第一篇：金融危機對我縣開放型經濟工作的影響及應對建議

國際金融危機對上饒縣開放型經濟工作的影響及應對建議

此次波及全球的國際金融危機是由美國次貸危機惡化而來，次貸危機主要是由于美國國內房地產市場下滑導致，金融衍生品市場起到了加速危機傳導作用，并使美國次貸危機演變成為影響全球的金融危機。金融危機破壞嚴重，資本市場大幅動蕩，美國華爾街五大投資銀行“全軍覆沒”，歐洲部分金融機

構相繼陷入困境，實體經濟受到一定沖擊，今年以來全球金融資產損失高達27萬億美元。在全球經濟一體化的今天，上饒縣開放型經濟工作必然受到金融危機的影響，下面就上饒縣開放型經濟工作受國際金融危機影響作簡要分析并提出應對措施如下：

一、全縣開放型經濟工作預計完成情況

今年，預計注冊外資項目6個，合同資金3550萬美元，利用外資4000萬元，完成年任務數的80%，同比增長28.2%；外貿出口2200萬美元，完成年任務數的107.3%，同比增長43.2%；外貿進口500萬美元，完成年任務的112.5%。

預計全年新簽約合同項目120個，同比下降23.1%；完成內資實際進資40.6億元，同比增長9.3%，完成全年任務的102.6％；新簽約5000萬元以上工業項目15個，同比增長36.4%，完成全年目標任務（15個）的100％，實際進資11億元，同比增長45.3%，完成年任務（11億）的100％，新簽約億元以上工業項目3個，實際進資6億元，完成年任務（6億）的100%。

二、金融危機對我縣開放型經濟工作影響

（一）利用外資困難進一步加大。一是企業在資本市場上再融資規模下降，融資成本提高。江西捷眾生物化學有限公司屬美國艾瑪特（amdl）上市公司的子公司，由于美國股市一路下挫，adl股票從5美元多一股降為1美元左右，這就造成該公司擬投資3000萬美元建設“紫杉醇”、“dr—70”抗癌藥品生產項目的計劃不得不暫時分步實施。江西閩泉實業有限公司擬投資近3000萬美元生產葛制品加工項目，也因融資成本過高不得不暫時停止項目建設。二是外資企業出于對未來宏觀經濟走勢的擔憂，投資信心不足，從而在投資決策上持觀望態度。目前，金融風暴讓投資者提高了警惕，很多企業首先考慮的是生存問題，已不再是規模擴張和產業轉移，如上海瑞得投資公司意向與德國一家外資公司合作，擬投資7000萬美元建設年產60萬頭的生豬養殖基地，但因為國際金融危機的沖擊，致使德方公司投資信心不足，合作事宜暫時停止。此外還有臺灣桔野有限公司意向投資1000萬美元生產環保空調生產項目，馬來西亞容祥公司意向投資 1000萬美元的咖啡生產項目，廣州保勝光電有限公司擬投資5000萬美元的光電生產項目等企業也持觀望態度。

（二）外貿出口受影響較大。受全球金融危機影響，主要的貿易伙伴國如美國、歐盟、日本、東南亞等進口能力進一步弱化。從今年我縣外貿出口總量上看，外貿出口額預計達2400萬美元，完成年任務數的117.1%，但離今年年初預計數4000萬美元相差甚遠。由于歐美是此次金融風暴的重災區，東南亞也影響較大，這就造成了我縣產品的國際市場需求大大萎縮，訂單屢屢取消，據統計，僅江西錦裕實業、恩泉油脂、旭日冶煉廠、江西飛揚窗簾、斯德爾實業等企業訂單出口額縮減了1500多萬美元。

3、對利用省外資金影響。一是發展勢頭有所下降。1-10月完成內資實際進資30.83億元，完成全年任務（39.6億）的77.8％；5000萬元以上工業項目實際進資7.35億元，完成年任務（11億）的66.8 ％；億元以工業項目3個，完成年任務（5個）的60%，億元以上工業資金2.81億元，完成年任務（6億）的46.8%。新引進的96個項目中，工業項目56個，同比下降37%，6至9月份均同期下降40%以上。二是主導產業發展遇到新困難。我縣有色金屬產業受銅材價格暴跌、企業銅原料庫存量大的影響，發展勢頭嚴重下挫，華豐銅業庫存銅900噸，直接損失2000余萬元；明大實業、天利金屬、中都貴金屬、永鑫金屬等都處于半停產或技改狀態。光伏產業也受市場主導，興達能源、長興實業等處于半停產狀態。

三、金融危機帶來的主要機遇分析

1、國家調整宏觀調控政策帶來機遇。10月份國務院常務會議明確提出，要采取靈活審慎的宏觀經濟政策，11月份又部署七項工作貫徹落實“十條措施”，明確提出，要鼓勵金融機構增加對中小企業貸款，滿足中小企業發展的合理需求，江西加威實業、江西德晟能源等外資企業，恩泉油脂等外貿出口量大的企業，應充分利用好國家調控政策帶來的機遇，積極融資，進一步做強做優。

2、產業轉型升級面臨機遇。此次金融危機對我縣一些勞動密集型、技術含量低的純加工型或初級生產企業沖擊較大，如外資企業華怡服裝公司和勁泰弘服裝公司目前已完全陷入停產狀態。這樣就迫使企業必須轉型升級，我縣應抓住關鍵時期，縣經貿委、中

