏筆劃張榜公布。通過預選方式確定的正式候選人，以得票多少為序公布。

第二十一條 投票選舉的準備工作：

（一）在選舉日前5日，公布選舉日期、時間、地點；

（二）向選民宣傳介紹正式候選人的情況和投票選舉的有關注意事項；

（三）印制選票，并加蓋印章；

（四）選舉日前，居委會選舉小組認真核實選民人數，能參加投票的人數，代為投票的人數，不能參加投票的人數；準備好票箱，布置好會場，落實投票的各項組織工作；

（五）投票選舉時，選民憑選民證領取選票，參加選舉。

居委會選舉日必須停止對候選人的介紹。

第五章 選舉程序

第二十二條 居民委員會選舉采取無記名投票的方式進行。居民委員會主任、副主任和委員可以一次性投票選舉；也可以先選舉主任、副主任，后選舉委員。但不能先選委員再從委員中推選主任、副主任。

第二十三條 選民對候選人可以投贊成票、反對票或棄權票，也可以另選他人。

第二十四條 投票選舉時，應當召開選舉大會。根據居民居住狀況和便于選舉的原則，設立中心會場和若干投票站。對不便到會場或投票站投票的，可設流動票箱。每個票箱必須指定3 名以上監票人員負責。

居民委員會候選人不得擔任選舉工作人員，候選人的直系親屬不得擔任監票人和計票人。

第二十五條 居民委員會選舉會場和各投票站可設公共代簽處。因文盲或其他原因不能填寫選票的可以委托代簽處代寫，代寫入不得違背委托人的意愿，候選人和候選人直系親屬不得做代寫入。

第二十六條 享有選舉權的居民在選舉期間外出的，經居委會選舉小組同意，可以書面委托其他有選舉權的居民代為投票。但每一選民接受委托投票不得超過3 人。

外出1 年以上的選民，無法與本人取得聯系，在選舉日未能回居委會參加選舉，又未委托其他有選舉權的居民代其投票的，不計算在本屆參選人數內。

第二十七條 投票結束后，居委會選舉小組應將所有投票箱于當日集中到中心會場，并當眾驗證后開箱，由監票員和計票員認真核對，計算票數。

采取由每個居民小組選舉2 名至3 名代表參加投票的選舉，不設分會場和流動票箱。

第二十八條 半數以上的有選舉權的居民參加投票的選舉有效，選舉投票數多于發出票數的選舉無效。每一選票所選人數多于應選名額的選票無效，等于或少于應選名額的選票有效。選票無法辨認的或不按規定符號填寫的選票無效。

第二十九條 候選人獲得參加選舉過半數的選票始得當選。

采取由每個居民小組選舉2 名至3 名代表參加投票的選舉，9 0 ％以上的代表參加投票的選舉有效，獲得代表，總數過半的始得當選。

獲得半數以上選票的候選人名額多于應選名額時，以得票多的當選。如果票數相等，不能確定當選人時，應當就獲得票數相等的候選人重新投票以得票多的當選。

獲得半數以上選票候選人名額少于應選名額時，不足名額應當在沒有當選的候選人中重新制票另行選舉（按得票多少排列候選人），以得票多的當選。但得票數不得少于選票的1 ／3。

第三十條 經過兩次以上投票選舉，當選人已達5 人以上，不足名額可以暫缺。主任暫缺的可以由當選出的副主任臨時主持工作，主任、副主任都出現暫缺時，可由居民代表會議討論，確定1 名委員臨時主持工作，直至選出主任為止。

第三十一條 居委會選舉小組確認選舉有效后，當場公布選舉結果，并報街道辦事處、鎮（鄉）選舉工作指導小組和區縣（市）民政部門備案，頒發由重慶市民政部門統一制作的當選任職證書。

第三十二條 新一屆居民委員會應在公布選舉結果后5 日內召開第一次全體成員

會議；2 0 日內召開第一次居民會議或居民代表會議，宣布委員分工，討論通過3 年任期目標和本居委會發展規劃，討論修訂本居委會各種規章制度和居民公約。

第六章 罷免、撤換與補選

第三十二條 居民委員會成員受居民監督。居民會議有權罷免、撤換居民委員會成員。／5 以上有選舉權的居民聯名，可以要求罷免、撤換居民委員會成員，但應經居民會議討論通過。

居民委員會成員任期內未經居民會議同意，任何組織或個人不得隨意罷免、撤換。

罷免、撤換、補選居民委員會成員必須報街道辦事處、鎮（鄉）人民政府和區縣（市）民政部門備案。

第三十四條 街道辦事處或鎮（鄉）人民政府對不稱職的居民委員會成員可以提出罷免、撤換建議，但應經所在居委會居民會議討論通過。其中，對停職處理的居委會成員，停職期限不得超過3 個月。

