第一篇：XXXX醫(yī)院人力資源部十二五規(guī)劃

XXXX醫(yī)院人力資源部“十二五”規(guī)劃

人才是創(chuàng)業(yè)之本，是高科技發(fā)展的核心。今后五年內是我院實現(xiàn)現(xiàn)代化醫(yī)院的關健時期，為實現(xiàn)我院“做精做強，做百姓放心滿意的醫(yī)院”的愿景，提高醫(yī)院的綜合實力和社會影響力，實施“人才強院”戰(zhàn)略，特制定醫(yī)院人才隊伍建設規(guī)劃。

一、我院衛(wèi)生人力現(xiàn)狀與分析

（一）人才資源的數(shù)量與結構。

從我院目前專業(yè)技術隊伍現(xiàn)狀來看，在我院現(xiàn)有職工816名，其中衛(wèi)生專業(yè)技術人員619人，占總人數(shù)的75%。實際從事臨床工作的衛(wèi)生技術人員605人，占衛(wèi)生專業(yè)技術人員98%。正高級職稱7人，副高級職稱39人，高職占衛(wèi)生技術人員7％；以上數(shù)字分析來看，我院人才隊伍已初具規(guī)模，但是高層次人才相對不足，已經(jīng)制約了醫(yī)院的快速發(fā)展，從長遠利益來講，也難以適應醫(yī)療市場的激烈競爭，因此，加強人才人力資源的開發(fā)與管理是擺在我們面前的重要任務，也是醫(yī)院今后發(fā)展的需要。

（二)人才開發(fā)培養(yǎng)中的問題

1.人才總量不足。2012年3月新醫(yī)院投入使用后，床位數(shù)達到了1200張；至十二五末，隨著醫(yī)院整體規(guī)模的擴大，開放床位數(shù)將達到1500張左右。按照500張床位以上，床位與人員1：1.5-1.6的比率，現(xiàn)有職工人數(shù)應由816人增加到2250人左右。

2.高層次人才不足。具有高水平的學術帶頭人的數(shù)量偏少，與規(guī)模不斷擴大的醫(yī)院的發(fā)展需求脫節(jié)，需要加大高層次人才的引進和培養(yǎng)力度。

3.人才分布極不平衡。人才分布極不平衡。婦科副高以上職稱的有5人，兒科和腦系科副高以上職稱的有3人，而作為我院重點手術科室的骨科及普外科，沒有一個副高以上職稱人員，很多科室的執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)量無法維持科室的正常運行。

二、人才隊伍建設的指導思想與目標

（一）指導思想：以衛(wèi)生部《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定〉的意見》為指導，牢固樹立和落實科學的發(fā)展觀和科學的人才觀，大力實施“人才強院”戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、引進、用好人才三個環(huán)節(jié)，加強人才結構調整和人力資源能力建設。從我院實際情況出發(fā)，制定和完善各項有益于科技人才成長的政策，建立一套良好的人才管理體制，充分調動和發(fā)揮我院科技人才的作用。圍繞著我院“做精做強，做百姓放心滿意的醫(yī)院”的愿景，不斷深化醫(yī)院人事制度改革，全面推進醫(yī)院人才隊伍建設，培養(yǎng)和造就一支與我院醫(yī)療衛(wèi)生需求相適應的用得上，留得住的科技人才隊伍。

（二）五至十年任務目標

1.人員規(guī)模：到2015年醫(yī)院預計開放病床1500張，人員總量按床位與人員1：1.5-1.6的比率，“十二五”末，職工人數(shù)應達到2250人左右，計劃控制在1800人左右。

2.高層次人才培育目標：加強學術技術帶頭人隊伍建設，重點引進、培養(yǎng)一批在州內有一定影響、有明顯學術優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ囊灾星嗄隇橹黧w的學科帶頭人。

3.調整和優(yōu)化人才隊伍結構：各類人才在各科室、病區(qū)間分布趨于合理，人才的專業(yè)、年齡結構和高、中、初級專業(yè)技術人才的比例趨于合理，形成素質優(yōu)化、結構合理的人才梯隊。

5.提高人才隊伍整體素質：在提高思想政治素質、加強職業(yè)道德建設的同時，使人才的知識水平和能力素質有較大提高，使高層次人才與學科帶頭人的競爭力達到較高水平。

6.繼續(xù)深化我院人事制度改革。進一步完善合同制職工公開招聘制度、崗位考核制度和人員解聘辭退制度；繼續(xù)完善績效工資分配制度和合同制職工薪酬分配激勵機制；至“十二五”末逐步建立或達到與人才市場相適應的“人員能進能出、職務能升能降、待遇能高能低”的靈活用人機制的預期目標。

三、實施人才戰(zhàn)略的措施

（一）實施總量控制，結構調整，微觀靈活放開原則。醫(yī)院總人數(shù)按病床定編，總量實行宏觀控制管理，分類管理、科學合理設置崗位，按專業(yè)、技術、年齡結構進行調整與擴充，五年內達到衛(wèi)生技術人員≥80％，制定各科室人力資源配置原則和實施方案，以病人為中心，按需設崗定編。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，引進高學歷人才，加快人才隊伍的梯隊建設。

依據(jù)醫(yī)院專業(yè)發(fā)展的需要，有計劃，有步驟地引進高學歷人才，引進的形式要有重點、有選擇地到醫(yī)學院校直接招聘，社會公開招聘。為吸引更多的優(yōu)秀博士、研究生來我院工作，醫(yī)院將采取兩項措施：一是加大醫(yī)院宣傳力度，努力改善醫(yī)院的硬件設施和外部環(huán)境，為他們營造良好、舒適的工作和生活環(huán)境；二是制定相應的引進高學歷人才優(yōu)惠政策，加大高學歷人才引進力度。

（三）人才建設要注重強基固本，首先應著眼于“老人”人才培養(yǎng)。堅持從實際出發(fā)，以業(yè)績、能力、貢獻為主的原則，具體做法為：

1.不唯學歷、不唯資歷、不唯職稱、不唯身份、要不拘一格選拔優(yōu)秀人才，要重能力，重水平，重實績，鼓勵人人做貢獻，人人能成才，努力營造一個適合年輕人脫穎而出的氛圍。

2.要大膽啟用優(yōu)秀的高學歷人才。高學歷人才基礎素質好，理論功夫扎實，有較強的發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力，優(yōu)秀的高學歷人才做為高層次人才隊伍的后備軍，實現(xiàn)人才建設的可持續(xù)發(fā)展。

3.選派優(yōu)秀的青年骨干到國內一流醫(yī)院進修、培訓、深造，利用參加學術會獲取新信息、新技術、新思路。

4.壓擔子，工作實踐鍛煉人才。將年青的科技骨干推上第一線，給位子、交任務、壓擔子、定目標、崗位練兵。

5.返聘本院名醫(yī)和知名專家。達到退休年齡的醫(yī)學技術專家盡可能聘用，發(fā)揮一技之長。

6.要不斷改進醫(yī)院人才環(huán)境，改善人才生活條件，增強對人才的凝聚力和吸引力。

7.提高在職學歷教育：出臺優(yōu)惠政策，鼓勵中青年科技人員在職攻讀碩士、博士學位；

8.繼續(xù)做好住院醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)工作； 加強繼續(xù)醫(yī)學教育，使衛(wèi)生技術人員的知識結構不斷優(yōu)化。

9.完善獎勵機制，繼續(xù)堅持精神獎勵和物質獎勵相結合的原則。加大對科技創(chuàng)新，開展新技術、新業(yè)務的獎勵力度，設立科技成果獎、科研課題獎、優(yōu)秀論文獎、科技成果推廣獎、新技術新業(yè)務獎。使人才在創(chuàng)新中得到實惠。