第二篇：金融危機對就業的影響及應對政策建議

金融危機對就業的影響及應對政策建議

2009-04-15 16:08:31 摘要]在金融危機的背景下，中國勞動力市場已經并將繼續遭遇就業沖擊。農民工和大學畢業生等青年勞動者是受影響最嚴重的就業群體。由于他們所處的勞動力市場環境與20世紀90年代國有企業下崗和失業職工相比已經明顯不同，因此，按照中央經濟工作會議實施“更加積極的就業政策”要求，保增長、調結構和擴內需的政策手段，需要與保就業的目標緊密結合，從就業入手創造國內消費需求，為經濟穩定增長提供更可持續的源泉。本文對當前就業壓力和失業狀況做出估計，概括并解析中國轉軌時期勞動力市場的特殊性，并從此出發提出穩定就業和治理失業的政策建議。

（50人論壇·北京）在金融危機的背景下，中國勞動力市場已經并將繼續遭遇就業沖擊。農民工和大學畢業生等青年勞動者是受影響最嚴重的就業群體。由于他們所處的勞動力市場環境與20世紀90年代國有企業下崗和失業職工相比已經明顯不同，因此，按照中央經濟工作會議實施“更加積極的就業政策”要求，保增長、調結構和擴內需的政策手段，需要與保就業的目標緊密結合，從就業入手創造國內消費需求，為經濟穩定增長提供更可持續的源泉。本文對當前就業壓力和失業狀況做出估計，概括并解析中國轉軌時期勞動力市場的特殊性，并從此出發提出穩定就業和治理失業的政策建議。

一、如何看待當前勞動力市場

在2008年以前的若干年中，由于經濟高速增長和勞動力供給速度減緩的雙重影響，我國就業形勢良好，農村剩余勞動力大幅度減少，甚至許多地方遭遇到勞動力短缺。但是，當美國次貸危機演變為全球金融危機并對我國實體經濟產生影響以后，就業的這種局面就發生了變化，即勞動力需求大幅度減少。根據人力資源和社會保障部在全國88個城市收集的勞動力市場供求信息，我們看到，勞動力市場求人倍率（崗位供給數與崗位需求數之比）從2001年的0.75大幅度逐年回升，并持續到2007年的0.98。但是，到2008年的第四季度，求人倍率急劇下降到0.85，系2002年以來的最低點。可見，我國實體經濟增長顯著減緩的后果，主要表現為就業增長的減速，以及失業率的上升。

如果失業率上升得到證實，很顯然，其性質屬于直接受經濟增長波動影響的周期性失業率。我們可以利用有關分析機構提供的采購經理指數（簡稱PMI）的情況來理解這個性質。PMI是反映經濟運行情況的先行指標。它主要通過企業調查，將以下五類指標合成為一個綜合指數，即企業的新定單情況，存貨水平，生產情況，供應情況以及就業環境等。一般認為，PMI在50以上表明經濟處于上升的區域，而低于50則表明經濟處于收縮。考慮到PMI的先行性，因此，它是預測其他宏觀經濟指標走向的一個有用指標。從PMI中的產出指數與就業指數兩者之間的相互關聯性來看（圖1），它們從相對景氣的水平上同時下跌到50以下，從而證明了當前失業率的周期性質。

圖1：2008年下半年的周期性失業

資料來源：Markit Economics 《CLSA中國制造業PMI報告》，2008年12月1日

根據國家統計局發布的數字，2008年城鎮登記失業率為4.2%，僅比2007年提高了0.2個百分點，與大多數人所預期的情形不盡相符。中國社會科學院社會學研究所根據一項樣本為7139個城鎮居民的抽樣調查，發現在2288個經濟活動人口中，有215人符合失業的定義，據此推算城鎮調查失業率為9.4%（汝信等主編，2008）。這個結果的積極意義在于，采用更具有可比性的調查失業率指標，及時反映了經濟下滑對就業的影響，以引起決策者對周期性失業的關注。此外，這個關于調查失業率估算的優點，還在于它把農民工的失業狀況首次包括進來，而這在正式的統計中和以往的調查中是一個缺項。然而，由于以下原因，如果以這個調查的結果推斷整體，并不令人十分信服，應該說高估了城鎮調查失業率。

首先，這個調查的樣本量太小，難以推斷整體。特別是其中的農民工是一個戶籍所在地與常住地及工作地點截然分離的就業群體，他們在地區的分布是非常不均勻的，因此，把他們混在一個僅7000人的樣本中，實在無法具有任何代表性。

其次，農民工的抽樣是難度極大的，該調查沒有足夠的信息讓我們確信其具有對農民工的代表性，尤其是農民工與城鎮本地勞動者之間的比例關系。在經濟處于下滑區間的時候，農民工又是最先遭到沖擊的群體，就業損失最為嚴重。如果在城鎮調查的抽樣中高估（或低估）了他們的比重，在正常的年景中就會低估（或高估）城鎮調查失業率，在危機年景則會高估（或低估）城鎮調查失業率。

最后，根據調查失業的定義，農民工的勞動力市場狀態通常難以精確判定。面對農民工群體，我們常常難以精確地區分失業與退出勞動力市場之間的差別，簡單把失去某一項工作看作失業，與調查失業率的概念是不符的。

二、怎樣估計就業沖擊程度

認識當前勞動力市場狀況，判斷失業嚴重的程度，從而正確地制訂應對政策，的確需要借助失業率指標。但是，中國目前的統計信息相對復雜，不了解統計定義就難以準確理解。因此，我們先從關于失業的統計談起。

我們通常從公開的統計年鑒上看到的是城鎮登記失業率。這個指標在2003年以前并不能充分反映勞動力市場的實際狀況，這是因為當時在城鎮還有一批沒有工作的下崗職工，他們不被統計在登記失業中。但是，2003年以后，由于實現了下崗人員與登記失業并軌，這個指標對城鎮就業狀況的反映程度就提高了。不過，登記失業仍然有一些條件，如達到退休年齡的不再登記，沒有當地戶口的不予登記，那些不愿意登記或暫時沒有登記意愿的人，即使處于沒有工作的狀態，自然也沒有被統計在內。

