第一篇：我國旅游產業導游體制改革調研報告

為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》，改革導游體制，提高導游服務、導游管理和導游隊伍建設水平，國家旅游局組織開展了《導游體制改革》專題調研。調研工作由邵琪偉局長組織領導，監督管理司牽頭，辦公室、人事司、中國旅游協會、中國旅游研究院等參加。調研組在認真研究制定工作方案、調研提綱和收集資料的基礎上，結合歷年來的調查研究工作，于3到4月，先后在廣西、云南、湖北等地開展實地調研，聽取導游人員、導游管理服務機構、旅行社、旅游協會、旅游行政管理部門的意見和建議。同時，調研組進行了多次集體研究，形成本報告。

一、導游方面存在的主要問題及其原因

我國導游方面存在的問題可以分為幾個層面。第一個是導游服務層面，反映突出的是將導“游”變成導“購”，以及與此目的性質相同或與此密切相關的“加點”、“換點”，具體表現為導游誘導、欺騙甚至強迫游客購物和參加質次價高的自費項目，擅自變更行程計劃、壓縮計劃內項目的游覽時間，以便從購物點和景點拿“回扣”。第二個是在對導游人員的管理服務和權益保障層面，反映突出的是“人頭費”、“買團”，即導游按游客人數向旅行社支付費用以獲得帶團服務的機會，旅行社不向導游支付帶團服務的勞動報酬，旅行社和導游管理服務機構不為導游提供勞動社會保障，甚至要求導游墊付、支付游客住宿、用餐、游覽、交通等接待費用。第三個是在導游機制、體制層面，反映突出的是“零負團費”、導游公司監管缺位、導游進入-退出機制和監管考核體制不完善。第四個是具體工作層面，主要是在導游教育培訓、年審、ic卡計分管理、服務監督檢查、正面宣傳引導和政府、協會的導游服務方面存在不足。

導游問題的癥結主要在于機制方面的“零負團費”操作模式和體制方面的不適應。零負團費操作的基本情形如下：

起點：游客追求價廉物美而又不太了解和熟悉旅游產品的特性及相關信息，在報名出游時反復多家詢價壓價。

招徠、組團旅行社：為適應游客需要以爭取客源和業務，競相壓低報價并低價促銷、收客，不向游客收取目的地旅游接待費用，因此不向接待旅行社支付接待費用，搞“零團費”結算，甚至還要接待社向其反向支付“人頭費”以獲取、增加利潤，成為“負團費”結算。

地接旅行社：不向導游支付勞動報酬，不為導游提供勞動社會保障，反而要求導游支付接待費用并解決旅行社和導游收入問題。

導游：與司機和購物、景點單位聯合起來，通過誘導、欺騙甚至強迫游客購物、參加自費項目即“加點”、“換點”來獲取“回扣”。

終點：導游“導購”、“加點”、“換點”嚴重影響了旅游質量和效果，且所購物品和所參加自費項目往往都是質價不符、質次價高的，向旅游和相關部門投訴。

導游體制方面存在的主要問題也直接影響導游服務質量、隊伍素質、導游權益保障。一是導游入門條件偏低，主要是高中畢業的學歷起點直接影響到導游知識量、服務能力和新導游的年齡起點，對導游服務質量和隊伍素質產生直接影響。二是導游公司性質、經營服務內容及設立條件和程序、監管責任和方式等不明確，大量通過導游公司取得導游證并實際從事導游服務人員的勞動就業、權益保障、監督考核、管理服務嚴重缺位。三是導游服務的性質、地位及其與旅行社的關系不明確，“導游自由職業化、導游服務市場化”與“零負團費”、“人頭費”、“買團”、“加點”、“換點”的產生、發展關系密切。四是導游ic卡計分管理、導游年審考核等制度需要改進和完善。

二、遏制、扭轉“零負團費”操作模式

主要對策是加強對游客的引導宣傳、信息服務和認真貫徹《旅行社條例》兩個方面。

一方面，從源頭和起點入手，加強宣傳引導和信息服務，讓游客特別是國民游客掌握旅游的基本性質特征和有關旅游產品、價格的信息，認識“質價相符”、“品質旅游”、“理性消費”等基本理論知識，逐步調整改變報名出游反復詢價、無限壓價等行為，進一步重視品牌、質量。具體措施包括運用廣播、電視、互聯網、報紙、雜志等公眾媒體開展公益廣告宣傳和案例宣傳、深度報道，組織開展“品質旅游”進社區等宣傳活動，由旅游行政管理部門或行業協會收集發布主要線路、項目價格信息等。在這方面要注意的是，不能籠統地說“旅游市場不成熟”、“游客不成熟”、“游客消費不理性”，這有將責任推給游客的嫌疑，而應該使用“信息不對稱”、“政府、行業引導和信息服務不夠”等說法。

另一方面，認真貫徹落實。新條例在旅行社招徠宣傳、簽訂旅游合同和收取旅游費用、組團社向地接社發送團和支付旅游接待費用、地接社委派導游接待和支付接待費用等各個環節，做出規范、禁止和處罰規定，為遏制、扭轉“零負團費”奠定了法規基礎。因此，認真貫徹落實新條例的這些規定，特別是加大執法檢查、監督和違規處罰力度，遏制、扭轉“零負團費”，是從機制入手解決導游問題的主要對策措施。

三、加強對導游管理機構的監管

我國近60萬執業導游，約有七成掛靠在導游管理服務中心和導游公司等機構。絕大部分導游管理服務中心是當地旅游管理部門成立的自收自支的事業單位，承擔辦證領卡、年審、人事檔案管理等政府職能和組織培訓、為導游介紹業務等的社會或中介服務職能，主要靠向導游收取管理費（掛靠費）、年審培訓收費等維持運行。

加強對導游管理服務機構監督管理的主要措施是，第一，明確其性質為面向市場（旅行社和自助游客）“提供導游接待服務的獨立經營企業；第二，明確規定其經營業務為向旅行社和自助游客派遣導游人員、提供導游服務，承擔導游的企業管理職責；第三，明確規定導游公司的設立條件、程序和監管方式；第四，用5年左右的時間逐步清理規范現有的導游管理服務機構，政府管理職責轉入各級旅游行政管理部門，行業和社會服務逐步轉到行業協會，導游管理服務機構逐步統一為導游服務公司（可以以介紹業務的中介服務為起點逐步發展成為導游派遣）。

四、明確導游的職業定位

《韋氏大詞典》對自由職業者的定義是：獨立工作，不隸屬于任何組織的人；不向任何雇主做長期承諾而從事某種職業的人。目前業內有觀點認為應將導游變成自由職業者、讓其脫離旅行社獨立存在，管理、培訓、就業、勞動權益保障等，都由政府或有關社會組織來負責。這個觀點混淆了導游就業形式的“自由”與導游從業“不許”自由兩個問題。《導游人員管理條例》明確規定，導游必須經過“旅行社委派”才能從事導游業務，可見我國法律不允許導游單獨提供服務，因此導游在法律性質上不是自由職業者。即使導游不是旅行社的正式員工，依據短期或臨時用工合同為旅行社提供服務，但其服務是旅游產品不可分割的部分，導游是旅游產品銷售者的履行輔助人，無法脫離旅行社單獨存在。