第三十五條 居民會議在討論居民委員會成員罷免案時，提案人應到會回答問題，被罷免人有權出席會議并提出申訴意見或書面申訴意見，罷免撤換居委會主任、副主任時，街道、鎮（鄉）政府應派員出席并主持會議。

第三十六條 對居住變遷、工作調動、或其他原因提出辭職的居民委員會成員，居民會議應履行免職手續。

第三十七條 居民委員會成員被罷免，或因其他原因缺額時，應及時補選。補選的候選人應根據多數居民的意見確定，實行差額選舉。補選方法可以召開居民會議或居民代表會議投票選舉。

第七章 違法行為的處理

第三十八條 為保障選民自由行使選舉權和被選舉權，對下列破壞選舉的違法行為，應當依法給予行政處分、治安處罰：

（一）用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉的；

（二）偽造選舉文件，虛報選舉票數的；

（三）對控告、檢舉選舉中的違法行為，或者對于提出要求罷免居委會成員的人進行壓制、報復的；

（四）不按照法定的任期進行換屆選舉的；

（五）不經選舉委任居民委員會成員的；

（六）不按照法定程序選舉或撤換居民委員會成員的；

第八章 附

則

第三十九條 居民小組長由居民直接民主選舉產生，其辦法由各區縣（市）制定。

第四十條 本辦法執行中的具體問題由重慶市民政部門負責解釋。

第四十一條 本辦法自1998年10月15日起施行。

時事政治、鄧小平理論與三個代表重要思想、社區工作及其相關政策法規、社會工作、社會學、行政管理、法律常識、寫作等基本知識

社區

．什么是社區? 答：社區是指居住在某一地域里的人們結成的多種社會關系和社會群體，從事多種社會活動所構成的社會區域共同體。具體地說：就是以居住地域為特征，以居民心理認同感為紐帶，以社區成員的自我管理、自我教育、自我服務為目的，具有社會化綜合功能的，有黨和政府關心指導、有社會各方面廣泛參與、支持的區域性小社會。

中辦發(2000)23號文件規定，目前我國城市社區的范圍一般指經過社區體制改革后作了規模

調整的居委會轄區。

2．社區有哪些類型?

答：社區可以按不同的標準進行劃分，(1)按主要功能分，有經濟社區、政治社區、文化社區、軍事社區。(2)按規模大小分，有巨型社區、大型社區、中型社區、小型社區、微型社區。(3)按形成方式分，有自然性社區、法定型社區。(4)按結構完整程度分，有整體性社區、局部性社區。按綜合標準分，有農村社區、城市社區等等。

3．社區有哪些基本特征?

答：社區具有五個基本特征：(1)社區是一個社會實體。(2)社區具有多重功能。(3)社區是人們參與社會生活的基本場所。(4)社區是以聚落作為自己依托或物質載體。(5)社區是發展變化的。

4．社區是由哪些基本要素組成的?

答：社區由(1)一定數量和質量的人群。(2)一定的地域。(3)一定的生產和生活設施。(4)一定的管理機構。(5)具有一定特色的文化。(6)社區居民具有一定的社區意識等要素構成。

5．人們通常所說的小區是社區嗎?

答：近年來我國不少居民小區或新開發但未依法設立居會的街居普遍以“社區”一名來稱呼，進而由相關業務部門發起創建“精神文明社區”、“安全社區”等活動，“社區文化”、“社區黨建”等新說法、新思路層出不窮。這些小區不是真正的社區，只是某些部門為完成本部門、本單位的任務而在小區開展的社區工作中的一個方面或某些方面而已。其成員除了受所隸屬的國家、政府或單位的領導外，對自己所居住地方的事務還沒有能夠正常地行使像選舉、管理、參與、建議、監督等權力，還處于被動參與地位。因此，我們認為這些小區不是真正的社區或者不完全是真正的社區。

6．小區怎樣才能成為法定的微型社區?

答：很多社會學家認為，在一個社區里，人與人之間應該有比較充分的互動關系、人們對居住地區有比較強烈的歸屬意識和人與人之間能夠形成共同遵守的習慣等。小區能否被當做社會學意義上的社區，或成為我國方興未艾的社區建設所指社區，除了需要考察其中人們的互動是否充分、歸屬意識是否強烈等因素外，還需要依法劃定并依法成立相應的自治組織。換言之，小區或原有的居委會轄區如若不經過“社區建設”整合規范，是很難成為社會學意義上的法定的社區的。道理很簡單，現有小區或居委會轄區的成員互動是極不充分的，其歸屬意識大多也與社區無關，或仍依附、留戀于原有的機關、企事業單位，依舊習慣了根深蒂固的單位人角色，對社區事務和居委會有著先天性的疏遠感，難以轉向和溶入真正意義上的社區組織，因此根本談不上其對社區歸屬意識是否強烈問題。也正因為社區互動不充分，社區成員歸屬意識不強烈，那種由大多數社區成員或社區內部的社會群體、社區組織作為行動者共同參與的、對整個社區生活能夠產生一定影響作用的社會行動，亦即社區行動，并不多見。因而，社區自治不是流于形式，就是流于空談。再加上遍布于基層的行政管理條條和機關企事業單位的塊塊對社區功能、社區資源的分割擠壓，社區自治空間越來越小，常常陷人生存危機。因此，小區只有依法劃定、依法成立社區組織并依法進行運作，才能成為社區建設所指的社區。

