第一篇：市長在市政協第十二次學習研討會上的講話

ＸＸＸ市長在市政協第十二次學習研討會上的講話

（2006年8月14日）

根據會議的安排，下面，我就全市上半年經濟運行狀況、經濟發展面臨的形勢和下半年經濟工作安排作一簡要通報。

一、上半年經濟運行情況

今年以來，全市上下按照“一三七”的工作思路和“全黨抓經濟、重點抓工業、突出抓項目、關鍵抓落實”的工作要求，突出加快發展主題，狠抓作風效能建設，整體推進各項工作，全市經濟運行態勢良好，朝著“既快又好”的方向邁進，實現了“十一五”良好開局，為完成全年目標任務打下了堅實基礎。

上半年經濟運行呈現以下五個特點：

（一）經濟運行速效并進，主要經濟指標實現“雙過半”。一是GDp增速創新高。上半年，全市實現地區生產總值（GDp）138.23億元，同比增長14.4%，增速同比提高3.2個百分點，與自貢、樂山并列全省第4位，比第一季度上升兩個位次，創區劃調整以來歷史新高。二是三次產業協調發展。一、二、三產業分別實現增加值23.16億元、69.75億元和45.32億元，分別增長5.3%、22.5%和8.6%，對經濟增長的貢獻分別為7.1%、72.2%和20.7%，分別帶動經濟增長1.0個百分點、10.4個百分點和3.0個百分點。三是運行質量提高。全市財政一般預算收入4.55億元，同口徑增長21.5%；國稅收入5.98億元，增長9.6%；地稅收入4.05億元，增長20.8%。規模工業實現利稅14.08億元，增長135.1%，其中利潤5.28億元，增長5.8倍；企業虧損面由上年的16.8%下降到4.2%，降低12.6個百分點；虧損額同比下降90.7%。

（二）“三大戰略”成效顯著，新一輪加快發展勢頭良好。一是工業強市戰略引領工業快速增長，成為經濟加速發展的直接動力。全市規模工業完成工業總產值183.26億元，同比增長42.6%；實現工業增加值57.50億元，增長32.0%，總量在全省排第7位，增幅排全省第3位；產銷率達98.6%，提高1.7個百分點；實現銷售收入177.39億元，同比增長40.6%。五大支柱行業支撐有力，累計完成工業產值146.72億元，同比增長41.0%，占規模工業總量的80.1%。41戶重點企業完成產值128.6億元，占規模工業總量的70.2%。二是項目推進戰略取得階段性成效，固定資產投資持續擴大。工業、城市、交通、能源和水利等重點工程建設進展順利，上半年全市完成全社會固定資產投資45.59億元，同比增長24.4%，增速比去年同期提高3.6個百分點，完成年度目標的50.1%，進度比去年同期快2.2個百分點。目前，全市有施工項目(不含房地產開發)540個，增加200個；500萬元以上項目295個，增加120個；新開工項目405個，增加136個。三是招商引資戰略取得實效，助推經濟加快發展。上半年，新簽履約項目152個，同比增長70.8%，其中省外項目84個，增長104.9%。到位域外資金24.45億元，同比增長114.6%，其中，工業生產性項目資金13.91億元，增長113.9%。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

（三）新農村建設全面推進，農村經濟穩定增長。全市實現農林牧漁總產值39.64億元，同比增長6.1 %，增速全省排位第7。一是小春糧油全面豐收。小春糧油播種面積達13.77萬公頃，同比增長1.4%。小春糧食總產量26.11萬噸，同比增長5.1%，創近年新高。二是畜牧養殖穩步發展。生豬出欄量繼續增長，出欄肥豬202.63萬頭，同比增長11.4%。畜禽肉類總產量20.1萬噸，同比增長11%；水產品總量3.56萬噸，同比增長8.8%。三是農業產業化經營初具規模。具有一定帶動能力的龍頭企業86家，其中，產值上億元的龍頭企業共有12家；形成各類專合組織892個，擁有會員7.4萬余戶，帶動農戶63.7萬戶，上半年實現農業產業化經營產值25.60億元，比去年同期增長23.6%。四是農村勞動力轉移成效明顯。培訓農民27.6萬人次, 轉移農村勞動力87.4萬人，實現勞務收入25.97億元。五是新村建設有序推進。去年啟動的10個小康示范新村建設成效顯著，今年又啟動了30個重點新村建設，對推進社會主義新農村建設進行了積極有益探索。

（四）城鄉市場穩中趨活，消費需求持續增長。全市實現社會消費品零售總額46.31億元，同比增長15.3%，高出全省平均增幅0.8個百分點，在全省排第9位。一是縣區差距縮小。上半年，全市各縣區消費品市場發展較為穩定，社會消費品零售總額增長速度相對平衡，威遠、隆昌分別增長15.1%，東興區、資中縣和市中區分別增長15.5%、15.4%和15.3%，高、低差異僅0.4個百分點，比去年同期增幅差距縮小了4.9個百分點。二是城市市場好于農村市場。上半年，內江城市市場實現零售額32.53億元，增長16.1%，高出農村市場增速2.7個百分點。三是餐飲業發展迅速，實現零售額9.82億元，同比增長21.0%，分別比批發零售貿易業和其他行業增速高7.2個百分點和7.6個百分點。四是大型批發零售業增勢強勁。限額以上批發零售企業實現零售額3.28億元，同比增長52.3%。五是非公有制經濟成為市場主流。全市非公有制經濟實現零售額41.67億元，同比增長16.4%，比公有制經濟零售額增速高10.2個百分點，占市場份額達90%，比去年同期增加0.9個百分點。六是旅游業快速發展。全市實現旅游總收入9.40億元，同比增長27.0%。

（五）居民收入水平明顯提高，社會事業全面發展。全市城鎮新增就業人數15581人，同比增長15.5%，其中下崗失業人員再就業8333人，“4050”等困難對象實現再就業人數2415人，城鎮登記失業率4.3%。同時，保證了企業離退休人員基本養老金和國有企業下崗職工基本生活費的按時足額發放。城鎮職工人均貨幣工資收入6439元，同比增加746元，增長13.1%。城鎮居民人均可支配收入3736元，增加 406元，增長12.2%。農民人均現金收入2043元，增加205元，增長11.1%，其中，人均工資性收入（勞務收入）892元，增加148元，增長19.9%，對收入的貢獻率達七成多，是農民增收的主要動力。截止6月底，全市城鄉居民儲蓄存款余額229.90億元，比年初增長10.2%。繼續堅持科教興市戰略，實施市級以上重大科技項目22項、申報專利53件；高考本科上線人數突破九千大關，萬人上線率名列全省第二。繼續健全城鄉衛生體系，積極開展省級衛生城市創建活動。加強人口資源環境工作，認真實施濛溪河飲用水源保護規劃。實施社會治安整體聯動防范工程，社會治安環境明顯好轉。妥善處理了白馬網箱養魚、拆遷安置補償等事件，全市信訪總量、集訪人次分別下降25.4%和49.5%。嚴格落實“一崗雙責”和責任追究制度，強化隱患整治，基本杜絕了重特大安全事故。