由于我國對旅行社實行特許經營管理，如果導游不經過旅行社即可接待旅游團隊，將會產生無數個不經許可從事旅行社業務的個人。不僅消費者的利益難于保證，市場也將陷入無序競爭的混亂，因此，倡導導游歸入自由職業者對旅游業的發展有害無益。導游不是自由職業者，就不能靠自己“經營”獲得收入，而必須由其雇傭者支付合理的勞動報酬，所以，旅行社完全應該且必須將導游勞動報酬納入旅游報價和費用之中。

五、建立合理透明的薪酬制度

我局《關于進一步加強全國導游隊伍建設的若干意見》中提出應建立“以基本工資和導游服務費為主體，帶團補貼為補充的導游人員薪酬制度”，是符合勞動法規定的。旅行社向其固定導游發工資目前已經基本做到，但是給社會導游發工資難以落實，因為數量巨大（占總數70%以上），又不是企業員工。

建立合理透明導游薪酬制度的任務和措施是，第一，要求旅行社在旅游產品報價中必須單獨規定導游服務費并支付給導游，其幅度和數額由省市旅游部門根據當地經濟發展和旅游市場實際情況確定；第二，明確導游帶團補貼的主要項目內容和標準，應該包括差旅補貼、超時補貼、加班補貼、通訊補貼等，具體幅度及數額仍由省級旅游部門協調勞動保障部門共同確定執行；第三，明確重申導游可以接受游客自愿、主導支付的小費，但不得以索要小費，并引導游客養成給付導游小費的身份消費習慣；第四，依法規范“回扣”、傭金，使其收受數量合理化和方式合法化，即消除占比過高問題和“公對公”并如實入賬，同時要求旅行社按一定比例分配給導游。

六、改革完善導游準入-退出機制

1999年頒布實施的《導游人員管理條例》規定，參加導游資格考試的學歷起點為高中畢業，這在十年前是基本合理的。但經過三十年的發展，我國的高等教育規模及其畢業生大幅度增加，接受高等教育基本成為我國青年一代的普遍現象。更重要的是，導游是依托基礎知識、專業知識和專門技能從事專業服務的人員，接受適當教育是一個人形成良好的基本素質的起碼保障。調研反映的普遍意見是將導游考試的學歷要求提高到大專，是比較合理的。對于少數民族和邊遠不發達省份，可以有一定的靈活性。

完善導游執業退出機制十方必要，重點是完善年審統計和ic卡計分管理制度。首先要解決年檢和計分制度管理都缺乏法規支撐的問題，明確不予通過年審的導游證及其持有人如何處理。國家層面上，盡早出臺導游ic卡有效時限及注銷退出辦法。研究如何進一步改進現有法規規章規定不完善、不合理的方法，如“導游人員必須參加所在地旅游行政管理部門舉辦的年審培訓”，但未明確培訓費用由誰承擔及其標準和支付方式，出現了借機收費的現象，引起導游不滿。此外，ic卡管理系統亟需升級完善，及早實現信息實時傳輸，充分發揮科技在提升管理水平上的作用。

七、完善導游分類和等級制度

導游分類問題首先體現在導游如何進入《中華人民共和國職業分類大典》上，當務之急是加強對導游人員職業的研究，包括準入的研究，力爭以專業技術職稱任職資格性質進入新版《職業分類大典》。實現以導游職業標準為導向的變革，在構架和改造導游職業教育、培訓、鑒定、考核、競賽和表彰系統的過程中提升導游職業，增強導游職業的凝聚力。

從就業形態上看，可以考慮恢復兼職導游。一方面，從完善導游勞動保障制度考慮，兼職導游沒有以此為業，不必納入導游職業的社會保障計劃，其管理和勞動社會保障等主要由其所在單位負責。另一方面，他們所具備外語或特定的知識、技能等，是旅游接待服務和提高導游服務水平所必需的。兼職導游資格及管理問題，要通過修訂法規來解決。

建議建立實習導游制度，這是適應高等院校旅游及相關專業教學和培養導游后備人才的需要。實習導游由省級旅游行政管理部門或其委托的地市級旅游行政管理部門考核發證，以高等院校旅游及相關專業在校學生為對象。實習導游可以按照教學計劃進入旅行社和景區景點觀摩、學習和協助導游從事服務，不得獨立開展導游服務，由所在學校負責監督管理和權益保障，畢業離校實習導游證自動失效。

目前導游實行了等級制度，由于社會認可度不高，和導游人員就業機會和收入水平聯系不緊密，加上多年考試中斷，中高級導游比例太小，嚴重影響了等級制度的影響和作用，應該繼續堅持和完善。需要繼續堅持和完善職業技能分類，探索形成合理的職業發展和晉升機制，以提高職業認可度和忠誠度。

八、促進導游協會的建設和發展

20世紀90年代初開始進行導游管理體制改革后，越來越多的導游脫離旅行社成為社會導游、簽約導游或掛靠導游。隨著導游與旅行社分離，其在利益上與旅行社的不一致出現并不斷擴大后，就有必要有自己的組織來代表、維護其利益，同時發揮橋梁、紐帶、規范、服務等作用。正因為如此，在一些重點地區和旅游城市，逐步建立起導游協會。這說明，隨著旅游業的發展和導游體制改革、隊伍壯大，有必要按照市場經濟原則，建立導游協會等行業組織。

在開始階段，導游協會也是沿用旅游協會的模式，采取“官辦”方式，即政府批準成立導游協會并負責管理，工作人員主要是政府派，經費由政府資助，主要業務是規范、管理以及在導游與政府之間發揮橋梁作用。與其他協會的不同之處在于，導游協會的會員和工作對象不是企業、事業單位，而是導游員個人。重點旅游城市如桂林、昆明等，率先進行改革探索，由導游人員自己來建設、管理導游協會。

就建設和發展的過程來看，導游協會建設和管理的重點，先是在地方和基層，然后根據發展的需要逐層上推。第一步，鼓勵、支持重點旅游城市建立導游自主管理的導游協會，這是導游行業組織建設的基礎。第二步，城市導游協會建立起來后，在省、自治區旅游協會或旅行社協會中，建立導游工作部、導游工作委員會等工作機構，負責指導、支持城市導游協會的建設、管理和發展。第三步，多數城市建立了導游協會后，省、自治區成立導游協會聯合會，以城市導游協會為團體會員，進一步加強對本地區導游協會的管理、指導、服務。第四步，全國大部分省、自治區成立了導游協會聯合會后，成立全國導游協會聯合會，以省級導游協會聯合會和直轄市導游協會為團體會員，統一組織、指導全國的導游協會工作，同時開展有關國際交流合作。