10.建立健全科學的衛(wèi)生人才評價體系和使用機制：堅持公開、公正、透明原則，建立并完善各類專業(yè)技術人員檔案（學歷、職稱、執(zhí)業(yè)證書等資料），依據(jù)標準和程序對各類各級醫(yī)務人員的履職能力、技術能力、服務品質、職業(yè)道德進行評價，量才用人，能級對應，擇優(yōu)聘用，科學選拔。

（五）全面提高醫(yī)院人力整體素質，實現(xiàn)人力資源配置優(yōu)化合理并能滿足工作需要，形成合理的人才梯隊結構，醫(yī)院綜合實力得到全面發(fā)展。

（六）加強醫(yī)院行政職能管理人才建設，提高管理人員基本素質。從院內衛(wèi)生技術人員中選拔醫(yī)院管理優(yōu)秀人才，培養(yǎng)既有技術資格又有管理水平的復合型管理人才。醫(yī)院要把管理人才的培養(yǎng)當作醫(yī)院人才建設的重要工作，要采取定期或不定期、長期或短期、自學或脫產(chǎn)學習等多種形式，分層次進行目標化培訓。

（七）加強人才市場信息化建設。提升我院人才信息、網(wǎng)絡化服務體系，向社會公布我院人才發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)人才需求計劃，建立人才信息庫。

人事制度改革和人才機制建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，我們本著以熾熱的情感感化人才，以寬廣的技術平臺吸引人才，以良好的工作、生活條件滿足人才，以和協(xié)的氛圍留住人才，以競爭的機制激勵人才，以輝煌的事業(yè)造就人才，以人性化法規(guī)制度保障人才，我們的目標能夠達到，我們的事業(yè)一定能成功。

人力資源部

2012年8月24日

第二篇：醫(yī)院”十二五“文化建設規(guī)劃

醫(yī)院”十二五“文化建設規(guī)劃

醫(yī)院文化是醫(yī)院生存和發(fā)展的內在推動力。醫(yī)院文化滲透并影響醫(yī)院經(jīng)營、管理和人際關系等所有層面。醫(yī)院文化建設是醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的重要目標和保障。為了貫徹黨的十七大精神，適應新形勢下衛(wèi)生改革發(fā)展的需要，滿足人民群眾日益增長的健康需求，加大醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的內動力，提高醫(yī)院的核心競爭力，積極促進醫(yī)院和

諧發(fā)展，結合衛(wèi)生局“形象建設年”和醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，特制定市第五人民醫(yī)院（傳染病醫(yī)院）文化建設實施規(guī)劃方案（—2014年）

一、指導思想

在弘揚和繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎上，積極吸收借鑒國內外現(xiàn)代醫(yī)院文化管理成果，堅持制度創(chuàng)新與觀念更新相結合，以“群眾滿意”為追求，以促進發(fā)展為宗旨，以誠信友愛為基石，以人本管理為核心，以學習創(chuàng)新為動力，努力建設具有鮮明時代特征、豐富管理內涵和具有傳院特色的醫(yī)院文化，培育、深化、拓展“尊重、理解、寬容、和諧，務實、誠信、奉獻、創(chuàng)新”的醫(yī)院精神，為構建和諧傳院、和諧醫(yī)患關系，塑造良好醫(yī)院形象，促進醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的精神文化動力。

二、基本內容

醫(yī)院文化是醫(yī)院在發(fā)展過程中形成的以醫(yī)院精神和管理理念為核心，凝聚、激勵醫(yī)院各級管理者和員工歸屬感、積極性、創(chuàng)造性的人本管理理論。醫(yī)院文化建設主要包括提煉、培育和總結鮮明的醫(yī)院核心價值觀和醫(yī)院精神，結合醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“以病人為中心”，提煉各具特色、充滿生機而又符合醫(yī)院實際的管理理念；進一步完善醫(yī)院制度，寓文化建設于制度之中，規(guī)范員工行為，提高管理效能；提高醫(yī)療服務質量，打造醫(yī)院品牌，提升醫(yī)院的知名度、美譽度，樹立醫(yī)院良好的品牌形象；營造良好的醫(yī)院視覺環(huán)境和人文環(huán)境，充分發(fā)揮環(huán)境對醫(yī)院物質文明和精神文明建設的載體作用和推動力；按照現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的要求，構建協(xié)調有力的領導體制和運行機制，不斷提高醫(yī)院文化建設水平。

三、組織領導

1、成立醫(yī)院文化建設領導小組：

組長：

副組長：

成員：

領導小組設立辦公室，同志兼任辦公室主任

成員：。

領導小組每季度召開一次聯(lián)席會議，每年召開一次醫(yī)院文化建設研討會。

2、部門分工：

院辦公室負責醫(yī)院文化建設的統(tǒng)一組織協(xié)調，確保醫(yī)院文化建設的有序開展。

組織人事科和各黨支部要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，要通過制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，激活人力資源，積極為職工個人發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，關心職工、愛護職工，促進濃厚文化氛圍的形成。

工會要利用已有的設施和文體團隊，通過開展各種寓教于樂的活動，提高員工對醫(yī)院精神的認同感，提高職工的技能、文化素質。

共青團要通過與團員青年交朋友，引導他們把個人發(fā)展融會到醫(yī)院發(fā)展之中，為實現(xiàn)醫(yī)院與個人共同發(fā)展而努力。

醫(yī)務科、護理部等業(yè)務部門要通過強化質量管理、學科建設、人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新等工作為專業(yè)技術人才提供成長機會，不斷推動醫(yī)院醫(yī)療技術創(chuàng)新，幫助專業(yè)技術人才實現(xiàn)人生價值，充實醫(yī)院文化建設內涵。

總務科要做好保障工作，在院容院貌等形象建設中發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)新思維，提升醫(yī)院品位。

四、實施步驟

醫(yī)院文化建設是一項基礎性和長期性工程，從開始實施，按由表及里、綜合兼顧的原則，歷時五年，分三個階段進行。

（一）-為醫(yī)院文化建設啟動階段，重點突出形象層建設

外顯文化是展示外部的各種有形物體和行為，一般包括環(huán)境、行為等方面，即行為文化、形象文化、環(huán)境文化等。

是醫(yī)院文化建設啟動年和衛(wèi)生形象建設年，醫(yī)院將在全院職工中開展包括形象文化內容的醫(yī)院文化知識的學習、普及活動，通過培訓學習，使職工認識并認同醫(yī)院文化，提高職工的綜合素質，激發(fā)職工的創(chuàng)造潛能，增強職工的忠誠度，形成醫(yī)院的凝聚力，促進個人與醫(yī)院的共同發(fā)展。培訓方法可采用：自我學習、專題講座、討論交流，會議傳達、層層演講、文化研討會等。同時組織開展醫(yī)院形象識別系統(tǒng)設計以及醫(yī)院形象文化傳播的策劃設計。

（二）2011-2012年為醫(yī)院文化建設推進階段，重點突出行為制度層建設

醫(yī)院行為文化是精神文化的載體，也是醫(yī)院正常醫(yī)療業(yè)務管理工作的保障體系。我院歷經(jīng)五十多年的建設和發(fā)展，各項行為規(guī)范已經(jīng)基本齊備，但其在圍繞醫(yī)院的基本精神理念、發(fā)展目標等方面還不同程度存在著不相適應的問題。以此入手，對行為規(guī)范的體系化進行整合，圍繞醫(yī)院文化基本精神和理念對行為規(guī)范體系改良補充修繕。

總之，行為規(guī)范體系要隨著醫(yī)院精神文化的創(chuàng)新和時代特色的變化等多方面因素而不斷充實完善調整，并形成一套適應現(xiàn)狀的完整、完善的體系。