7．城市社區具有什么明顯的特征?

答：城市社區具有四個方面的特征：(1)現為城市居民多以第經濟方面，表二、三產業為主要的職業和謀生手段。(2)人口方面，表現為城市人口密度較高，人口聚居的規模較大，同時，城市人口也存在素質高低不同、職業構成比較復雜、人口來源與經歷差異較大、觀念和生活方式多元化等情況。(3)社會組織方面，表現為科層制組織(上下級關系)普遍，社會組織復雜(縱橫交錯)。(4)生活方式方面，表現為城市居民的生活質量和生活水平相對較高。

由于城市是整個社會的經濟中心、政治中心和科教、文化、衛生中心，發揮著帶動國民經濟

發展、管理全社會、帶動整個社會全面進步的重要作用，因此，人們越來越重視城市工作，關注城市社區建設。

8．什么是社區建設?

答：中辦發[2000)23號文件明確規定：社區建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量的過程。

1991年5月，由國家民政部率先提出后逐步為中國各界普遍認同的“社區建設”所指社區，大致屬法定的微型社，在農村專指鄉鎮和村民委員會，在城市專指轄區政府、街道辦事處和居民委員會等轄區，也就是城鄉基層政權和基層組織層次。或許正因為如此，國務院在新一輪的機構改革中將“社區建設”職能劃歸主管基層政權和基層組織建設工作的民政部是順理成章的。它充分證明，最先由民政部門倡導最終納入國家行政管理體系并逐步為社會各界接受的“社區建設”，其社區定位應為法定的社區，而不是自然的、也不是專能的、更不是為開展某項活動而由有關部門人為劃定的“社區”。這也就規定了“社區建設”的社區轄域必須依法劃定，社區組織必須依法成立，社區職能必須依法定位，社區管理必須依法進行。而正是源于法定社區的這些法的規定性和權威性，是其他自然的、專能的甚至是為開展某項活動而由有關部門人為劃分的“社區”所沒有的，也是“社區建設”首當其沖要進行規范、整合的。同時，我國“社區建設”所指的法定的小型社區，實際可再分為行政型社區和自治型社區兩種類型，前者如農村鄉鎮和城市的轄區政府或街道辦事處層次，后者如農村村民委員會和城市居民委員會層次。我國現階段各地方興未艾的“社區建設”，顯然首先是針對后者，亦即自治型社區建設。換言之，從社區建設發展角度看，我國社區建設的起點首先定位于基層自治組織層次，未來將可能提升到城市的轄區政府或街道辦事處層次。這就是“兩步走”階段性態勢。基此認同，現階段強調社區自治的城市社區建設，具體應指城市轄區政府或街道辦事處以下的基層社區在黨和政府的支持和指導下，通過調整和強化社區自治組織和其他社區組織，依靠社區力量，利用社區資源，整合社區功能，發展社區事業，改善社區經濟、社會和文化環境，把社區與整個國家的社會生活融為一體，從而通過社區建設促進整個社會進步。或者說，它是基層社區為不斷強化基層民主自治，優化社區區位結構，不斷完善與提高其功能，不斷滿足與提高社區成員生活質量的自我發展過程。

9．社區建設有什么特點?

答：我國的社區建設主要有以下四個方面的特點，一是綜合性，即社區建設是整個社區的全方位建設。二是社會性，即社區建設是各類社區主體、各種社區力量共同參與的過程。三是地域性，社區是一種地域性的社會實體，社區建設就具有突出的地域性特征。四是計劃性，一般地說，要系統的開展社區建設工作，需要從本社區實際情況出發，制定切實可行的發展規劃和工作計劃，并按計劃開展活動。

10．社區建設的基本原則是什么?