第二篇：旅游產業調研報告

旅游產業調研報告 “____”期間，省委、省政府作出____循環發展的科學定位，把發展以旅游為重點的現代服務業作為加快構建現代循環產業體系的主要任務。市三次黨代會確立了全面建設“美好安康”奮斗新目標，把打造國內一流生態旅游目的地和山水休閑度假勝地作為推進產業興市的重點內容。縣委、縣政府提出了“提升太極城，開發____，恢復蜀河古鎮，打造____品牌”的發展思路，開發區域旅游精品線路。____鎮是____大北環旅游線路的關鍵節點，依托秀美山水，深挖人文資源，傾力打造____旅游名鎮，是____鎮當前乃至今后一個時期可持續發展的戰略選擇。

____鎮地處____縣城東北 103 公里的____腹地，位于____兩省、三縣（____、____、____）交界處，轄 9 個村（社區）2857 戶 11349 人，總面積 155平方公里，海拔 410—1560 米。發展旅游業有著得天獨厚的三大優勢：

──全國唯一以“____”命名的鎮。____鎮因中國工農____第____軍曾在當地九龍山浴血奮戰，并創建革命根據地而得名，是全國唯一以“____”命名的鎮。____故事在當地群眾中廣為流傳，____精神深入千家萬戶。

──____唯一省級“革命傳統教育基地”。____年 4 月 1 日，投資 1509萬元的____紀念館園區建成并對外開放，是____唯一的革命傳統教育

基地，也是全市首家被命名為國家“AAA”級紅色旅游景區。開館以來，共接待省內外學習、教育和觀光游客 5 萬余人次。

──“中國____”核心區域在____。____鎮境內礦產資源豐富，富產汞、銻、金、鐵等，其中地下汞礦存量位居全國之首，亞洲之最。據史載，秦陵地宮水銀、北京故宮所用的上好朱砂，均來自____青銅溝，____被譽為“中國____”，而汞礦主產區青銅溝位于____鎮境內。

蘊含巨大的潛力 ____鎮交通便捷，境內山水奇石景觀和民俗文化獨具特色，“紅色文化游+生態休閑游+現代工業游”為一體的文化旅游產業格局基本形成。發展旅游業的前景廣闊，有四大潛力可挖：

天然寶石──雞血石。在原公館、洛駕、北溝、青銅溝一帶是出產雞血石及朱砂、寶砂石的礦區，古人統稱青銅溝。青銅溝的雞血石有三千多年的歷史，昌化雞血石有一千多年的歷史，而巴林雞血石有數百年的歷史。青銅溝的雞血石歷史早、品種多、質量好，全國首屈一指，占世界領先地位。

天然氧吧──宜居地。____鎮境內生物種類多，森林植被豐富，生態環境優美。森林覆蓋率達 80%，位居全縣之首，比省上“____”提出的____覆蓋率預期達 64%還高 16 個百分點。空氣清新，負氧粒子含量每立方米達 20000 個以上，實屬天然氧吧，是益壽宜居首選之地。

歷史遺跡──古礦洞。位于____北部小河鎮公館與____鎮竹筒的大、小青銅溝一帶的古礦洞遺址，地質部門記冊在編的有 900 余處，實際超過千余處。它們深淺不一，小的深數米，大的深數百米，千年古礦洞群見證古代采礦業發展歷程，極具考古價值和申遺前景。

人文景觀──古民居。____鎮有著厚重的歷史文化底蘊，境內有以陳家大院貞節牌坊“節勵松筠”石匾為代表、保存完好的明清古民居。飛檐翹角的明清民居建筑與現代富有____地域特色的“漢水人家”民居，風格迥異，比對鮮明，讓人視角穿越時空，見證著時代的變遷。

厚積薄發的基礎 通過多年來的聚力建設，____鎮域經濟取得了突破發展，民生事業持續改善。畜牧、魔芋、林果等富民產業基本形成，____年全鎮農民人均純收入達 5432 元，較“十一五”增長 2.8 倍，高于省市縣平均水平。

大交通不斷改善。____鎮雖然地處縣界周邊，但交通便捷，____“大北環”公路穿境而過，北距“西康”高速____小河出入口約 50 公里，西與 316 國道、“十天”高速暢通相連，“紅東路”與____縣對接貫通。近五年，全鎮新修村組公路 47.5 公里，水泥硬化 51.1 公里，修建拱（函）橋 20 座，通村水泥路形成網狀貫通全鎮 9 村，公路通組到戶率達 89.3%。

新民居獨具特色。近幾年，____鎮搶抓國家扶貧開發、移民搬遷、革命老區建設等政策支持，中心集鎮新民居建房 574 戶，建成以“漢水

人家”風格為代表的豐積等村（社區）集中安置點 20 個，全鎮共建新民居 2423 戶，占全鎮總戶數 83%，以集鎮為中軸，形成具有____風格的新民居群。

配套服務基本健全。圍繞文化旅游產業，____鎮內三產服務業蓬勃興起，成為拉動鎮域經濟發展，增加農民收入的新引擎。近年來，新開辦農樂 10 家，餐飲業 8 家，商店 11 家，先后推出系列旅游紀念品。全鎮農村網改達 85%，通信移動網絡實現全覆蓋，民生配套服務設施得到根本改善。

____精神根植民心。當年，為掩護大部隊轉移浴血奮戰、英勇犧牲的____戰士被當地群眾尊稱為“____老祖”，____精神世代相傳，造就淳樸民風。特別自全縣實施“文化興縣”戰略，開展新型農民教育活動以來，樸素的____精神得到進一步深化，基層組織建設加強，村（社區）活動室規范化建設達 100%，干群創業激情得到全面釋放。

未來發展的構想 發展____旅游，打造____品牌。立足____鎮情和現實基礎，發展旅游業應圍繞一個主題、搭建兩大平臺、突出三條主線、主攻四大看點。通過抓項目促開發，實施高點起步，增強文化旅游吸引力和對區域經濟社會發展的帶動力。

一個主題──____精神。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂。____精神是革命先驅留給老區人民最寶貴的財富，也是____鎮發展文化旅

游產業的精髓所在。新時期，在推進社會主義新農村建設的實踐中，需要大力弘揚艱苦創業、自強不息的____精神，不斷升華凝練____精神。通過大力弘揚____精神，讓社會主義核心價值觀深入人心，提高群眾思想境界，形 成理性平和、開放包容的良好社會心態。以村民自樂班和景區紅色文化節目活動為載體，發展文化事業和繁榮文化產業，把____建成崇德尚禮、奮進向上的文明新鎮。