根據公開發表的統計數據，我們還可以計算一個符合國際勞工組織的定義，因而可以進行國際比較的城鎮調查失業率。失業人員和就業人員都是針對16歲以上的勞動年齡人口。如果滿足下列三種情況，他們就處于失業狀態：（1）調查周內未從事有勞動報酬或經營收入的勞動（即就業不到一小時）；（2）有工作機會可以在一個特定的時期內（現規定調查時點之后兩周內）應聘就業或從事自營職業；（3）某一特定期間（現規定調查時點前三個月）內采取了某種方式尋找工作。否則，如果不符合第一種情況就屬于就業；如果不符合第二和第三種情況就屬于退出勞動力市場。根據中國的統計特點，這個調查范圍僅僅能夠包括少量在城市務工的外來常住人口，所以它主要還是反映城鎮戶籍人口的失業情況。可惜的是，盡管中國已經開始了可以計算該指標的調查項目，但是，迄今為止沒有官方的關于調查失業率數字發布。

我們在（圖2）中提供了城鎮登記失業率和調查失業率兩組數字，前者是國家統計局實際公布的，后者則是我們估算的。鑒于這些數字分別代表的意義以及不同的來源，特別是由于一些數字帶有估計的性質，這里的失業率數字只能作為一種有勝于無的參考信息。從圖中我們首先可以看到，公布的城鎮登記失業率自2003年以后一直處于下降的趨勢，直至2008年再次上升到4.2%。由于登記失業率的一個重要特點是失業者必須自愿主動進行登記，才可以反映在整體登記失業人群之中，城鎮就業在2008年較晚時期才開始遭遇明顯的就業沖擊，因此，該指標對就業市場的狀況反映相對遲鈍一些。因此，我們仍然需要用調查失業率作為一種補充，以便更全面和及時地認識勞動力市場的最新變化。

圖2：兩種城鎮失業率的統計和估計

資料來源：國家統計局《中國統計年鑒2008》及作者估計

根據國家統計局公開發表的數據，我們可以間接計算城鎮調查失業率。1997-2005年期間為實際計算數字，2006年及以后為估算數字（在圖2中用虛線表示）。人力資源和社會保障部雖然沒有公布調查失業率數字，但指出近年來該指標與登記失業率的變化趨勢相同，并且比后者高1個百分點左右。以此作為估算的依據，我們在2006年和2007年登記失業率的基礎上加1個百分點，作為調查失業率的估計值。

我們估計2008年城鎮調查失業率為6%，即偏離了該指標與登記失業率相差1個百分點的規律，比2007年提高約1個百分點。關于這個估計有兩個依據。第一，根據對美國經濟中采購經理指數（PMI）與失業率關系的經驗，根據中國2008年后期PMI的下降情況，我們推算了失業率可能的提高程度。第二，根據有關研究機構估算的出口下降對GDP增長率的影響（Green，2008），以及“奧肯法則”顯示的GDP增長率與失業率變動之間的關系，推算出的失業率提高幅度也大致如此。值得指出的是，這個估計并不精確，但是也不失參考價值。一般來說，美國PMI與失業的關系也好，美國經驗形成的奧肯法則也好，都不能直接應用于中國的情形。但是，中國與美國相異之處通常表現在前者的勞動力市場結構特殊性，而這主要影響自然失業部分。鑒于此次失業具有明顯的周期性特征，所以，用美國經驗印證中國在經濟下滑情況下失業率的變動，在一定的范圍內有其合理性和參考價值。

至于談到農民工遭受的就業沖擊，根據農業部調查，因失去工作提前返鄉農民工2000余萬，占1.3億的15.3%。我們根據投入產出表數據，模擬了2008年因出口下降而導致的非農就業減少量為1763萬，其中服務業664萬，制造業969萬。我們的判斷是，迄今這些崗位損失主要壓在農民工身上，這是因為容納大規模就業的外向型企業大都集中在沿海地區，雇用的主要是農民工，而且解雇農民工的制度成本很低。這樣的話，看上去我們的估計就與農業部的調查結果十分接近。

這兩個數字的接近純屬偶然。實際上，我們還利用投入產出表還估計了投資和消費對2008年就業的拉動效果，兩者都是正數，形成的該總就業是凈增長的（圖3）。不過，我們并不嘗試把這個推算的結果與有關部門公布的就業增長數量進行一致性比較。這是因為，在我們的模擬中，出口、投資和消費的就業效果都是理論數值，即按照常規的系數關系，相關因素的變動會引起就業數量的增加或減少，但是企業實際應對的方式可以不同，例如他們并不采取立即裁員的辦法，因此實際結果并不一定符合理論模擬。因此，我們仍然采用前述估計，即認為城鎮勞動力所受經濟危機影響，一方面是因房地產等行業滑坡，及其通過產業關聯關系使前向和后向產業遭到沖擊以后才發生的，另一方面主要是增量意義上的，如表現為大學生等新成長勞動力的就業難等現象。到2008年底，城鎮失業的增加可以用前述1個百分點的調查失業率所包括。

圖3：就業受三大需求因素影響的分解（2008年）

資料來源：張華初、王德文、蔡昉《抵御就業沖擊的最佳宏觀經濟政策組合－－利用投入產出表的模擬分析》，2009年備忘錄

三、中國勞動力市場的特殊性

中國雖然已經接近其勞動力無限供給時代的尾聲，但是，經濟結構的二元特征仍然十分明顯，由此也構成勞動力市場制度的二元性甚至多元性。依照勞動經濟學教義，勞動力市場狀態無非三種，即就業、失業和退出勞動力市場。但是，中國勞動力市場上的狀態，比教科書上所講的這三種類型要豐富得多，我們分別描述如下。