我國社區建設的內容豐富，形式多樣，人們對其基本原則的概括也不盡一致。但總結各地的實踐經驗，我國城市的社區建設應至少遵循以下基本原則：一是以人為本，服務居民。堅持以不斷滿足社區居民物質和文化生活需求，提高生活質量和文明程度，把為社區居民和單位服務作為社區建設的出發點和落腳點。二是擴大民主，社區自治。科學合理劃分社區，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，實現社區居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。三是資源共享，共駐共建。整合社區資源，充分調動轄區單位和社區力量廣泛參與，形成共駐共建社區、共享社區資源的良好態勢。四是責權統一，管理有序。健全社區組織，明確職責和權利，依法加強管理，寓管理于服務中，逐步增強社區凝聚力。五是因地制宜，循序漸進。堅持一切從實際出發，實事求是，勇于創新，培育特色，樹立典型，有計劃、有步驟地實現社區建設發展目標。

11．社區建設有哪些基本內容?

答：目前和今后一個時期，我國城市社區建設的基本內容有：社區組織建設、社區服務、社區衛生、社區文化、社區環境、社區治安等。另外，各地區在推進社區建設的過程中，應根據本地經濟和社會發展的水平，從實際出發，分類指導，從基礎工作做起，標準由低到高，項目由多到少，不斷豐富內容。

12．在社區建設中怎樣劃定社區?

答：原則上按照居民居住的自然地緣關系、社區資源配置適度、管轄人口、人們的心理認同感、便于社區自治和管理服務來劃分社區，力求合理、科學。在老城區，可以現有居委會管轄地域范圍作為劃分社區標準，適當合并目前管理戶數小的居委會；在新建居民小區，可以若干小區組成一個社區的方式作為社區劃分標準。社區一般按照居民居住的自然地緣關系、適度的資源配置、所在地人口心理上認同感和便于社區自治與管理服務等原則進行劃分。這樣，在老城區，可以適當合并目前戶數較少的居委會組成一個社區；在新建居民小區，可以由若干小區組建一個社區。無論是前者還是后者，都必須依照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》有關規定調整，組建的社區重新命名“社區名”，并建立社區黨組織和社區自治組織。

13．社區建設中的社區以多大范圍為宜?

答：根據各地實踐的經驗，無論是老城區還是新建城區，社區要定位在小于街道辦事處，大于原居委會的規模上。社區規模一般控制在1000—3000戶左右為宜，特殊情況可以適當擴大或縮小。特別要包括機關、團體、部隊、企業事業組織的職工及其家屬、軍人及隨軍家屬的居民在內。

14．社區建設中所劃定社區如何命名?

答：新劃定社區要根據國家《地名管理條例》和《地名管理條例實施細則》規定以及居民共同意愿冠名，一般為：**區**街道**社區居委會。

15．社區建設中劃定的社區可以分成哪幾種類型?

答：可分為四種主要類型：(1)按照居民居住和單位的自然地域劃分出來的“板塊型社區”，也叫“地緣型”社區。(2)以封閉居民小區為單位劃分的“小區型”社區，也叫“單元型”社區。(3)以職工家屬聚集區為主體的“單位型”社區。(4)以不同的功能特點劃分的“功能性社區”。

16．社區建設中社區劃分和設立審批權屬誰?

答：目前，社區建設中的社區屬城市基層微型的法定社區，所以要依法劃定、依法成立。按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》及其各省、市、自治區實施辦法的有關規定，社區的劃分、設立、撤銷或規模調整的意見應由街道辦事處提出(有關居民或組織也可向街道辦事處提出要求)，報所在不設區的市、市轄區人民政府審批，并報上一級人民政府備案。

17．社區居民委員會可以分成若干居民小組嗎?

答：如果一個社區的居民較多，或者是管轄的范圍較大，居住比較分散，為便于社區自治，可以根據居住地區劃分若干個居民小組。居民小組按居住地區劃分，一個小組人數較少，居住集中，互相比較容易熟悉，有了問題便于召開小組會議，討論解決；有利于居民自我管理、自我教育，直接行使自治權；可以使社區居民委員會的自治任務和工作計劃通過居民小組得到落實。

18．我國是什么時候正式提出開展社區建設的?

答：1991年5月，原國家民政部部長崔乃夫同志在中國社會工作者協會成立大會上致詞時提出了在街道辦事處、居委會系統開展社區建設工作的號召和要求，得到了許多城市的積極響應，并開始了社區建設工作的實踐。

19．我國的社區建設是怎樣發展起來的?