（三）2013-2014年為醫(yī)院文化建設深化階段，重點突出精神層建設

通過醫(yī)院文化建設的持續(xù)深入，不斷提煉、凝結、升華醫(yī)院核心價值觀、醫(yī)院精神、醫(yī)院使命、醫(yī)院愿景、營銷理念、患者理念、經(jīng)營理念、人才理念等精神文化要求。

五、基本要求

（一）加強領導，明確責任。各科室要高度重視和積極抓好醫(yī)院文化建設，科室負責人要對醫(yī)院文化建設進行系統(tǒng)思考，出思想、出思路、出對策，確定本科室文化建設的目標和內容，提出正確的管理理念，并身體力行，率先示范，帶領全體員工認真落實好醫(yī)院文化建設實施方案。

（二）廣泛宣傳，統(tǒng)一認識。先進的醫(yī)院文化是醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的精神支柱和動力源泉，更是醫(yī)院內涵建設的重要組成部分，各科室要切實加強醫(yī)院文化核心理念學習和教育，努力提高員工對文化建設重要性的認識。

（三）以人為本，全員參與。各科室要牢固樹立以人為本的思想，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，堅持“發(fā)展依靠職工、發(fā)展為了職工、發(fā)展成果由職工共享”，用美好的愿景鼓舞人，用宏偉的事業(yè)凝聚人，用一定的平臺培養(yǎng)人，用科學的機制激勵人，用優(yōu)雅的環(huán)境熏陶人，加強部門人員之間的溝通、交流和理解，以情理法，在全院職工建立起一條無形的紐帶，將全院職工擰成一股繩，充分激發(fā)職工的積極性，創(chuàng)造性和團隊精神，達到職工價值的實現(xiàn)與醫(yī)院發(fā)展的有機統(tǒng)一。

（四）突出重點，力求實效。醫(yī)院文化是醫(yī)院管理的重要組成部分，各科室要立足醫(yī)院實際，以加強醫(yī)院內涵建設為中心，與黨的建設、思想政治工作和精神文明建設等工作有機結合，大力開展解放思想、轉變觀念教育、質量安全意識教育、職業(yè)道德教育、愛院愛崗敬業(yè)教育、成本意識教育、引導職工樹立正確的價值觀，增強主人翁意識。培養(yǎng)責任感。

力爭用3年左右的時間，基本建立起適應我院醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展要求、遵循文化發(fā)展規(guī)律、符合醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略、反映醫(yī)院特色的文化體系。在核心理念的引導下，通過宣傳、教育、貫徹，將醫(yī)院精神融會于各項工作中，滲透于職工言行中，植根于職工頭腦中。內強素質、外塑形象，增強凝聚力，提高競爭力，實現(xiàn)醫(yī)院文化與醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略的和諧統(tǒng)一，醫(yī)院發(fā)展與員工發(fā)展的和諧統(tǒng)一，醫(yī)院文化優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢的和諧統(tǒng)一，為醫(yī)院的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供強有力的文化支撐。

第三篇：遵義醫(yī)學院附屬醫(yī)院十二五規(guī)劃

遵義醫(yī)學院附屬醫(yī)院

關于印發(fā)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知

遵醫(yī)附院院發(fā)〔2011〕1號

各工作部門：

《遵義醫(yī)學院附屬醫(yī)院“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)2010年12月30日遵義醫(yī)學院附屬醫(yī)院第一屆教職工代表、會員代表大會第十二次會議審議并通過，現(xiàn)印發(fā)全院，請認真貫徹落實。

《遵義醫(yī)學院附屬醫(yī)院“十二五”發(fā)展規(guī)劃》是我院“十二五”期間（2011年～2015年），發(fā)展建設的指導方針，希望全院各工作部門認真組織學習，切實轉變觀念，正確理解發(fā)展進程中的問題，團結協(xié)作，鼓足干勁，搶抓機遇，推動跨越發(fā)展，保證我院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

二○一一年一月六日

附件：

遵義醫(yī)學院附屬醫(yī)院“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（2011～2015年）

“十二五”時期(二○一一年至二○一五年)，是我國加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的關鍵時期，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的攻堅時期，也是我院建設發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。為搶抓機遇，加速發(fā)展，加快轉型，推動跨越，切實加強醫(yī)院內涵建設，保證我院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，不斷滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求，按照省衛(wèi)生廳和學院關于“十二五”規(guī)劃工作的總體部署和要求，結合我院發(fā)展的實際需要，特制定我院“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

一、“十一五”時期醫(yī)院發(fā)展簡要回顧。

“十一五”以來，醫(yī)院緊扣科學發(fā)展這個主題，堅持以人為本，以病人為中心，凝聚全院意志，完善與加強醫(yī)院管理、優(yōu)化醫(yī)療流程、努力創(chuàng)新、高效經(jīng)營，增強醫(yī)院的品牌、聲譽和影響力，進一步增強競爭優(yōu)勢和綜合實力，使我院的醫(yī)教研、人才培養(yǎng)、學科建設、文化建設和管理水平等各個方面均走上了良性發(fā)展的道路，較好地完成了各項工作目標，社會效益和經(jīng)濟效益得到穩(wěn)步提高，實現(xiàn)了醫(yī)院跨越式發(fā)展，為“十二五”醫(yī)院全面發(fā)展奠定了堅實基礎。

（一）醫(yī)院發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全院職工2221人,其中高級職稱434人，博士35人，碩士310人，省管專家和享受政府特殊津貼27人。全院建筑面積11.44萬平米，內科大樓和外科大樓已投入使用，新建門診綜合大樓即將投入使用，四面山后勤基地二期工程現(xiàn)已開工建設，診療環(huán)境不斷改善。我院現(xiàn)有編制床位2000張，開放床位2050張，下設16個部（處）、45個臨床科室、8個醫(yī)技科室、29個臨床教研室，附屬美容醫(yī)院、附屬腫瘤醫(yī)院以及代管美容、護理、影像、麻醉、檢驗等教學院系。目前，我院臨床醫(yī)學已成為一級學科碩士學位授予點，并已建成國家級臨床技能實驗教學示范中心、衛(wèi)生部內鏡、胸腔鏡培訓基地、貴州省美容培訓基地、住院醫(yī)師培訓基地、重癥醫(yī)學專科護士培訓基地以及貴州省美容質控中心、血液凈化質控中心和麻醉質控中心。近年來，隨著我院各類移植手術、微創(chuàng)手術、介入手術等新技術、新項目的不斷拓展，“院有品牌、科有特色、人有專長”的格局已初步形成。

（二）主要成就

1、醫(yī)院發(fā)展走上良性發(fā)展軌道，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

“十一五”期間，我院開放床位從1145張增長至2050張，業(yè)務收入實現(xiàn)了年均23%的增長，出院病人增長57.8%，門急診病人增長61%，手術臺次增長162%，醫(yī)院業(yè)務量及收入實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

2、大力開展新技術新項目，拓展新業(yè)務，醫(yī)療技術水平持續(xù)提高。

（1）新技術、新項目的臨床應用，促進了我院臨床醫(yī)療快速發(fā)展。“十一五”期間，我院開展各類新技術、新項目達130多項，成功開展了省內首例活體腎移植術，并成為全國第一批腎臟移植手術指定醫(yī)院。同時，我院在第三類醫(yī)療技術方面也做了新的探索，我院人類輔助生殖技術于2006年順利通過衛(wèi)生部技術準入審查，并已成功開展了各種移植手術、微創(chuàng)手術以及介入手術等高新疑難度手術，醫(yī)療技術實現(xiàn)了快速發(fā)展。把中醫(yī)藥的發(fā)展納入醫(yī)院整體發(fā)展規(guī)劃，加大對中醫(yī)藥的經(jīng)費投入，促進中醫(yī)藥建設。