兩大平臺──____紀念館園區、古礦冶遺址。堅持把紅色資源開發放在首位，將____紀念館園區打造成____紅色旅游標志性精品景區。目前“____紀念館園區”二期工程的設計方案已完成，力爭盡快啟動實施，建成后的園區規模擴大到 12.6平方公里，提升紀念館園區品位，使之成為融革命傳統教育、德育教育、國防教育、廉政教育和干部培訓于一體的教育基地。以____為核心區的千年古礦洞群遺址，下一步加強與各級文管部門銜接協作，對____古礦洞群開展詳細調查，作好打包開發前期工作，積極申報非物質文化遺產“古礦冶遺址”。

三條主線──紅色文化游、生態休閑游、現代企業游。圍繞紅色文化游，按照“穿一身____衣，唱一曲____歌，吃一頓____餐，走一段____路”，營造紅色文化氛圍；圍繞生態休閑游，重點處理好生態保護與開發關系，在轉移農民過程中，同步做好集鎮、社區居民點高品位綠化，發展以核桃為主的林果業，開展林下種魔芋、林下養雞等復合生態型種養業，拓寬農民增收渠道；現代企業游，重點收集一批古代人

力采、選、冶加工工具，以及現代企業采、選、冶流程，高標準建設現代工業展覽館，讓游人切身感受三千年華夏礦業的發展變遷和____移民文明。

四大看點──自然風光、特色民居、歷史遺跡、寶石加工。一方面通過____紀念館核心景區拉動，另一方面利用現代傳媒加強____旅游景區的宣傳推介工作，讓游客到____“觀歷史遺址，賞寶石加工，看新村變化，覽自然風光”。通過實施國家生態綠化工程，保護好____青山綠水資源；借助國家移民搬遷、農民進城等政策，集中項目資金，抓好“____風格”特色民居群建設；以交通提等升級為重點，推進古礦洞遺址區的路、電等配套設施建設；堅持在保護中開發，加大招商引資，把____打造成中國雞血石、朱砂石、辰砂石和寶砂石深加工基地，開發雞血石印章雕刻、朱砂畫、裝飾擺件等旅游紀念品，使有限資源實現最大化利用。努力將資源優勢轉化為經濟優勢，打造____品牌，創建旅游名鎮，增進群眾福祉。

第三篇：我國柑橘產業調研報告

柑橘產業調研報告

柑橘是世界最重要的經濟作物和國際農產品與加工品之一，也是國際上貿易第一大的水果。我國是柑橘的主要原產國之一，也是世界上栽培柑橘最早的國家，有文字記載的栽培歷史達4000余年。我國柑橘生產自新中國成立以來得到了長足的發展。柑橘栽培面積由1949年3.27萬hm2發展到2004年163萬hm2，增長了近50倍，種植面積居世界第一位；同期產量則從21萬噸增加到1495.8萬噸，增長了71倍，柑橘總產僅次于巴西（2059.4萬噸），居世界第二。近幾年我國柑橘產業更是持續發展，柑橘產量和種植面積逐年遞增，自2012年開始我國柑橘種植面積和年產量均躍居世界第一，全國柑橘種植面積達3432萬畝，總產量達2944.04萬噸，成為我國出口優勢農產品。2014年我國柑橘全年出口量達97萬噸，出口金額達11億美元以上。柑橘逐漸成了人類的珍貴果品，柑橘產業也成為我國南方廣大地區和三峽庫區農村經濟的支柱產業之一，在農民脫貧致富奔小康、三峽庫區移民安置和社會主義新農村建設中發揮了重要作用。本文就柑橘的主要種植品種，主產區，種植技術，儲藏保鮮技術和技工利用情況進行概述。1 種植品種

柑橘屬于蕓香科下屬植物，是橘、柑、橙、金柑、柚、枳等的總稱。在植物分類上,柑橘類果樹是指蕓香科柑橘亞科柑橘族柑橘亞族的一群植物，其果實具有典型的“柑果”特征。真正柑橘類果樹包括6個屬，即：柑橘屬、金柑屬、枳屬、多蕊橘屬、澳指檬屬和澳沙檬屬；其中用作經濟栽培的有3個屬：枳屬、柑橘屬和金柑屬，又以柑橘屬植物的鮮果栽培經濟價值最大，常見的栽培類型有：甜橙、柚、葡萄柚、寬皮柑橘、柑、檸檬、枸櫞等。我國柑桔栽培歷來以寬皮柑橘為主，甜橙和柚類次之，另有少量的金柑和檸檬。

我國柑橘資源豐富，由柑橘種間產生的大量雜交類型，統稱為雜柑，這些品種近年來數量不斷增加，生產上趨于逐漸擴大之中。因此，我國柑橘可利用品種也在不斷增加。

我國柑橘品種繁多，寬皮柑橘、甜橙、柚、酸橙、金柑、佛手等各種柑橘都有規模的商品栽培，并選育出了諸多優良品種、品系。寬皮柑橘栽培區域極為廣闊，種類、品種最為豐富。朱橘性極為耐寒，成熟較早，品種有江蘇早紅、遼紅、朱紅，浙江滿頭紅，江西三湖紅橘，湖南南橘、草橘，陜西城固冰糖橘等。紅橘果鮮紅，美觀，味濃，主要品種有大紅袍、江南柑、少核紅橘、渾圓福橘、扁福橘等。乳橘果小，皮薄，核少，味甜，我國江西、浙江、福建等地多有生產，并選育出諸多優良品種。椪柑果碩大，易剝皮，肉脆嫩，風味佳，較耐貯運，有橘中之王的盛譽。甜橙優良品種有新會橙（廣東、廣西）、柳橙（廣東、福建、臺灣）、雪柑（福建、廣東）、香水橙（廣東、廣西）、先鋒橙和錦橙（重慶、四川、湖北）、冰糖橙和大紅甜橙（湖南），另有柳橙和紅橘的嵌合體雜種——改良橙（福建、廣東）。我國優良柚類良種更多，廣西沙田柚久負盛名，各地多有引種，并從中選出許多優良品系，如福建文旦柚、琯溪蜜柚，浙江四季柚，玉環柚，臺灣麻豆柚、晚白柚，四川夔府柚、墊江白柚，湖南安江柚等。柚的天然雜種如浙江常山胡柚、四川夔柑等都是具有一定價值的商品品種。金柑原產我國，栽培歷史悠久，選育出少核金彈、滑皮金柑等優良品種。

目前，我國柑橘品種已逐步走向良種化、區域化、規模化生產，除充分發揮優良地方品種的生產潛力外，同時注意從國外引進品種，通過品種比較試驗和良種區域化試驗，建立商品基地。2 主產區

世界柑橘主要分布在北緯35°以南的區域，性喜溫暖濕潤，有大水體增溫的地域可向北推進到北緯45°。世界有135個國家生產柑橘，巴西、美國、墨西哥、西班牙、伊朗、印度、意大利等國均有大面積種植。