答：建國初期，居委會開展的公共福利、治安保衛、調解糾紛、動員群眾響應政府號召并遵

守法律，向當地政府反映居民意見和要求等，是社區工作發展的開端。改革開放后，為適應社會發展的要求，全國各地普遍開展的社區服務活動，為全面啟動社區建設奠定了基礎。隨著杜區服務的普及和深入，帶動了社區各項工作的發展，社區服務已不能適應全方位社區工作發展的需要。上個世紀90年代初，學術理論界和政府有關部門明確提出了“社區建設”的口號和思路，得到了許多城市的積極響應，并逐漸得到了江澤民等中央領導同志的肯定。自上個世紀90年代未到本世紀初、上海、青島、沈陽、石家莊、沈陽、南京等地的社區建設實踐取得了明顯成效。這項旨在提高社區成員生活質量，促進社區經濟、政治、文化、環境協調發展的偉大事業，就在全國各地城市蓬勃興起，并有向農村擴展的勢頭。

20．目前指導社區居民委員會建設的法律、法規有哪些? 答：主要有《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》及其各省、市、自治區依法制定實施的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》辦法和中央辦公廳、國務院辦公廳《關于轉發(民政部關于在全國推進城市社區建設的意見)的通知》(中辦發[2000]23號文件)。

21．《中華人民共和國憲法》對建立健全基層群眾自治制度是怎樣規定的?

答：現行《中華人民共和國憲法》總結我國基層群眾自治的經驗，以根本法的形式確立了基層群眾自治制度。其中，第111條規定：“城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權的相互關系由法律規定”。

“居民委員會、村民委員會設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會，辦理本居住地區的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。” 22．《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的基本精神是什么? 答：《中華人民共和國城市居民委員會組織法》是一部切實保障城市廣大居民民主權利的重要法律。這部法律的基本精神就是充分發揚民主、堅持群眾路線，由群眾進行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，自己辦好自己的各項事務，在城市基層社會生活中，實行人民群眾的直接民主。

23．社區建設為什么要由居委會來主辦?

答：在我國現階段，(1)社區建設最基礎的操作單位是法定性的微型社區，法定性微型社區的形成是以居委會的建立為基本條件。因為，只有當居民小區建立了居委會，才能形成有法定轄區面積、法定人口規模、法定社區管理機構的微型社區。從這個意義上說，建立健全居委會組織，是開展微型社區建設工作的前提。(2)居委會是城鎮基層涵蓋面最廣、最具群眾性的社區主體組織。在微型社區里，其他組織的成員只涉及一部分居民，而居委會則包括了轄區所有的住戶和居民。這個優勢使其有資格動員和組織轄區內所有居民群眾參與社區建設。(3)居委會的主要職能與社區建設工作具有高度一致性。它作為基層群眾性自治組織，本身就擔負著開展社區服務、精神文明建設和維護居民合法權益、辦理轄區居民的公共事務與公益事業、調解民間糾紛、協助維護社會治安等多項社區建設任務。因此，組織開展社區建設活動是居委會義不容辭的職責。(4)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》對居委會與基層人民政府及其派出機關、轄區各種組織關系作了較為明確的規定，使居委會有資格借助政府的權威開展工作和協調社區建設事宜。所有這些都決定了居委會具有組織、協調、管理本轄區社區建設工作的地位。

24．開展社區建設對居委會發展有什么重大意義?

答：開展社區建設是進一步深化居委會工作的有效途徑。在社會轉型的關鍵時期，如何進一步發揮居委會的作用，如何把居民自治工作推上一個嶄新的臺階，是一個現實問題。而社區建設任務的提出則為解決這個問題找到了一條有效途徑。這是因為，第一，通過在社區開展

全方位的社區建設，可以為廣大居民群眾提供良好的生活環境和生活條件，可以解決居民群眾一系列的現實困難，必然會增強廣大居民群眾對居委會組織的認同感和向心力，這使得進一步深化居委會工作有了堅實的群眾基礎。第二，社區建設的本質特征表明，它具有明顯的群眾性和社會性。尤其是居委會一級的社區建設活動，必須要直接發動廣大居民群眾積極參與，要群策群力，這本身就在很大程度上是居民自治的生動體現。因此，社區建設活動越深入，越能有力地推動居民自治工作。第三，全方位的社區建設包含著培育社區組織體系，優化居委會干部隊伍等內容，而這恰恰是進一步深化居委會工作的關鍵問題。如今通過社區建設來有效地解決這個問題，必定能夠促使居委會工作再上一個新臺階。

25．加強社區居民委員會建設有什么重要意義?

答：加強社區居民委員會建設，發展基層社會生活的群眾自治，對于城市“三個文明”建設和加強基層政權建設工作具有重要的戰略意義和現實意義。(1)加強社區居民委員會建設，可以密切黨和政府同人民群眾的聯系，保證黨的方針、政策和國家的法律、法規真正落到實處。(2)加強社區居民委員會建設，充分發揮基層群眾性自治組織在社會穩定機制中的作用，可以使基層政權的專門機關和廣大群眾密切結合起來，主動有效地保障社會的安定。(3)加強社區居民委員會建設，是擴大社會主義民主、推動基層民主政治建設的一項重大措施。(4)加強社區居民委員會建設，可以促進城市社會主義精神文明建設。(5)加強社區居民委員會建設，是建立社會主義市場經濟體制的必然要求。(6)加強社區居民委員會建設，是城市現代化發展的需要。

26．社區居民委員會在城市社會生活中扮演什么樣的角色?