總體上講，上半年全市經濟運行態勢良好，經濟發展速度加快，經濟運行質量明顯提高，特別是面對國家宏觀調控、資金能源運輸緊張以及自身經濟轉型等諸多因素的影響，仍然保持了經濟的快速增長和社會的總體和諧，確屬來之不易。這些成績的取得，得益于省委、省政府和市委的正確領導，得益于全市人民的團結拼搏，得益于市政協的大力支持！特別是市政協緊緊圍繞經濟建設這個中心，積極履行政治協商、民主監督和參政議政職能；各位委員圍繞經濟發展大局，深入調查研究，積極建言獻策，為政府科學決策提供了重要依據，促進和推動了政府各項工作的全面開展。可以說，內江經濟建設所取得的每一點成績，都凝聚著廣大政協委員的心血。在此，我代表市人民政府，向德元主席、各位副主席、秘書長和各位委員表示衷心的感謝！

二、當前經濟發展形勢

今年7月26日，中央和省委召開了全國、全省經濟形勢通報會。在這次會議上，黨中央、國務院針對當前全國宏觀經濟中存在的投資增長過快、信貸投放過多等問題，為防止經濟發展由偏快轉為過熱，決定進一步強化宏觀調控，抑制固定資產投資過快增長，關緊土地閘門和信貸閘門，全面清理新開工項目，嚴格審查各類擬建項目，完善行業市場準入標準，加大節能降耗和環保工作力度，將二氧化硫和化學需氧量排放總量的目標責任分解到市（地）、縣和重點排污單位。這一系列調控舉措，必將對我們的工作產生極大的影響。面對全國宏觀經濟形勢的變化，我們將進一步統一思想，提高對國家實施宏觀調控重要性和必要性的認識，立足內江發展實際，把握內江發展現狀，清醒地看到內江當前經濟工作的主要矛盾仍然是發展不快、發展質量不高。

放眼全國全省看內江，我們發展的差距還不小：一是我們的經濟發展速度還不夠快，盡管全市GDp增速再創歷史新高，比全國的10.9%高3.5個百分點，但與當今中國經濟三強廣東的14.4%、山東的15.3%、江蘇的15.4%，特別是與山東青島、煙臺等14個城市17%以上的增速相比，我們只是低基數上的高增長，與發達地區高基數上的高增長形成了明顯對照；二是我們的固定資產投資還不夠高，全市固定資產投資增速為24.4%，分別比全國、全省平均水平低5.4和13.3個百分點，增速居全省倒數第3位；投資率為33.0%，分別比全國、全省平均水平低13.3和20.1個百分點；三是我們的信貸投放規模還不夠大，全市金融機構貸款增速為9.1%，分別比全國、全省低2.0和1.7個百分點；貸款占存款的比例為56.4%，分別比全國、全省平均水平低11.2和13.1個百分點，而目前我市僅AA級工業企業流動資金缺口就高達8.7億元；四是我們的土地支撐作用還不夠強，上半年全市供應土地1605畝，居全省第11位，分別為資陽、樂山、眉山、綿陽、成都等市的71%、64%、47%、36%和5.5%。就市本級供地而言，土地供應量為26宗224畝，僅占全市土地供應量的15%，其中，工業用地出讓僅7宗共86畝，這種局面一方面直接導致現有4500畝城市存量土地無法盤活，另一方面由于土地供應結構性矛盾突出，導致一些項目無法啟動或推進。

面對國家宏觀調控的進一步強化，我們也清醒地看到，雖然中央強化宏觀調控的決策不可避免地對我市經濟工作產生一定影響，但是，國家投資重點由城市轉向農村，由以經濟領域為主轉向注重經濟社會協調發展，由基礎設施建設轉向社會公共事業、生態建設和環境保護，特別是國家注重對西部地區農村的扶持，鼓勵能源、交通等基礎行業發展，支持高新技術和低耗能低污染低排放行業以及特色優勢產業發展，必將對我們新一輪快速發展帶來新的機遇。我們要進一步強化科學發展意識，牢牢扭住加快發展這個第一要務不放松，切實把思想認識統一到中央的決策和部署上來，落實到推動我市經濟社會發展的工作中去，積極調整經濟結構，努力轉變增長方式，力求做到在發展中搞好調控、在調控中促進發展；我們要緊密結合內江實際，進一步加大對國家宏觀政策和產業政策的研究，充分利用中央繼續扶持西部地區發展的有利因素，及時搶抓國家宏觀調控帶來的新的大好機遇，主動融入四川實施工業強省戰略后掀起的新一輪發展高潮，廣泛調動全市上下思發展、謀跨越、求突破的巨大熱情，趨利避害，奮發有為，努力保持當前我市經濟社會快速發展的良好勢頭；我們要緊緊圍繞“快是基調，好是要求”的工作主線，堅定不移地實施工業強市、項目推進、招商引資三大戰略，深入推進社會主義新農村建設，科學統籌經濟社會發展，振奮精神，堅定信心，迎難而上，乘勢而進，奮力推動內江經濟社會又快又好發展。

三、下半年經濟工作的著力點

今年是“十一五”規劃的開局之年，做好當前的政府工作，全面完成今年的各項目標任務，為“十一五”規劃的實施開好局、起好步具有十分重要的意義。我們將在市委的正確領導下，在市政協的大力支持下，按照市委提出的“一三七”工作思路和“四個抓”工作要求，密切關注中央宏觀經濟政策的走向，緊緊抓住發展這個第一要務，牢固樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，不斷提高執政能力和執政水平，全力以赴推動內江經濟社會全面快速健康發展。