我國柑橘種植面積遼闊，北緯 16°~37°地區多有分布，海拔最高達2 600 m（四川巴塘），南起海南省的三亞市，北至陜西、甘肅、河南、安徽、江蘇等省的南部，東起臺灣省，西至西藏雅魯藏布江下游。但我國柑橘的經濟栽培區主要集中在北緯20°~33°，東經95°~122°，海拔700~1 000 m的亞熱帶地區，約占國土面積的26%。全國有20個省（直轄市、自治區）有柑橘栽培（不包括在露地條件下只能栽培枳的山東省）。其中主產省（直轄市、自治區）有：廣東、浙江、福建、湖南、四川、廣西、湖北、江西、重慶和臺灣等10個，其次是上海，江蘇等省（市），云南、貴州亦具很大發展潛力。全國種植柑橘的縣（市、區）有985個。3 種植技術

柑橘分布地區遼闊、氣候土壤條件復雜、品種資源豐富，各地創造出各自特色的柑橘栽培業。平地、丘陵山地、海河灘涂都可建立柑橘園，平地果園是傳統古老的基地，而丘陵山地是當前最多的商品基地。柑橘園地宜選擇無明顯凍害地段，要求土層深厚、排水透氣良好、有機質豐富、灌溉方便、交通便利。丘陵、山地海拔高度在800米以下，坡度在25°以下，冬季有凍害的地區應選擇東南坡，在5°以下的緩坡地、江河兩岸及水稻田建園時，必須注意排水。

柑橘一般春季2月下旬至3月中旬春梢萌動前栽植。冬季無凍害的地區可在秋季10~11月中旬栽植；春夏4~5月份春梢停止生長后至夏梢抽生前栽植成活率也高；容器育苗四季均可栽植。隨著柑橘面積的不斷擴大和產量增加，市場競爭加劇，新的生產方式和栽培技術也不斷出現；并且隨著農業經濟的發展和農產品質量安全法的出臺，各類農產品的質量和安全管理逐步成為社會關注的焦點，為適應形勢的改變，柑橘栽培設施化以及果園管理科學化、綠色化成為柑橘種植技術的重要特點。

柑橘設施栽培是指通過溫室、大棚、薄膜覆蓋等設施進行柑橘生產栽培，從而達到提高柑橘品質、提早或延遲上市的目的，是一種新型的柑橘生產栽培模式。按設施的不同，可分為簡易設施及高級設施。簡易設施包括避雨棚、樹冠覆膜、保溫大棚、地膜覆蓋等；高級設施包括玻璃溫室、薄膜連棟溫室、薄膜大棚等。簡易設施栽培主要起到調控水分、保溫、防凍等作用，以提高柑橘品質、產量及進行完熟采收；高級設施栽培可以通過加溫、降溫、控水、控肥等措施調節柑橘生長環境，提早或推成熟期、提高柑橘品質、減輕柑橘大小年現象，并且由于可以調控柑橘成熟期，錯開柑橘集中上市時間，從而使柑橘銷售價格提高，銷售壓力減小，經濟效益增加明顯。柑橘設施栽培改變了傳統的種植模式，經濟和社會效益顯著，市場潛力巨大，是整個柑橘產業的未來發展趨勢之一。17世紀末，柑橘設施栽培在法國出現，當時法國建設的凡爾賽大溫室正是用于柑橘的設施栽培。目前，世界上柑橘設施栽培最主要的國家是日本和韓國，其中日本栽培面積最大，其技術也最先進。

我國于20世紀80年代中期開始發展柑橘設施栽培，起步較晚，但發展較快。隨著我國柑橘市場競爭越來越激烈，許多科研院所開始研究探索柑橘設施栽培技術，浙江臨海、四川仁壽、廣西融安等許多柑橘產區也開始進行一些簡易的設施栽培生產摸索，如通過覆膜進行避雨、控濕、防霜、保溫、減輕低溫凍害，以提高柑橘品質，減少越冬落果。

綠色柑橘種植和管理技術是運用科學的技術和方法對綠色柑橘的種植進行科學的管理，在柑橘種植過程中推廣綠色種植管理技術能夠不僅能夠提升生產效率，還可以保證柑橘的種植生產適應現代農業經濟的發展，創設顯著效益，同時有利于提高柑橘的質量，對維護柑橘的可持續發展具有重要的意義。

綠色柑橘栽培技術要點有：采用純系優良砧木、培育容器無病直根壯苗、生態建園現代技術；綠色柑橘種植管理技術：科學的土肥水管理、有效的整形修剪、適期清園、優化田內間作，科學應用綠色保值處理技術。隨著農業經濟的發展和農產品質量要求的提高，綠色柑橘種植和管理技術對維護綠色柑橘的發展具有重要的意義。對綠色柑橘進行科學的種植和管理要以園地的選擇和品種的選擇為基礎，以科學的施肥和修剪為保證，加之以科學的間種來共同促進綠色柑橘的科學生產。4 貯藏保鮮技術 柑橘類果實采后極易感染腐敗菌，導致果實的腐爛變質，造成嚴重的經濟損失而阻礙柑橘產業的發展。目前常見的防腐保鮮方法是采后應用化學殺菌劑，包括多菌靈、甲基托布津、抑霉唑、百菌清、敵克松等。

寬皮柑橘果實一般果皮著色70％～80％時可以開始采收，采收過早品質差，過遲則容易腐爛或枯水，不耐貯藏。采摘前10天應停止灌水，選擇晴天、露水干后采摘。采后及時進行防腐保鮮處理，最好田間隨采隨浸果，藥劑浸果30秒至1分鐘，田間來不及浸果時，盡量在采收后12小時內浸果處理。經藥劑浸果處理的果實，放在遮陽通風場所，通過風吹干或自然晾干果面水分，再放入庫房貯藏。

對短期貯藏的果實，可以通過進行打蠟處理來保鮮。打蠟可以增加果面光澤度、減少水分蒸發、減少病原微生物的侵染等。但是，打過蠟的果實如果貯藏時間過長，易導致果實無氧呼吸增加，使果實品質變劣，并產生異味。因此需要長期貯藏的果品，在防腐劑處理之后，上市之前再進行打蠟處理。果實打蠟前要進行預貯發汗，并且打蠟不宜過厚，否則貯藏后易產生異味。

由于化學藥品會導致一定的化學殘留和環境污染，且由于公眾的視線越來越傾向于無毒無害無殘留、綠色環保型防腐保鮮劑的應用，所以化學殺菌劑的使用受到嚴格的限制。因此，新型無毒的、無污染的防腐保鮮方法開始受到人們的關注。近些年來，利用天然產物作為柑橘果蔬保鮮材料的研究也越來越多，如殼寡糖、植物天然提取物精油、微生物次級代謝產物槐糖脂、拮抗菌等。這些產物都具有較好的抑制柑橘腐敗菌生長的效果，且具有天然無毒、環保無污染等特點，同時也是今后防腐保鮮方法研究的熱點。