答：社區居民委員會是我國城市覆蓋面最廣、最普遍的基層自治組織，在城市社區中具有重要的地位，發揮著極其重要的作用。(1)社區居民委員會是實現人民民主的重要組織形式。居民群眾通過社區居民委員會這種組織形式，可以實實在在地受到民主訓練，養成良好的民主習慣，實實在在地行使自己的民主權利。(2)社區居民委員會是城市基層政權的重要的依靠力量。因為社區居民委員會不但要面對居民群眾，肩負聯系黨群、政群關系的使命，而且還需要發動群眾完成一系列行政工作和社會工作。(3)社區居民委員會是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。一方面，社區居民委員會把黨和政府的路線、方針、政策傳達給居民群眾，另一方面，又把居民群眾的意見、要求和建議反映給政府。(4)社區居民委員會是“三個文明”建設的重要力量。社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設是中國社會現代化建設的基本內容。社區居民委員會，一方面根據當地的實際，興辦大量生活、生產服務事業；另一方面開展社區教育、社區文化、社區服務等，這不僅是精神文明的重要組成部分，也為城市經濟的發展創造了良好的社會條件。

第五篇：重慶市居民委員會選舉辦法

【發布單位】83102

【發布文號】渝府令[1998]36號 【發布日期】1998-09-14 【生效日期】1998-10-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

重慶市居民委員會選舉辦法

（1998年9月14日渝府令〔1998〕36）

第一章 總則

第一條 第一條 為保障居民依法行使民主權利，促進居民委員會組織建設的完善，根據《 中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 第二條 居民委員會的選舉工作，必須充分發揚民主，堅持依法辦事，嚴格履行法定程序，充分保障居民行使民主權利。

第三條 第三條 居民委員會由主任、副主任和委員5人至9人組成。

第四條 第四條 居民委員會的換屆選舉工作由市人民政府統一部署，區縣（市）、鎮（鄉）人民政府和街道辦事處組織實施。

各級民政部門具體指導本行政區域的居民委員會選舉工作。

第五條 第五條 居民委員會換屆選舉工作經費分別由各級財政承擔。

第二章 選舉工作機構及其職責

第六條 第六條 居民委員會換屆時，區縣（市）、街道辦事處、鎮（鄉）均成立居民委員會選舉工作指導小組。選舉工作指導小組辦公室設在民政部門，負責具體工作。

選舉工作指導小組的職責是：

（一）宣傳有關居民委員會選舉工作的法律、法規規章和政策；

（二）部署、指導和監督居民委員會選舉工作；

（三）培訓選舉工作人員；

（四）受理選舉工作中的來信來訪；

（五）負責有關選舉資料收集、整理、上報和歸檔；

（六）總結交流選舉工作經驗；

（七）承辦選舉工作中的其他事項。

居民委員會換屆與鎮（鄉）人民代表大會和村委會換屆時間安排一致時，可以與鎮（鄉）人大和村委會換屆選舉統一安排、統一部署。

第七條 第七條 居民委員會換屆選舉，由居民會議或居民代表會議推進出的屆委會選舉小組主持。居委會選舉小組一般由5人至9人組成。居委會選舉小組成員由街道辦事處、鎮（鄉）人民政府和居民會議提名推薦，經居民會議通過確定，并報街道辦事處、鎮（鄉）選舉工作指導小組備案。