（2）組建專科醫(yī)院，加快專科發(fā)展，增強醫(yī)院的綜合競爭力。2006年，附屬腫瘤醫(yī)院成立，腫瘤專科得到快速發(fā)展，業(yè)務收入增長400%。附屬美容醫(yī)院在“十一五”期間也取得較大發(fā)展，美容基地建設更加規(guī)范，業(yè)務收入年均增幅達20%以上。

3、狠抓質量和安全管理，不斷提高醫(yī)療、護理質量水平。

（1）加強法律法規(guī)學習，依法執(zhí)業(yè)，完善制度建設。醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)意識進一步提高，繼續(xù)建立健全各項規(guī)章制度，完成醫(yī)院《工作職責、管理制度匯編》、《科室醫(yī)療護理管理制度》、醫(yī)療核心制度匯編及其他各項規(guī)章制度。促進了制度建設和管理科學化、規(guī)范化和標準化，逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)的醫(yī)療質量管理模式向現(xiàn)代醫(yī)療質量管理模式的轉變。

（2）開展醫(yī)院管理年活動、醫(yī)療質量萬里行活動，并通過了衛(wèi)生部醫(yī)療質量萬里行活動大檢查，取得了優(yōu)異成績。醫(yī)院自行組織了醫(yī)療服務質量建設年（2009年）和醫(yī)院文化建設年（2010年）活動，持續(xù)抓好醫(yī)療、護理質量，減少醫(yī)療缺陷，確保醫(yī)療安全。注重“三基”訓練，狠抓三級醫(yī)師的教育培訓。初步形成了部處、科室和醫(yī)療小組齊抓共管醫(yī)療護理質量的局面。

（3）加強醫(yī)療安全管理工作，形成了由衛(wèi)生、行政、司法、公安以及醫(yī)療機構協(xié)作的醫(yī)療糾紛現(xiàn)場處理聯(lián)動機制，開展醫(yī)療糾紛回顧分析工作，增強了各級醫(yī)護人員的安全意識，醫(yī)療糾紛發(fā)生率有所下降，醫(yī)療安全得到了保障。

4、重視學科建設，不斷增強醫(yī)院核心競爭力。我院加強基礎學科建設，推進新興學科建設,加強對重點學科的扶持，突出學科結構層次，以點帶面，整體推進，逐漸提高承擔重點科研項目的能力。醫(yī)院完成學科建設管理辦法和發(fā)展規(guī)劃，確定了院內11個重點學科。

5、醫(yī)教研協(xié)同，建設一批具有一定影響力的培訓基地，凸顯醫(yī)院影響力。十一五期間，我院臨床醫(yī)學成為一級學科碩士學位授予點。建成國家級臨床技能實驗教學示范中心、衛(wèi)生部內鏡、胸腔鏡培訓基地、住院醫(yī)師培訓基地和重癥醫(yī)學專科護士培訓基地等，這些示范中心和培訓基地的建立，極大地促進我院醫(yī)教研的協(xié)作，提升了醫(yī)院影響力。

6、衛(wèi)生科技水平明顯提高，科研工作取得成效。“十一五“期間，發(fā)表的1300多篇論文中SCI收錄17篇；獲省級科技進步獎20項，其中二等獎二次，市級科技進步獎12項，獲準各級別科研項目383項，獲國家自然科學基金25項，衛(wèi)生部重大行業(yè)專項項目及科技部國際合作重大項目各1項，參與國家“十一五重大項目”6項。

7、加強學術技術帶頭人隊伍建設，形成專業(yè)齊全、梯次合理的專業(yè)技術人才隊伍。“十一五”期間，我院先后引進博士研究生3名，院內人員考取、攻讀博士30多人。其中，引進“候鳥型”高層次人才7名，其中長江學者5名。同時，我院每年送出進修學習已達300多人次，每年參加院外學術會議平均達200余次。

8、推進干部人事制度改革，建立規(guī)范的干部任免、交流制度，合理配置人力資源，逐步實施醫(yī)院聘用（任）制，實現(xiàn)了職工由固定制職工向合同制職工的轉變，有效提升了人員競爭力。“十一五”期間，除根據(jù)工作需要引進正式編制人員206人外，還招聘以護理為主的各層次人員626名，為緩解社會就業(yè)問題作出了貢獻。

9、完善醫(yī)院建制，提升組織效能。“十一五”期間，我院進一步完善了醫(yī)院建制，新組建了后勤處、保衛(wèi)處、審計處，完成黨支部、工會的整合工作，厘清代管學院部系工作，有效提升了工作效能。

10、加強服務保障工作，加大設備投入和基礎設施建設，建立高效、優(yōu)質的服務保障體系，醫(yī)院建設進一步加快。

（1）“十一五”期間，醫(yī)院加大硬件投入，年均設備投入達5000萬元。啟用直線加速器、16層CT、電子內窺鏡系統(tǒng)、準分子激光視力矯正系統(tǒng)、高壓氧艙、海扶刀、DSA等大型高精尖設備，極大程度的改善了醫(yī)療、教學及科研條件。

（2）信息化建設：逐步建立和健全醫(yī)院信息管理系統(tǒng)（HIS）、醫(yī)學影像系統(tǒng)（PACS）和臨床檢驗信息系統(tǒng)（LIMS），根據(jù)業(yè)務部門的需求啟動了電子病案管理子系統(tǒng)、藥品會計子系統(tǒng)的實施工作，加強LIS系統(tǒng)在全院的擴展，啟動門診醫(yī)生信息系統(tǒng)工程項目。

（3）基礎設施建設：新建內科大樓和外科大樓，醫(yī)院面貌煥然一新，新門診綜合大樓即將投入使用，診療環(huán)境將得到進一步改善。我院投資購入原遵義（四面山）3417醫(yī)院舊址，并在該地新建了后勤基地，整合消殺洗滌、藥物制劑等后勤保障功能。目前，正在建設養(yǎng)老康復醫(yī)院、會議中心和職工活動中心等二期工程項目。

11、積極推進財務“全成本核算”模式，提高了運行績效。“十一五”期間，我院逐步完善了獎金核算方案，充分調動了職工和科室的工作積極性。建立起較為完善考核指標體系，優(yōu)化科室收入結構，提高技術含金量。

12、圓滿完成各項醫(yī)療應急救援工作，積極開展醫(yī)療幫扶，注重社會公益性。

（1）2008年，四川汶川大地震后我院及時派出醫(yī)療隊赴震區(qū)開展傷病員救治工作，救治傷病員212名，接收地震傷病員100名到我院治療。因抗震救災工作業(yè)績突出，我院被衛(wèi)生部等四部委授予抗震救災先進集體，被全國總工會授予“工人先鋒號”等榮譽稱號。

（2）完成三聚氰胺問題奶粉事件的醫(yī)療救治工作，共篩查患兒4427人次，其中確診160人次，住院治療36人次，全部治愈。

（3）2009年，我院參與甲型H1N1流感防治、手足口病防治等公共衛(wèi)生工作，順利完成了對我省第一例重癥甲型H1N1流感患者的搶救工作。在手足口病的救治工作中，成績突出，受到衛(wèi)生部手足口病防控專家組的表揚。

13、黨建工作

（1）深入學習實踐科學發(fā)展觀，推動醫(yī)院更好更快的發(fā)展。我院以學習實踐科學發(fā)展觀活動和貫徹十七大精神為契機，以黨建促發(fā)展。“十一五”期間，我院積極開展了黨的基層組織建設年活動，并組織職工多次到正安縣、綏陽縣等進行黨建扶貧工作，以黨建扶貧、送醫(yī)送藥為切入點，促進基層衛(wèi)生工作建設和發(fā)展。

（2）加強教育，提高素質，推進醫(yī)院黨風廉政、行業(yè)作風建設工作。醫(yī)院實施責任分解、責任考核、責任追究和獎懲兌現(xiàn)制度，與個人晉職晉級、崗位聘用、評優(yōu)評先掛鉤，實施規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化管理，全面落實了黨風、行風建設責任制。

