第一篇：家電下鄉與問題分析

家電下鄉與問題分析

中國人民大學劉海英溫鐵軍

（北京，100872）

作者在2008年完成的國家社科基金重點課題，驗證的一個論點就是“部門與資本下鄉，因為與分散小農的交易費用過高，而必然導致政府普惠性的政策轉化為主要收益被精英俘獲”。

這個論點，似乎正在被當前的家電下鄉驗證著。

一、三方共贏的政策初衷和毀譽參半的社會反映

家電下鄉從2007年試點到2009年2月正式在全國推開，既可作為應對金融危機、緩解產能過剩的一個政策手段，同時也是籍經濟危機對30年來形成的外貿依賴慣性的一次調整，適逢其時。

早在上個世紀90年代末期，中國就出現了金融資本、產業資本和勞動力的三大過剩。而“九五”以來的每個五年計劃都體現了中國政府減少對外部的依賴的戰略調整意圖。2005年在第十一個五年計劃中作為8項重大戰略任務之首的新農村建設，也體現了拉動農村內需的政策要求。而中國應對歷次經濟危機的成功經驗中的重要一點，就是農村作為危機軟著陸載體的作用。因此，家電下鄉也是這一作用的一個具體再現。

據測算，連續四年對彩電、冰箱、洗衣機、手機四類農民需求量大的產品實施“家電下鄉”，可實現家電下鄉產品銷售近4.8億臺，累計可拉動消費9200億元。(《中國財富》雜志2009_ 2月)

由此可見，家電下鄉的政策的效果應該是農民獲益、企業促銷和政府擴大內需的三方多贏。

但這段時間的網絡和媒體 對家電下鄉的效果卻是毀譽互現。農民抱怨拿到補貼過程繁瑣、來往幾次才可拿到補貼,甚至補貼不抵工時；還有農民投訴 家電價格高過網店。商家抱怨利潤空間有限，費力不討好；政府為家電下鄉專門開發了信息管理平臺，目的在簡化工作 流程，確保數據的準確，但是由于大部分銷售網點都在農村，執行效果打了折扣等等，三方共贏的效果差強人意。

于是，既然有各種各樣的問題，也就有了各種各樣的解決“藥方”。例如，針對企業以次充好、商家違規謀利，那就加強中標企業資格審查，堵死環節漏洞；針對商家做不到心系農民，就要讓相關企業、部門樹立群眾至上理念，認真執行上級的“惠民”、“利民”政策 ……

這些建議 在多大程度上可以解決問題？抑或這些藥方本身就是“對著風車作戰？”

二、既往教訓與客觀規律

且離開爭論正濃的商家和媒體，不妨回顧最近幾十年來商業資本“下鄉”的教訓。例如，一年一度備耕時節，各地農業部門都要開會、宣傳，打擊種子化肥等流通領域的假冒偽劣，控制價格過快增長。結果卻是年年打假年年假；再如，農資專營的政策目標是給農民以政策實惠，結果卻是農資價格一年高過一年。大凡是涉農的商業資本下鄉，類似問題一次再一次出現，各種“加強”的文件不斷出臺，何曾徹底解決過？既然幾十年都如此，其中必有規律。而2009年家電下鄉出現的問題不過是再次讓原有的問題顯化，再次表現出客觀規律的不可逆。

問題的真正癥結就在于過去30年來農村的“去組織化”，導致包括商家和政府在內的任何外部主體，都會存在與小農的交易成本過高的問題。

三、政府退出與制度成本

上世紀50年代，因為工業化原始積累的客觀需求，政府通過建立 “統購統銷”的流通體制和“集體化”的組織體制來減少交易成本，獲取了農業大部分剩余。留給 農民的只是保證勞動力簡單再生產的那部分產品，也只能按人口分配，這難免會導致農民生產積極性下降，農業普遍虧損，集體債務大量增加。當收益小于成本時，“公司主義”的政府就會選擇退出，隨后也就出現了農民自發回到傳統小農經濟的大包干。

政府原有的汲取農村剩余的體系解體，農村生產和交易主體成為生活于

2.4億農戶300多萬自然村之中的9億分散小農，遂使交易費用陡增加；而這種必然形成的制度成本政府不可能再承擔，只能由政府下屬的農資、農技、流通和金融等涉農經濟部門承擔，于是這些部門大面積虧損，出現了很多地方的供銷

社、信用社、糧站、農技站普遍不景氣。由此也就 接著出現了上世紀九十年代供銷社、信用社和糧食部門等幾乎所有涉農部門的市場化改制。政府進一步從多數涉農部門的“二次退出”。當然，有些部門是不能完全退出的，比如與國家安全高度相關的糧食儲備，或者因農業技術、畜牧獸醫等部門還有一定行政職能，那也就處于政府半退出狀態。