（一）要在培育后勁中突出抓工業。致力經濟增長方式轉變，堅定不移地推進工業強市戰略，積極做大支柱產業、做強重點企業、做多中小企業、做好工業園區、做響企業品牌，確保工業“雙百億”工程和規模工業“四個30%”目標的全面實現。一是扭住重點不放松。上半年，41戶重點企業產值增速比平均水平低6.7個百分點，從目前形勢看，要完成工業發展目標，關鍵在重點企業，希望也在重點企業。下半年將圍繞川威集團、山山藥業、巨安置業、威遠建業、四海實業、內江正大、銀山鴻展、內江發電總廠、隆昌瑞豐等41戶重點企業，采取因企施策，分類指導，對癥下藥措施，逐月量化工業發展指標，明確責任地區、責任領導和責任企業，迅速扭轉其產值增速下滑趨勢，確保41戶重點企業產值突破256億元。二是著力技改不松勁。注重政策引導，激勵企業加大技改力度，實現產品、技術的升級換代，提高產品的附加值。鼓勵川威、巨安等有條件的骨干企業加大技改投入，增強核心技術競爭力。督促技改投資進度不到40%的福潤肉類、威玻集團等企業采取措施，跟上進度。加速推進康神藥業GMp三期改造、松林絲廠重磅系列真絲產品開發、隆昌山川機械減震器生產線、威遠建業集團環己酮一改

二、苯精制生產裝置等項目，爭取早日竣工投產，促進工業結構優化升級，增添發展后勁。三是夯實基礎不動搖。堅持把經濟開發區、工業集中區和重點集鎮作為經濟發展的重要增長極，作為培育引進項目、延伸產業鏈條、推進產業集聚的重要平臺，大膽探索“以企建園”、“以商建園”、“以園建園”模式和“合作投資、聯合開發、收益共享”機制，加速推進內江經濟開發區等10個工業集中區和白馬等20個重點鄉鎮的建設與發展，努力實現產業特色化、布局集中化、發展集群化。四是強化協調不倦怠。認真剖析存貸款差額過大的現狀，加大對國家信貸政策調整的研究，制定進一步擴大信貸投放的措施和辦法，加強銀企協調和對接，切實有效地幫助企業特別是中小企業協調解決融資難、發展慢的問題，推動其由小做大，由弱變強。同時，針對當前工業發展的要素制約問題，強化對企業用地、環評、運輸、用電用氣等方面的協調銜接，確保企業生產和發展的需要。

（二）要在建設新農村中突出抓增收。堅持“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，集中資金項目，統一打捆安排，繼續抓好10個示范新村建設，加速推進30個重點新村建設，認真做好110個新村建設準備，以點帶面掀起社會主義新農村建設高潮。一抓產業化經營促增收。圍繞內江福潤、隆昌禽苗等10戶重點龍頭企業和德福隆、匯竹食品等6戶成長型龍頭企業，在技改、用土、資金、能源等方面給予積極扶持，做大做強產業化龍頭，不斷提高農產品精深加工能力，延長產業鏈條。依托基地建好“第一車間”，大力發展標準化農業、超市農業、外向型農業，鼓勵和支持龍頭企業通過定單、入股等方式做大基地，鼓勵和引導農民調結構、換品種、建基地、做品牌、聯市場。立足生豬、林果、水產、禽苗等十大特色產業，調整優化種養業結構，提高優質產品在農產品中的比重。二抓機制構建促增收。充分發揮龍頭企業的帶動和輻射作用，以龍頭帶基地，以基地帶農戶，形成有利于“企業—基地—農戶”良性互動的機制。不斷加大政府投入，積極調動農民投資熱情，充分發揮農業產業化信用貸款和農村信用社的作用，進一步健全促進農村經濟發展的投入機制。鼓勵支持企業、農村基層組織、專業大戶、農村能人等領辦創辦專合組織，進一步健全利益聯接機制，提高農民闖市場的組織化程度。大力推進生豬、水產、麻竹、水果保險試點，開展農民人身保險，千方百計防范和降低農民可能面對的各種風險。三抓勞務產業促增收。堅定不移地把勞務作為一個產業來抓。按照“培訓—轉移—創業”的模式，以培訓學校為龍頭，遵循教育規律辦學，面向市場需求育人，大力塑造高素質、懂經營、會管理的新型農民，不斷提高轉移人員的就業能力和創業能力；以轉移輸出公司為基地，精心打造勞務品牌，廣辟就業門路，暢通就業信息，擴大轉移規模，增加勞務收入，做大勞務產業。四抓當前生產促增收。今年7月以來，我市出現持續性高溫亢陽少雨天氣，三縣兩區相繼發生伏旱，農業生產受災嚴重，給全市人民特別是廣大農民生產生活帶來巨大影響。據初步調查統計，全市受災人口達295萬，糧食作物受災312萬畝，占大春總面積的93%，成災128.2萬畝，占總面積的38%，絕收31.2萬畝，預計減產25.5噸，直接經濟損失4.4億元。針對當前嚴重旱情，市政府一方面啟動抗旱救災預案，成立五個工作組，分赴災區指導抗災救災；責成相關部門要重點落實抗旱救災措施，千方百計確保部分受災嚴重地區的農村人畜飲用水需要；及時落實抗旱資金和生活救濟金，妥善安排好災民的生產生活。另一方面，將狠抓減災增收，及時調整晚秋生產計劃，引導農民大力發展晚秋生產，做好生豬秋季補欄和秋季蔬菜種植，大力發展蠶繭和小家禽等多種經營；調改結合，大搞農田水利基本建設，抓好秋冬蓄水保水，提高防災減災能力，確保農民穩定增收。

