第一篇：域外大學生就業(yè)立法探索

域外大學生就業(yè)立法探索

張杰

?2013-03-06 13:41:05來源：《合作經(jīng)濟與科技》2012年第12期上

提要：近年來，大學生就業(yè)問題逐步被社會所關注。本文通過對美國、英國、日本等國家促進大學生就業(yè)立法實踐的分析和比較，得出對我國促進大學生就業(yè)的有益啟示。

關鍵詞：大學生，就業(yè)，就業(yè)歧視，教育

近年來，我國大學生就業(yè)問題逐步受到社會的關注。為了維護大學生公平就業(yè)權(quán)利，應借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗，對我國大學生就業(yè)的法律保障問題進行研究。本文通過對美國、英國、日本等國家促進大學生就業(yè)立法實踐的分析和比較，借鑒其先進經(jīng)驗，結(jié)合我國社會、經(jīng)濟、法律、制度，對促進我國大學生就業(yè)，創(chuàng)造公平、公正的社會就業(yè)環(huán)境提出建議。

一、域外促進大學生就業(yè)法律制度

(一)美國。按照美國的就業(yè)促進法制，政府在擴大就業(yè)、治理失業(yè)方面主要有以下具體措施：

1、政府在勞動力市場中發(fā)揮重要作用。美國的市場經(jīng)濟中歷來都比較注重政府對整個經(jīng)濟運行的干預和調(diào)節(jié)作用。美國的勞動力市場也受到不同程度的國家干預。單就法律保障而言，美國有相對健全的勞動力市場法律體系，其立法內(nèi)

容涵蓋了從人員招聘、酬勞、工作時間、工作環(huán)境、職業(yè)培訓、解雇以及勞工關系等各個環(huán)節(jié)和有關方面，以此協(xié)調(diào)勞資關系，維護勞動力供求雙方的合法權(quán)益，促進公平就業(yè)。這方面的法律包括：《最低工資法》、《職業(yè)教育法》、《勞工保障法案》等。

2、職業(yè)培訓作為解決就業(yè)問題的根本途徑。近幾十年來，美國頒布了數(shù)十個有關職業(yè)培訓和職業(yè)教育的法律，重要的有《人力開發(fā)與培訓法》(1962年)、《職業(yè)教育法》(1963年)、《平等就業(yè)法》(1973年)、《就業(yè)培訓合作法》(1983年)等。美國政府不直接參與就業(yè)培訓工作，而是向州政府負責的培訓計劃提供大部分資金。而針對剛出校門的青少年要進行3-6個月的技能培訓。

(二)英國。英國沒有專門的促進就業(yè)立法，其促進就業(yè)的立法淵源于不同的法案中。主要包括：(1)反就業(yè)歧視法案。20世紀七十年代，英國出臺了禁止就業(yè)中的性別歧視和種族歧視的法案；20世紀九十年代，出臺了禁止就業(yè)中歧視殘疾人的法案；2004年又出臺了兩個反就業(yè)歧視法案，即禁止就業(yè)中的宗教歧視法案和禁止就業(yè)中的同性戀歧視法案；于2006年制定禁止就業(yè)中的年齡歧視法案；(2)教育法案。英國教育法不僅對職業(yè)教育和職業(yè)培訓進行了規(guī)范，而且對教育機構(gòu)開展職業(yè)指導做出了規(guī)定；(3)就業(yè)和訓練法案。該法于20世紀七十年代出臺，對非教育機構(gòu)開展職業(yè)培訓和職業(yè)指導做出了規(guī)定。

(三)日本。第二次世界大戰(zhàn)后，日本的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，與此相適應其就業(yè)政策也同經(jīng)濟發(fā)展的各個階段密切相關。1947年，日本在戰(zhàn)后恢復時期就制定了《職業(yè)安定法》和《失業(yè)保險法》。在日本經(jīng)濟進入高速發(fā)展時期，1966年頒布了就業(yè)促進的基本法律《雇用對策法》，1971年制定了《關于促進中老年勞動者就業(yè)的特別措施法》，1974年底日本對原來的《失業(yè)保險法》進

行了徹底修改，更名為《雇用保險法》，有名的“就業(yè)促進三事業(yè)”即始于此。時至今日，日本的就業(yè)促進制度已近完善。《日本國憲法》第27條、就業(yè)促進的基本法《就業(yè)對策法》以及在經(jīng)濟發(fā)展的各個階段制定的就業(yè)促進的特別法，共同構(gòu)成了一個完整的就業(yè)促進法律體系。

二、域外大學生就業(yè)法律制度的啟示

(一)發(fā)揮政策性規(guī)定的作用。我國應當借鑒英國對待政策和法律在促進就業(yè)方面所發(fā)揮的不同作用。顯然，我國的市場經(jīng)濟體制改革是“漸進式”的，但作為一個直接因素所帶來的就業(yè)問題卻到來的很突然。為了盡可能解決大規(guī)模的就業(yè)難現(xiàn)象，國家頒布了許多有關就業(yè)的政策性規(guī)定，這些政策性規(guī)定對待業(yè)人員的基本生活和促進就業(yè)與再就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過近年來的實踐，我國已經(jīng)積累了相當?shù)拇龠M就業(yè)經(jīng)驗，而且積極的就業(yè)政策的出臺，為我國構(gòu)建一個較為完整的促進就業(yè)法律制度提供了思路。

(二)制定反就業(yè)歧視法。我國現(xiàn)行憲法第33條莊嚴宣告：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”。反就業(yè)歧視不僅是國內(nèi)現(xiàn)實迫切需要，亦是順應國際人權(quán)保護之潮流。經(jīng)過一年來的調(diào)查、研究，我們認為當務之急是應盡快制定反就業(yè)歧視法，這是因為：其一，就業(yè)歧視在所有歧視現(xiàn)象中最為突出，對就業(yè)或再就業(yè)人們危害最大，是社會矛盾激化最大的隱患；其二，我國就業(yè)立法存在嚴重缺陷，盡管我國勞動法對就業(yè)平等作出了原則性規(guī)定，但因無適當?shù)呐涮字贫扰c之共存，共同發(fā)揮作用，具有客觀上確實難以執(zhí)行的特點。如今，這個階段已經(jīng)結(jié)束，填補我國就業(yè)法律制度的空白，建立一個效力層次分明，統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的就業(yè)法律規(guī)范體系已成為迫切要求。

(三)提高對職業(yè)培訓的重視程度。職業(yè)培訓是指對接受培訓的人員進行職業(yè)知識與實際技能的培養(yǎng)與訓練活動。它是職業(yè)教育的一個組成部分，也是勞動就業(yè)的重要基礎。職業(yè)培訓的目的是提高勞動者的素質(zhì)，增強就業(yè)能力，促進就業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展。《勞動法》和《積業(yè)教育法》都明確了職業(yè)培訓的內(nèi)涵和法律地位。開展職業(yè)培訓是十分必要的。

首先，大力發(fā)展職業(yè)培訓是提高勞動者素質(zhì)的迫切要求。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和科學技術水平的提高，對勞動者的文化知識和專業(yè)技能的要求越來越高，大力提高勞動者的素質(zhì)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展中十分迫切的問題。

其次，職業(yè)培訓對于促進就業(yè)具有直接的意義。教育制度與勞動就業(yè)有著密不可分的關系。大力發(fā)展職業(yè)培訓，使廣大青年在就業(yè)前接受與就業(yè)崗位要求相適應的文化知識、操作技能、職業(yè)道德等方面的教育，使他們具備就業(yè)的必要條件，這對促進就業(yè)、緩解就業(yè)壓力具有直接的意義。

再次，職業(yè)培訓對于實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變具有重要作用。職業(yè)培訓，一方面使新成長的勞動力通過就業(yè)前的培訓具備進入就業(yè)崗位的條件；另一方面使已經(jīng)就業(yè)的勞動者通過再培訓適應生產(chǎn)力發(fā)展和科學技術進步的要求。