與此同時，農業收益不斷下降，干群關系日益趨緊。關鍵的第一個原因是政府 “退出”，不再承擔農民的社會保障和農村公共開支，而轉由耕地來承擔；并且隨人均面積不斷下降，必然使耕地越來越多地轉變為以承擔農民的生存保障這種公共品職能為主。

第二則是當大部分涉農經濟領域幾乎都被政府部門下伸的單位壟斷、并且必然憑借加強壟斷來獲取利潤的時候，只靠在越發細碎的土地進行的農業生產的收益就越小。而政府所屬涉農部門在農業收益不斷下降的情況下，由于自身的部門體制局限而不可能自覺地認識到問題的實質，于是，只能像抓住救命稻草那樣不斷強化壟斷體制。這種壟斷可以憑借 行政權利參與對小農經濟的剝奪，例如在我國農業主要投入品中，資金、化肥、農藥、種子等，以及產出品的加工、購銷領域基本上被壟斷了。

涉農部門靠壟斷剝奪了農民的微小的收益，無異涸澤而漁，反過來也制約了涉農部門的收益。盡管可以憑借壟斷地位獲取超額利潤的部門都會堅持、并且加強原有制度，但終歸無法避免與9億農民的過高的交易成本 問題。

四、農村營商環境惡化

由于任何外部主體進入農村都與極度分散、且細小到原子化程度的小農經濟之間存在高昂的交易成本，使得政府及其涉農部門都無法維持基本的營商環境和市場秩序；加之，1990年代以來在農村不具備基本的契約化信用基礎的條件下強行推進產業資本下鄉為實質的“農業產業化”，進一步導致外部資本與分散小農之間不存在可維護契約而引發大量沖突。

于是，大多數傳統農區不僅出現農村商業網點建設落后，流通成本過高；甚至，農村商業環境由于不斷降低核算單位、出現夫妻老婆店為主的“零門檻進入”，門檻越低、商家越是惡意競爭，從農資到消費品假冒偽劣蔓延，農村差不多都成了劣質產品的傾銷地。

目前即使在個別、短期上似乎可以借政府名義為部門牟利，也難免在使農民現金收入下降導致的生產投資能力不斷下降的互動中，最終演化出與其意圖相反的結果。那么，出現的各種支農政策失靈也是必然結果。

在這個歷史背景下，再看此次家電下鄉中，商家利潤空間有限，甚至舊貨翻新等等坑農新聞，也就不算新聞了。

五、政府救市，農民埋單？

中國產能過剩 已有時日。實際上中國家電從2004年起就進入了衰退期，金融危機僅僅是讓它表面化了。按官方統計，我國空調積壓共900萬臺，而實際上這個數字已經達到2000萬臺（《中國財富》雜志2009_ 2）。可想而知，中國家電產業產品積壓、資金占用的程度已經十分嚴峻了。中國的制造業的外部環境與金融全球化高度相關。上個世紀90年代以來的金融自由化導致宏觀面上流動性過剩，銀行將大量資金投放證券市場，使企業一面是面臨極度緊縮的信貸市場，另一面是投資金融產品和金融產業的潛在高回報的誘惑，金融資本加速脫離制造業，或為短期高額收益，將資金放到炒樓和股市上，中國尤以2003-2004年以來為甚。而將銷售網絡建設、產品開發棄之不顧。

金融危機來了，政府要保就業、保穩定，企業也就有了要求政府救市的籌碼。而中國三農責無旁貸地、再一次成為危機軟著陸的載體。在建國以來歷次危機中，中國農民和農村功莫大焉。新中國社會歷史上已發生兩次社會性刑事犯罪高峰，一次是1949-1952年，第二次是1979年-1981年。之所以因為大量的失業問題造成了社會刑事犯罪增加，根本原因都是國家沒有條件將農村作為經濟危機軟著陸的載體。相比之下，1960年、1968年、1974年的經濟危機發生后，國家動員城里人到農村去，讓農村承擔經濟危機成本，也就沒有引發社會性的刑事犯罪。一般規律表明，當不能對外轉嫁危機的時候就只能對內，對內即是對內的弱勢產業和弱勢群體。

當前中國基本的農村財產制度，是以村社為所有權單位，以戶為經營權單位的，因此每一個村社和戶都是危機軟著陸的載體，農村由此得以作為過剩勞動力的蓄水池。

那么這次靠家電下鄉拉動農村消費的空間有多大呢？ 2005年以來，中國已將擴大內需、刺激消費作為基本的國家政策。但消費對經濟拉動的能力仍然偏低。國家行政學院“治理通脹課題組”指出，1978年，中國的消費率是62.1%，而到了2007年，這一比率已經下降為49%，不僅低于世界平均水平，也低于亞洲國家平均水平。2008年發布的《社會發展藍皮書》中2007年的消費率 是 36%左右。農村的消費份額見下圖：