二、“十一五”時期存在的主要問題：

1、醫(yī)院發(fā)展速度與人民群眾就醫(yī)需求尚有較大差距。

2、行政執(zhí)行力有待加強，管理人員素質和能力有待提高。

3、就醫(yī)流程、工作流程方面仍需不斷改善和優(yōu)化。

4、新醫(yī)改項目中臨床路徑、信息化以及降低病人費用等工作尚缺乏力度。

三、“十二五”醫(yī)院改革發(fā)展的指導思想和戰(zhàn)略目標

（一）指導思想

以鄧小平理論

和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，更新觀念，認真貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和貴州省十屆十次全體（擴大）會議精神，結合《中共中央、國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，以醫(yī)改為動力，以社會需求為導向，堅持以人為本，以病人為中心，堅持人才興院、科技強院、質量立院的原則，爭創(chuàng)品牌效益，全方位提高我院的整體綜合實力，加速發(fā)展，加快轉型，推動跨越，努力開創(chuàng)醫(yī)院改革發(fā)展新局面。

（二）醫(yī)院發(fā)展目標與定位

以持續(xù)推進公立醫(yī)院改革為契機，加速發(fā)展，加快向高精尖、疑難重癥轉型，推動跨越，用五年的時間把我院建設成省內領先，西南一流，適應人民群眾健康需求的現(xiàn)代化大型綜合性臨床教學醫(yī)院和貴州省區(qū)域性醫(yī)療中心。

（三）發(fā)展目標

1、總體要求：

（1）床位設置：在“十二五”期間力爭實現(xiàn)編制床位2500張，開放床位2600～2800張。

（2）醫(yī)院建筑：建筑面積達到25萬平方米。

（3）人力資源：加強博士培養(yǎng)及引進，力爭達到博士80～100名，高級職稱人員700名，職工3400名，形成一支結構合理的專業(yè)技術隊伍。

（4）績效指標:

力爭業(yè)務量及經(jīng)濟收入年增長率達10%～15%，到“十二五”末，門診量達130萬人次/年，住院量達6萬人次/年，手術量達4萬臺次，平均住院日11天以下。

（5）申報并力爭獲得國家級百家優(yōu)質醫(yī)院稱號。

2、醫(yī)療工作：

（1）鼓勵和大力支持臨床新技術、新項目的開展，每年達15～20項，并制定政策，加大扶持力度，對優(yōu)先發(fā)展的科室在經(jīng)費和設備上予以傾斜，力爭在“十二五”期間有5～10項新技術、新項目填補省內空白。

（2）在現(xiàn)開展的三類醫(yī)療技術（同種器官移植技術、自體免疫細胞治療技術、細胞移植治療技術、腫瘤消融治療技術、放射性粒子植入治療技術）基礎上，十二五期間擬開展并申報心室輔助裝置應用技術、基因芯片診斷技術、造血干細胞治療技術、腫瘤深部熱療和全身熱療技術，使我院開展的三類臨床技術達9項以上。

（3）加強貴州省醫(yī)學美容、麻醉、血液凈化質控中心工作，力爭再申報2～3個省級質控中心。

（4）完成臨床藥理試驗基地的申報和評審力爭成為Ⅲ期臨床藥理實驗基地；改進和完善臨床檢驗中心工作，爭取成為黔北區(qū)域臨檢中心；成立循證醫(yī)學中心，在臨床上全面推動循證醫(yī)學工作；加強法醫(yī)鑒定中心工作，力爭成為國家級司法鑒定中心；加強急診能力建設，提高院前急救和院內搶救能力，擴大急診病房，建立急診監(jiān)護病房，根據(jù)需要，組建創(chuàng)傷病房，逐步完善急診醫(yī)療服務體系；強化美容醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院和康復養(yǎng)老院工作，使我院的綜合業(yè)務和專科特色實現(xiàn)新的突破。

3、教學工作

（1）教學管理：進一步突出醫(yī)療教學并重的原則，改變教研室管理模式，設立教研室教學專項經(jīng)費，促進教學工作順利開展。

（2）精品課程：在加強重點課程建設的基礎上，繼續(xù)完善精品課程。在原有省級精品課程2門，院級精品課程5門，院級優(yōu)質課程2門的基礎上，力爭五年打造3～5門省級精品課程。

（3）教學名師：按照“注重能力，講究實效、發(fā)展專長”的原則，根據(jù)專業(yè)類別，充分發(fā)揮醫(yī)學院附院的優(yōu)勢，積極搭建教學名師評選機制，打造一批專業(yè)化的教學名師，實現(xiàn)醫(yī)教研的高度結合，力爭獲得4～6名省級教學名師。

（4）教改：加強與學院深化高等醫(yī)學教育改革的協(xié)作，積極探索醫(yī)學教育的新方法和新途徑，“十二五”期間，爭取申報國家級教改1～2項、省級教改項目3～5項，力爭50%以上的在職教師主持或參與校級以上教改立項。

（5）教學成果：進一步完善臨床醫(yī)學專業(yè)培養(yǎng)方案的修訂工作，加強課程建設和教學方法改革，十二五期間，擬發(fā)表教育和教學管理論文15～25篇，力爭主編1～2部國家級教材，獲1～2項國家級教學成果。

（6）臨床技能實驗室建設：繼續(xù)加大對臨床技能實驗中心的資金投入力度，完成醫(yī)學診斷學虛擬實驗室和虛擬內鏡、腔鏡診療技術培訓實驗室建設；完善臨床麻醉綜合技能實驗室；建立實驗室監(jiān)控及實驗教學評價系統(tǒng)，力爭成為面向社會全面開放的實驗室。

4、科研工作：

（1）樹立“科技興院、科技強院”的指導思想，強化科研能力培養(yǎng)，不斷提高科研項目的質量，并注重處理好臨床與科研的關系。

（2）科研管理：完善科技獎勵機制，繼續(xù)加大對科技創(chuàng)新的獎勵力度，設立科技成果獎、優(yōu)秀論文獎、成果推廣獎、新技術新項目獎，使人才在創(chuàng)新中得到激勵。

（3）科研課題：力爭立項30項以上國家級科研項目。獲省級項目100項。力爭年均獲得縱向科研經(jīng)費600萬元，每年爭取1～2項橫向課題。

（4）科研論文：SCI收錄文章達50篇，核心期刊1200篇。

（5）科研成果：力爭實現(xiàn)中華醫(yī)學會或教育部科技獎項零的突破。

5、護理工作

（1）持續(xù)開展優(yōu)質護理服務，優(yōu)質護理服務示范病房達到80%以上，力爭獲得1～2個國家級示范病房，5～10個省級示范病房。

（2）加大護士培訓力度，拓展專科護士培訓，探索全科護士培訓。申報護士規(guī)范化培訓基地及腫瘤、糖尿病及老年病專科護士培訓基地。

（3）推動護理科研，力爭獲得護理專業(yè)碩士學位授予點。加快導師培養(yǎng)，申報1～3項國家級課題，獲得1項國家級成果。

6、學科建設：

（1）加快學科帶頭人和學術骨干的培養(yǎng)，每年選派優(yōu)秀的業(yè)務骨干到國內外高端的權威醫(yī)療機構或實驗室進行為期1年以上的進修學習。

（2）加速發(fā)展重點學科，整合相關學科，建立相對優(yōu)勢學科，推動相對滯后的學科加快發(fā)展，促進醫(yī)院向以高精尖技術為主導，對部分疑難疾病具有特色治療的大型綜合醫(yī)院轉型。