（作者單位：河北廣播電視大學）

第二篇：社會保障立法之探索

社 會 保 障 立 法 之 探 索社會保障制度在國家政治經(jīng)濟生活中具有非常重要的作用。任何社會保障制度比較成熟的國家，都是通過社會保障立法，使社會保障制度得以確立；通過社會保障法的實施，使社會保障制度得以規(guī)范；通過社會保障法的修改，使社會保障制度得以完善。我國的社會保障制度現(xiàn)正處于初創(chuàng)階段。改革的深化與社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，呼喚著具有中國特色的社會保障制度的建立。根據(jù)我國國情，社會保障制度的建立必須堅持“低水平、廣覆蓋、多層次”的基本方針，而這一正確方針的實施也會遇到大量十分復雜的困難。我國《勞動法》的頒布以及xx制定的《社會保險費征繳條例》、《失業(yè)保險條例》等4個法規(guī)，已經(jīng)在社會保障法制建設方面邁出可喜的一步。如果能盡快制定《社會保障法通則》，使之對相應法規(guī)起到綜合、統(tǒng)領的作用，定能為我國改革的深化和經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展提供堅實的保障體系。

一、社會保障立法的法理分析目前我國在社會保障制度方面尚無綜合性的法律，除近年來頒布的法規(guī)外，大量工作處于依政策操作的階段。盡管目前制定《社會保障法典》的條件尚不成熟，但以《社會保障法通則》的立法形式，明確我國社會保障制度的基本原則、構(gòu)建框架、運行規(guī)則、適用范圍、籌資方式、管理機構(gòu)、管理體制、監(jiān)督機制、糾紛調(diào)處、訴訟程序等方面的內(nèi)容卻是極為必要和可行的。以《社會保障法通則》作為規(guī)范國家、單位、個人等社會保障相關主體的權(quán)利義務的綜合性法律，有關勞動就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、居民最低生活保障、助殘幫困等方面的法規(guī)與之配套，才能逐步形成具有中國特色的社會保障法律體系。我國社會保障立法的依據(jù)是我國憲法第45條的規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家確認公民取得社會保障的權(quán)利，同時意味國家承擔著相應的義務，社會保障制度的建立，是國家為了充分實現(xiàn)公民的生存權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)所應盡的義務。對公民而言，社會保障制度不是國家的恩賜，而是對公民理應享有的法定權(quán)利的保障，它意味著國家通過履行自己不可推卸的義務而實現(xiàn)公民的基本～。所以，公民具有不可剝奪的社會保障獲取權(quán)，國家的基本義務是社會保障制度建立和存在的基礎。社會保障制度的建立，充分地體現(xiàn)了國家對其基本義務的承擔。然而這不等同于國家作為單一主體要在該制度中承擔全部責任和履行全部義務。首先，國家沒有能力作為單一主體履行義務。其次，社會保障制度的義務主體具有多元化特征。我們說國家義務是社會保障制度存在的基礎，這并不意味著國家是履行義務的唯一主體。最后，國家在多元義務主體中的主要義務人地位，決定其必須作為保障公民基本權(quán)利實現(xiàn)的第一義務人。眾所周知，在法治的國度里，權(quán)利并不來源于權(quán)力的賜予，而權(quán)力恰恰需要法律的制約。依法治國的本質(zhì)含義在于依法治權(quán)。公民權(quán)利的實現(xiàn)既需要國家的認可與支持，也需要通過立法和執(zhí)法對國家權(quán)力予以必要的限制。獲取社會保障既然是公民的權(quán)利，那么，這一權(quán)利的實現(xiàn)在客觀上就必須要求以法律形式確認國家義務并防止國家權(quán)力的濫用。就權(quán)利義務的雙方而言，任何一方義務的不履行或不充分履行，都是對相對方權(quán)利的剝奪或部分剝奪。我國的社會保障體系能否真正建立，從內(nèi)部控制力而言，是國家能否有效地實現(xiàn)自我約束；從外部控制力而言，是對國家權(quán)力的制約是否到位。社會保障法的突出特點有：

（一）義務的多方履行與權(quán)利的單方享受在社會保障制度中，履行義務的主體可以是國家、企事業(yè)單位和雇主、勞動者，而享受權(quán)利的主體只有公民一方。以養(yǎng)老保險為例，當國家履行義務的時候不存在任何直接的收益。首先，國家為履行自己的義務建立養(yǎng)老保險制度；其次，當國家為退崗勞動者支付養(yǎng)老金時，只有資金的付出而不可能有資金的回報。在養(yǎng)老保險金支付的過程中，企事業(yè)單位和雇主也不存在直接的收益，其收益早在雇員為其提供勞動時就已經(jīng)獲得了。因此，在為退崗勞動者支付養(yǎng)老金的過程中，國家只存在義務的履行。而作為公民個人來說，其在養(yǎng)老保險制度中以連續(xù)繳納保險基金的方式承擔一部分義務，到需要社會為其養(yǎng)老時則無條件享受這一權(quán)利。

（二）受益～利與義務的統(tǒng)一堅持受益人即獲得保障的公民權(quán)利與義務的統(tǒng)一是社會保障立法的基本原則。受益～利與義務的統(tǒng)一應從兩個層面上來理解：其一，任何符合條件的公民必須依法繳納其應付的失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金費用，才能在法定事由出現(xiàn)之時得到相應的保障，這是一般意義上受益～利與義務的統(tǒng)一。對大多數(shù)公民來說，在社會保障制度中；繳納保險基金是他們必須履行的義務，根據(jù)權(quán)利與義務相統(tǒng)一的原則，倘若這一基本義務得不到充分履行，那么他們也一定不可能充分實現(xiàn)其在社會保障制度中相應的權(quán)利。其二，對于那些對國家、社會有特殊貢獻的公民，因為他們在特定的崗位上為國家履行了特別的義務、做出了特殊的貢獻而應享有優(yōu)于一般公民的社會保障，這是特殊意義上權(quán)利與義務的統(tǒng)一。

（三）義務的現(xiàn)實履行與權(quán)利的未來享受社會保險是社會保障制度的一個重要組成部分。出于社會保險有類似于“零存整取”儲蓄的特征，就使得社會保障制度中公民的部分權(quán)利與義務具有義務現(xiàn)實履行與權(quán)利未來享受的特殊性。以我國正在建立的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為例，這三種保險基金的重要來源之一就是公民以每月收入的一定比例繳入個人帳戶進行積累。在實施積累的過程中，公民必須現(xiàn)實且持續(xù)地履行繳費的義務，而給付卻要等待法定事由的出現(xiàn)，這就形成了履行義務（現(xiàn)在時）與享受權(quán)利（將來時）的時間差。形象地說，當勞動者處于青壯年階段，只要不出現(xiàn)疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等意外情況，其獲得社會保障的權(quán)利就處于休眠狀態(tài)，而當以上意外出現(xiàn)或年老退休時，其休眠的權(quán)利就會“蘇醒”，而這種權(quán)利的享受又是以其長時間持續(xù)不斷地履行勞動和繳納社會

保險費等義務為前提的。

（四）公平原則指導下的有限按需分配公平與效率是社會發(fā)展中必須妥善處理的一對矛盾。根據(jù)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，在我國現(xiàn)階段只能建立城市居民最低生活保障制度，在農(nóng)村還只能提倡家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老和互助養(yǎng)老，對比較富裕地區(qū)的農(nóng)民則鼓勵通過商業(yè)保險解決自身保障等問題。這種面對我國國情、實事求是的作法本身就體現(xiàn)了公平原則，如果提出不切實際的保障標準，地區(qū)間盲目攀比，只會形成新的、更大程度上的不公平。從社會保障面向社會全體成員這一點看，其貫徹的是“按需分配”原則；即“幫助弱者，多需多助，少需少助，不需不助”，由于受到綜合國力和資金統(tǒng)籌能力的限制，我國現(xiàn)階段的社會保障并不是陽光普照式的“逢需必助”，而是在公平原則指導下有限度的、漸進式的“按需分配”。如我國現(xiàn)階段只能向城市居民提供最低生活保障，即便對殘疾人、孤兒、孤老提供的特殊福利及社會扶助，也只能以滿足其基本生活需要為準則。這就是說，社會保障雖然具有一定的國民收入再分配的作用，但這種再分配對調(diào)節(jié)收入差距懸殊的作用是極其有限的，其公平性主要體現(xiàn)在保障基本～的實現(xiàn)上。