另外，還可以采用留樹保鮮技術，即果實在正常采收期不采收，而將其留在樹上，待其完全成熟以后再采收。柑橘留樹保鮮可以大幅度提高果實品質。但是，冬季有霜凍的地區不宜采用留樹保鮮，早中熟品種多不宜留樹保鮮。一般選擇中晚熟品種盛果期植株中下部、內部的果實留樹保鮮，把頂果、小果、殘次果、特大果按時采收，留果量以植株負載量的70％以下為宜。我國柑橘的加工利用狀況

柑橘加工產品種類多，產量大，居各類水果的前列，僅甜橙果汁一項，根據今年統計，全球加工橙汁年鮮果用量約2800萬噸，約占柑橘年總產量的28%。柑橘主要加工制品有：柑橘汁、橘瓣罐頭、柑橘酒、柑橘糖制品、精油等。

我國的柑橘罐頭產業從20世紀50年代末——60年代末的起步階段，經歷20世紀70年代——80年代的高速發展階段，在20世紀90年代迅速崛起，目前已經領先世界水平。橘瓣罐頭的基本加工工藝流程為：原料選擇→選果分級→清洗→熱燙→剝皮→去絡分瓣→酸堿處理→分選→裝罐→加糖水→真空封罐→殺菌→冷卻→商品無菌檢驗→入庫→貼商標。近年來，我們在燙橘、剝皮、分瓣、酸堿處理、殺菌等加工工序上取得重大的技術進步，最大限度地保持了橘瓣的色、香、味和質地。同時，開發了雜柑類罐頭、柑橘全果飲品等新產品，其中代表性產品的是以酷似日本“甘夏”的浙江常山胡柚為原料，開發的糖水胡柚罐頭。近年來深受國際市場歡迎的“柚了茶”、“金柑荼”、“檸檬茶”等，則是以特種柑橘“香橙”、檸檬、金柑等全果為原料，經切片后以砂糖、蜂蜜浸漬的罐藏品。

柑橘果汁也是一類常見的柑橘加工產品。常用的鮮果原料有：甜橙、檸檬、葡萄柚、溫州密柑等，其中甜橙汁是最重要的柑橘汁，約占柑橘汁總量的95%左右。柑橘汁的加工工藝流程為：去皮→榨汁→粗濾、均質→調整、脫氣→裝瓶、殺菌→冷卻→成品。柑橘汁中富含糖、有機酸、氨基酸、蛋白質、脂肪以及各類維生素和礦質元素等基本營養成分，還含香豆素、類黃酮、類檸檬苦素等功能性成分，是果品加工中最能保存天然成分的制品。

此外，在柑橘綜合利用中還可以利用皮渣提取果膠、色素、類黃酮苷及甜味劑等高價值產品。利用加工后的果渣生產牛飼料，在柑橘生產國中也極為普遍。

第四篇：旅游產業發展調研報告

關于*縣旅游產業發展的調研報告

2013-4-2

關于*縣旅游產業發展的調研報告

【內容提要】目前，*縣正在積極實施“果畜富民、工業強縣、旅游興縣”三大發展戰略，旅游產業發展正如火如荼。本文在對我縣旅游資源進行實地調研、考察的基礎上，分析了*縣在做大做強旅游產業方面取得的顯著成績，探討了*縣旅游產業發展現狀及存在的問題，重點提出了加快我縣旅游產業發展的構想和建議。

一、*縣旅游產業發展的成果

*縣地處渭北黃土高原，溝壑連環，風景秀麗，歷史悠久，民風淳樸，是一個生活、工作的好地方。近年來，我們堅持以科學發展觀為指導，以建設富裕文明和諧新*為目標，在“果畜富民、工業強縣、旅游興縣”三大發展戰略的帶動下，旅游發展取得了顯著的成績。

1、內涵更加豐富，特色更加鮮明

經過多年的開發，目前已經形成以紅色經典游、綠色生態游、新村觀光游、古豳文化游為四大特色的產品、服務體系，使我縣旅游產業有了豐富的內容和鮮明的特色。

2、旅游資源得到了大力開發

大力實施景區開發工程建設，對包括馬欄革命紀念館在內的部分革命遺址進行了維護和重修，完成了馬欄干部學院建設工程，馬欄旅游景區直觀坡面綠化，陽坡頭關中分區舊址景區綠化、廣場修建、窯洞維修，以及轉角紅二十六軍軍部舊址建設項目民宅拆遷，窯洞維修等建設任務；先后建成了關中特區馬家堡紅色旅游景區、庫淑蘭剪紙展覽館、石門山森林公園秦文化苑、西大門和旅游接待服務中心，使旅游景點有所增加，內容更加豐富。

3、積極參與市場競爭與合作，產業增值明顯

我縣先后在西安、深圳舉行了旅游產業發展座談會、文化旅游產業項目推介會，加強與大型旅游集團對接，借力發展取得新進展。同時，注冊成立了*縣首家紅色旅游商品民營企業——紅色馬欄旅游產業有限公司，專業從事紅色旅游文化傳播、旅游商品設計及研發、土特產品包裝與銷售，先后開發了10大類100多種獨具*特色的文化旅游產品。2012年上半年，我縣游客數量達18萬人（次），實現旅游綜合收入7800萬元，旅游經濟已成為增加農民收入、促進縣域經濟增長的新亮點。

4、接待能力有所提高

目前，隨著交通設施的發展、*賓館的建成和投入使用，以及一些景區接待設施的規劃和建設，我縣接待游客的能力和服務水平得到進一步提高。

二、*縣旅游產業發展存在的問題

盡管*旅游產業的發展取得了一定的成效，但由于受自然條件、開發資金等多方面的限制，*旅游產業發展仍存在一些亟待解決的問題。

1、基礎設施十分薄弱

我縣旅游景點多處于山區或村莊中，普遍存在交通瓶頸問題，突出表現在道路等級低，迂回曲折，通行能力差。一些景區、景點開發起步較晚，相關的配套設施跟不上，有的連吃、住、行等基本需求都不能滿足。我縣旅游配套服務設施的滯后直接影響了旅游景區、景點的經濟效益和社會效益。

2、總體水平不高，缺乏吸引力

一是星級旅游產品少。二是旅游產品文化內涵不深，一些山水景點有看頭、沒說頭，文化景區有說頭、沒看頭。三是旅游形式單一，游覽、購物和娛樂相互脫節，游客享受不到 “白天游景點、途中能購物、晚上有娛樂”的“一條龍”服務，逗留時間短，對消費的拉動力不強。

3、旅游專業人才匱乏，組織管理松散

由于我縣旅游產業起步較晚，旅游管理、策劃、促銷、導游等方面的人才引進、培養、開發滯后，專業化水平和服務質量較低。調查了解，我縣從事旅游景點管理和服務的人員大多以實現就業為目的，懂旅游，愛旅