（3）加速建設鼓勵發(fā)展新興、邊緣、交叉學科，尤其鼓勵積極開展三類醫(yī)療技術的新興學科。

（4）整合學科，積極支持，在人、財、物方面創(chuàng)造條件，打造5～8個具有發(fā)展前景的、在省內一流西南地區(qū)有影響力的優(yōu)勢學科群，如麻醉學、消化疾病、神經(jīng)疾病、心血管疾病、小兒疾病、呼吸疾病、骨關節(jié)疾病、細胞治療等，為1～2個學科能夠申報國家重點學科創(chuàng)造條件。

7、人才及干部隊伍建設

（1）堅持黨管人才黨管干部的原則，堅持公平、公開、競爭的原則，改變目前目前人才總量少、高層次人才不足、梯隊結構不合理、學科帶頭人競爭實力不足的現(xiàn)狀。

（2）“十二五”時期第一年，對全院科主任、護士長實行重新競爭上崗，并制定任期目標考核責任制，以及實行科主任、護士長四年為一屆的任期制，逐步形成“人員能進能出”、“職務能上能下”、“待遇有高有低”的激勵和競爭機制。

（3）每年拔出一定比例的資金建立“人才發(fā)展基金”，用于中青年醫(yī)務人員接受繼續(xù)教育、重大科技創(chuàng)新項目、重點課題和高層次學術交流費用。

（4）堅持以重點專科為龍頭，加強學科帶頭人培養(yǎng)。制定切實可行的學科帶頭人培養(yǎng)計劃，建立領導干部聯(lián)系人制度，在專業(yè)技術、創(chuàng)新能力、管理能力等方面對學科帶頭人采取針對性的培養(yǎng)，創(chuàng)造條件，使每個學科帶頭人在任期內都承擔2～3項省級以上的科研課題或開展3～5項新技術、新業(yè)務。

（5）堅持高起點，多渠道多途徑培養(yǎng)高層次人才，大膽啟用優(yōu)秀的高學歷人才，特別是要注重選拔高學歷人才作為高層次人才的后備軍，力爭在十二五期間打造出1～2名國內著名專家。

（6）堅持事業(yè)留人、感情留人，適當?shù)拇隽羧说脑瓌t，重點選擇，引進高學歷、高職稱而且能夠為醫(yī)院帶來先進醫(yī)學理念和技術的高層次人才，爭取在“十二五”期間引進各類專業(yè)技術人才，有效帶動專業(yè)學科的發(fā)展。

（7）要不拘一格選拔優(yōu)秀人才，既講學歷不唯學歷，重能力，重實績，營造讓優(yōu)秀年青人脫穎而出的氛圍，同時要堅持從實際出發(fā)，完成院內各級崗位設置，建立有效的崗位考評辦法，以業(yè)績、能力和貢獻來評價和使用在職人員。

（8）加強職工的教育培訓。出臺優(yōu)惠政策，舍得花錢，鼓勵和支持中青年醫(yī)務人員到國內外著名大學攻讀碩士、博士學位；鼓勵外出進修學習新技術新項目，凡科室派出進修學習，并在臨床實際中推廣工作的，由醫(yī)院承擔所有培訓費用；加大力度作好住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，實行凡新進入我院工作的各類醫(yī)師均按國家規(guī)定參加相應階段的培訓后，再定專科的管理辦法；加強繼續(xù)教育，促進在職衛(wèi)生技術人員不斷掌握新技術、新知識、新理論。

8、基本建設及醫(yī)療設備投入：

（1）完成門診綜合大樓的裝修、搬遷和使用。

（2）完成住院部廣場的總體設計和一期改造工程。

（3）完成培訓大樓的建設。

（4）根據(jù)臨床需要，購置高端螺旋CT（雙源CT）、光學相干斷層成像系統(tǒng)（OCT）、全自動生化免疫分析儀器，再新進一臺3T核磁共振，設立雜交手術室，爭取衛(wèi)生部支持，購置正電子發(fā)射型計算機斷層顯像系統(tǒng)（PetCT）等。

9、院內專科醫(yī)院的建設：

（1）美容醫(yī)院：完成美容醫(yī)院新院區(qū)的搬遷和改建工作；加快美容培訓基地和質控中心建設；力爭將美容醫(yī)院建成省級醫(yī)療美容示范和會診中心；開設美容激光科、美容外科和美容皮膚科病房，開展血管瘤、瘢痕等專業(yè)的特色治療，培育美容市場，拓展美容醫(yī)院發(fā)展空間。

（2）腫瘤醫(yī)院：完成腫瘤醫(yī)院新院區(qū)的搬遷和改建工作；力爭建立腫瘤醫(yī)院臨終關懷病房和病友之家；加強診療技術，尤其是放射治療技術的提升；加強人才培養(yǎng)，五年內使腫瘤醫(yī)院的博士人數(shù)增至5～6名，科研課題立項10余項。

（3）康復醫(yī)院：加快康復醫(yī)院建設，完善康復醫(yī)院各項功能，滿足老年人多元化養(yǎng)老需求，探索的養(yǎng)老新模式，培育老年病市場，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老康復病院500張床位規(guī)模，使之成為醫(yī)院新的增長點。

（4）根據(jù)醫(yī)院發(fā)展需要，適時組建專科醫(yī)院，如申報眼科醫(yī)院等。

10、業(yè)務拓展及外聯(lián)協(xié)作：強化與地方政府及醫(yī)療機構的聯(lián)系，建立廣泛而深入的協(xié)作機制，拓展醫(yī)院發(fā)展空間；加強與基層醫(yī)院的雙向轉診和區(qū)域合作，廣泛開展與國內先進醫(yī)院的協(xié)作，進一步強化我院的區(qū)域優(yōu)勢；根據(jù)發(fā)展需要，適時、適度拓展醫(yī)院發(fā)展空間，力爭在新浦新區(qū)建設院區(qū)，兼并醫(yī)專附院，緩解院本部壓力。

11、職工福利：

（1）建設職工營養(yǎng)餐廳，保證職工中午就餐以及手術加班和夜間值班人員就餐。

（2）加強職工之家的建設，建設籃球場、健身館、離退休活動中心，完成四面山職工活動中心的建設并投入使用。

（3）增加職工增量補貼及住房公積金額度，保證職工資金有效積累。

12、醫(yī)院信息化建設

整合全院信息平臺，實現(xiàn)信息互通、共享，結合醫(yī)院實際，通過信息技術的發(fā)展，推動醫(yī)院管理、醫(yī)療技術等的全面進步。圍繞醫(yī)院作為區(qū)域醫(yī)療中心的總體目標，盡快完善醫(yī)院信息系統(tǒng)（HIS），整合醫(yī)學影像系統(tǒng)（PACS）和臨床檢驗信息系統(tǒng)（LIMS），逐步推進“一卡通”、辦公自動化系統(tǒng)和遠程會診網(wǎng)絡、住院病人智能服務化系統(tǒng)和會計信息化建設，建立有效的決策支持體系，加快醫(yī)院信息化建設進程。

13、醫(yī)院管理

建立優(yōu)質高效的成本核算系統(tǒng)，健全薪酬體系，充分體現(xiàn)多勞多得，高風險高產(chǎn)出的分配原則，充分調動全院員工的積極性。

進一步強化職能部門的管理、指導、協(xié)調和服務職能，完善院處科三級管理體系，切實提高管理效能。

14、醫(yī)院文化建設及宣傳工作

提煉、培養(yǎng)和總結符合我院實際、振奮人心的醫(yī)院精神和院訓，倡導濃厚的學術氛圍。激勵醫(yī)院各級管理著和員工歸屬感、責任心、積極性和創(chuàng)造性。營造良好的醫(yī)院視覺環(huán)境和人文環(huán)境，力爭在3年左右的時間，基本建立起適應我院發(fā)展戰(zhàn)略、反映我院特色的文化體系。編制較為全面的醫(yī)院畫冊，修建文化墻，辦好院報，重點對學科帶頭人進行廣泛的宣傳。