二、我國社會保障的立法難點我國亟待制定《社會保障法通則》，不僅因為我國現(xiàn)有的社會保障法規(guī)零散而不成體系，有的地方性社會保障法規(guī)的出臺頗有應急色彩；更重要的原因是社會保障費用支付困難、管理混亂等情況已在一定程度上影響了改革的深化。依筆者之見，建立有中國特色的社會保障制度，首先要處理好以下幾個難題：

（一）資金缺乏與人口眾多我國是一個人口大國，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，在世界上屬于低收入國家。一個更為嚴峻的形勢是，到下世紀30年代我國人口可能達到16億，而屆時工薪階層的退休人數(shù)亦將達到高峰，退休人員將相當于在職人員的40％以上。可以預見，到下世紀我國社會保障金支付能力不足與保障對象眾多的突出矛盾將成為最大難題。為了最大可能地緩解矛盾，一是要想辦法“節(jié)流”，如盡可能減少管理費用開支；二是要在“開源”上做好文章，資金來源多渠道是我國社會保障制度改革的目標之一。為此，我國的社會保障制度必須實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是社會保障模式由“國家型”向“保險型”轉(zhuǎn)變，二是社會保障基金籌集模式由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“國家積累制”轉(zhuǎn)變，三是由被動地實施社會救濟向積極地推進“再就業(yè)”工程轉(zhuǎn)變。

（二）用工與養(yǎng)老目前，我國正在建立由國家、用人單位、勞動者三方共同負擔的養(yǎng)老保險制度與職工基本醫(yī)療保險制度。從現(xiàn)實情況看，實施的最常見難題是：有的固定制用人單位借口經(jīng)濟效益不好等實際困難停付、減付、欠付養(yǎng)老金，臨時用工企業(yè)又想方設法逃避為雇員繳納養(yǎng)老金。為了改變這一現(xiàn)狀，我們必須從明確養(yǎng)老金屬性、強制企事業(yè)單位和雇主繳納與喚醒勞動者自我保障意識三方面著手。首先，養(yǎng)老金在社會主義市場經(jīng)濟下的基本屬性可以概括為“與勞動者的工資一樣，屬于勞動力再生產(chǎn)費用的一部分，也是勞動力價格或價值的實現(xiàn)形式，是勞動者必要勞動時間內(nèi)創(chuàng)造的，是勞動者一生勞動報酬分期支付中的延期支付部分。”可見，企事業(yè)單位和雇主應當支付勞動者的部分養(yǎng)老費用。其次，對企事業(yè)單位和雇主來說，在用工與養(yǎng)老的問題上存在權(quán)利義務關系。雇員在其在職期間向企事業(yè)單位和雇主提供一定數(shù)量與質(zhì)量的勞動，企事業(yè)單位和雇主就在一定時間享受到了獲得勞動者提供勞動的權(quán)利，而勞動力的雇傭金理應包括兩大部分：一是即時領取的工資，二是延遲領取的養(yǎng)老金。因此，企事業(yè)單位和雇主必須在使用現(xiàn)實勞動者的同時，承擔為自己的雇傭者繳納部分養(yǎng)老費用的義務，形成“誰用工、誰付薪、誰養(yǎng)老”的良性循環(huán)格局。最后，勞動者自身也必須明確：雇主支付的養(yǎng)老金既來源于勞動者在“必要勞動”中創(chuàng)造價值的一部分，又是雇主履行義務的必要形式，一定要在“必要勞動”所創(chuàng)造的價值中預先提取；國家對拒不繳納雇員養(yǎng)老金的雇主應當依法懲處；被雇傭者也決不能因為已經(jīng)得到了不菲的工資而忽視未來的養(yǎng)老問題。

（三）保障與褒揚從我國現(xiàn)行的社會保障制度來看，優(yōu)撫安置是主要由國家財政支付資金，對軍烈屬、傷殘軍人、退伍軍人等有功人員實施救助與保障的制度。與社會保險等涉及絕大多數(shù)社會成員的保障方式不同，優(yōu)撫安置的對象只能是特定的群體。與社會救濟等以扶危濟困為目的的保障方式不同，優(yōu)撫安置必須體現(xiàn)國家的政治褒揚與經(jīng)濟補償。然而，我國現(xiàn)行的優(yōu)撫安置政策已經(jīng)不能適應現(xiàn)階段社會主義現(xiàn)代化建設的實際需要。對象范圍過窄。把優(yōu)撫安置對象的外延限定為軍烈屬、傷殘軍人、退伍軍人等顯然有利于解決戰(zhàn)爭年代的遺留問題，而事實上只要不發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭，這部分優(yōu)撫對象的數(shù)量必然趨于減少。重公平超過了重效率。我國現(xiàn)行的優(yōu)撫安置制度雖然也考慮到依貢獻大小確定保障的層次和標準，然而，該制度最主要還是體現(xiàn)國家對全體保障對象應負的責任，貢獻大者高保障、貢獻少者低保障的褒揚機制在經(jīng)濟補償方面未得到應有的體現(xiàn)。

（四）先富與共享改革開放之初，鄧小平同志提出“讓一部分人先富起來”的觀點。改革開放以來，確有一部分人實現(xiàn)了超出社會平均水平若干倍的致富速度與程度。我們實施鼓勵一部分人先富起來的政策的根本目的在于實現(xiàn)全社會的共同富裕。但在當今中國，也出現(xiàn)了分配不公等嚴重的社會問題。少數(shù)人超前消費、揮霍浪費，而較多的人無法滿足最低消費的兩極分化現(xiàn)象已經(jīng)在一定程度上影響了改革、發(fā)展的進程。筆者認為，未來的中國已不宜繼續(xù)鼓勵“先富”，而應致力于“共富”的實現(xiàn)，最低生活保障制度的全民共享則是共富的必要前提。社會保障不應是給先富者“錦上添花”，而應是對普通勞動者的“雪中送炭”。當前，三、對我國社會保障法立法的幾點建議社會保障立法既是社會保障制度發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，又是社會保障體系建立的必然要求。對我國來說，鑒于基本國情和未來即將面臨的嚴峻形勢，我國社會保障立法工作更加任重道遠

。為此，我們不僅要立足現(xiàn)實，放眼未來，更要借鑒當今世界各國在社會保障立法方面的經(jīng)驗和教訓，才能制定出一整套集科學性、前瞻性、可行性、操作性為一體的具有中國特色的社會保障法律體系。

（一）養(yǎng)老金給付時必須考慮貨幣貶值因素由于社會保障制度中公民的部分權(quán)利義務具有權(quán)利未來享受與義務現(xiàn)實履行的特殊性，以養(yǎng)老保險為例，這一時間差更是長達幾十年。因此，國家為了防止被保險人利益因貨幣貶值而受到損害，就不能不在給付養(yǎng)老金時根據(jù)通貨膨脹率對養(yǎng)老金實行補貼。

（二）社會保障基金只能在無風險的前提下實現(xiàn)增值鑒于我國社會保障基金籌集模式將從原有的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”過渡到“國家積累制”，必然會有大量的保障基金在政府手中積淀。但是，從本質(zhì)而言，社會保障基金的所有權(quán)屬于全體勞動者，而非當?shù)卣拇怼睦碚撋现v，大量的保障基金積淀在政府有關部門手中，是公民在社會保障制度中履行義務與享受權(quán)利的時間差達成的。社會保障基金必須保值、增值這是不言自明之理。