來源：《2007年農業農村經濟形勢和2008年展望及預測》中國網

在這種狀態下啟動家電下鄉、拉動內需，希望不是聊勝于無。

六、兩點建議

一是銷售網絡與農民合作組織結合。建立一個與分散小農交易的合理營銷體系。有人建議借鑒城市社區團購的方式，與農村中既有的各類合作組織、各種協會結合起來，或是一個可行的出路。因為，化解家電企業或銷售商投資風險，減少交易成本，最值得提倡的就是推動農村 合作社的建設。平時由于合作社內部的業緣和地緣的關系，溝通、收集家電信息成本很低，而且依托這樣的組織，家電銷售網絡可以減少層級，甚至將基層的銷售網絡直接交給合作社來經營，讓合作組織成為銷售網絡的毛細血管。

二是打破涉農領域的壟斷。

2003年以來的一系列農村新政，可以歸納為“政府重新進入三農”。但當代農村新政重新進入的已經不再是農業生產領域，而主要是進入公共服務和基本建設領域，客觀上對于緩解三農問題，對于化解中國基層矛盾有著相當積極的作用。

進一步地，政府在此次危機應對和經濟調整中，特別注重通過擴大消費內需來豐富和強化經濟增長的動力來源，注重增加農村地區和弱勢群體的收入。那么，一個重要的工作是要打破各種涉農領域的部門壟斷，促進合作社低成本進入能夠產生規模收益的涉農領域，通過在農業生產之外的其他涉農領域的規模收益，內部化地彌補農業生產的負效益。亦即，把政府對家電下鄉的政策優惠直接賦予農民合作或其他社會組織，就意味著政府加大了對農村各類真正的合作組織和協會的扶持力度。

第二篇：家電下鄉存在問題歸納

“家電下鄉”政策落實中存在的問題

農民方面：

A、政策本身

1、需求不對口。農民或許更需要農資產品的補貼、各種不合理費用的減免；

2、手續繁瑣，費時費精力，補貼到位很慢(直補政策的出臺)；

3、宣傳力度不夠，許多農民還不知道此政策，知道的對具體流程也了解不夠；

4、下鄉產品種類有待增加，選擇受限，可增加微波爐、廚房用具、小家電等；

5、產品檔次偏低，招標時應更多關注質量，按需求分不同檔次；

B、價格

6、買得起不一定用得起；

7、下鄉家電的價格較以往家電價格有上漲，且算下來便宜不了多少；

C、質量

8、由于農村的一些特殊情況，導致下鄉產品的質量和售后服務會有一系列問題，如： a.使用習慣 b.產品本身質量堪憂 c.電力不穩定 d.交通不便 e.退貨難 f.維修成本高

9、農民對質量的疑慮還較多，有便宜沒好貨的心理；

D、其它

10、消費觀念比較落后，講實用，不愿輕易消費；

11、相關配套措施不完備，有待完善，如社保、法律、信貸、電力、網絡等；

12、近期，由于金融危機，外出務工收入有所下降，購買力下降；

13、農村家電市場出現飽和。

廠商、銷售商方面：

A、利潤

1、改為“直補”后，經銷商負擔加重，資金周轉周期變長；

2、利潤空間較小（競標時的壓價、針對農村市場生產成本的增加、層層銷售商的分利、交

通不便運輸成本的增加、無法避稅等）；

3、消售業績不佳，售出數量不理想（金融危機、市場飽和、宣傳力度、購買心理、手續繁

瑣等）；

B、競爭

4、中標的一些企業，推銷質次、淘汰的產品，對下鄉家電總體市場和信任度造成了影響（無

良企業、規模較小只能通過降低質量盈利等）；

5、“山寨版”家電下鄉對正版造成了一定沖擊；

6、引發了行業重洗牌，可能導致不公平競爭；

7、一些企業將農村市場作為低能效、非中標產品的傾銷地，答大幅以低價為誘餌吸引顧客；

C、其它

8、貨源問題，引發的與臺商、外商合作的情況；

9、家電銷售渠道的轉變（特許加盟店、從高毛利向薄利多銷的轉變）。

政府方面：

A、政策調整

1、總體方面，應加大以市場調整為主、行政干預為輔的力度，進一步簡化程序，政策只是

引導作用，提高效益；

2、進一步完善政策調整機制，加快信息的反饋和政策調整（從上到下和從下到上）；

3、對農民，宣傳力度不夠；

4、補貼規模仍然不夠；

5、對不同地區不同消費層次的農民群體應有一定的區分度；

6、對廠商和經銷商，有待采取措施提高其配合政策的積極性；

B、監管

7、監管存在“真空”，如套取補貼、不正當競爭、非消費性購買下鄉產品、銷售商違規操作、下鄉產品質量和售后的監管、對政策落實中腐敗的預防監督等；

C、配套措施

8、對農村，配套措施有待加強；

9、對政府，對因執行此政策而增加工作量的人員、崗位應給予一定補貼。

第三篇：家電下鄉與農村物流關系分析

家電下鄉與農村物流關系分析 引言：

隨著我國經濟的發展和社會的進步，國家出臺的一系列“三農政策”，推動著農村物流的不斷發展，并向現代物流的目標邁進。家電下鄉政策應運而生。家電下鄉政策是深入貫徹落實科學發展觀、積極擴大內需的重要舉措，是財政和貿易政策的創新突破。簡單地說，就是農民在指定的銷售網點購買指定規格和型號的家電產品，國家財政對農民消費者給予銷售價格13%的直接資金補貼（如購買一臺1000元的彩電，可獲補貼130元），以此提高農民生活質量，擴大農村消費，促進城鄉協調發展