1.城鎮正規就業。主要指擁有城鎮戶籍的勞動者，大多數從未經歷過下崗或失業，在國有部門、集體部門和一些相對正規的新興部門就業。他們具有穩定的勞動合同、法定的社會保障網絡、隨著工作年限而逐年提高的工資。宏觀經濟遇到危機的沖擊時，他們總是最后被裁員的，他們的工資甚至具有一定的剛性。對于國有企業職工來說，其工資剛性來自于制度性的保護；對于某些新興的非公有企業來說，工資剛性則來自于效率工資。如果忽視細節上的差異而僅僅以單位的注冊類型來劃分的話，這類就業人群占不包括農民工在內的全部城鎮就業人口的約40%。而按照某些更有針對性的定義來劃分，城鎮戶籍就業人口中大約60%-70%屬于這個正規就業群體。

2.城鎮正規失業。主要形式是登記失業，即在擁有本地戶籍身份的前提下，享有進行失業登記，從而在規定的時期中取得失業保險金的權利。除此之外，城鎮最低生活保障制度還為同一群體提供更加保底的社會安全網。在政府實施積極就業政策的情況下，各種瞄準到企業、社區、個人和家庭的就業扶助措施，也主要針對這些有本地戶口的人群。在2008年4.2%的登記失業率下，這個登記失業群體大約有886萬人。

3.非正規就業。他們的特點是在非正規的部門，如一些用工不規范的個體、私人企業，以及沒有進行工商注冊的經濟活動；或者在正規的部門卻不享有正規勞動待遇，如沒有穩定的勞動合同，工資低于市場決定的水平，沒有加入法定的基本社會保障項目。城鎮居民中一部分經歷過下崗或失業的再就業人員，以及一些新成長勞動力目前處于這種狀態，大約為全部城鎮戶籍就業者的30%-40%。不過，由于具有本地戶口，他們通常可以被最低生活保障制度所覆蓋，也能夠享受到一些地方性的就業扶助。

在城鎮就業的農民工，處于非正規就業狀態的比例就更高了，據調查大約在2/3以上。目前，在城鎮就業的農民工中，那些在城鎮居住超過6個月的，已經被統計為城鎮常住人口，而另一部分則具有更強的流動性，統計對他們的捕捉能力有限。但是，無論是否被統計為城鎮常住人口，農民工和他們的隨遷家屬大都沒有被納入城鎮社會保障網絡，迄今為止也難以被納入登記失業統計和就業扶助對象之中。此外，本地和外地農民工在鄉鎮企業的就業，也具有這樣的非正規性質。

4.農業就業。在二元經濟中，非農產業發展和城市化過程中所需要的勞動力，都來自于農業中的剩余。由于把城鄉勞動力市場割裂開的戶籍制度的存在，每當發生經濟周期，城市對勞動力需求降低時，勞動力轉移就會遇到系統性政策阻撓，農民工只好退回到農村的承包土地或其他家庭經營上面，而農業和農村家庭經濟則周期性地執行剩余勞動力蓄水池的功能。這種中國特色的“工資分享制”導致農村勞動力轉移的臨時性、農村就業的不充分、農戶收入的不穩定，以及城鄉收入差距的持續存在。

在農村務農的勞動力，可以被劃分為常住務農勞動力和返鄉農民工兩個部分。常住務農勞動力的人數大約在1.78億-2.28億之間，他們呈現出年齡偏大的特點，只有18.8%在30歲以下，而81.2%超過31歲。至于返鄉勞動力，在常規的情況下是個體行為，即有來有去，他們的年齡結構大致與上述常住務農勞動力相似。然而，受經濟危機影響和勞動力市場沖擊的返鄉行為，則是以成批成群的方式進行的，而且返鄉勞動力的年齡結構更接近于外出農民工，即61.3%年齡在30歲以下，38.7%超過31歲。

這種勞動力回流現象既有其積極的意義，也產生了消極的影響。從積極的角度說，由于近年來農村剩余勞動力已經大幅度減少，農業和農村非農產業已經遇到一定程度的勞動力短缺，而且農村勞動力的年齡結構已經趨于老齡化，因此，這些相對年輕的勞動力返鄉對于新農村建設具有積極的意義。另一方面，由于許多長期在外打工的農村勞動力已經沒有了承包土地，其中年輕勞動力從未有過務農的經驗，因此，他們中許多人回到土地上的可能性已經很小。加上農村社會保障水平尚不完善，就業機會不足和社會保護不充分，會使他們陷入比較脆弱的勞動力市場狀態和生計境況。

四、應對就業沖擊的政策建議

從上述幾個就業群體的劃分，可以看到具有中國特色的錯綜復雜的勞動力市場結構，相應的則是勞動力市場上尋求就業崗位人員的多樣化。例如，對全國88個勞動力市場的監測顯示，在城市職業介紹市場上，尋職者的構成十分多樣化和分散化，沒有哪些組成部分占有絕對優勢的比重。根據中國勞動力市場信息網監測中心“歷年分季度部分城市勞動力市場供求狀況分析”，就業轉失業人員占17%，本市農村人員占15%，其他失業人員占13%，在業人員占5%，失業青年占22%。外埠人員占22%，由此我們可以得出的一般結論是，雖然我們可以針對每一組特定人群制訂相應的就業扶助，或者分別提供有效的社會保護，但是，除了穩定和恢復經濟增長這個普遍有效的舉措之外，并不能指望用某種單一的勞動力市場手段來一攬子解決所有群體的失業問題。

自2008年以來，中央和地方政府已經出臺很多具體的保增長和促就業的措施，中央經濟工作會議也明確提出“實施更加積極的就業政策”。在上個世紀90年代末以來形成的積極就業政策基礎上，實施更加積極的就業政策，就是要求把保增長、調結構和擴內需，更加緊密地與擴大就業結合起來。具體來說應該包括政府積極就業政策在以下幾個方面的拓展。