15、黨建工作：

（1）加強和改進領導班子的思想作風建設，強化黨委中心組學習制度，開好民主生活會，密切聯(lián)系群眾，把集體和職工的利益放在第一位。

（2）加大力度作好黨員發(fā)展工作，實行半年一次的黨員匯報制度及支部工作目標責任制，加強黨支部組織建設，作好支部書記培訓工作。

（3）圍繞中心任務大力加強思想政治工作，以創(chuàng)建百家優(yōu)質醫(yī)院為切入點，號召全院職工積極參與優(yōu)質醫(yī)療，誠信服務的活動。

（4）重視宣傳、加強對工會、共青團統(tǒng)戰(zhàn)等群眾組織的領導和指導，充分調動職工的積極性。

“十二五”將是我國衛(wèi)生事業(yè)的變革攻堅時期，也是我院改革、發(fā)展、建設的重要戰(zhàn)略機遇期，實施“十二五”規(guī)劃，對于保持我院持續(xù)、健康、快速發(fā)展有著重要作用。全院上下必須科學判斷、準確把握醫(yī)院發(fā)展的階段性特征和歷史性任務，真正把思想統(tǒng)一到發(fā)展上來，把心思集中到發(fā)展上來，把力量凝聚到發(fā)展上來，切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，精誠團結，艱苦奮斗，積極推進公立醫(yī)院改革，持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，為建立和諧醫(yī)患關系，構建和諧社會作出更大貢獻。

第四篇：十二五規(guī)劃全文

十二五規(guī)劃全文

篇一：國家十二五規(guī)劃綱要全文(免費)中華人民共和國

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

“十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

（1）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的國內外環(huán)境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。

當今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結構出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。基本要求是：

——堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。

加強農(nóng)業(yè)基礎地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調發(fā)展。

——堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，加快建設創(chuàng)新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。堅定推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇。

（4）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

——經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質量和效益明顯提高。

——經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性增強。經(jīng)濟增長的科技含量提高，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經(jīng)過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、堅持擴大內需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

堅持擴大內需特別是消費需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長新局面。

（5）加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務。要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經(jīng)濟大的起落。把短期調控政策和長期發(fā)展政策有機結合起來，加強各項政策協(xié)調配合，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場流通體系建設，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環(huán)境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。要合理引導消費行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。

（7）調整優(yōu)化投資結構。發(fā)揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理

增長，優(yōu)化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經(jīng)濟增長。“十二五”前期要確保國家擴大內需的重點在建和續(xù)建項目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領域傾斜。堅持區(qū)別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區(qū)。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結合起來，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規(guī)范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。規(guī)范國有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。

三、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（8）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復墾，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

（9）加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農(nóng)村小微型水利設施，全面加強農(nóng)田水利建設。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實施農(nóng)村清潔工

篇二：國家十二五規(guī)劃綱要全文(帶圖表完整版)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 轉變方式 開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導思想

第三章 主要目標

第四章 政策導向

第二篇 強農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制

第三篇 轉型升級 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

第九章 改造提升制造業(yè)

第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十一章 推動能源生產(chǎn)和利用方式變革

第十二章 構建綜合交通運輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進海洋經(jīng)濟發(fā)展

第四篇 營造環(huán)境 推動服務業(yè)大發(fā)展

第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

第十六章 大力發(fā)展生活性服務業(yè)

第十七章 營造有利于服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇 優(yōu)化格局 促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第十九章 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章 積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化 第六篇 綠色發(fā)展 建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

第二十一章 積極應對全球氣候變化

第二十二章 加強資源節(jié)約和管理

第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

第二十四章 加大環(huán)境保護力度

第二十五章 促進生態(tài)保護和修復

第二十六章 加強水利和防災減災體系建設

第七篇 創(chuàng)新驅動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

第三十章 提升基本公共服務水平

第三十一章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章 合理調整收入分配關系

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理

第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制

第三十八章 強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能

第三十九章 加強社會組織建設

第四十章 完善維護群眾權益機制 第四十一章 加強公共安全體系建設

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質

第四十三章 推進文化創(chuàng)新

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經(jīng)濟體制

第四十五章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度

第四十六章 推進行政體制改革

第四十七章 加快財稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

第五十章 完善區(qū)域開放格局

第五十一章 優(yōu)化對外貿易結構

第五十二章 統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作

第十三篇 發(fā)展民主 推進社會主義政治文明建設

第五十四章 發(fā)展社會主義民主政治

第五十五章 全面推進法制建設

第五十六章 加強反腐倡廉建設 第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設

第五十九章 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設

第六十章 推進軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強化實施 實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖

第六十一章 完善規(guī)劃實施和評估機制

第六十二章 加強規(guī)劃協(xié)調管理

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（２０１１－２０１５年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。

第一篇 轉變方式 開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，黨中央、國務院審時度勢，團結帶領全國各族人民，堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升，２０１０年國內生產(chǎn)總值達到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟結構調整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級取得積極進展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發(fā)展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標實現(xiàn)情況

新華社發(fā)

“十二五”時期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。

從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結構出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制 篇三：國家十二五規(guī)劃全文(完整整理版)中國“十二五”規(guī)劃研究

新的起點上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規(guī)劃的浪口，我們深知“十二五”規(guī)劃更具全局性和戰(zhàn)略性。房產(chǎn)、汽車、清潔能源、低碳經(jīng)濟、民生、就業(yè)、醫(yī)療改革、社會和諧??等等問題與建議在“兩會”時期已被提上，“五年計劃”是中國國民經(jīng)濟計劃的一部分，是對中國經(jīng)濟的發(fā)展確定航行目標與方向做充足的預言，如何把脈中國未來五年中國經(jīng)濟發(fā)展走向、如何更快更好促進中國社會發(fā)展，五年發(fā)展規(guī)劃責任重大、意義重大。

為此，北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司借國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)這個強勢東風，特邀眾學者、研究專家成立“十二五”規(guī)劃課題組，對“十二五”前期重大問題研究做詳細客觀的評述與綜合分析。課題組根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》實施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢和任務，從重點課題項目的提出、前期調研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴格科學的流程和方法，是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。

在此，本課題成員結合當前“十二五”規(guī)劃動態(tài)，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當前國家“十二五”規(guī)劃動向，具有一定的參考價值。國家“十二五”規(guī)劃概要

【“十二五”規(guī)劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二個五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年。“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制匯總到國務院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調研均已啟動。

【“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究】

“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關考慮。

第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義。啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國妥善應對國內外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學發(fā) 展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃。科學制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規(guī)劃的科學性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學性、有效性和權威性。

第二，課題研究的主要內容和基本要求。為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。《指南》選取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經(jīng)濟社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實 用性強的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關安排。具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。

【“十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】

一、發(fā)展環(huán)境

1．世界經(jīng)濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經(jīng)濟走勢及政策取向。

二、思路目標

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標研究。

5．加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的思路與對策研究。

三、產(chǎn)業(yè)結構

6．促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級研究。

7．提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力研究。

8．加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

四、城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進一步促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展思路研究。

14．中國特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。

16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰(zhàn)略研究。

六、改革開放

21．深化經(jīng)濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經(jīng)濟改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場體系研究。

第五篇：十二五規(guī)劃

第二篇 強農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力。

第一節(jié) 增強糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結構、提高單產(chǎn)和品質，廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，糧食綜合生產(chǎn)能力達到５．４億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復墾。加強以農(nóng)田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。

第二節(jié) 推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。

第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應用，開發(fā)具有重要應用價值和自主知識產(chǎn)權的生物新品種，做大做強現(xiàn)代種業(yè)。加強高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領域的科技集成創(chuàng)新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，耕種收綜合機械化水平達到６０％左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。

第四節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系 加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。

圖1 “七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局 新華社發(fā)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