一、家電下鄉背景分析

自1982年初第一個“一號文件”，國家就開始要求“恢復和加強供銷合作社組織上的群眾性、管理上的民主性和經營上的靈活性”。隨后，正式開始了將供銷社辦成農民合作經濟組織的改革。1995年2月中央 5號文件《中共中央、國務院關于深化供銷合作社改革的決定》，以及隨后由內貿部獨立出中華全國供銷合作總社，力圖扭轉農民與供銷社“兩張皮”的狀況，改變基層供銷社大部分屬于危困型和保本微利型的被動局面。經歷 20多年的改革，供銷合作社已經“社有民營”，名為實行責任制，實際上變成了掛供銷社招牌的“個體戶”。

當前，就大部分農村地區而言，分散的、實力很小的、素質不高的個體商業，組成了農村流通體系的最主要的部分。這種現狀造就了假化肥、假種子、假農藥的泛濫，誠信、優質難見，退貨、索賠無門。據了解，目前國內有三分之一以上的農民購買生產資料、消費資料要跑到縣以上的市場去找。據中國消費者協會的調查顯示，31.3%的農民認為購買生活資料不方便，37.2%的農民認為購買生產資料不方便。據測算，目前農村居民人均固定商業面積不足 0.1平方米，僅為北京、上海等大城市的十分之一 ,絕大多數地區農民消費主要靠原始的集貿市場和落后的代銷店、“夫妻店”實現。廣大農村也是假冒偽劣產品泛濫最嚴重的地方，農村消費物價指數持續高于城市，農民收入增幅與農村物價增幅反差較大。家電下鄉惠農政策應運而生，縣級以下的三四級市場的農民最渴望從家電下鄉政策中受益，這部分人群的比例占到了80%左右。

二、農村物流背景分析

農村物流與農業生產及流通。

供應物流有利于降低生產資料的采購成本，有利于抑制農業生產資料的不合理漲價，有利于保證農業生產資料的質量。物流信息可以用以指導農產品的生產和流通，減少農業生產和流通的盲目性。物流運作有利于形成合理的專業分工，提高農產品生產水平和銷售水平，打造農業生產組織及流通組織的核心競爭力，形成農產品生產及銷售的專業優勢，品牌優勢。發展農村物流有利于科學技術在農業生產和流通方面的利用與推廣。供應物流必須保證生產資料的科技含量，生產物流對農業生產提出了新的科學要求，銷售物流也要求必須利用科學的手段對市場做出預測，并用科學的手段整合物流功能。發展農村物流有利于農業生產與流通的組織創新。分散的單個農戶很難自辦物流適應市場變化，抵抗市場風險，因此現代物流需要物流主體與之相適應。農產品的生產者、銷售者只有創新組織，才能適應物流所要求的規模經濟。

農村物流與農民就業。

農村存在著大量的剩余勞動力，失業及隱性失業現象嚴重。發展農村物流，有利于農村新的社會分工的形成，有利于開辟新的就業門路，如配送、維修、市場調研等者日是新的就業增長點。這對于農村剩余勞動力問題的解決將起到重要的作用，有利于保持農村的安定局面。

農村物流與農民收入。

生產資料和生活資料因物流競爭和流通環節的減少而價格降低。新的就業增加一部分農民的收入。最主要的是，農產品的物流創造了時間價值和場所價值、尤其是加工附加價值，為顧客提供了滿意的服務，必然會為農民創造合理的利潤。與物流相伴的資金周轉速度的加快降低了農民的資金占用成本。總之，從成本和效益兩個角度來看，發展農村物流都將增加或變相增加農民的收入。

農村物流與農民生活。

農民收入的增加有利于農民生活水平的提高。農村地區物流基礎設施的建設、物流環境的改善、物流意識的提高，有利于城市及周邊地區的物品流入本地區，而且按照物流活動的規律和管理形式，流入的商品會以較低的價格、快捷的速度、優質的服務滿足該地區農民的生活消費需求，從而提高當地農民生活水平。