游的從業者很少。一些景點管理松散，經常出現大門緊鎖，無人值班的現象，讓游客盡興而來掃興而歸。這些問題嚴重制約了我縣旅游產業的發展。

4、開發資金嚴重短缺

*縣是國家級貧困縣，經濟基礎薄弱，社會發展緩慢，人民收入水平不高。近年來，縣域經濟綜合實力雖有大幅提升，但受經濟條件的制約，旅游產業開發資金規模小，來源單一，以財政資金投資為主。旅游業是一項投資大，見效慢的產業，當地人民不免在觀念上存在認識問題，社會資金不能積極參與資源的開發。近兩年，旅游招商取得一定的成績，但還沒有完全投入運營，不能直接產生經濟效益。

5、宣傳促銷力度不足

由于受縣域財力限制，旅游宣傳促銷范圍有限，在周圍各省媒體上未能進行全方位的宣傳，致使景區景點知名度不高，仍然是“養在深閨人未識”，同時，宣傳促銷不到位，策劃的效果水準不高，缺乏系統性、連貫性，在外影響力不大。許多獨特的旅游資源的景觀價值、開發價值與其知名度不相稱，加上交通落后，信息閉塞，一些景區景點文化挖掘不深，包裝不精，旅游市場拓展不力。

6、環保意識淡漠，環境質量下降

宜人的氣候、整潔的城市、清晰的空氣讓許多游客對*縣留下了深刻印象，生態文明是我縣旅游產業的一張名片，然而隨著車輛的增加和煤炭工業的發展，這一優勢將面臨挑戰。縣城交通樞紐迎賓大道每日大量汽車高速行駛，從早到晚空氣中塵土彌漫，市政部門沒有灑水車配合清理，致使我縣的空氣質量嚴重破壞，進而影響到旅游業的發展。

三、加快*旅游產業發展的建議

1、提高旅游產業發展重要性的認識

旅游業被譽為“一業興而百業旺”的經濟產業，對地方經濟具有十分明顯的拉動作用；旅游業是勞動密集型產業，就業容量大，就業門檻低，可廣泛吸納不同層次人群的就業；旅游業是促進財富流動和再分配的產業，可促進城市購買力向農村轉移，帶動農村經濟發展；旅游業是資源節約型和環境友好型的產業，也被譽為是“朝陽產業”、“無煙工業”；旅游業更是一種文化產業，通過開發旅游資源，可使一些瀕臨消亡或已經失傳的民族歌舞、民間工藝得到搶救和挖掘，更好地保護、傳承和弘揚民族文化。因此我們必須重視和發展好我們的旅游產業。

2、突出重點，抓好“馬欄——石門”兩點一線的建設

雖然*旅游產業發展存在諸多問題，但有利條件和發展機遇更令人精神振奮。馬欄紅色旅游和石門生態旅游經過多年的發展積聚已具備一定的規模和實力；政府支持有力，發展勢頭良好；各界人士關注度和滿意度越來越高，周邊的環境也明顯改善。我們要再接再勵，抓好紅色旅游和生態旅游兩大品牌，促進全縣旅游產業又好又快發展。

3、加快建設旅游發展配套設施

完善配套服務功能，改善接待服務條件，實現城鎮硬件設施與旅游配套功能一體化。首先，要抓好以交通為中心內容的基礎設施建設。一是優先安排通往景區、景點的道路建設，對現有干線公路進行改建、擴建。貫通縣際之間的快捷通道，抓好旅游專線公路升級。二是在加強現有景區景點旅游公路管護的基礎上，以全面實現油路改造為目標，進一步提升旅游線路公路質量和等級，盡快修通景區與景點之間，景點與干線之間的公路通道，提高景區、景點的可進入性。三是要規劃旅游專線和旅游循環線路，并設置旅游專線公交車，方便本地游客需求，大力拉動旅游內需。其次，要在縣鄉大力發展設施完備的賓館、飯店。與此同時，積極開展農家旅館的建設，要注意農家旅館的衛生條件，加強對農家旅館的服務質量的監督；規范餐飲服務，逐步改善就餐環境，對現有餐飲的品種及種類進行改造，使之能夠適應不同旅游者的口味，突出地方特色，充分挖掘*飲食文化的內涵。再次，強化旅游行業優質服務。加強景區、景點的精神文明建

設，大力提倡文明用語、微笑服務，樹立文明新風，形成良好服務氛圍。

4、積極培養旅游專業人才

建立旅游人才與從業人員培訓教育體系，加快導游、服務、文藝三支專業隊伍建設，著重培養策劃、管理、營銷三類專業人才，不斷提高產業經營管理水平和從業人員整體素質，以適應旅游大發展的需要。一方面，針對目前旅游開發和管理人才缺乏的狀況，最有效的方法就是直接從旅游院校引進一批高素質的畢業生，作為*縣旅游發展的人才保障。另一方面，強化對現有從業人員的教育培訓，提高旅游從業人員的綜合素質，可以利用旅游院校培訓班、專題講座、學術會議等各種形式盡快培育一批優秀的旅游行政管理人才、經營管理人才和導游人才。

5、創新融資體制，擴大資金投入

深化旅游融資體制改革，廣泛采用使用權拍賣、經營權轉讓、租賃及資源參股等多種形式，盤活存量，整合資源，大力開展招商活動，強化內引外聯。選擇條件成熟的部分旅游景區、景點，采取特許經營、合資合作、租賃等方式進行直接融資，擴大資金面，提高資金利用效率。

6、加大旅游產品宣傳促銷力度

盡快建立政府與旅游企業聯動的旅游宣傳促銷機制，大規模、多層次、全方位的開展旅游宣傳促銷活動。要創辦旅游日、旅游周，充分利用各種傳統節日開展旅游節慶活動，制作精美畫冊、拍攝專題片、聯絡新聞媒體不斷向外界宣傳推介。要把紅色旅游資源作為本地中小學愛國主義教育基地，定期組織中小學生參觀學習，不斷擴大影響，聚集人氣，增加客源。

7、加強城市環境綜合治理

一個健康的旅游產業和良好的自然環境密不可分，要堅持開發與保護相結合；經濟效益、社會效益與環境效益相結合的原則，調動各個職能部 5

門和全社會的力量優化生態環境，大力整治“臟、亂、差”現象，進一步增強我縣旅游產業發展的軟勢力。

2015-4-2

第五篇：全縣旅游經濟產業調研報告

旅游產業具有資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的產業特質。加快發展旅游產業是加快發展方式轉變和加快經濟結構調整的必然要求。2009年，國務院出臺了《國務院關于加快發展旅游業的意見》。近期，省委、省政府召開全省旅游發展大會，并出臺了《關于加快發展旅游業的意見》，提出把旅游業培育成為國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的宏偉目標，并就新時期旅游業發展進行了全面部署。面對前所未有的歷史政策機遇，全縣旅游產業的發展現狀如何，存在哪些問題，如何形成產業和經濟優勢，是推動縣域經濟轉型發展的重大課題。