1.以擴大就業為目的的經濟增長。經濟增長是就業擴大的前提，但是，同樣的經濟增長率卻可能產生不同的就業擴大效果。特別是在刺激經濟增長的投資計劃中，偏重哪些產業會產生十分不同的就業拉動。在利用投入產出表對16個非農業部門進行分析時，我們可以發現，產業的GDP拉動效果與就業拉動效果沒有明顯的正相關關系，實際計算的相關系數為-0.225。中央政府進行的大規模投資和實施的產業振興規劃，通常以基礎設施等大型項目和重化工業部門為關注重點，對于替代房地產等行業不振影響到的對上下游產業的需求，預期能夠產生顯著的拉動效果。而對于吸納就業效果最明顯的勞動密集型產業，則需要利用上述投資計劃的地方和民間配套投資，以及減稅、減負等財政手段給予扶持。

歷史經驗顯示，經濟危機的時期也是進行創新和產業重組的大好時機，包括在東部地區進行產業升級的同時，把一些勞動密集型產業向仍然具有比較優勢的中西部地區轉移。這是因為一方面企業競爭壓力加大，創新和產業升級成為生存的必需；另一方面生產要素價格相對低廉，有利于進行重組和產業承接。例如，返鄉農民工為中西部地區帶回有制造業技能的人力資源，勞動者接受更多教育和培訓的機會成本也下降了，投資者和創業者可以利用這個時機積聚人力資本；一部分機器設備處于閑置狀態，通過形成租賃和轉讓市場低價轉讓，可以大幅度降低產業形成的投資門檻；相對寬松的貨幣政策、積極的財政政策以及鼓勵性的產業政策，為東部的產業升級和中西部的產業轉移承接，創造了良好的政策環境。

2.就業和創業扶助的瞄準點是青年勞動者。在整體就業壓力加大的同時，青年就業難問題更加凸顯。除了農民工就業面臨困難之外，大學畢業生等新進入勞動者群體也面臨前所未有的困難。在正常的經濟增長情況下，青年就業遇到的難度就比其他群體要大，失業率也更高。例如，2005年按照城鎮調查失業率口徑計算，16-24歲年齡組失業率與平均水平相比高83.7%。在經濟增長減速，就業機會減少的情況下，即使一些企業努力不解雇現有員工，也會大幅度減少對新人的雇用。目前在每年需要解決的就業人群中，各類畢業生大約占一半，他們在經濟危機中面臨著最嚴峻的就業困難，各種扶助就業和創業的措施應該更加瞄準青年人。

創造良好的政策環境，使創業與產業結構升級、轉移和承接相互促進。把就業指導、信息服務和就業扶持等政策擴大到城鄉所有需要就業的對象，消除對農村勞動力的政策歧視。這包括將農村勞動者納入小額擔保貸款、就業援助、職業培訓和技能鑒定等就業扶助政策范圍；探討適當的方式，將稅收減免、信貸擔保和崗位補貼等政策覆蓋到進城求職農村勞動者；加大培訓力度，提高就業和創業能力。培訓是教育的補充，在經濟危機中加強培訓，不僅有助于改善求職者的就業能力，也有利于提高企業的競爭力，從而整體經濟的更快恢復。此外，提供對路的職業培訓，不僅可以幫助農民工盡快回到勞動力市場，在達到這個目的之前，還可以延緩青年勞動者進入勞動力市場的時間。

3.保持勞動力市場規范性和靈活性的統一。《勞動合同法》的嚴肅性決定了不應該因為經濟形勢變化而在其執行力度上有所減弱，更不應暫緩執行。因為經濟波動周期是永遠都有的，因為經濟周期波動就對一部法的執行力度有所差別，顯然是非常不嚴肅的態度。另一方面，企業遇到困難，職工自然會受到影響，依法守法，保持良好的勞動關系對保持社會穩定尤為重要。在規范的同時，制定更多的提高勞動力市場靈活性的措施，應該說是解決當前勞動關系的正確思路。在困難的時候，靈活的就業渠道對保持就業穩定是至關重要的。勞動合同法的目標不是傷害勞動力市場靈活性，而是規范后者，因此我們要在執法中格外重視發揮勞動力市場的靈活性，進一步規范勞務派遣用工制度等。

觀察過去不同時期的GDP增長速度和就業的關系（圖4），我們發現1991年－1996年GDP平均增長率（歷年增長率的算術平均值，下同）是11.9%，1997年－2002年是增長率較低的時期，平均增長8.4%，2003年之后又達到了11%。但是，在上述三個時期就業的增長是同樣的，增速都很快，差別在于凡是GDP增長率下降的時候，非正規就業，也就是說靈活就業就加速增長，而正規就業有所減少。特別是在1997年以后一段時間里，正規就業增長是負數，但是通過靈活的就業渠道，這個損失是可以補回來的。在困難的時候，靈活的就業渠道對保持就業穩定是至關重要的。

圖4：經濟增長表現與就業渠道消長

資料來源：國家統計局《中國統計年鑒2008》

4.發揮政府職能，降低自然失業率。在中國的失業現象構成中，最重要的組成部分是結構性和摩擦性因素。根據我們的估算，2007年5.34%的總體調查失業率中，周期失業率大約只占1個百分點，其余超過4個百分點是自然失業率。雖然在經濟危機時，周期性失業即由于GDP增長率下降導致的失業成為主要的因素，自然失業率仍然保持較大的比重。充分利用縮小自然失業率的辦法彌補可能產生的就業損失，是一個有效的政策選擇。由于自然失業率可以通過改善勞動力市場功能得到降低，因此，加強政府勞動力市場服務職能，即通過提供就業和再就業的中介服務和培訓，完善勞動力市場功能，可以用自然失業率的降低來抵償經濟增長速度減緩可能導致的周期性失業率上升。對于此次就業沖擊中的主體青年就業群體來說，這點特別重要，由于他們在勞動力市場常態下，通常就是自然失業率的主要承受者，因此，以幫助這個群體就業政策重點，政府在降低自然失業率方面的努力，可以取得事半功倍的效果。