農村物流與農村城市化。

農村的工業多集中在城鎮，工業物流也是農村地區物流的重要組成部分，尤其對工業基礎比較好的縣(市)，以物流的發展改造城鎮工業，會加快城鎮的發展和農村城市化的步伐。其實，城市化應包含兩方面的內涵，一是城市的發展，吸引農民進城成為市民，另一層含義是農村的發展，農民生活水平、文明程度的提高。發展農村物流、農村環境的改善、科技手段的利用、信息化水平的提高、收入的增長、生活的富裕，都意味著新型農民的形成、城鄉差別的縮小，這應該是中國城市化的應有之意。

三、家電下鄉與農村物流

對經濟寒冬中的家電下鄉企業來說，牛年的“春天”似乎來得很及時。根據財政部、商務部、工業和信息化部等近日要求，從2月1日起，家電下鄉在原來14個省市的基礎上開始向全國推廣，產品也從原來的四個增至八個。而且家電下鄉補貼品種和消費者購買數量都進一步增加。

對于許多中標的家電下鄉的流通企業來說，這塊新市場的蛋糕也并不好吃，甚至因為利潤薄吃不消，原因何在？

飛躍電器郭群偉經理告訴記者，與去年相比，家電下鄉活動的力度加大了，知名度也提高了，前來咨詢和購買家下鄉產品的農民也多了，但是競爭也更激烈了，利潤越來越薄了。除繳4%左右的稅費，配送是最大的成本。為了吸引顧客，飛躍電器加大了促銷的力度，如“買一臺也配送”，“延長‘三包’期限”等。雖然目前銷售情況不錯，但過高的物流成本擠去了利潤空間。目前，在三四級市場我們有三十多家分銷商，對這部分客戶我們可以集中配送，配送成本相對不是很高，但是如果直接“門到門”配送到農戶家中，一臺家電的平均配送成本就高達40元左右。據一位經銷商介紹，某品牌的電視機限價是2000左右，從縣級代理商的拿貨價大約1900元，扣除4%左右的稅費，加上運輸費用，他幾乎無利潤可言。

在一二級市場呼風喚雨的國美、蘇寧、五星等家電流通業的巨頭，在三四級市場猶如蛟龍進潛灘，在一二級市場百試不爽的物流模式，卻無法復制到農村市場。三四級家電經銷商規模不大，小批量的自營物流配送，較高的物流成本使國家的惠農政策的效果大大折扣。第三方物流企業受困于配送數量有限和網絡布局不完善，涉足家電下鄉的欲望并不強烈。

四、農村家電消費市場的對策及建議

（一）政策支持

繼續加大農村基礎設施的投入，改善農村消費市場的環境

目前，農村居民的消費結構正處于升級價段，以“老三大件”為主要耐用消費對象的時代已經結束，而以彩電、冰箱、收錄機、洗衣機等家用電器和農業作業器械、運輸機械為主要消費對象的新的消費熱點正在形成。但是，由于長期以來農業投入不足，供電、供水、道路等基礎設施已不能適應當今農村經濟和農村市場發展的需要。因此，促進農村家電需求的增長，當務之急是要完善同消費配套的基礎設施。其中關鍵問題是農村基礎設施建設不到位，嚴重制約了農村居民滿足消費需求的效率和效果，是阻礙農村家電消費市場的最大的非制度性因素。鑒于此，加大對農村的資金投入，特別是農村的基礎設和科技的投入，確保農村基礎設施的建設，以保證農村水、電、交通、通信、醫療等基礎設施的建設基本到位。而農村地區電網、通訊、道路等基礎設施的建設和改善不僅方便了農村居民的出行及信息流通，更重要的是對農村經濟發展起到重要的推動作用，對農業產業化經營、水果蔬菜的流通、水產養殖業以及非農產業中的交通運輸業等的發展作用更為突出，同時還有利于促進對電話、電視、洗衣機等耐用消費品的需求。據有關專家測算，電價下降40%，并提高信號接收質量，每百戶彩電擁有量將新增11.5臺。如果實現村村通自來水，洗衣機每百戶擁有量將新增22.6臺。

（二）組織支持

1.政府的支持

首先要大力發展農村金融服務，進一步深化農村金融體系改革。現階段農村融資渠道有限，正規金融缺位，資金市場運作極不規范。進一步深化農村金融體系改革乃當務之急。農村要探索建立一個由商業金融、政策性金融和合作金融等多樣化金融機構組成的、具有相互競爭、內部互補的農村金融體系。同時要探索建立農民貸款擔保體系，分散農民貸款風險，健全融資渠道，進而啟動農民長期抑制的消費需求。比如，農民的住房消費、家庭耐用消費品消費、教育消費等。其次要加強對農業的金融支持，完善農業保險制度。農村經濟的發展離不開金融服務體系的支持，在當前農村金融服務體系中，農業銀行農村網點的撤并，管理權限上收;作為國家政策性銀行的農業發展銀行只承擔糧、棉、油收儲貸款業務，不與農民個人發生信貸業務，對農村基礎設施建設投資無暇顧及;農村信用社自身難以滿足農民的借貸需求，這種金融供給抑制，制約了農村經濟的發展。因此，對于農村金融服務機構服務戰略應進行調整，特別是對農村信用社體制的改革，發揮其支農主力軍作用。通過農村信用社來推行小額信貸以滿足農民的借貸需求。小額信貸作為一種新的特殊的信貸方式，專門為具有一定潛在償債能力的收入較低的農民提供信貸服務，以幫助他們擺脫貧困、增加收入。2.企業的支持