（三）要在項目推進中突出抓關鍵。圍繞今年固定資產投資91億元的目標，一手抓當前項目建設進度，一手抓明年項目啟動準備，務求在項目推進上取得實效。一抓重點。圍繞年初確定的66個重點項目，按照“四個一批”的要求，對照檢查，倒排工期，調度資金，搶抓進度。當前重點是加快隆昌柏林寺水庫除險加固、隆昌禽苗市場改建工程進度，確保如期完成；著力抓好大千園、東桐路瀝青罩面工程、濱江東路堤頂道路、城市拆遷安置還房等城市建設項目和國道321線內江段、省道207線、球馬路威遠段、資中甘賈路、內吳路、仁順路等公路項目建設。千方百計爭取啟動川威集團提釩工程、隆昌生物質發電、沱江攔河壩、沱江四橋、歸連鐵路、內遂高速公路、資中沱江二橋等一批骨干項目建設，全力做好白馬60萬千瓦循環流化床電站、資中2×60萬千瓦坑口電站、市行政中心遷移的立項報批等前期工作。對下半年重點項目的推進情況，市政府將定期聽取專題匯報，對照項目，逐一分析，逐一細化，逐一督促，確保落實。二抓關鍵。國家目前已決定推行能耗公報制度，擬將二氧化硫、化學需氧量排放總量控制等目標分解下發，下一步極有可能將信貸、土地、環保等要素指標細化量化。對此，市政府責成相關部門要做細基礎，爭取指標，掌握主動。針對當前央行進一步鎖緊資金閘門的情況，要求相關部門在積極爭取上級專項資金和金融機構信貸支持的同時，依托現有融資平臺，努力拓寬融資渠道。為克服土地和環境評價等方面的制約，市政府要求國土、環保等部門和項目單位提前介入，加強對上溝通銜接，指導建設業主加強政策研究，做好土地供應和環評準備，確保項目早日動工、早日投產、早日見效。三抓儲備。立足當前，著眼明年，綜合考慮產業政策因素、地方優勢因素、市場因素、存量因素、技術因素和環保因素等，緊扣加快新型工業化進程、實施農業產業化經營、加快基礎設施建設步伐和提高人民群眾生活水平，對內向企業挖項目，對外向大專院校和科研單位征項目，對上向中央、向省爭項目，盡早謀劃、論證、儲備一批產業關聯度大、覆蓋面廣、帶動性強的重點項目，確保明年新開工個數和投資總量比今年有顯著上升。

（四）要在招商引資中突出抓實效。進一步更新理念，創新方式，拓寬渠道，實現招商引資在引進、培育、發展產業支撐上的新突破。一要依托企業抓招商。進一步強化企業招商引資主體地位，充分發揮企業在捕捉市場信息、掌握投資需求、廣泛接觸客商等方面的獨特優勢，積極完善配套政策和協調機制，有針對性地組織企業參加經貿招商活動，鼓勵企業將自己的閑置廠房、商業資源進行包裝招商，鼓勵企業加強對外合作招商，鼓勵企業進行產業鏈配套招商，不斷拓寬招商渠道。依托企業尤其是外來骨干企業廣泛宣傳內江、推介內江，成功引進國內外知名企業入駐，盤活存量，形成增量，逐步實現以政府招商為主向以企業招商為主的轉變。二要整合資源抓招商。堅持集約用地原則，將供地與投資強度掛鉤，整合現有資源，盤活存量土地，抓好集約招商，實現有限土地向大項目、好項目、成熟項目的傾斜。充分發揮園區聚集產業、聚集人才、聚集資金的洼地效應，采取銀行貸、民間引、拍賣籌等形式，夯實基礎、拉伸骨架、擴大規模，加速工業集中區建設，通過引商建園、建園引商，進一步提升園區建設水平。三要著眼優勢抓招商。著力轉變經濟增長方式，把招商引資與調整優化產業結構、改造提升傳統產業、培育發展支柱產業等緊密結合起來，主動承接長三角、珠三角等區域的產業、技術轉移，主動加強同世界知名企業和行業排頭兵的溝通聯系，主動拿出優勢企業、優勢產品和優質資源引進戰略合作，集中培植引進一批與上下游大公司、大集團有效關聯、配套對接的企業。悉心研究產業政策，用足用活國家和省出臺的各項政策，精心策劃項目、開發項目、包裝項目，學會以項目贏得資金和政策支持。四要優質服務抓招商。創新服務載體，改善投資環境，降低招商成本，確保外來企業引得進、留得住、能發展。強化全程跟蹤協調和服務，對已竣工招商項目，繼續做好后期服務，爭取早投產早見效；對在建或新開工項目，有效解決建設中的各種問題，加快建設進度；對重大簽約項目，將落實專人，緊盯不放，全程追蹤。下半年，全力確保已引進的彩霸印務、奧瑞金種業等項目早日建成；積極爭取海豐實業、山野化工、沃爾瑪、北新建材等在談項目早日簽約、早日啟動。

（五）要在發展三產中突出抓市場活躍。針對第三產業活力不足、產業特色不鮮明、專業化支撐不夠，傳統服務業總量大、增速慢，新興服務業起點低、發展慢等問題，立足大市場，著眼大流通, 把刺激消費、活躍市場作為壯大第三產業的重要途徑，加快發展現代物流和新型商業業態，著力提高第三產業在國民經濟中的比重。一要夯實市場基礎。合理規劃城區市場布局，完善市場功能配置，促進我市商貿流通業從“小散”的數量擴張型向專業化、集約化的方向轉變。突出發展以大千為重點的建材市場，以西林、黃桷井為重點的綜合批發市場，加速市中區商貿園區、川南煙草物流中心建設，盡快促成沃爾瑪、蘇寧電器等特大型連鎖企業入駐內江。實施“雙百市場工程”，推進“萬村千鄉市場工程”，確保年內鄉級農家店覆蓋面達到60%，村農家店達到20%。二要狠抓薄弱行業。在強化經濟情報預警預測的基礎上，深入剖析三產內部發展失衡的原因，著力優化三產內部結構，確保第三產業真正成為拉動經濟的增長極。對增速在全市平均水平以下的交通運輸、倉儲郵政、房地產、金融業進行認真排隊，逐一分析，找出對策；對負增長的房地產業要認真研究國六條、國十五條等新的規定，正面引導，用活政策，積極扶持，堅決遏制下滑。三要拓寬發展領域。大力發展信息、保險、電子商務等現代服務業，改造提升交通運輸、餐飲娛樂等傳統服務業，引導銀行增加消費信貸規模，擴大居民汽車、教育等消費，推動消費領域拓展和結構升級。挖掘內江人文底蘊，重點實施好大千園、五星生態觀光園、資中歷史文化名城、隆昌“三古之旅”等旅游項目的開發建設，確保旅游總收入17億元。開發適合城鄉消費特點的產品，適時舉辦展銷會、交易會，活躍商貿流通。進一步加大收入分配調節力度，健全社會保障體系，加強城鄉救助體系建設，增強中低收入群體的購買力。