（中國發展觀察，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所，蔡昉）

作者：蔡昉

第三篇：積極應對金融危機影響

當前，受國際金融危機大潮及國內經濟發展放緩影響，稅收形勢面臨前所未有的嚴峻挑戰。對此，該局主動采取五項措施強化稅源管理，積極應對金融危機對當前稅收帶來的不利影響，確保稅收收入持續穩定增長。一是強化戶籍管理。依托國地稅及工商、海關等信息共享平臺，對漏管、漏征戶進行清理檢查，摸清稅源底數。同時加強注銷登記管理，建立注銷登記內部巡查、注銷前檢查等制度，強化注銷事后跟蹤管理，防止納稅人以“假注銷”轉移管理歸屬，造成稅源流失。二是強化納稅申報監控。建立日常監控分析制度，重點加強對零申報、異常申報的監控，通過CTAIS系統和數據質量管理信息系統數據，分析納稅人申報數據信息的真實性和準確性。對零申報及重點稅源戶納稅人由稅管員進行實地核查，重點通過“看、問、查”方法，準確及時掌握納稅人實際經營狀況及稅款實現情況，對存在問題及時糾正，及時處理。三是強化重點稅源監控。強化稅源分析預測，通過對重點稅源稅收增減變動分析，查找管理中存在的漏洞。四是強化納稅評估管理。完善評估機制，利用稅收分析的成果以及稅源監控信息加強評估對象的管理工作，重點對長期稅負偏低、久虧不倒的納稅人開展納稅評估，深入剖析對納稅異常問題的成因、特點，促進稅源監控水平的提高。五是強化納稅服務工作。從納稅服務工作入手，通過優質高效的納稅服務，加大稅收政策宣傳力度，提高納稅人的納稅意識、納稅能力，營造依法納稅的良好社會氛圍，從而提高納稅申報質量，為稅源監控工作提供保障。

第四篇：金融危機對中國酒店業的影響及應對策略

金融危機對中國酒店業的影響及應對策略

一、影響表現

在這場危機面前，和歐美國家相比，中國目前仍保持著高于30年來的平均增速的速度平穩發展，中國在這場危機面前具有更大的主動性。但我們也不可否則，在全球經濟一體化的今天，中國很難獨善其身，危機已經悄然來臨，中國的酒店業也受到了一定的影響。全球多個城市酒店出租率普遍下滑從2008年9月份德勤的酒店通用指標統計來看，全球主要城市的出租率普遍下滑，中國的香港、北京和上海與去年同期相比，都出現不同程度的下跌。上海9月份平均房價首次出現同比下跌，而5星級酒店的好日子也開始終結。上市公司業績下滑較為明顯國內酒店類上市公司在這場危機面前，除了股價重挫、融資告急外，三季度的業績顯示也不容樂觀。首先華天酒店凈利潤跌破九成，再是錦江酒店、金陵飯店、如家旗下酒店OCC普遍下滑。萬好萬家多項財務指標也不太樂觀。香港的三支酒店股票：鷹君集團、香格里拉三季度業績下滑；唯有大酒店有盈利，但大酒店旗下的半島酒店除曼谷半島酒店入住率由去年67%升至76%，其他地區的半島酒店入住率均出現跌幅。歐美三季度上市公司業績下挫更為明顯：洲際盈利下降28%，精品國際利潤下降6.5%。餐飲需求尤其是高檔餐飲需求開始縮減從消費需求表現來看，杭州、深圳、香港等城市報道稱消費者已開始減少外出就餐的次數，尤其是高檔餐飲的次數。一些公司為減少開支，可能會降低或取消年餐預算。而酒店的餐飲，尤其是高檔酒店的餐飲，將會受到較為嚴重的打擊。從城市表現來看，國際化程度越高，外向型經濟依賴程度越高，受金融危機影響越嚴重，當地的酒店業也未能幸免。高檔酒店首當其沖美國著名酒店房地產行業研究咨詢機構LE的主席Patrick Ford說，豪華酒店的收益率在9月中旬減慢，10月真正下滑。由于高檔酒店的境外客源比重較大，而經濟型酒店的客源80%以上是內賓，在這場由外而生的危機中，高檔酒店成了最大的受災戶。近期，國內多個城市如香港、上海、北京、武漢等地的高檔酒店出現經營困難的局面。香港的一些五星級酒店在街上促銷，一些五星級酒店開始采取降價策略應招攬顧客。酒店投資項目放緩或取消受金融危機影響，酒店投資商資金緊張，許多已開工的酒店項目進程放緩，而未開工的項目被取消。LE的統計顯示：第2季度亞洲131家酒店的建設項目已在今年上半年被取消或延期。例如澳門幾家酒店的建設就已暫停，包括希爾頓和洲際酒店。項目建設放緩或取消對酒店管理公司而言，托管業務將受到影響。