一、發展旅游產業的基礎條件優越

境內旅游資源豐富多樣，區位優勢明顯，隨著經濟綜合實力不斷增強，為發展旅游產業提供了堅實的經濟基礎、良好的政策環境，發展旅游產業具備了良好的資源、政策和工作基礎。

第一，在資源稟賦方面。縣歷史悠久，民風淳樸，環境優美，旅游資源比較豐富。境內有古人類遺址、古墓葬群、古動物化石點106處，館藏珍貴文物30余件，有野狐峽、、、仙姑山、、生態園等10多個旅游景點。據考證，地處在關山深處的是秦漢皇帝祭祀炎黃二帝的上、下畤遺址。根雕、剪紙、刺繡、罐罐茶、洋芋攪團、核桃包子等民間工藝品和風味食品，都有著濃郁的民俗風情和地方特色。

第三，在工作基礎方面。歷屆縣委、縣政府非常重視文化旅游資源的開發和利用，特別是近兩年來，縣上把旅游產業作為推動轉型發展的重點產業，做了大量卓有成效的工作。先后委托中國社會科學院、省林業調查規劃院編制完成了《縣旅游業開發策劃綱要》，《縣人文生態旅游區總體規劃及近期建設項目修建性詳細規劃》和《人文生態旅游區開發項目可行性研究報告》。成立了省隴山（）歷史文化暨旅游開發研究會。編輯出版了《歷史文化研究文集》、《縣覽勝》、《詩話》等系列叢書。按照加快建設宜居宜商宜游區域中心小城市的思路，先后建成了人民廣場、河風情線、公園，完成了景區一、二期建設工程，開工建設了雷神山生態園，建成國家3A級景區生態園、2A級景區公園，景區先后被省政府批準為省級森林公園和省級風景名勝區，建成三星級賓館2座，二星級1座，旅游接待能力大幅提升，全縣旅游產業綜合經濟收入有了明顯提高。

二、旅游產業發展現狀及問題

總之，我縣旅游產業的發展優勢比較明顯，基礎條件比較優越，開發前景十分廣闊。但是，旅游產業是一個投資回報周期較長的產業，要經歷起步期、發展期、成熟期三個階段，而我縣旅游產業剛剛起步，還處在起步期向發展期過渡的階段，景區（景點）規模普遍偏小，交通、住宿、餐飲等配套服務設施建設滯后，對外知名度不高，吸引力不強，綜合效益和帶動發展優勢尚未凸顯，加快發展的任務還相當艱巨。

三、加快旅游產業發展的措施與建議

1、科學制定規劃。要結合“十二五”規劃編制，按照“理念超前、要素齊全、符合縣情、便于操作”的原則，在整合全縣各種資源的基礎上，科學制定全縣旅游業發展總體規劃和重點景區修建性控制詳細規劃，尤其是在加強與交通、文化、農業、林業等專項規劃有機銜接的同時，重點做好關山旅游經濟區和、玄峰山等重點景區（景點）建設規劃。通過規劃來提高景區開發質量，增強景區吸引力和競爭力。要強化旅游規劃的權威性，嚴格執行“沒有規劃不準上項目，規劃不通過審批不準實施，項目未經審查不準動工”的原則，切實加大旅游規劃的實施和監督力度，防止盲目開發，充分發揮規劃對旅游資源和產品開發的統領和指導作用。

2、拓寬融資渠道。充分發揮政府的主導作用，設立旅游產業發展專項資金，有側重的整合資金主攻旅游產業大項目。建立扶持和鼓勵旅游業發展的政策機制、工作機制和投融資機制，重點在旅游資源開發、項目建設用地、招商引資等方面加快制定一系列帶有突破性的政策措施，組建旅游開發公司，搭建融資平臺。積極開展銀企對接，對重大旅游項目實施政府貼息，鼓勵支持金融機構擴大對旅游項目的貸款規模，鼓勵私營企業、民間資本投資經營旅游產業，興辦旅游項目，推進投資主體多元化。

3、推進項目建設。按照彰顯特色，強化功能，豐富內涵，完善服務，優化環境的思路，重點實施一批對旅游線路具有支撐作用的重點項目，促進全縣旅游產業快速發展。一是加快景區基礎建設。重點抓好關山生態休閑旅游經濟區、汭河旅游觀光長廊、基礎設施建設、關山旅游區游客服務中心建設等8個過億元項目，將、、、等景區有機連接起來，初步形成設施完善、特色鮮明的西部生態休閑旅游目的地。二是加快道路通訊建設。把完善交通條件作為發展旅游業的基礎工作和首要任務，重點實施、、三條旅游道路，加快建設各主要景區的停車場，組建旅游客運公司，配套建設通訊基站、公用電話和電子觸摸屏等通訊設施。三是加快旅游標識建設。按照景區標識建設規范化的要求，突出文化特色和人性化服務特點，緊密與各景區游客服務中心、主干道路相銜接，規范設置景區標識指示牌和導覽牌，方便游客通行。

4、完善服務設施。重點解決接待能力不足，服務質量不高等問題，全面提高旅游綜合接待能力。一是積極發展住宿餐飲娛樂。大力發展星級旅游飯店、經濟型賓館和“農家賓館”，形成以星級賓館為龍頭，旅游環線經濟賓館為主要組成部分，景區周邊“農家樂”為補充的旅游住宿接待體系。積極挖掘關山地方特色飲食文化，建立、、三個特色飲食區，開發核桃包子、洋芋攪團、麻腐、山野菜等特色系列食品。依托藝術團，積極實施避暑養生、休閑娛樂、民俗演繹和游客體驗等參與和互動較強的旅游項目，不斷豐富和完善旅游活動的文化特色。二是大力開發旅游商品。突出地方特色，挖掘民俗工藝品和綠色原生態特有產品，深度開發旅游商品。在民俗文化商品開發上，重點開發工藝陶瓷、書畫、掛歷、臺歷、社火臉譜、刺繡、荷包、皮影以及民間獨具特色的手工藝品；在特有紀念品開發上，主要是依托藥材種植園區和藥材種植產業協會的主導作用，開發核桃、蕨菜、黑木耳、沙棘、藥材等各種旅游商品，逐步形成產業連市場、引游客、增收入的良性發展格局。

5、強化宣傳促銷。實施市場開發戰略，以提升旅游整體形象為目標，加強旅游宣傳品制作，加強營銷策劃，實現宣傳的聚合效應、整體效應和放大效應。一是加強節會宣傳。通過舉辦、參展各類旅游節會，開展主題宣傳活動，提煉鮮明的主題口號，積極參展促銷。二是開展主要客源地推介活動。通過走出去參展促銷，請進來考察踩線等方式，重點開發西安、寶雞等一級客源市場，還要積極培育開發二級客源市場，加大與大型旅游企業，特別是旅行社的合作，招攬游客。三要積極開展旅游網絡營銷活動。加大旅游電子工程建設，完善網絡平臺，加大網絡內容的充實和更新，制作一批反映旅游特色的旅游風光片，依托大臺、大報、大刊、大網等主要媒體，組織開展宣傳促銷活動，積極培育旅游消費群體。

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