首先企業要樹立先進的市場營銷觀念，明確發展方向。企業要面向農村，重視農村家電消費市場的開發，深入農村家電消費市場調研，在商品的品種、功能、價格、款式以及包裝上要符合農村消費市場的需求，開發適合農村消費市場的產品，同時還要做好相關的產品配套服務，形成品牌比較優勢，爭取在服務三農和本土化經營中實現雙贏。企業進農村不僅能帶動農村小城鎮建設，激活鄉鎮經濟，還能更新農民的消費觀念，提高農民的生活品質和自身素質，改善城鄉居民的購物環境。如湖北省一家土生土長的民營商貿企業，近幾年來，在江漢平原的鄉村刮起了“超市旋風”，到目前已經有160多家連鎖店，其中79家設在鄉鎮甚至是村里。其設在鄉鎮和村級的超市經營狀況良好，沒有一家虧損，平均每1000平方米純利潤在10萬元以上，效益好于中等城市和縣城[4]。

其次企業要建立、健全農村各營業網點的維修服務網絡。據調查得知，很多農民消費者提出農村家電維修網點太少，維修費用太高，維修技術人員水平太低，而且有的地方配件不足等直接影響了人們的購買欲望。因此，維修服務網絡的健全程度，決定著品牌的市場占有率。

3.農村居民的支持

長久以來，農村的消費觀念就是輕消費，重積累；再加上農村信息不靈，農村盲目消費、盲目攀比，婚喪嫁娶講排場、鋪張浪費、搞封建迷信等現象比較普遍。有些地區農民即使有錢，也不能接受城市的現代消費方式，對名優商品的了解較少，致使假冒偽劣產品在農村的銷售比較旺盛。因此，要激活農村家電消費市場，就要通過輿淪宣傳工具，通過“電視村”、“電話村”等示范作用，通過補貼、賒銷等手段，加以正確引導，引導農民購買名優商品，提高消費的質量，讓農民要樹立科學的消費觀，從而促進農村家電消費市場的發展。

（三）制度支持

1.完善農村社會保障體系和健全相關法律制度，消除農民的后顧之憂

根據凱恩斯的理論，貨幣儲蓄動機之一就是預防性動機。由于農村社會保障體系還沒有健全，農民預防性動機較強，導致農民寧愿手持貨幣，也不愿即期消費。因此，國家應積極、穩妥地建立和完善農村社會保障體系，解除農民的后顧之憂，促使農民放心消費。而針對農業生產的雙重風險約束，政府還應該站在切實保障農民利益的角度上，積極發展政策性農業保險，適度發展商業性農業保險。

2.完善消費者權益保護的相關法律，加強對農民消費者的消費意識教育

農村消費者的利益不容侵犯，農村家電市場雖然前景廣闊，但這個市場尤其是農村消費者的心理承受能力也非常脆弱，將農村當成城市淘汰家電產品的收容站，這樣的做法無異于殺雞取卵，最終受損的將是整個家電產業。

3.制定相關監督制度

2007年12月23日，財政部與商務部聯合宣布，旨在擴大中國農村消費的“家電下鄉”工作將在山東、河南和四川三省率先試點。三省農民將可以買到專為農村市場生產的限價家電產品，同時還可以從財政部門申領“家電下鄉”補貼。如何確保該政策落實到農民身上，這就要國家有關部門指定相關的監督制度以保證農民享受到優惠政策。給你找了點！

關于華塘街道惠農政策落實情況調查報告 ：

黨中央、國務院高度重視“三農”工作，相繼出臺了一系列關注民生的惠農補貼政策。受到了廣大群眾的稱贊與擁護。在基層，惠民政策是否落實到位？近日，就這一問題，我街道成立了專門調查小組對惠農政策落實情況進行了一次抽樣調查研究。現將調研情況分析如下：

一、基本情況調查

華塘街道辦事處位于縣城西3公里，東鄰新城街道辦事處，南與白羊鄉隔河相望，西與湖北來鳳縣以酉水為界，北與石羔鎮接壤，轄區總面積18.28平方公里，其中耕地面積14000畝，其中稻田11000畝，轄華塘、皇倉、螺絲灘、唯

一、官渡、華新等6個社區和象鼻、紅巖、繁榮、留芳等4個村，計4476戶，18000多人。其中農業人口達16534人。此次，調研組在全街道內隨機抽取了象鼻、繁榮、官渡3個村，27戶157人進行了入戶調查。發放惠農政策落實情況調查表162份。其中被調查的農戶有耕地面積106.58畝，補貼面積106.58畝達100%，僅2007年，糧食直補4873.88元，畝平45.73元，補貼總額21307.99元，人平補貼135.72元。今年農民人均純收入可望實現凈增250元以上，超出年初制定的人平增收100—120元的目標，增幅可達15%以上。