（六）要在整體推進中突出抓統籌。堅持以民為本、以民為先、以民為重，從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，統籌協調，整合資源，全面推動各項社會事業發展，加速構建和諧內江。一要促進各項事業進步。廣泛開展形式多樣的群眾性文體活動，大力宣傳“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，不斷提升市民綜合素質。堅持科教興市，鞏固兩基成果，認真研究解決農村留守兒童教育問題；高度重視疫病防控，加大食品、藥品、餐飲衛生監管。強化城市管理，創建省級衛生城市。加強國防后備力量建設，做好雙擁優撫安置工作。推進人口與計劃生育綜合改革，促進體育、廣電、統計、物價等各項社會事業協調發展。二要全力做好穩定工作。堅持發展第一要務、穩定第一責任，狠抓制度建設、協調督辦、問題解決和不穩定因素排查，著力構建維穩長效機制。加強信訪工作，妥善解決在企業改制、下崗職工安置、征地拆遷、環境污染、民工工資拖欠等方面存在的不穩定因素。大力實施社會治安整體聯動防范工程，堅決取締“法輪功”邪教組織和其他非法組織，推進平安內江建設，確保社會政治穩定。三要高度重視安全生產。針對下半年安全生產的特點，組織開展以水陸交通、公眾聚集場所、重點消防部位、食品衛生等為重點的安全專項整治，確保人民生命財產安全。按照防汛救災暨安全生產緊急會議的部署，突出病險水庫、城市內澇、地質災害、水陸交通、煤礦安全和食品衛生安全等防范重點，全面落實24小時防汛、防疫值班和領導帶班制度，細化防范措施，暢通信息渠道，強化督促檢查，嚴厲查處失職、瀆職行為。四要營造良好政務環境。堅持依法行政，依法辦事，依法管理，進一步轉變政府職能，推進行政審批制度改革，該撤消的行政審批項目，堅決撤消；必須保留的項目，做到規范管理、全面公開，進一步優化法治環境。狠抓效能建設，嚴格執行首問責任、一次性告知、崗位代理和限時辦結等制度，實行全面問責，以鐵的決心、鐵的紀律和鐵的舉措，推動行政效率全面“提速”，確保企業和群眾辦事順利“通關”，進一步優化政務環境，不斷增強我市的對外吸引力。同時，在今后的工作中，我們將一如既往地積極接受市政協的民主監督，積極支持市政協圍繞經濟、政治、文化領域中重大問題開展調查研究和檢查、視察活動，積極采納市政協委員的提案和建議，積極為政協工作創造良好條件，主動加強同市政協的聯系，為政府工作的開展營造和諧的環境，與全體政協委員一道共同推進我市經濟社會全面快速健康發展。

德元主席、各位副主席、秘書長、各位委員，當前宏觀經濟形勢的變化給政府工作帶來了嚴峻挑戰，嚴重的旱情又給我們全面完成今年的各項目標任務構成了極大威脅。盡管困難很多、壓力很大、任務很重，但是，我們堅信，有市委的正確領導，有市政協的大力支持，有420萬內江人民思發展、謀跨越、求突破的工作熱情和沖天干勁，我們一定能完成年初確定的各項目標任務，為“十一五”規劃的實施實現良好開局！

第二篇：市長在市政協閉幕會上的講話

市長在市政協閉幕會上的講話

充分發揮政協優勢努力實現宏偉藍圖

——市長在政協××市六屆四次會議閉幕式上的講話

各位委員、同志們：

政協××市六屆四次會議，經過大家的共同努力，圓滿地完成了預定的各項任務，即將勝利閉幕。會議期間，與會委員圍繞我市經濟社會發展，暢所欲言，各抒己見，提出了很多有價值的意

見和建議，表現出了強烈的主人翁意識和高度的政治責任感。這次會議開得很成功，是一次民主務實的大會，團結奮進的大會，繼往開來的大會。這對組織動員全市人民同心同德，凝神聚力，推進我市經濟社會又快又好地發展，實現我們的宏偉藍圖，必將起到重要的作用。借此機會，我謹向××同志在擔任市政協主席期間對市政府工作的大力支持表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！對××同志當選為市政協主席表示熱烈的祝賀！

各位委員、同志們，前不久召開的中共××市委九屆十四次全體（擴大）會議，明確了“十一五”期間全市經濟社會發展規劃和今年工作的總體要求及主要目標，描繪了今后五年的發展藍圖。實現“十一五”期間的發展目標，既有許多有利條件，也有不少制約因素；既有難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。我們必須聚萬眾之心、納各方之策，把一切積極因素激發出來，把各方面的聰明才智調動起來。希望全市各級政協組織和廣大政協委員緊緊圍繞目標，牢牢把握主題，充分發揮優勢，共同努力，實現我們的宏偉藍圖。

一、充分發揮人才薈萃，智力雄厚的優勢，為實現發展目標提供強大的智力支持。人民政協素有“人才庫”、“智囊團”之稱，希望全市各級政協組織和廣大政協委員圍繞我市“十一五”期間發展目標，多立科學之論，多建發展之言，努力為加快發展提供強大的智力支持。堅持以科學發展觀為指導。希望大家按照科學發展觀的要求思考問題，提出建議，積極協助黨委政府正確處理當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、發展速度與發展質量、經濟發展與社會進步等方面的關系，推動我市經濟社會事業步入健康快速發展的軌道；堅持以富民強市為目標。富民強市是“十一五”期間的重要目標，是各級黨委政府的根本任務，是廣大人民群眾的殷切期望，也是人民政協工作的根本目標。希望大家把富民強市的思想貫穿于政協工作的始終，緊緊圍繞富民強市建言獻策。堅持以調查研究為基礎。調查研究是政協建言獻策能否取得實效的關鍵。希望政協緊緊抓住事關發展的熱點、難點問題，集中力量，整合資源，深入實際，廣泛調研，潛心思考，兼聽博納，努力提出一系列有前瞻性、科學性、針對性的意見建議，不斷豐富和完善黨政決策。

二、充分發揮代表性強、包容性大的優勢，為實現發展目標提供穩定的和諧環境。團結是人民政協的主題，也是實現我市發展目標的前提。胡錦濤同志強調“人民政協要充分發揮團結各界、凝聚人心的作用，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，促進國家目標的實現”。在實施我市“十一五”期間發展規劃的進程中，希望人民政協充分發揮代表性強、包容性大的優勢，做好新時期的團結工作，營造穩定的和諧環境。堅持突出團結主題。以開放的意識，博大的胸襟，親和的魅力，創新的能力，賦予團結新的內涵，展示團結的誠心，增強團結的本領，努力營造上下同心謀發展的良好社會氛圍。緊密聯系各民主黨派、工商聯和無黨派人士，充分發揚民主，加強合作共事，全面致力發展。堅持擴大團結范圍。以開放的系統性和巨大的包容性對日新月異、色彩繽紛的社會生活和社會成員兼容并包，兼收并蓄，擴大團結的對象，不斷鞏固包括工人、農民、知識分子在內的社會主義勞動者之間的團結，切實做好包括新的社會階層在內的全體社會主義事業建設者的工作，不斷加強同港、澳、臺同胞和海外僑胞的聯系，廣交朋友，外引內聯，廣泛聯誼。堅持把握團結重點。把協調各方面群眾的利益關系作為重點，抓住最大多數人的共同利益，與不同界別、階層具體利益的結合點開展政治協商，充分考慮和兼顧不同界別、不同階層、不同群體的權益，協助黨和政府正確決策，從源頭上減少矛盾。好范文版權所有