二、09年預期 房價將可能下跌，但幅度不大中國旅游飯店業協會副會長徐錦祉說：“旅游酒店肯定會有所影響，但是絕不至于翻天覆地，預測明年的酒店房價可能會出現一定的下降幅度，但降幅不會很大。” 酒店消費需求不會太過縮減位于亞特蘭大的研究機構PKF在9月份發布的一份報告中稱，盡管中國今年的旅游業前景存在不確定性，有關人員也預計今年中國的增長率將會放緩，不過分析師們預測，中國市場旅游需求將依然保持強勁，因為全球金融危機對中國消費者的心理壓力會比較輕。近期，根據全球知名市場調查機構尼爾森最新發布的消費者調查，面對全球范圍的經濟放緩，中國消費者信心指數高于全球，尤其是消費者儲蓄率也明顯高于全球水平。酒店的長線投資仍被看好介于對中國經濟基本面沒有改變的認識，酒店業專家普遍認為，作為與宏觀經濟基本面相關性非常高的行業，我國酒店業的長線投資仍然被看好。中國旅游研究院副院長戴斌教授說，酒店資產和宏觀經濟基本面的相關性非常高。我國經濟基本面決定了我國旅游酒店業長期仍然看好。泛太平洋集團中國區副總裁蔡碩說，遭遇金融風暴時，很多酒店發展商急于出手，其實越是在這個時候，越是要挑選最合適、最適當的機會出手。三智股權投資基金合伙人趙祥龍說，面臨整個市場進入一個向下調整的周期，酒店業最好的投資機會來自于對原有資產的重新再整合。從目前情況來看，已經形成酒店資產的，加強資產管理的能力會成為未來兩到三年經濟周期里各個酒店最關注的問題。4 跨國酒店看好中國旅游業近日，《華爾街日報》發表了題為《跨國酒店繼續看好中國旅游業前景》的文章，文章指出：雖然旅游者已感受到全球信貸危機的壓力，但中國似乎是個亮點。至少有兩家跨國酒店連鎖公司稱，雖然他們在其他地區感到壓力，但仍有意擴大在華業務。在新興市場投資的私人資本運營公司英聯投資向7天注資6500萬美元。另一家私人資本運營公司華平創投也共同投資了這項交易。洲際、喜達屋、雅高等酒店集團表示，將不改變在中國的擴張計劃。區域性將向全行業蔓延目前金融危機對局部地區和部分酒店集團的影響較為明顯，隨著金融危機的蔓延，這種影響較擴至全行業。錦江之星副總裁俞萌分析認為，金融危機對于酒店業的危害從部分抗擊打能力小的區域性經濟型連鎖酒店開始，接下來有可能將向全行業擴散，企業是否可以支撐住，就要看自己的實力和財力了。持有相同擔憂觀點的還有格林豪泰，其董事長徐曙光也指出，目前整體經濟環境不景氣，商旅減少的情況下，肯定會直接影響到酒店業，這還不是最致命的，最關鍵的是極度需要資金支持的經濟型酒店一旦資金“斷炊”，則面臨倒閉危機。部分酒店將為縮減開支而裁員六國酒店總經理李國儀表示：酒店面對金融海嘯的應對措施，是審慎增聘人手，控制工資增長及經營成本、加薪幅度減少和凍薪。他說，未知業界會否裁員，但將與業界商討措施面對困難。但在全球裁員的號召下，部分酒店明年可能會因經營困難，而不得不選擇裁員，而酒店又是臨時工、小時工較多的行業，受勞動合同法的制約較少。

三、應對策略 調整客源、瞄準內賓順應國家擴大內需的號召，各大酒店尤其是高檔酒店，應調整客源結構，瞄準內需市場，以度過危機。縮減開支、降低成本在沒辦法開源的前提下，節流顯得更具有可操作性。如做好節能降耗、人員招聘的預算等，都是降低成本的好方法。3 練好內功、抓住機會一般低迷過去，便會出現行業的快速發展期，在低迷時期應做好員工的培訓，為下一步的發展做好準備。酒店資產在經濟低迷時，價格合理，同時機會較多，是并購的好時機。巧妙促銷、現金為王在低迷時期，不能過于依賴降價策略，因為降價策略使用的前提是有降價的空間，而酒店作為微利行業，降價空間有限。而消費需求有一定的剛性，總有一部分人得住酒店，所以應抓牢商務市場，開發散客旅游市場。

第五篇：關于金融危機對我縣消費品市場影響及應對調研報告

關于國際金融危機對我縣消費品市場

發展影響及應對調研報告

——上饒縣工商局課題組

目前，由美國次貸危機引發的全球性金融危機在不斷蔓延和加深，市場流動性的嚴重短缺，投資和消費信心下降等不確定不穩定因素的增多，對我國經濟特別是出口影響日益明顯，作為經濟欠發達的中部內陸市區，我縣招商業績、工業企業特別是有色金屬加工業和

房地產業已經感受到陣陣“寒意”。鑒于此情，為深入貫徹落實科學發展觀，輔助縣委、政府準確把握國際金融危機可能對我縣經濟社會發展帶來實質影響的市場資訊，我局確立了消費品市場可能受金融危機影響及應對調研課題，幾天來縣局調研課題組深入到城區日用百貨、糧油肉類、服裝、建材汽車等九大消費品市場經營一線，通過現場調研和召集部分業主座談了解，經匯總分析形成初步調研報告如下：

一、九大類消費品市場經營現狀

（一）日用百貨市場 從9戶經營情況及座談統計得出：2007-2008年上半年，總體經營業績平穩，商品價格水平穩中略有微漲，經營成本有約3-5%的漲幅；2008年7-9月國際金融危機期間，經營業績穩中略有下降（3層業主經營業績下滑5-10%，6層基本持平），經營成本同比有2-5%的微漲。

結論：日用百貨受金融危機影響不明朗，發展總體平穩，成本略有上漲。

（二）糧食市場 從8戶經營情況及座談統計得出：2007-2008年上半年，經營業績穩中有升，銷售量同比增長5-10%不等，價格水平也有5%左右的漲幅，經營成本同比上漲6%；2008年7-9月國際金融危機期間，經營情況良好，銷售總額同比有5-10%不等增幅，價格同比基本持平，成本同比上漲6%。

結論：糧食市場受金融危機影響不明朗，發展總體穩中有升。

（三）食用油市場 從5戶經營情況及座談統計得出：2007-2008年上半年，食用油消費水平總體平穩，2008年上半年食用油零售價呈下降態勢，經營成本同比持平。2008年7-9月國際金融危機期間，食用油零售市場隨價格大幅跳水（價格同比下跌約3層），銷量增長1倍以上，但成本同比持平。