二、關于落實各項補貼政策情況

近年來，我街道始終高度重視中央惠農政策的貫徹落實工作，堅持把落實惠農政策納入農民負擔監管的重要內容，擺上突出位置，嚴格程序，加強監督，做到了政策宣傳到位、張榜公示到位、督導檢查到位、信訪工作到位、現金發放到位“五到位”，嚴格執行了不準降低補貼標準、不準由村組干部代領代發現金、不準借發現金之際向農民收取任何費用、不準用補貼款抵扣各種收費和債務、不準截留、擠占和挪用補貼資金、不準拖延補貼兌現時間“六不準”原則，確保了糧食直補、油菜良種補貼、農機具補貼、農資綜合直補及能繁母豬補貼、農村兩女結扎戶、獨生子女入學生活補助、退耕還林補貼等全面兌現。補貼資金采取“一卡通”直接發放到農戶手中，確保落實中央惠農政策不走樣，農民真正得到實惠。

三、群眾對惠農政策實施情況的反映

從這次專題調研情況來看，我街道能夠認真按照中央和省、州、縣的意見和要求，較好地堅持了“六個一”管理制度，即指標統一下、資金統一管、服務一站辦、結算一線通、補貼一卡放、收支一本賬，定期通過村務公開形式張榜公布，接受群眾監督，各項惠農政策應免盡免、應補盡補、足額到位、公正透明，沒有出現截留、挪用、抵扣和暗箱操作惠農資金等違規違紀行為，未出現一例投訴和上訪事件，廣大農民群眾對黨中央、國務院惠農政策衷心擁護，對全縣各級各部門貫徹落實工作十分滿意。

四、惠農政策實施中存在的問題

一是政策激勵作用減弱。前兩年集中出臺的“三減免、三補貼”等惠農政策，基本上都直接惠及農民，特別是面向生產糧食的農戶，含金量高、力度大。今年中央繼續穩定、完善和強化這些政策，支持總量在增加，但直接用于增加農民收入、調動農戶種糧積極性的投入增量在減少，政策激勵效應相應減弱。

二是投入資金總量不足。新農村建設涉及諸多方面，農民收入水平不高，農村基礎設施落后，要辦的事很多，資金缺口大。盡管各級一直在不斷加大惠農資金投入力度，但資金總量仍然嚴重不足，且存在投入結構不合理，投資渠道過多，資金使用效率低等問題。

三是農資漲價弱化實惠。農資價格上漲，增加了農業生產成本，降低了收益，部分惠農資金被生產資料的價格上漲所抵消，這些使得惠農政策給農民帶來的實惠大打折扣，再加上農產品市場不穩定，農戶經營風險高。

五、建議及對策

（一）進一步開展扶農助農政策的宣傳教育活動。扶農助農政策涉及到財政支農、農村義務教育、農村合作醫療、農民文化生活等多個方面，激發廣大農民建設新農村的積極性和創造力，努力把各項扶農助農政策落到實處，讓廣大農民群眾切實得到實惠。

（二）簡化工作程序，改變補貼方式。對于農業科技推廣方面的各種補貼，在核定面積時穩步推進，一般應該在保持上年的基礎上，當年按一定的比例去擴大補貼面積；在資金兌付上應采用“一卡通”與直補相結合的兌現形式。

（三）提高補貼標準。在國家不能大幅度提高糧價的客觀條件下，針對種糧比較效益太低，農民種糧積極性仍然不高的現狀，國家應對糧食直補、農資綜合直補、良種補貼的標準再提高，以解決農資價格漲幅大大超過國家對種糧農民補貼的問題。

（四）改進補貼方式。種糧補貼最好以種子、農膜、肥料等實物兌現到戶，這樣可避免得補貼不種糧，可降低種糧成本，可促進農業科技水平提高，可利于規模經營和農業產業化發展。

（五）確定發放時間，保證補貼作用的發揮。春播之后是農民各項生產、生活費用（學生上學、生產資料的購買等）開支最多、最集中的時期，也是農民最缺錢、最需要錢的時候，國家發放補貼的真正目的，在于緩解糧農春耕備耕購買生產資料資金急需。由于每年補貼面積的核實要等到糧食出苗以后才能核準核實，建議上級下撥補貼的時間應盡量提前，能否確定在每年五月，使基層工作人員有一定的時間核準核實面積。給農戶發放的時間確定在每年六月，以保證補貼作用的較好發揮。