（三）應通過立法在社會保障制度中建立褒揚與懲罰機制國家應當給為公共利益作出特殊貢獻者以特別保障，這樣既可以解決這部分人的后顧之憂，又有助于褒揚奉獻精神。

（四）對領取失業(yè)保險金的條件應當進行必要的限制在各國的失業(yè)保險制度中，大多都對享受失業(yè)保險金規(guī)定了嚴格的限制條件，其中“非因本人原因?qū)е率I(yè)”是大多數(shù)國家的共同規(guī)定。

（五）企業(yè)為員工足額繳納養(yǎng)老保險金應成為勞動合同必載條款在我國現(xiàn)階段，有的企業(yè)對為員工繳納養(yǎng)老保險金存在抵觸情緒，大多勞動者也尚未意識到企業(yè)為自己養(yǎng)老提供保障的必要性。因此，國家必須通過嚴格的制約機制和強制手段，保證資金的多渠道籌集。為此，建議在《勞動法》中新增一條勞動合同的必載條款，即企業(yè)必須及時、足額地為員工繳納該員工在崗期間企業(yè)應付的養(yǎng)老保險金。這一條款的增加，不但使企業(yè)繳納職工養(yǎng)老金有了充分的法律依據(jù)，更形成了職工對企業(yè)的制約機制，在法律上真正明確了“誰用工、誰養(yǎng)老”的權(quán)利義務關系xxx街道司法所二00四年五月

第三篇：社會保障立法之探索

社會保障制度在國家政治經(jīng)濟生活中具有非常重要的作用。任何社會保障制度比較成熟的國家，都是通過社會保障立法，使社會保障制度得以確立；通過社會保障法的實施，使社會保障制度得以規(guī)范；通過社會保障法的修改，使社會保障制度得以完善。

我國的社會保障制度現(xiàn)正處于初創(chuàng)階段。改革的深化與社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，呼喚著具有中國特色的社會保障制度的建立。根據(jù)我國國情，社會保障制度的建立必須堅持“低水平、廣覆蓋、多層次”的基本方針，而這一正確方針的實施也會遇到大量十分復雜的困難。我國《勞動法》的頒布以及國務院制定的《社會保險費征繳條例》、《失業(yè)保險條例》等4個法規(guī)，已經(jīng)在社會保障法制建設方面邁出可喜的一步。如果能盡快制定《社會保障法通則》，使之對相應法規(guī)起到綜合、統(tǒng)領的作用，定能為我國改革的深化和經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展提供堅實的保障體系。

一、社會保障立法的法理分析

目前我國在社會保障制度方面尚無綜合性的法律，除近年來頒布的法規(guī)外，大量工作處于依政策操作的階段。盡管目前制定《社會保障法典》的條件尚不成熟，但以《社會保障法通則》的立法形式，明確我國社會保障制度的基本原則、構(gòu)建框架、運行規(guī)則、適用范圍、籌資方式、管理機構(gòu)、管理體制、監(jiān)督機制、糾紛調(diào)處、訴訟程序等方面的內(nèi)容卻是極為必要和可行的。以《社會保障法通則》作為規(guī)范國家、單位、個人等社會保障相關主體的權(quán)利義務的綜合性法律，有關勞動就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、居民最低生活保障、助殘幫困等方面的法規(guī)與之配套，才能逐步形成具有中國特色的社會保障法律體系。

我國社會保障立法的依據(jù)是我國憲法第45條的規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家確認公民取得社會保障的權(quán)利，同時意味國家承擔著相應的義務，社會保障制度的建立，是國家為了充分實現(xiàn)公民的生存權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)所應盡的義務。對公民而言，社會保障制度不是國家的恩賜，而是對公民理應享有的法定權(quán)利的保障，它意味著國家通過履行自己不可推卸的義務而實現(xiàn)公民的基本人權(quán)。所以，公民具有不可剝奪的社會保障獲取權(quán)，國家的基本義務是社會保障制度建立和存在的基礎。

社會保障制度的建立，充分地體現(xiàn)了國家對其基本義務的承擔。然而這不等同于國家作為單一主體要在該制度中承擔全部責任和履行全部義務。首先，國家沒有能力作為單一主體履行義務。其次，社會保障制度的義務主體具有多元化特征。我們說國家義務是社會保障制度存在的基礎，這并不意味著國家是履行義務的唯一主體。最后，國家在多元義務主體中的主要義務人地位，決定其必須作為保障公民基本權(quán)利實現(xiàn)的第一義務人。眾所周知，在法治的國度里，權(quán)利并不來源于權(quán)力的賜予，而權(quán)力恰恰需要法律的制約。依法治國的本質(zhì)含義在于依法治權(quán)。公民權(quán)利的實現(xiàn)既需要國家的認可與支持，也需要通過立法和執(zhí)法對國家權(quán)力予以必要的限制。獲取社會保障既然是公民的權(quán)利，那么，這一權(quán)利的實現(xiàn)在客觀上就必須要求以法律形式確認國家義務并防止國家權(quán)力的濫用。就權(quán)利義務的雙方而言，任何一方義務的不履行或不充分履行，都是對相對方權(quán)利的剝奪或部分剝奪。我國的社會保障體系能否真正建立，從內(nèi)部控制力而言，是國家能否有效地實現(xiàn)自我約束；從外部控制力而言，是對國家權(quán)力的制約是否到位。社會保障法的突出特點有：

（一）義務的多方履行與權(quán)利的單方享受

在社會保障制度中，履行義務的主體可以是國家、企事業(yè)單位和雇主、勞動者，而享受權(quán)利的主體只有公民一方。以養(yǎng)老保險為例，當國家履行義務的時候不存在任何直接的收益。首先，國家為履行自己的義務建立養(yǎng)老保險制度；其次，當國家為退崗勞動者支付養(yǎng)老金時，只有資金的付出而不可能有資金的回報。在養(yǎng)老保險金支付的過程中，企事業(yè)單位和雇主也不存在直接的收益，其收益早在雇員為其提供勞動時就已經(jīng)獲得了。因此，在為退崗勞動者支付養(yǎng)老金的過程中，國家只存在義務的履行。而作為公民個人來說，其在養(yǎng)老保險制度中以連續(xù)繳納保險基金的方式承擔一部分義務，到需要社會為其養(yǎng)老時則無條件享受這一權(quán)利。

（二）受益人權(quán)利與義務的統(tǒng)一堅持受益人即獲得保障的公民權(quán)利

第四篇：提高大學生就業(yè)滿意度途徑探索論文

摘要：近年來，政府與社會各界對大學生就業(yè)問題高度重視，在大學生就業(yè)指導過程中如何提高大學生的就業(yè)滿意度又成為新的關注點。導致目前高校畢業(yè)生就業(yè)滿意度不高的原因主要有：畢業(yè)生供大于求的矛盾仍然突出；學校專業(yè)設置不合理，片面追求就業(yè)率，就業(yè)指導水平不高、隊伍不強；畢業(yè)生的就業(yè)信心不足、角色定位不準、就業(yè)能力不高等。政府可以通過大力發(fā)展中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)提高就業(yè)增長率，積極完善相關政策和制度不斷拓展就業(yè)渠道等措施來提高大學生的就業(yè)滿意度。學校可以通過合理設置學科專業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)管理服務，提供高水平的就業(yè)指導，加強就業(yè)指導隊伍建設等措施來提高大學生的就業(yè)滿意度。大學生個人通過樹立信心、轉(zhuǎn)變觀念、提高就業(yè)能力等措施來提高就業(yè)滿意度。

關鍵詞：大學生；就業(yè)滿意度；原因；對策

2010年11月15日，教育部專門下發(fā)《關于做好2011年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，2010年11月19日，教育部召開了2011年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會議，提出了推進就業(yè)工作的八項措施，特別提出全面開展“高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)質(zhì)服務年”活動，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，提高畢業(yè)生就業(yè)服務質(zhì)量和水平。2011年3月5日，江蘇省委書記羅志軍在接受央視《小撒探會》采訪時，特將大學生找到理想工作納入到他的2011年幸福公式之中：2011+人民群眾收入增加+分配公平+大學生找到理想工作=幸福。