第八條 第八條 居委會選舉小組在街道辦事處、鎮（鄉）選舉工作指導小組的指導下工作，其職責是：

（一）制定選舉工作方案；

（二）宣傳選舉的目的意義、選舉程序和法律、法規；

（三）確定和培訓選舉工作人員；

（四）審查登記并公布居民選舉資格名單；

（五）組織推薦、醞釀協商候選人，確定并公布正式候選人名單；

（六）確定選舉方式，組織投票選舉，公布選舉結果；

（七）印制選票，確定選舉日期、地點；

（八）解答居民提出的有關選舉方面的問題；

（九）總結選舉工作，整理選舉工作資料，并歸檔；

（十）負責其他有關選舉方面的工作。

居委會選舉小組行使職責從組成之日起至新的一屆居民委員會召開第一次會議為止。

第三章 居民選舉資格登記

第九條 第九條 年滿18周歲的居民，除被依法剝奪政治權利的人外，都具有選舉權和被選舉權。

第十條 第十條 具有選舉權和被選舉權的居民，應在戶口所在地的居民委員會進行選舉資格登記。

計算年齡的時間，以選舉日為準。居民出生日期以戶口證明或身份證為準。

第十一條 第十一條 具有選舉資格，承擔居民義務的下列入員應予登記：

（一）由于婚姻、家庭關系定居本居委會超過1年，其戶口尚未遷入的；

（二）家居城鎮承擔居民義務的進城務工經商的農民；

（三）街道辦事處、鎮（鄉）下派的掛職干部及本居委會引進的居委會工作人員。

第十二條 第十二條 由于婚姻、家庭關系遷離本居委會超過1年來承擔居民義務而其戶口尚未遷出的人員，不予登記。

第十三條 第十三條 每次選舉前應對上屆選舉資格登記后新滿18周歲的、新遷入本居委會具有選舉資格的、被剝奪政治權利期滿后恢復政治權利的居民予以補充登記。對選舉資格登記后死亡、戶口遷出本居委會的居民和依照法律被剝奪政治權利的人，從選舉資格登記名單上除名。

第十四條 第十四條 發病期間的精神病患者及癡呆患者，經過選舉小組確認，不能行使選舉權利的不予登記。

第十五條 第十五條 選舉資格登記名單應在選舉日20日前張榜公布。對公布的選舉資格登記名單有異議的，可在選舉日3日前向居委會選舉小組提出，居委會選舉小組應在選舉日前作出答復。

第十六條 第十六條 采取由戶代表或每個居民小組選舉2名至3名代表參加投票選舉方式的，可以只對參加選舉的人員進行選舉資格登記，并按時張榜公布。

第四章 候選人的產生

第十七條 第十七條 居民委員會主任、副主任和委員實行差額無記名投票選舉，候選人人數應比應選名額多1人至3人。如果提名的候選人數和應選人數相等，也可以等額選舉。

第十八條 第十八條 居民委員會主任、副主任和委員候選人條件：

（一）認真貫徹執行法律、法規規章和政策；

（二）遵守法紀、廉潔、公道、作風民主、聯系群眾，熱心為居民服務；

（三）工作認真負責，有辦事能力，能獨立完成工作任務；

（四）身體健康，具有一定文化知識；

（五）有開拓進取精神和較強的組織領導能力，懂經濟、會管理，能組織居民群眾發展社區服務事業；

居民委員會主任一般應在50歲以下。

第十九條 第十九條 居民委員會成員候選人的提出，可以采取以下幾種方式：

（一）10名以上享有選舉權的居民聯名提名；

（二）居民自薦，并由10名以上享有選舉權的居民附議提名；

（三）居民代表會議提名或采取預選方式確定候選人。

第二十條 第二十條 所有候選人的提名名單，于選舉日15日前按姓氏筆劃張榜公布。候選人名單公布后，居委會選舉小組應向居民廣泛征求意見，通過居民小組會議、居民代表會議充分醞釀、協商，根據多數居民的意見，確定正式候進人名單，并在投票選舉日的前5日按姓氏筆劃張榜公布。通過預選方式確定的正式候選人，以得票多少為序公布。

第二十一條 第二十一條 投票選舉的準備工作：

（一）在選舉日前5日，公布選舉日期、時間、地點；

（二）向選民宣傳介紹正式候選人的情況和投票選舉的有關注意事項；

（三）印制選票，并加蓋印章；

（四）選舉日前，居委會選舉小組認真核實選民人數，能參加投票的人數，代為投票的人數，不能參加投票的人數；準備好票箱，布置好會場，落實投票的各項組織工作；

（五）投票選舉時，選民憑選民證領取選票，參加選舉。

居委會選舉日必須停止對候選人的介紹。

第五章 選舉程序

第二十二條 第二十二條 居民委員會選舉采取無記名投票的方式進行。居民委員會主任、副主任和委員可以一次性投票選舉；也可以先選舉主任、副主任，后選舉委員。但不能先選委員再從委員中推選主任、副主任。

第二十三條 第二十三條 選民對候選人可以投贊成票、反對票或棄權票，也可以另選他人。

第二十四條 第二十四條 投票選舉時，應當召開選舉大會。根據居民居住狀況和便于選舉的原則，設立中心會場和若干投票站。對不便到會場或投票站投票的，可設流動票箱。每個票箱必須指定3名以上監票人員負責。

居民委員會候選人不得擔任選舉工作人員，候選人的直系親屬不得擔任監票人和計票人。

第二十五條 第二十五條 居民委員會選舉會場和各投票站可設公共代簽處。因文盲或其他原因不能填寫選票的可以委托代簽處代寫，代寫人不得違背委托人的意愿，候選人和候選人直系親屬不得做代寫人。