第四篇：關于家電下鄉有關問題的通知

關于家電下鄉有關問題的通知

各經銷商：

根據商務部下發《關于山東、河南、四川、青島家電下鄉政策到期后停止執行等有關問題的通知》有關規定，家電下鄉惠民政策將于2011年11月30日正式結束。為了充分保障各經銷商利益，現提出以下要求：

1.因時間緊迫，各經銷商一定要確保所提供的下鄉資料真實，無誤，能順利錄

入家電下鄉系統。若因資料不真實、不詳細等原因不能錄入家電下鄉系統而造成的損失，由各經銷商自行負責。

2.家電下鄉資料錄入順序依照各經銷商所提供資料時間早晚順序為準，早提供

早錄入。且資料收取時間截止9月30日止。對9月30日以后提交的下鄉資料若不能在規定時間內成功錄入家電下鄉系統所造成的經濟損失，由各經銷商自行負責。

3.針對家電下鄉卡問題，前期產生所有遺留問題已全部解決，截止今日與各經

銷商賬目清晰，不存在任何遺留問題。

確認回執單

針對泰安銀河商貿有限公司下發的《關于家電下鄉有關問題的通知》，已經閱讀，且充分理解，家電下鄉卡賬目清晰，不存在任何遺留問題。

經銷商：

年月日

第五篇：家電下鄉與汽車下鄉問答

1、什么是“惠農一卡通”?我鎮納入惠農 “一卡通”發放的補貼資金種類有哪些？

惠農“一卡通”是將上級和縣財政安排的各項惠農補貼項目資金，由財政部門按照業務部門審核批復的分戶清冊，通過代發金融機構（信用社），直接劃轉到農戶個人特定存折賬戶的兌付方式。通過這種付款方式可以提高補貼發放的透明度，減少中間環節，有效確保財政直補資金直接、及時、完整地到達農民手中。原則上凡涉及到補貼給農民個人生產生活性的資金，全部納入“一卡通”發放范圍。目前，我鎮納入一卡通發放的惠農資金主要有：糧食綜合直補、退耕還林補助、地膜玉米、良種補貼、新農村建設（含移民搬遷）到戶補助資金、農村低保、養殖大戶補貼、能繁母豬補貼、離任村干部補助等資金。隨著國家惠農政策的加強，今后，將逐步擴大“一卡通”發放的范圍。

2、家電下鄉與汽車下鄉的政策規定和補貼比例是什么？

家電下鄉家電下鄉是針對農村消費者定向研發、生產、銷售指定家電產品，由政府財政部門給予一定資金補貼的農村家電推進工程。這既是一項重要的惠農政策，也是擴大農村消費、拉動國內需求的重要舉措。我省納入補貼范圍的產品包括：彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機、電腦、熱水器、空調、電磁爐、微波爐等9大類。最高限價分別為彩電3500元、冰箱（冰柜）2500元、手機1000元、洗衣機2000元，電腦3500元，、熱水器（電熱水器1500，燃氣熱水器2500，太陽能熱水器4000）、空調（壁掛式2500，落地式4000元）、電磁爐600、微波爐1000。具體品牌、規格以商務部、財政部招標公告為準。每戶每類家電下鄉產品補貼數量不得超過2臺（件），補貼比例為銷售價格的13%。銷售網點應在農民購買下鄉產品后三日內將銷售信息錄入家電下鄉信息管理系統。在規定時間內，農民到戶口所在地鄉鎮財政部門申報補貼。鄉鎮財政所審核確認后，將補貼資金通過銀行直接撥付到農民一卡通戶上。在本縣內購買的家電產品，基本上都是通過網店墊付結算。家電下鄉實施時間暫定為4年，從2008年12月1日開始到2012年11月底止。

汽車下鄉是根據國務院在2009年1月14日公布的《汽車行業調整振興規劃》提出的一項惠農政策，實施汽車下鄉是國務院作出的重要決策，既是實現惠農強農目標的需要，也是拉動消費帶動生產的一項重要措施。對農民報廢三輪汽車、換購輕型載貨車及購買1.3升以下排量的微型客車等，給予一次性財政補貼。

對將三輪汽車或低速貨車報廢并換購輕型載貨車的，按換購輕型載貨車銷售價格10%給予補貼，換購輕型載貨車單價5萬元以上的，實行定額補貼，每輛補貼5000元。同時，對報廢三輪汽車或低速貨車實行定額補貼。報廢三輪汽車每輛給予補貼2000元。報廢低速貨車每輛給予補貼3000元。對購買微型客車、輕型貨載車，按銷售價格10%給予補貼，購買微型客車單價5萬元以上的，實行定額補貼，每輛補貼5000元。每戶限購1輛。對購買摩托車，按銷售價格13%給予補貼，購買摩托車單價5000元以上的，實行定額補貼，每輛補貼650元。每戶限購2輛。報銷補貼方式和家電下鄉相同。（提供：購車發票、車輛行駛證、合格證、車輛登記證、戶口本、車主身份證、銀行賬戶）時間：暫定為2009年3月1日-2010年12月31日