結論：食用油市場消費隨油價跳水拉升明顯。

（四）豬肉市場 從8戶經營情況及座談統計得出：2007-2008年上半年，豬肉市場消費呈總體上升趨勢，但增幅收窄。2008年7-9月國際金融危機期間，豬肉市場消費不景氣，銷量同比下滑12.5%，價格同比下降12.5%，成本同比上升10.9%。

結論：豬肉消費在7-9月屬相對淡季。

（五）酒類市場 從7戶經營情況及座談統計得出：2007-2008年上半年，白酒、啤酒市場銷售隨品牌呈漲跌不一現象，但總量呈下降態勢，價格除個別品牌略有下降外，均有3.5-10%不等的上漲，成本呈逐年上升趨勢；2008年7-9月國際金融危機期間，銷售總體下滑10%左右，價格同比上漲3%左右，成本上漲5-15%不等。

結論：酒類市場受國際金融危機影響不明朗，消費總量呈下降態勢，價格略有上漲，成本提高。

（六）服裝市場 從8戶經營情況及座談統計得出：2007年-2008年上半年，銷量由07年增長10%到08年上半年下降11.25%；價格由07年上漲9.5%到08年上半年上漲1.3%，價格水平趨于穩定，成本提升同比上漲10%左右；2008年7-9月國際金融危機期間，服裝銷售總量下滑11.6%，價格同比微漲1.3%，成本同比上漲10.6%。

結論：服裝市場銷量總體呈下降態勢，價格略有上漲，成本增加一層左右。

（七）家電市場 從8戶經營情況及座談統計得出：2007-2008年上半年，家電市場銷量平穩趨升，價格略有上漲，成本上升，具體數字不詳；2008年7-9月國際金融危機期間，家電銷量略降，價格平穩，成本上升，具體數字不詳。

結論：家電市場受金融危機影響不明朗，商品價格總體平穩，運營成本提升。

（八）建材市場 從7戶經營情況及座談統計得出：2007年銷量同比增長13%，價格同比上漲10%，成本同比上漲13%；2008年上半年銷量同比下降約24%，下滑明顯，價格持平，成本下降約9%，2008年7-9月國際金融危機期間，銷量同比下滑約19%，價格穩定，成本下降10%。

結論：建材市場隨房地產受金融危機影響不景氣。

（九）汽車市場 從8戶經營情況及座談統計得出：2007年銷量增長情況不詳；2008年上半年銷售升降不一，數字不詳，價格呈下降態勢，成本上升；2008年7-9月金融危機期間，銷售升降不一，數字不詳，價格同比下降，成本上升。

結論：汽車市場受金融危機影響不明朗，商品價格總體下滑，運營成本上升。

二、九類消費品市場發展現狀原因分析

九大類消費品除汽車、建材兩類外，其他七大類均屬百姓日常消費必需品范疇，涉及消費群體廣。從統計

分析得出上述七大類消費品目前市場消費基本平穩，受金融危機影響不明朗，部分行業如酒類、家電、服裝等受季節性影響較明顯；汽車屬高檔消費品，目前受影響情況還不明朗；建材市場則直接反映目前我縣房地產市場不夠景氣，受美國次貸危機衍生金融危機的蔓延，房地產遭受波及明顯，導致建材市場明顯不景氣。縱觀上述九大類消費品市場發展現狀，有一共性就是運營

成本均有上升。究其原因主要與店面租金、員工工資、運輸成本和稅費額的提升有關。

三、應對可能危機影響的幾點建議

在全球經濟普遍唱衰的大環境下，金融危機已經影響到我國部分出口型實體經濟，中小企業的“倒閉潮”，導致沿海勞動力向中西部勞務大省回流。據權威人士分析，經濟減速可能會在明年的5、6月份波及到百姓日常生活領域。如何擴大內需，撬動13億人口市場特別是農村市場，提升經濟發展動力，除國家進一步出臺宏觀調控政策外，提振百姓消費信心是關鍵。正如溫總理所言，信心比黃金與貨幣更重要。針對我縣經濟社會發展現狀，縣工商局認為：

1、政府應在國家出臺系列刺激經濟發展宏觀調控政策基礎上結合我縣實情，對實體經濟在財政支持、稅收優惠、銀企合作、勞動力教育培訓、市場環境等方面做文章，尋求園區經濟較快發展，營運良好發展前景，穩定百姓收入，提振百姓消費信心。

2、盡快就民工返鄉情況展開調研，鑒于當前農民工返鄉無田可耕種之實，強化就業培訓，及時組織企業招工，擴大返鄉民工就業，穩定民工收入，穩定民心。

3、積極配合國家和省有關房產新政，出臺刺激我市房地產業發展相關政策，推動房地產業發展，以此帶動相關產業發展;同時宜加快城市安居工程與集鎮規劃建設步伐。

4、財政部、商務部推出的《家電下鄉推廣工作方案》已擴大到14個省市，政府應在財政加大投入基礎上，推動江西納入方案，此舉可大大擴容農村家電消費市場。

5、刺激百姓消費信心。在當前經濟發展減速，企業利潤空間下降，無法通過提高員工工資增加收入情形下，應在社保投入、農村醫保等方面強化保障，降低百姓消費顧慮。

6、實體企業應強化內部管理、降低運營成本，在產業結構、產業升級等方面練好內功，提高產品附加值，拓展發展空間。

7、企業應改革傳統營銷方式，推行使用低成本、全天候的網絡電子商務等。

2008年11月21日

領 題 人：黃洋（副局長）

調研部門：辦公室、個體股、旭日分局

撰 稿 人：羅興彬