在就業(yè)工作中，我們認為堅持以人為本，就是要在提高就業(yè)率的同時，努力提高就業(yè)質(zhì)量；堅持科學發(fā)展，就是要在實現(xiàn)充分就業(yè)的同時，更應該做到滿意就業(yè)。提高大學生就業(yè)滿意度，既有利于畢業(yè)生的就業(yè)，也有利于提高學校的聲譽。畢業(yè)生滿意了，家長就會滿意，用人單位和政府也會滿意。

一、大學生就業(yè)滿意度的內(nèi)涵

就業(yè)滿意度是反映就業(yè)機會的可獲得性、工作穩(wěn)定性、工作場所的尊嚴和安全、機會平等、收入、個人發(fā)展等有關方面滿意程度的綜合概念，也是反映高校人才培養(yǎng)水平的一個重要標志。就業(yè)滿意度研究的理論基礎最初源于美國著名管理學家塞情莫爾對顧客滿意度的研究，他認為消費者對產(chǎn)品的滿意度評估取決于消費過程中消費者感知產(chǎn)品質(zhì)量的高低，并提出“消費者感知產(chǎn)品質(zhì)量”的高低取決于消費過程中消費者的感知與對產(chǎn)品的期望之間的差異程度。可以歸納為消費者滿意度公式：消費者的滿意程度=消費者的實際感知一消費者的期望。由此我們可以將大學生就業(yè)滿意度公式推斷為：大學生就業(yè)的滿意程度=大學生就業(yè)的實際感知—大學生的就業(yè)期望。

二、大學生就業(yè)滿意度不高的原因

1、社會因素

2011屆全國普通高校畢業(yè)生為660萬人，畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)新高，畢業(yè)生就業(yè)供大于求的矛盾仍然突出。從國內(nèi)形勢看，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城鎮(zhèn)化的進程，帶來了整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術結(jié)構(gòu)的變化，大量的就業(yè)崗位集中在制造業(yè)，對技能型勞動力的需求更多。同時，受經(jīng)濟危機的影響，就業(yè)結(jié)構(gòu)中能夠大量吸納就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展遲緩、復蘇緩慢，就業(yè)崗位的供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾在中長期內(nèi)難以緩解。另外，畢業(yè)生理想的就業(yè)單位，如政府機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)等單位的需求人數(shù)在不斷減少。這些因素直接影響著畢業(yè)生的就業(yè)機會，進而影響著就業(yè)的滿意度。

2、學校因素

（1）學科專業(yè)設置不合理。在高等教育大發(fā)展的過程中，許多高校都片面地追求大而全。本來是學院的都想辦成綜合性的大學；沒有碩士點、博士點的都努力申請碩士點、博士點；部分專業(yè)就業(yè)前景明顯不好，卻依然要招生，學生被錄取時基本都是從服從志愿中錄取來的；一些所謂熱門的專業(yè)，大家都爭著辦，結(jié)果是該專業(yè)的畢業(yè)生短短幾年后又供大于求。這些都會導致一些學生畢業(yè)時很難找到滿意的工作。

（2）片面追求就業(yè)率。近年來，政府與社會各界對大學生就業(yè)問題高度關注，教育主管部門定期向社會公布大學生的就業(yè)率，高校對大學生就業(yè)指導工作給予了高度的重視，“一把手”都在親自抓。但與此同時，一些高校的就業(yè)指導工作也出現(xiàn)了一些偏激行為，主要是功利化傾向嚴重，即將重視就業(yè)工作簡單地認為就是抓就業(yè)率，就業(yè)率成為考核院系就業(yè)指導工作成效的最重要指標。為了提高就業(yè)率，有的院系逼迫畢業(yè)生一定要在畢業(yè)之前找到工作，甚至還有不讓參加論文答辯、扣發(fā)畢業(yè)證書等現(xiàn)象。這種做法的結(jié)果雖然讓學校的就業(yè)率提高了，但是大學生的就業(yè)滿意度卻不高。

（3）就業(yè)指導水平不高。大學生的就業(yè)過程是一個包括就業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、就業(yè)目標確立和就業(yè)崗位選擇在內(nèi)的完整的、連續(xù)的過程。只注重求職指導，忽視對大學生就業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，忽略幫助大學生確立正確的就業(yè)目標，是一種急功近利的做法，是低層次的就業(yè)指導。當代大學生的就業(yè)還具有就業(yè)目標多樣化、就業(yè)方式多元化和就業(yè)指導需要個性化的特點，忽視這些特點，會導致高校就業(yè)指導工作脫離大學生的實際，針對性不強，難以取得實效，導致大學生就業(yè)的滿意度不高。

（4）就業(yè)指導的隊伍不強。目前，很多高校對畢業(yè)生的就業(yè)指導局限于就業(yè)政策的宣傳、就業(yè)觀念的教育、招聘會的組織、就業(yè)信息的發(fā)布以及求職技巧的輔導等。他們對大學生就業(yè)過程的規(guī)律性還不夠了解，對大學生就業(yè)需要個性指導還不夠重視，把就業(yè)工作簡單地當成一項行政管理工作，因而在人員配備上人數(shù)明顯不足，專業(yè)化程度不高。按照有關規(guī)定，每500名畢業(yè)生就應該配備一名專職就業(yè)指導教師，很多高校都達不到這樣的要求。另外，許多高校只是在大學三年級的下學期或者四年級的上學期開設就業(yè)指導方面的課程，而擔任講課任務的主要是各個院系年輕的輔導員，他們沒有接受過就業(yè)指導方面的專門培訓，缺少指導的經(jīng)驗和水平，對提高就業(yè)滿意度幫助不大。

3、個人因素

（1）就業(yè)信心不足。面對畢業(yè)生總量供大于求這一現(xiàn)實，部分學生產(chǎn)生了“畢業(yè)即失業(yè)”的悲觀心理。他們在找工作時盲目投簡歷，本著“先就業(yè)，后擇業(yè)”的心態(tài)，以先安頓為目標，這樣的結(jié)果一方面導致不少畢業(yè)生盲目地就業(yè)，這對他們以后的發(fā)展非常不利；另一方面也導致頻繁的“跳槽”現(xiàn)象，給用人單位帶來很大的麻煩，有的單位甚至不愿意要沒有工作經(jīng)驗的畢業(yè)生。

（2）角色定位不準。我國高等教育正在從“精英教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟊娊逃保髮W生也只是勞動大軍中的普通一員，大學生只有認清形勢，正視現(xiàn)實，才能找到適合自己的就業(yè)崗位。現(xiàn)實中一部分畢業(yè)生仍然不能正視現(xiàn)實，高看自己大學生的身份，把個人眼前的利益放在第一位，過于注重工資待遇、工作崗位、生活環(huán)境等條件。根據(jù)調(diào)查，70％的畢業(yè)生就業(yè)首選區(qū)域是東部沿海及經(jīng)濟發(fā)達的大城市；40％的畢業(yè)生對自己的職業(yè)定位不明確；23％的畢業(yè)生表示：即使就業(yè)有困難，也堅決不去鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)就業(yè)。這種心態(tài)很難讓就業(yè)滿意度達到理想的水平，既給高校就業(yè)指導工作帶來難度，也導致“有業(yè)不就”和“無業(yè)可就”現(xiàn)象共存。

（3）就業(yè)能力不高。大學生就業(yè)能力是一種具有適應性和靈活性、通過知識的學習和素質(zhì)的開發(fā)而形成的、能夠?qū)崿F(xiàn)最初就業(yè)、維持就業(yè)、實現(xiàn)自我價值、滿足社會需求而應具備的品質(zhì)和能力。調(diào)查顯示，有54.68％的學生認為現(xiàn)在的教育模式陳舊，學生的綜合能力得不到有效提高，不適應社會需求。很多大學生只會死讀書，團結(jié)協(xié)作、人際交往等能力欠缺，承受挫折能力較差，競爭與進取精神不夠，還有盲從、攀比和依賴等心理。這些都影響著大學生的就業(yè)能力，也直接導致大學生不容易滿意就業(yè)。