三、充分發揮聯系面廣、影響力大的優勢，為實現發展目標提供有力的精神支撐。崇高的理想信念、高尚的道德情操，繁榮的社會文化，是一個地方經濟社會健康持續發展的重要基石。人民政協是由社會各族各界代表人士組成的，政協的組織構成，成員特點，決定了其擔負著一定的社會組織者的功能。希望政協在弘揚先進文化，推進精神文明建設上扮演重要的角色。努力成為民族文化的傳承者。民族文化是一個民族的靈魂，要重視對民族文化的挖崛和研究，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，大力弘揚修身克己、重視德育，兼容并包、追求和諧的優良傳統，進一步增強民眾對民族的認同感和民族自尊心，進一步推動人們道德的自我完善；努力成為時代精神的倡導者。要大力弘揚以改革創新為核心的時代精神，認同改革創新，支持改革創新，參與改革創新，倡導改革創新，進一步激發

廣大群眾奮發進取的熱情，進一步增強全社會的創造活力；努力成為先進思想的傳播者。深入學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及中共十六屆五中全會精神，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的宣傳教育以及基本國情和形勢的宣傳教育，努力在人民政協內部以及全市人民中形成共同的理想信念和精神支柱。努力營造一個愛國守法、明禮誠信、團結友愛、勤儉自強、敬業奉獻的人文環境，為實現發展目標提供有力的精神支撐。

四、充分發揮上通下達、渠道暢通的優勢，為實現發展目標提供堅實的群眾基礎。胡錦濤同志指出：“團結和民主是構建社會主義和諧社會的前提，是集中各方智慧形成偉大力量的源泉”。在實現“十一五”期間發展目標的進程中，希望人民政協充分發揮聯系廣泛、渠道暢通的優勢，努力做好群眾工作。反映民情，致力成為構建和諧社會的“晴雨表”。政協委員來自各個界別，分布于社會各個領域和各個方面，能夠捕捉到各種各樣的新信息；政協委員的位置超脫，身份特殊，能夠站在客觀公正的立場上分析問題；政協上通下達，渠道暢通，各種信息都能及時真實地得到反映，希望政協充分運用這些優勢，深入實際，了解民情，反映民意。拓寬領域，致力成為維護社會穩定的“減壓閥”。希望人民政協研究社會階層的新變化，順應形勢發展的新要求，不斷創新工作形式，不斷拓寬工作領域，努力促進社會各方面的和諧。加強同社會各新階層的聯系和溝通，為他們釋放情緒，表達意愿提供一個有序的平臺，為人民群眾與黨政部門直接交流架起一道新的橋梁；要延伸觸角，兩眼向“下”，讓政協工作進社區、入村鎮，直接走進人民群眾特別是弱勢群體之中，釋民疑、解民憂、幫民難、暖民心，努力維護社會大局穩定。關注民生，致力成為維護社會公平的“助推器”。維護社會公平，必須關注民生。希望各級政協組織和廣大政協委員高度關注特困群體以及其他社會弱勢群體的生存權和發展權，圍繞衣、食、住、行、就醫、就學、就業等事關群眾生存發展的基本問題進行鼓與呼，努力為這些難題求“解”，努力為維護社會公平“助推”。

各位委員、同志們，人民政協對實現我市“十一五”期間發展目標具有不可替代的重要作用。全市各級政府及部門一定要大力支持政協工作，充分發揮政協的優勢和作用。要暢通政府與政協聯系渠道。堅持和完善政協領導參加重要會議制度，在政府主要領導與政協主要領導、政府分管領導與政協分管領導、政府各部門與政協各專門委員會三個層面上建立長效聯系機制；要認真辦理政協委員提案。按照有關規定，認真負責地辦理政協委員提案，提高辦理質量和效率，對政協的重點提案，政府領導要親自批閱，并責成有關部門認真研究落實。加強對提案的督查督辦，提高有關問題的解決率，有關建議的落實率，確保事事有著落，件件有回音；要為政協開展工作提供保障。在力所能及的情況下，逐步增加政協經費的安排，幫助政協改善工作條件。對政協的重點視察、專題調研、理論研究等所需經費，根據有關規定予以保證，為政協工作創造良好的條件。

各位委員、同志們，“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是我國改革發展進程中一個重要時期，是我市加速發展的“黃金”時期。“十一五”期間的任務十分繁重和艱巨。讓我們在市委的正確領導下，全面貫徹落實中共十六屆五中全會精神，充滿必勝信心，以更加飽滿的熱情，昂揚的士氣，扎實工作，銳意進取，開拓創新，為實現“十一五”期間宏偉藍圖而努力奮斗！

新春佳節即將來臨，借此機會恭祝大家新春愉快，闔家幸福，萬事如意！

第三篇：市長在市政協會上的工作報告

市長在市政協會上的工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2007年工作回顧

剛剛過去的2007年，是全市人民在市委的堅強領導下，奮力拼搏、以干克難、艱辛創業的一年，是全市經濟社會發展取得豐碩成果的一年，是解決民生、改善民生，人民群眾得實惠最多的一年。一年來，我們按照市第二次黨代會和二屆一次人代會的部署，全面貫徹落實舉特色旗、走富民路、建小康市的發展戰略，全面推進生態、文化、和諧、富庶ｘｘ建設，著力落實“一綱九目”工作重點，全面超額完成了全年各項目標任務，實現了“兩個高于”、“五個大幅增長”的目標。預計全市生產總值達到112億元，比上年增長12.8%；一、二、三產業增加值分別達到30.7億元、40.43億元、40.87億元，分別比上年增長5.9%、17%、14%；城鎮居民人均可支配收入達到7650元，比上年增長8.2%；農民人均純收入達到1600元，比上年增長9.3%，是近年來農民增收最多的一年。