第二十六條 第二十六條 享有選舉權的居民在選舉期間外出的，經居委會選舉小組同意，可以書面委托其他有選舉權的居民代為投票。但每一選民接受委托投票不得超過3人。

外出1年以上的選民，無法與本人取得聯系，在選舉日未能回居委會參加選舉，又未委托其他有選舉權的居民代其投票的，不計算在本屆參選人數內。

第二十七條 第二十七條 投票結束后，居委會選舉小組應將所有投票箱于當日集中到中心會場，并當眾驗證后開箱，由監票員和計票員認真核對，計算票數。

采取由每個居民小組選舉2名至3名代表參加投票的選舉，不設分會場和流動票箱。

第二十八條 第二十八條 半數以上的有選舉權的居民參加投票的選舉有效，選舉投票數多于發出票數的選舉無效。每一選票所選人數多于應選名額的選票無效，等于或少于應選名額的選票有效。選票無法辨認的或不按規定符號填寫的選票無效。

第二十九條 第二十九條 候選人獲得參加選舉過半數的選票始得當選。

采取由每個居民小組選舉2名至3名代表參加投票的選舉，90％以上的代表參加投票的選舉有效，獲得代表，總數過半的始得當選。

獲得半數以上選票的候選人名額多于應選名額時，以得票多的當選。如果票數相等，不能確定當選人時，應當就獲得票數相等的候選人重新投票以得票多的當選。

獲得半數以上選票候選人名額少于應選名額時，不足名額應當在沒有當選的候選人中重新制票另行選舉（按得票多少排列候選人），以得票多的當選。但得票數不得少于選票的1／3。

第三十條 第三十條 經過兩次以上投票選舉，當選人已達5人以上，不足名額可以暫缺。主任暫缺的可以由當選出的副主任臨時主持工作，主任、副主任都出現暫缺時，可由居民代表會議討論，確定1名委員臨時主持工作，直至選出主任為止。

第三十一條 第三十一條 居委會選舉小組確認選舉有效后，當場公布選舉結果，并報街道辦事處、鎮（鄉）選舉工作指導小組和區縣（市）民政部門備案，頒發由重慶市民政部門統一制作的當選任職證書。

第三十二條 第三十二條 新一屆居民委員會應在公布選舉結果后5日內召開第一次全體成員會議；20日內召開第一次居民會議或居民代表會議，宣布委員分工，討論通過3年任期目標和本居委會發展規劃，討論修訂本居委會各種規章制度和居民公約。

第六章 罷免、撤換與補選

第三十三條 第三十三條 居民委員會成員受居民監督。居民會議有權罷免、撤換居民委員會成員。

1／5以上有選舉權的居民聯名，可以要求罷免、撤換居民委員會成員，但應經居民會議討論通過。

居民委員會成員任期內未經居民會議同意，任何組織或個人不得隨意罷免、撤換。

罷免、撤換、補選居民委員會成員必須報街道辦事處、鎮（鄉）人民政府和區縣（市）民政部門備案。

第三十四條 第三十四條 街道辦事處或鎮（鄉）人民政府對不稱職的居民委員會成員可以提出罷免、撤換建議，但應經所在居委會居民會議討論通過。其中，對停職處理的居委會成員，停職期限不得超過3個月。

第三十五條 第三十五條 居民會議在討論居民委員會成員罷免案時，提案人應到會回答問題，被罷免人有權出席會議并提出申訴意見或書面申訴意見，罷免撤換居委會主任、副主任時，街道、鎮（鄉）政府應派員出席并主持會議。

第三十六條 第三十六條 對居住變遷、工作調動、或其他原因提出辭職的居民委員會成員，居民會議應履行免職手續。

第三十七條 第三十七條 居民委員會成員被罷免，或因其他原因缺額時，應及時補選。補選的候選人應根據多數居民的意見確定，實行差額選舉。補選方法可以召開居民會議或居民代表會議投票選舉。

第七章 違法行為的處理

第三十八條 第三十八條 為保障選民自由行使選舉權和被選舉權，對下列破壞選舉的違法行為，應當依法給予行政處分、治安處罰：

（一）用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉的；

（二）偽造選舉文件，虛報選舉票數的；

（三）對控告、檢舉選舉中的違法行為，或者對于提出要求罷免居委會成員的人進行壓制、報復的；

（四）不按照法定的任期進行換屆選舉的；

（五）不經選舉委任居民委員會成員的；

（六）不按照法定程序選舉或撤換居民委員會成員的；

第八章 附則

第三十九條 第三十九條 居民小組長由居民直接民主選舉產生，其辦法由各區縣（市）制定。

第四十條 第四十條 本辦法執行中的具體問題由重慶市民政部門負責解釋。

第四十一條 第四十一條 本辦法自1998年10月15日起施行。

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