三、提高大學生就業(yè)滿意度的途徑

1、政府的角度

（1）大力發(fā)展中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)增長率。黨的十七屆五中全會提出，要把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，把解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題作為工作重點。中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在今后的發(fā)展中能提供大量的就業(yè)機會，政府應通過各種政策減輕他們的繳費，充分保護他們吸納大學生就業(yè)的積極性，努力為大學生提供更多的就業(yè)崗位。

（2）積極完善相關政策和制度，不斷拓展就業(yè)渠道。政府要繼續(xù)出臺鼓勵畢業(yè)生到中西部就業(yè)、基層就業(yè)、到村任職、“三支一扶”等項目的優(yōu)惠政策。加大大學生自主創(chuàng)業(yè)扶持的力度，為大學生就業(yè)提供更多的渠道，讓大學生有更多選擇職業(yè)的余地，提高就業(yè)滿意度。同時，政府要積極構(gòu)建勞動力市場、人才市場、畢業(yè)生就業(yè)市場的相互貫通和信息共享機制，打破地域限制，疏通大學生到各地區(qū)、各行業(yè)、各領域就業(yè)的渠道，營造有利于畢業(yè)生合理流動的寬松環(huán)境。此外，政府還應為畢業(yè)生提供就業(yè)前培訓、舉辦免費招聘會以及簡化各種人事關系辦理的手續(xù)。

2、學校的角度

（1）構(gòu)建高校學科專業(yè)人才需求預測預警系統(tǒng)。在市場經(jīng)濟條件下，各類高校都要立足校情，加強對畢業(yè)生就業(yè)市場的調(diào)研和預測，準確判斷和預測人才市場的發(fā)展狀況和就業(yè)趨勢，要緊緊圍繞國家和本地“十二五”規(guī)劃要求，特別是適應以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的新要求，提早謀劃和部署國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等所需的專業(yè)設置和人才培養(yǎng)工作。據(jù)此及時調(diào)整學校的專業(yè)設置、招生規(guī)模和人才培養(yǎng)模式。

（2）提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)管理服務。高校要堅持以人為本，以服務為導向，不能片面追求就業(yè)率，更不能將就業(yè)協(xié)議與畢業(yè)證書、論文答辯等掛鉤逼學生去就業(yè)。高校要進一步加大就業(yè)指導信息化建設的力度，積極發(fā)揮教育部就業(yè)信息系統(tǒng)的電子政務功能，充分利用QQ、飛信等交流與信息發(fā)布平臺，為畢業(yè)生提供個性化的信息服務。學校要加強與地方人才市場、就業(yè)基地、實習基地、職業(yè)中介等單位的聯(lián)系，廣泛收集就業(yè)信息，并及時將就業(yè)信息發(fā)布給畢業(yè)生，同時還要組織好就業(yè)招聘會。院系還應建立就業(yè)困難畢業(yè)生的信息數(shù)據(jù)庫，開展“一對一”幫助服務。通過職業(yè)發(fā)展測評等工具，對性格內(nèi)向、心理自卑等學生重點培訓，加強個性化指導。對家庭貧困、身體殘疾、少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族畢業(yè)生等群體優(yōu)先向?qū)W校的就業(yè)基地、實習基地等長期合作的單位推薦就業(yè)崗位，幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè)。

（3）提供高水平的就業(yè)指導。完全意義上的大學生就業(yè)指導應該是以職業(yè)發(fā)展指導為基礎的全方位指導，它包括對“學生興趣、性格、能力的素質(zhì)測試，根據(jù)人職匹配理論，幫助學生選擇職業(yè)發(fā)展方向，并幫助學生選擇相關專業(yè)與課程，安排與職業(yè)發(fā)展方向有關的社會實踐活動，發(fā)展和完善大學生的職業(yè)素質(zhì)”。所以各高校要以市場需求為導向，將就業(yè)指導與教學改革相結(jié)合，將職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)培訓、職業(yè)測評、職業(yè)技能發(fā)展、人力資源管理等相關的知識和服務融合到就業(yè)指導工作中去。建立就業(yè)咨詢室，結(jié)合學生個性特點，有針對性地實行分類、分階段指導，幫助畢業(yè)生正確的認知自我、認知職業(yè)，提升就業(yè)指導針對性，提高大學生就業(yè)滿意度。

（4）加強就業(yè)指導隊伍建設。近些年來，大學生擇業(yè)日趨復雜，擇業(yè)過程中遇到的問題日漸增多，迫切需要更多的個性化就業(yè)指導。因此，高校就業(yè)指導人員工作的難度、廣度、深度和細致程度都大大提高。高校要按照有關規(guī)定，盡快配齊、配強專職就業(yè)指導工作人員，還要加強對就業(yè)指導人員的培訓，幫助他們拓寬就業(yè)指導的知識面，完善知識結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)指導的水平。同時，高校還應推進就業(yè)指導人員職業(yè)化、專業(yè)化和專家化建設。此外，高校還應聘請校外從事就業(yè)指導工作的人員為學校兼職就業(yè)指導教師，進一步加強就業(yè)指導隊伍的力量。

3、大學生自身的角度

大學生就業(yè)滿意度的提高不僅僅要通過外界的努力，更主要的是大學生自己要樹立信心，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不斷提高就業(yè)能力。

（1）樹立信心，抓住就業(yè)機會。教育部提出2011年高校畢業(yè)生就業(yè)工作目標任務是：“以建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系為支撐，以完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務體系為重點，力爭保持高校畢業(yè)生初次就業(yè)率基本穩(wěn)定，就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)進一步增長。”并且明確要求各地高校畢業(yè)生就業(yè)主管部門的主要負責同志和高校的“一把手”要親自抓、負總責，抓緊制定具體工作方案，落實目標責任。所以大學生應該對就業(yè)充滿信心，樹立主動競爭、服務中西部、服務基層、自主創(chuàng)業(yè)、多渠道就業(yè)的意識，積極面對就業(yè)形勢，充分利用國家各種優(yōu)惠政策營造的良好就業(yè)環(huán)境，抓住各種就業(yè)機會，努力讓自己滿意就業(yè)。

（2）轉(zhuǎn)變觀念，制定合理的就業(yè)目標。面對當前比較嚴峻的就業(yè)形勢，大學生要對自己進行正確的社會定位，切實轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，克服各種壓力帶來的急于求成、悲觀畏難、消極等待的心態(tài)，按照人才成長的規(guī)律和社會的需求，樹立“先鍛煉，后發(fā)展”的思想，結(jié)合自己的個性特點和興趣愛好，科學地進行職業(yè)生涯規(guī)劃，理智地尋找適合自身發(fā)展的職業(yè)，深入基層，扎根基層，通過實踐鍛煉，實現(xiàn)人生價值的最大化，真正達到滿意就業(yè)。

（3）積極參加社會實踐，不斷提高就業(yè)能力。按用人單位對畢業(yè)生能力與條件的重要性排序，用人單位聘用高校畢業(yè)生最注重的內(nèi)在素質(zhì)前三位依次是專業(yè)知識、技能水平和動手能力、學習能力與創(chuàng)新精神。大學生容易缺乏的，往往是動手能力和創(chuàng)新精神。面對這一現(xiàn)實，大學生在校學習期間，除了認真學習專業(yè)知識，還應該主動參加社會實踐活動。通過積極參加大學生社團、科技創(chuàng)新小組以及教師的科研項目等活動，提升自己的動手能力和科技創(chuàng)新能力，利用寒暑假去做一些與專業(yè)相關或者與未來想從事的職業(yè)有關的工作。通過多種途徑的實踐、創(chuàng)新活動加深對社會的認識，不斷提高自己的就業(yè)能力，為找到更理想的工作打好基礎。