1、堅持發展抓項目不放手，項目建設取得重大突破。我們突出項目建設這個總綱，將2007年確定為重大項目突破年，全面落實領導干部包抓項目產業“五個一”責任制，各級領導、各行各業全力抓項目，建成了一批帶動經濟增長、財政增收、群眾得實惠的大項目、好項目。去年共爭取各類投資項目310項，投資11.38億元，是爭取國家和省上項目最多的一年。我們制定招商引資優惠政策，優化招商引資環境，加大招商引資工作力度，創新招商引資方式，去年共簽約招商引資合同項目180個，擬引資金76.95億元，到位資金24.78億元，分別比上年增長147%、113%。去年全市開工建設各類項目894項，實施投資5000萬元以上的項目79項，其中投資過億元的項目38項，完成全社會固定資產投資50.3億元，比上年增長40%，拉動經濟增長7.5個百分點。

2、農業特色產業開發取得新進展，產業化經營水平明顯提升。我們緊緊圍繞發展現代農業，加快農業特色產業發展步伐，召開了第二屆農業特色產業發展大會，建立了市級領導包抓特色產業責任制，市級財政安排600萬元的專項資金扶持農業特色產業，廣大群眾以前所未有的積極性發展農業特色產業。去年全年新發展農業特色產業面積256.52萬畝，其中補植新種核桃115萬畝。花椒、油橄欖種植面積和產量躍居全國、全省第一。核桃面積和產量居全省第一、全國第四。建成市級以上龍頭企業20個，實現農產品加工增加值4.05億元，比上年增長62.5%；新建、完善農產品專業市場17個，發展農民專業經濟合作組織121個。“一注冊三認證”得到加強，無公害農產品產地認定141萬畝，綠色食品產地認定14萬畝，無公害產品認證42個，注冊農產品商標50個，推進了農業標準化生產進程。創辦農民科技學校981所，培訓農民40.83萬人。市上多次組織參加全國性大型節會，我市油橄欖、茶葉等特色農產品獲得由國家農業部、科技部等部委頒發的后稷獎等36項大獎，特色農產品品牌效應進一步擴大。預計全市農業特色產業總產值達到23.6億元，農民人均特色產業收入有了較大提高。糧食直補等各項支農惠農政策全面落實，去年全市糧食產量達到89.5萬噸，比上年增長17%，創歷史最高水平。

3、交通大建設深入實施，基礎設施建設明顯加快。集全市智慧，舉全民之力開展了公路交通大建設，交通面貌發生了可喜變化。全市新建改建農村公路479條3994公里，打通斷頭路、出口路、聯網路42條579公里，整修養護農村公路1235條8521公里。特別是西漢水流域六縣區的各級組織和廣大干部群眾眾志成城、以干克難、不等不靠、艱苦創業，不到一年時間，新建公路橋31座，改建公路569公里，打通了全長286公里，惠及22個鄉鎮、305個村、25萬群眾的龍昌公路，鑄就了彰顯ｘｘ人民智慧和力量的昌河壩精神。掀起了新一輪城市建設高潮，市區建設取得重大進展，東江、鐘樓灘新區開發建設、舊城改造全面展開，市區東出口、北出口暢通工程已經竣工，長江大道舊城區段基本建成鋪油，蓮湖文化廣場、建民大橋等項目和南北兩山綠化、雙十園建設進展良好；八縣縣城建設和改造穩步推進，徽縣、兩當等縣城的新區建設取得突破性進展，城鎮化建設進程進一步加快。加強能源建設，武都330、西和330千伏送變電工程開工建設，“戶戶通電工程”竣工通電，解決了1.2萬戶的用電問題，戶通電率達到95%；新建沼氣池1.96萬口，發展太陽灶1.8萬臺；積極實施生態建設、農田水利建設、農村飲水安全和通訊建設，完成生態林30.63萬畝，解決了6.08萬人的飲水安全問題；全市移動電話、固定電話、互聯網用戶分別新增10萬戶、5.3萬戶、7000戶，群眾生產生活條件進一步改善。

第四篇：市長在土地二次調查會上的講話

同志們：

市委、市政府高度重視國土資源工作。作為一個部門的工作會議，書記、市長講話，分管副市長作工作報告，這在我市是不多見的。去年以來，全市國土資源系統認真貫徹落實市委、市政府的部署決策，在保護耕地、保障發展用地、整頓規范礦產開發秩序等方面做了大量工作，成績比較突出，市委、市政府是滿意的。我在多種場合、多次會議上充分

肯定了國土資源工作。今年，國土資源部門積極參與抗冰救災，在災后重建、恢復生產等方面做了大量的用地保障和服務工作。借此機會，向全市國土資源系統干部職工表示親切的慰問。剛才，xx同志對全市國土資源工作提出了要求，xx同志對今年全市國土資源工作作了部署，xx同志作了具體的安排。我都贊同，請大家一定要認真抓好落實。下面，我強調四點意見：

一、站在經濟社會發展全局的高度，進一步提高對國土資源工作重要性的認識

“地者政之本也，地不平均和調，政不可正也”。幾千年來，歷代統治者都把土地和人民作為立國安邦之本。改革開放幾十年的實踐也證明，國土資源是實現強國富民的基本條件，是經濟社會可持續發展的重要物資基礎。保護和合理利用好國土資源，始終是現代化建設中一個帶全局性、長遠性、根本性的重大問題。各級各部門務必切實增強時代使命感、歷史責任感，立足全局，著眼長遠，進一步深化對加強國土資源工作的認識，在經濟社會發展大局中，更好地謀劃和推進全市的國土資源工作。

第一，要把認識進一步統一到黨中央、國務院的決策部署上來。黨中央、國務院始終高度重視國土資源工作。近幾年來，為了解決經濟運行中的突出問題，國家相繼出臺了改革國土資源管理體制、加強土地調控、集約利用土地、整頓規范礦產資源開發秩序、加強地質工作等一系列重大決策和部署，制定了一系列加強國土資源管理的重大政策，明確要求從嚴從緊、管住管好國土資源。國土資源部門作為宏觀管理職能部門，要積極參與宏觀調控，重點管好“地根”，加強對國土資源尤其是戰略性資源的管理。這對國土資源系統來講也是一個根本性的轉變，由原來的一般職能部門上升為宏觀調控的重要部門，成為兩個“閘門”中的一個，地位越來越重要，任務也越來越繁重。我們一定要站在經濟社會發展全局的高度，進一步深化對黨中央、國務院關于加強國土資源管理重大部署的認識，切實加強國土資源管理，真正做到節約集約和合理利用資源。