加大引導和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。第一節(jié) 鞏固提高家庭經(jīng)營收入

健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結構，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

第二節(jié) 努力增加工資性收入

加強農(nóng)民技能培訓和就業(yè)信息服務，開展勞務輸出對接，引導農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務工。促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機會，促進農(nóng)民就地就近轉移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結合新農(nóng)村建設，擴大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務收入。

第三節(jié) 大力增加轉移性收入

健全農(nóng)業(yè)補貼制度，堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼，繼續(xù)實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調整機制。增加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準和報銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

第一節(jié) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

適應農(nóng)村人口轉移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導農(nóng)村住宅和居民點建設，向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施、服務設施和公益事業(yè)建設。

第二節(jié) 加強農(nóng)村基礎設施建設

全面加強農(nóng)田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農(nóng)田水利重點縣建設，完善農(nóng)村小微型水利設施。加強農(nóng)村飲水安全工程建設，大力推進農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養(yǎng)護水平，加大道路危橋改造力度。加強農(nóng)村能源建設，繼續(xù)加強水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質能和風能、太陽能，加強省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實施游牧民定居工程。加強農(nóng)村郵政設施建設。推進農(nóng)村信息基礎設施建設。

第三節(jié) 強化農(nóng)村公共服務

擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財政保障農(nóng)村公共服務水平。提高農(nóng)村義務教育質量和均衡發(fā)展水平，推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程，積極發(fā)展農(nóng)村學前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，向農(nóng)民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療服務。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農(nóng)村公共文化和體育設施建設，豐富農(nóng)民精神文化生活。

第四節(jié) 推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治

治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監(jiān)督管理。實施農(nóng)村清潔工程，加快推動農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進農(nóng)村發(fā)展體制機制改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié) 堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。搞好農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經(jīng)營權流轉市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村綜合改革，推進集體林權和國有林區(qū)林權制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度，加快農(nóng)墾體制改革。

第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉和宅基地管理機制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加大國家財政支出和預算內固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。認真總結統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。

第三節(jié) 增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

擴大縣域發(fā)展自主權，穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

專欄3 新農(nóng)村建設重點工程 新華社發(fā) 第七篇 創(chuàng)新驅動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進創(chuàng)新型國家建設。

第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力

堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，加快建設國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，推動經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅動。

第一節(jié) 推進重大科學技術突破

把握科技發(fā)展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發(fā)現(xiàn)和新學科產(chǎn)生，在物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產(chǎn)業(yè)升級、民生改善緊密結合，面向經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。

第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系 深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。增強科研院所和高校創(chuàng)新動力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發(fā)展科技中介服務，提高服務企業(yè)能力。發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié) 加強科技基礎設施建設

圍繞增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰(zhàn)略高技術領域新建若干國家科學中心、國家（重點）實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產(chǎn)業(yè)技術領域建設一批國家工程實驗室，優(yōu)化國家工程中心建設布局。加強企業(yè)技術中心建設，支持面向企業(yè)的技術開發(fā)平臺和技術創(chuàng)新服務平臺建設。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。

第四節(jié) 強化科技創(chuàng)新支持政策

強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策。保持財政科技經(jīng)費投入穩(wěn)定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經(jīng)費管理制度改革。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產(chǎn)權質押等鼓勵創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術產(chǎn)權交易市場。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權法律制度，加強知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護和管理，加大知識產(chǎn)權執(zhí)法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產(chǎn)權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。

專欄14 科技創(chuàng)新能力建設重點 新華社發(fā)

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育 積極發(fā)展學前教育，學前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質量和水平。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

第二節(jié) 大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣（市）域內城鄉(xiāng)中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經(jīng)濟困難家庭學生完成學業(yè)。

第三節(jié) 全面實施素質教育 遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發(fā)展。建立國家義務教育質量基本標準和監(jiān)測制度，切實減輕中小學生課業(yè)負擔。全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價，克服應試教育傾向。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學生就業(yè)的技能和本領。全面實施高校本科教學質量和教學改革工程，健全教學質量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機制。嚴格教師資質，加強師德師風建設，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié) 深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現(xiàn)代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統(tǒng)籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規(guī)范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優(yōu)質教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，２０１２年財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例達到４％。

專欄15 教育發(fā)展重點工程 新華社發(fā)

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍 大力實施人才強國戰(zhàn)略，堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的指導方針，加強現(xiàn)代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展提供人才保證。

第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學生科學精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強實踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第二節(jié) 促進各類人才隊伍協(xié)調發(fā)展

大力開發(fā)裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟領域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術、高技能、農(nóng)村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現(xiàn)人才數(shù)量充足、結構合理、整體素質和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求。

第三節(jié) 營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉變，規(guī)范行政行為，擴大和落實單位用人自主權。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。

專欄16 重大人才工程

新華社發(fā)

第九篇 標本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理 適應經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節(jié) 健全社會管理格局

按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發(fā)揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我發(fā)展。

第二節(jié) 創(chuàng)新社會管理機制 加快構建源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產(chǎn)生；加強動態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。

第三十八章 強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能

全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

第一節(jié) 完善社區(qū)治理結構

健全社區(qū)黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區(qū)居民委員會組織體系，加強城鄉(xiāng)結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區(qū)居民委員會建設。積極培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構、駐區(qū)單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務。鼓勵因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務模式。第二節(jié) 構建社區(qū)管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務站等專業(yè)服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務資源，加快社區(qū)信息化建設，構建社區(qū)綜合管理和服務平臺。完善優(yōu)秀人才服務社區(qū)激勵機制，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經(jīng)費保障機制。加強流動人口服務管理。

專欄20 城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力提升計劃

新華社發(fā) 第三十九章 加強社會組織建設 堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié) 促進社會組織發(fā)展

改進社會組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。重點培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

第二節(jié) 加強社會組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴格依法監(jiān)管。建立社會組織監(jiān)管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，提高政府監(jiān)管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監(jiān)管。引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性。

第四十章 完善維護群眾權益機制 加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

第一節(jié) 拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。

第二節(jié) 完善社會矛盾調解機制

完善化解社會矛盾的領導協(xié)調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。第四十一章 加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結合的公共安全體系。

第一節(jié) 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監(jiān)測評估預警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實施食品藥品監(jiān)管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監(jiān)測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié) 嚴格安全生產(chǎn)管理

落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預防機制。加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸?shù)阮I域安全專項治理。健全協(xié)調聯(lián)動機制，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。防范治理粉塵與高毒物質等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術服務機構，加強對中小企業(yè)安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降２６％。

第三節(jié) 健全突發(fā)事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發(fā)事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節(jié) 完善社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會治安薄弱環(huán)節(jié)、重點地區(qū)整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。嚴格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章 提高全民族文明素質

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質，為現(xiàn)代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節(jié) 建設社會主義核心價值體系 加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業(yè)誠信和勤儉節(jié)約，構建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。

第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動

弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節(jié) 營造良好的社會文化環(huán)境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業(yè)文化建設，深化文明城市創(chuàng)建活動，推進農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設。切實加強文化市場監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經(jīng)濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。第四十三章 推進文化創(chuàng)新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié) 創(chuàng)新文化內容形式

立足當代中國實踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產(chǎn)品質量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創(chuàng)新，大力推進哲學社會科學創(chuàng)新體系建設，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學社會科學。

第二節(jié) 深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結構，創(chuàng)新公共文化服務運行機制。深入推進經(jīng)營性文化單位轉企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點的國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

增強公共文化產(chǎn)品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎設施，支持老少邊窮地區(qū)建設和改造文化服務網(wǎng)絡。完善城市社區(qū)文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。

第二節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加強文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設。推進文化產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂、數(shù)字內容和動漫等重點文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。推進文化產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟以多種形式進入文化產(chǎn)業(yè)領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。

專欄21 文化事業(yè)重點工程

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