第五篇：關于大學生就業(yè)難問題的探索與思考

關于大學生就業(yè)難問題的探索與思考

謝 菲

（輕紡工程與藝術設計學院，09級，藝術設計，09137125）

摘要：近幾年來，高校畢業(yè)生就業(yè)越來越成為政府、學校、學生本人關注的焦點而當今世界，是知識經(jīng)濟爆炸時代我們大學生正迎來挑戰(zhàn)，我們能否把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C遇轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)的動力？本文就高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題加以探索，對如何解決大學生就業(yè)難的問題提出了意見。

關鍵詞：大學生 就業(yè) 心態(tài) 社會關注 國家政策 高校教育與指導 兼職實踐

一：大學生就業(yè)的社會心態(tài)期待轉(zhuǎn)變

近幾年來，高校畢業(yè)生就業(yè)越來越成為政府、學校、學生本人關注的焦點，而社會心態(tài)是影響畢業(yè)生就業(yè)率的重要因素。

（一）：社會心態(tài)現(xiàn)狀

從職業(yè)身份和行業(yè)部門的選擇上來看，畢業(yè)生在選擇所向往的職業(yè)時，公司、科研機構(gòu)、黨政機關的職業(yè)是排在前位，而選擇到生產(chǎn)性企業(yè)工作的畢業(yè)生比例，即便是工科的畢業(yè)生也相當?shù)汀，F(xiàn)實中，黨政機關目前只能通過公務員考試接收少量應屆畢業(yè)生，而科研機構(gòu)等事業(yè)單位也進行向企業(yè)轉(zhuǎn)制的改革，接收的畢業(yè)生數(shù)量也極為有限。從當前我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會改革的形勢看，非國有單位發(fā)展迅速，很多三資企業(yè)、股份制公司、民營企業(yè)成為接收大學畢業(yè)生的又一主渠道，但畢業(yè)生選擇這些單位就業(yè)還僅限于大中城市，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)民營單位的幾乎沒有。

從就業(yè)地點的選擇上來看，絕大多數(shù)畢業(yè)生把理想的就業(yè)單位選擇在大城市和中心城市，以及沿海開放城市，幾乎無人選擇縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。即使不能在畢業(yè)派遣前找到合適的接收單位，很多畢業(yè)生也要逗留在這些大城市，成為“漂流一族”。此外，“高薪”是畢業(yè)生擇業(yè)時考慮的重要因素。雖然近年來，畢業(yè)生在與用人單位洽談時注意到了一些技巧，不會一上來就談工資和收入，但在簽約時，高工資、高收入仍是畢業(yè)生決策的主要因素。尤其是當前社會上比較熱的專業(yè)畢業(yè)生的薪金要求不斷攀升，即便是大城市里的用人單位，如果工資低，對畢業(yè)生的吸引力也不會太強。

（二）：社會心態(tài)分析

教育作為一種消費，有著它特定的消費心理。隨著科學技術的迅猛發(fā)展，社會對人才的渴求和人才的競爭日趨激烈。為了能在競爭中取勝，對于許多家長而言，教育就不光是一種消費，更是對孩子未來的投資。中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心日前發(fā)布的一項調(diào)查表明：81%的城市居民認同“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”的看法，60%的人表示為了孩子讀書，舉債也在所不惜。“高投入”必然會有“高回報”的預期自然是很正常的。現(xiàn)實中，畢業(yè)生的工作需求是那些工作穩(wěn)定、收入高、工作條件和福利待遇好，個人升遷發(fā)展前景好的工作崗位，即便對于那些工資低、工作條件差且不穩(wěn)定的崗位有挑選余地，由于兩類工作所得利益的差別大，而且，對于畢業(yè)生今后應聘前一類工作崗位沒有幫助，他們也不會去做后一種選擇。“寧為鳳尾，勿為雞頭”的心理在擇業(yè)時較為普遍。

畢業(yè)生就業(yè)的社會心態(tài)和學校的宣傳和引導也有很大的關系。學校在對學生進行指導時很重視成功教育，常常是邀請一些成功人士到學校，宣傳成功之道，或是找?guī)讉€創(chuàng)業(yè)者，談談自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。但這些人的經(jīng)歷并不具有普遍意義，對于絕大多數(shù)普通的畢業(yè)生而言，他們更需要生存能力的指導，例如，如何在平常的崗位和工作中找到自己的生存之道，如何面對挫折。現(xiàn)實生活中，人們對成功的定義是以財富和名利為標志的，似乎平凡者就不是成功者，這些都會給畢業(yè)生的擇業(yè)觀的形成誤區(qū)。

由于我國是一個地區(qū)、城鄉(xiāng)差別十分明顯的國家，不同行業(yè)、不同所有制單位的人員工資福利狀況差別也十分顯著，加之我國勞動人事、戶籍、住房、醫(yī)療、保險等方面制度還不完善，勞動力的流動還比較困難，這些因素嚴重影響著畢業(yè)生就業(yè)范圍的選擇。在大城市里上的學，城鄉(xiāng)差別的對比、地區(qū)差別的對比，使畢業(yè)生選擇畢業(yè)后留在都市里，即便找不到接收單位也要留下來的愿望越來強烈。

二：國家要努力建設“小政府、大經(jīng)濟”的環(huán)境

（一）：國家應努力提高整個社會的工資水平

國家應努力提高整個社會的工資水平，并創(chuàng)造盡量多的就業(yè)機會。大學生調(diào)整自身定位和心態(tài)是很重要的，但我們不能苛求大學生們單方面調(diào)整心態(tài)，而要反問一句：為什么大學生們不愿意從事很多工作呢？現(xiàn)中國有很多這樣的畢業(yè)生，由于從事的工作所得僅夠溫飽，雖然開始時勤勤懇懇，踏踏實實，但幾年下來沒掙幾個錢，而結(jié)婚的需求日益迫切。那么，為什么他們的工資會這么少？我們當然可以從冷酷的經(jīng)濟學中的供求關系來解釋：既然勞動力總供給超過總需求，勞動力價格的下降是必然的。這方面不僅在私營企業(yè)中表現(xiàn)得淋漓盡致，而且眾多國家單位、大型國企，也都在降低大學生的工資。但是，我認為，既然糧食總產(chǎn)量還能養(yǎng)活所有人，既然住房總面積

也能滿足所有人的需要，就不應出現(xiàn)有人為生活、為今后的生存發(fā)愁的情況。國家和政府應該盡自己的能力，努力創(chuàng)造一個既公平、又寬容的環(huán)境，使各個單位、各個企業(yè)能盡量提高一切工作人員包括大學生的待遇，使他們對自己的未來充滿希望。具體措施我認為應該是降低稅收、減少政府開支，減少政府對經(jīng)濟的干預和管制，努力建設“小政府、大經(jīng)濟”的環(huán)境。實際上，要根本解決大學生就業(yè)難的問題，必須盡量從總體上解決整個社會就業(yè)難的問題。因此，政府要從大戰(zhàn)略上來提高就業(yè)的地位，實行工作重心的轉(zhuǎn)移。所以我還認為，政府應該從“增長優(yōu)先”的轉(zhuǎn)戰(zhàn)略，到“就業(yè)優(yōu)先”的戰(zhàn)略上去。

（二）：規(guī)范和制定有力的政策

制定有利的政策，充分實現(xiàn)畢業(yè)生的自我價值。隨著現(xiàn)有的用人政策和機制的不斷改革和創(chuàng)新，對畢業(yè)生就業(yè)政策的研究和探討也應放在重要位置。要在工作條件、生活待遇上制定有利于高校畢業(yè)生走向基層、走向農(nóng)村、走向西部的政策。加快我國勞動人事、戶籍、住房、醫(yī)療、保險等方面的改革，為畢業(yè)生就業(yè)掃除后顧之憂。做好畢業(yè)生就業(yè)工作需要全社會共同的努力，只有在各個環(huán)節(jié)上共同努力，形成合力，才能有效地、徹底地解決畢業(yè)生在求職擇業(yè)中社會心態(tài)的問題。進一步帶動高校畢業(yè)生的就業(yè)

淡化戶口對勞動力市場供需雙方自主選擇的約束，淡化單位的福利保障功能，在戶口、檔案管理和勞動保險等方面給予相應配套的社會保障。同時提供優(yōu)惠政策，鼓勵大學畢業(yè)生到農(nóng)村和西部地區(qū)就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。政府應出臺鼓勵各種資本對畢業(yè)生新創(chuàng)高科技實體進行投資的傾斜政策；設立大學生創(chuàng)業(yè)基地，并為創(chuàng)業(yè)大學生提供專業(yè)指導、法律咨詢、市場分析等服務；對自主創(chuàng)業(yè)的大學生在審批手續(xù)、金融貸款、工商登記、稅收等予以特殊優(yōu)惠。規(guī)范用人單位對待不同學科專業(yè)、不同地區(qū)和院校畢業(yè)生的差異不要太十分顯著，所公示的招聘條件不能太含糊，一些單位有意在招聘說明中模糊專業(yè)、學歷概念，以期廣納人才，使畢業(yè)生產(chǎn)生一定的困惑。攀比心理自然就抬高了畢業(yè)生的就業(yè)期望值。更有個別用人單位利用高薪吸引畢業(yè)生，但在簽定協(xié)議后卻不履行諾言的失信行為不僅傷害了畢業(yè)生，同時也影響了畢業(yè)生的就業(yè)心態(tài)，使他們在決策時過于謹慎。對此國家應該強力規(guī)范。

三：高校應加強就業(yè)教育與指導

（一）：以就業(yè)為導向，轉(zhuǎn)變高等學校的辦學指導思想

對于一個學校，最重要的是什么?當然是學生。學校的聲譽歸根結(jié)底來自畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的實力及就業(yè)、創(chuàng)業(yè)后做出的成績。高等學校的根本任務就是培養(yǎng)人才，學校的一切工作都是為了學生的成長和發(fā)展。隨著時代的前進，高等學校的職能正在發(fā)生著重大的變化，從原來純粹的教學開始走向育人為本，教學、科研和社會服務協(xié)調(diào)發(fā)展，然而，其根本任務仍然是培養(yǎng)人才。而人才的價值，必須在現(xiàn)代化建設中體現(xiàn)出來，如果培養(yǎng)出來的都是就不了業(yè)的人，那高等學校就沒有盡到自己的責任，高等學校也是沒有發(fā)展前途的。高等學校必須樹立市場經(jīng)濟體制條件下新的人才觀。高校是人才培養(yǎng)的基地，但不是畢業(yè)了就是人才，要成為人才，就要能就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，并且有能力創(chuàng)造出較多的社會財富。高等學校要樹立新的發(fā)展觀，把滿足社會需求作為發(fā)展的動力。滿足社會需求包括科研創(chuàng)新、科技成果產(chǎn)業(yè)化，但最基本的還是通過人才培養(yǎng)促進就業(yè)和提高就業(yè)水平。必須看到，今后推動高等教育發(fā)展的根本力量，不是政府，也不是主觀愿望，而是社會需求。我國現(xiàn)正處在一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)不斷升級的新時代，職業(yè)多變、人才競爭加劇是其特征之一，學校要結(jié)合社會實際，向?qū)W生們介紹社會現(xiàn)狀，介紹世界經(jīng)濟、國內(nèi)經(jīng)濟情況和就業(yè)形勢，讓學生充分了解社會，做好適應社會的心理準備，以培養(yǎng)他們具有良好的職業(yè)理想和職業(yè)道德，具有高尚的職業(yè)情操和扎扎實實的工作作風為辦學指導思想。能夠根據(jù)社會需要和個人特點正確選擇職業(yè)，順利成才。

（二）：以適應就業(yè)工作需要為前提，加強畢業(yè)、就業(yè)教育

如果說“無業(yè)可就”反映的是就業(yè)制度、政策與教育教學方面的深層次問題，那么，“有業(yè)不就”反映的就是畢業(yè)生的職業(yè)觀念方面的深層次問題。要從幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的高度，有針對性地幫助學生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，對學生加強畢業(yè)、就業(yè)教育加強就業(yè)教育，就是在學生畢業(yè)這個關鍵環(huán)節(jié)，進一步幫助學生正確認識自身和社會需求的關系，確立正確的人生信念，主動將自己個人價值的實現(xiàn)與國家、民族的命運聯(lián)系起來，將個人建功立業(yè)的志向與為全面建設小康社會奮斗、實現(xiàn)為人民服務的理想聯(lián)系起來，自覺地主動地到基層去、到艱苦的地方和行業(yè)去就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，把個人的聰明才智融人為實現(xiàn)中華民族偉大復興共同奮斗的洪流之中。幫助畢業(yè)生確立與市場經(jīng)濟體制、與大眾化高等教育相適應的職業(yè)觀、擇業(yè)觀。開展畢業(yè)教育，就是要通過加強畢業(yè)生思想教育，使他們的思想和境界得到進一步升華，進一步堅定服務于祖國、奉獻于人民的意識和責任感。另外，加大就業(yè)形勢的宣傳，引導學生樹立“雙向選擇，競爭上崗”的觀念，讓學生了解勞動力市場及運作機制，明白一個人在一個單位的一個崗位上工作一輩子的可能性越來越小，從而樹立競爭上崗

觀念，做好多次就業(yè)準備。

四：大學生應加強自身的社會實踐

(一): 在勤工儉學中收獲人生，成就自我在當今的教育環(huán)境中，勤工儉學可以說已經(jīng)是大學生生活的一部分了，在校園內(nèi)隨機一調(diào)查就有百分之七十左右的人會告訴你他們參加過勤工儉學，而這已不是什么新鮮事。與其說這是勤工儉學，不如說那是實實在在的社會實踐。當代大學生應該要不再是困于“象牙塔”之內(nèi)，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的書呆子要抓住勤工儉學的機會廣泛接觸和了解社會，適應社會，為迎接今后激烈的社會競爭和巨大的就業(yè)壓力做好準。不少大學生還可以找一些與自己專業(yè)相關的工作，把所學與所用結(jié)合起來。比如，學英語，日語的就有做翻譯的；學市場營銷的就有做促銷員，代理信用卡等業(yè)務的；學旅游管理的就有做導游的；學網(wǎng)絡系統(tǒng)管理的就有做網(wǎng)管的等等，這既應用了他們所學的專業(yè)知識和技能，又讓他們積累了寶貴的社會工作經(jīng)驗，一舉兩得。，我們更愿意利用勤工儉學的機會接觸社會，了解社會，學以致用，從中鍛煉能力，提升素質(zhì)。

（二）：通過勤工儉學出類拔萃

當代大學生可以通過勤工儉學幫助自己學會自強、自力，培養(yǎng)吃苦耐勞和實干的精神；也可以培養(yǎng)自己待人接物和處世能力；還可以親身體驗感受一下，嘗試多樣的人生，增加一些社會閱歷。可以說，勤工儉學滿足了當代大學生不同的實際需要在選擇勤工儉學的工種時，我們不應人云亦云，隨大流，盲目跟從別人，過度地追求熱門的工種，而應放寬視野，樹立競爭意識，從社會發(fā)展和個人發(fā)展的角度，選擇自己感興趣的并真正適合自己的工種。學校可以宣傳勤工儉學方面的有關政策，召開勤工儉學經(jīng)驗交流會等等，讓更多的學生了解勤工儉學，參與勤工儉學。就大學生個人來說，在沒有特殊社會關系的情況下，只能努力學習，培養(yǎng)綜合能力，提高自身的競爭力，爭取出類拔萃，才能找到滿意的工作。

參考文獻

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