第二，要充分認識加強國土資源工作是加快我市經濟社會發展的迫切需要。耕地和礦產資源不僅是人類賴以生存的物質基礎，也是工業化、城鎮化、農業產業化的前提。抓好國土資源工作，既有近期效益，更有遠期效益；既有社會效益，也有經濟效益。一方面，我市的耕地后備資源和礦產資源相對來講，是比較豐富的。我們一定加強管理，科學合理利用，把資源優勢轉變為經濟優勢。另一方面，我市土地、礦產資源雖然總量較多，但土地和礦產都是不可再生資源，而且我市人均占用資源少。據《統計，目前，我市人均耕地只有xx畝，低于全國、全省人均耕地水平，而且耕地質量總體上在下降，耕地保護工作的任務比較艱巨。同時，全市可供大規模開采的礦藏較少,優勢礦種不多，不少礦山已出現資源枯竭。從發展的角度來看，當前，我市正處于工業化、城鎮化快速發展時期，也是資源需求最旺盛的時期。在發展中，我們面臨的資源壓力將越來越大，要實現全市經濟社會又好又快發展，就必須加強對資源的科學管理和合理調控。特別是破解建設用地瓶頸制約，在當前和今后一個時期，始終是國土資源管理一項重要任務。

第三，要深刻認識加強國土資源管理是對人民負責、對歷史負責。生存權是人類最基本、最重要的權益。資源是人類賴以生存和發展的基本條件，是人民群眾生產生活的重要載體。我們永州作為一個農業大市，資源問題特別是耕地保護始終是事關全局的重大問題，必須落實節約能源、保護資源的基本國策，嚴格加強國土資源管理，徹底摒棄拼資源、拼消耗的粗放型發展模式。我們一定要深刻認識到加強國土資源管理既是對我們的生存發展負責，更是對歷史負責、對子孫后代負責。尤其是耕地問題，必須堅守底線，保護耕地就是保護子孫后代的生存權，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，必須切實擔負起歷史責任。

二、正確處理好三種關系，合理開發利用國土資源

剛剛召開的十七屆二中全會指出，我們要把學習貫徹十七大精神繼續引向深入，要著力轉變經濟發展方式，堅決貫徹執行中央關于加強和改善宏觀調控的決策部署，科學把握宏觀調控的節奏和力度，努力實現人口資源環境相協調、改革發展穩定相協調。這意味著實行從緊從嚴的建設用地供應，將是國家一項長期的基本政策導向。在這個大背景下，我們一定要按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，堅持依法行政、高效服務，正確處理好“三對關系”，提高國土資源利用效益和利用水平，保障經濟社會又快又好發展。

一要正確處

理好保障發展與保護資源的關系，走可持續發展之路。“十一五”期間是我市趕超崛起的關鍵時期，是全面建設小康社會的攻堅階段，無論是高速公路、鐵路等基礎設施建設，還是推進城市化、新型工業化、農業產業化以及新農村建設，都需要大量的土地支撐，土地供需矛盾將更加突出。怎樣把握好資源保護與保障、支持經濟發展的關系，是國土資源工作的全部藝術。國土資

源部門在經濟發展中是很重要的職能部門，要把為發展服務作為工作中心；同時，保護好、管理好國土資源，確保資源合理利用、可持續利用又是國土資源部門的職責所在，一定要處理好二者的關系，兩者都要做到，要結合起來，把握好工作的分寸和度。

二要正確處理好服務發展與高效利用土地的關系，走節約集約發展之路。近幾年，我市通過加強土地管理、轉變土地利用方式，土地利用率雖然有所提高，但仍低于省定標準，同時盲目占用土地資源和低效利用問題在一些地方仍不同程度存在。“十五”期間，全市地區生產總值年均增長xx%，而新增建設用地量年均增長xx%，用地增幅大大快于經濟增速。據了解，部分開發區（園區）還有不少的閑置土地；不少新辦企業投資不大，要起土地來則獅子大開口，特別是少數項目用地批多用少，甚至占而不用。同時，農村近幾年用地浪費現象也比較突出，亂占濫用耕地行為時有發生。土地是稀缺資源，在用地問題上決不能大手大腳、任意揮霍，一定要把節約、集約用地放在十分突出的位置，對項目用地必須在容積率、投資強度、開工時間、竣工投產時間等方面作出硬性約束，既要保障供應，服務發展，又必須按照集約型社會的要求，完善機制，加強引導，積極推進資源利用和管理方式的根本轉變，不斷提高土地資源利用效率。

三是正確處理好加快發展與維護群眾利益的關系，走和諧發展之路。土地是農民最主要的生產資料。近年來，雖然農民對土地的依附性有所弱化，但他們對土地的權屬觀念是根深蒂固的。因此，我們在征地拆遷過程中，特別要關注和維護被征地農民的合法權益。我市在這方面的工作總體上是好的，但近幾年，隨著用地的增多，土地征用的矛盾越來越尖銳，群眾在這方面的上訪越來越多。對此，要引起高度重視。農村集體土地征用問題，不僅僅是經濟問題，更是一個政治問題，直接關系到和諧永州建設，關系社會大局穩定。各級各部門一定要站在落實以人為本的科學發展觀的高度，完善征地制度，統一補償政策，嚴格依法辦事，加強征地管理，認真做好征地補償安置工作，妥善解決被征地人員的實際問題，絕不允許損害農民合法權益行為的發生，保證社會和諧發展。

三、加強領導，為國土資源工作創造良好的環境

國土資源管理工作涉及面廣，工作難度大。要搞好這項工作，組織領導是關鍵。工作中必須做到“五個強化”：

一要強化領導責任。《縣區政府、管理區土地管理和耕地保護責任目標考核辦法》已經明確了縣區政府及其主要負責人對土地管理和耕地保護的責任；《礦產資源法》也明確規定了地方各級人民政府打擊非法采礦活動、維持礦產資源管理正常秩序的職責。各級黨委、政府務必保持清醒頭腦，切實加強對國土資源工作的領導，把國土資源工作提上重要議事日程，明確責任目標，嚴格落實責任制。特別是各級黨政主要領導應做到“三個親自”和“三個到位”，即親自調查研究、親自安排部署、親自督促檢查和責任到位、措施到位、投入到位。各級領導干部要主動學習了解國土資源法律法規和政策，支持關心國土資源工作，幫助國土資源部門切實解決實際困難，保障國土資源工作順利開展。

二要強化依法行政。國土資源工作政策性強，各級領導一定要加強國土資源管理法律法規的學習和研究。要增強法制觀念，提高依法辦事能力，帶頭依法行政，決不允許“以權代法”、“以言代法”，特別是在經營性用地供應、探礦權和采礦權出讓等方面，要堅決做到不打招呼，不開口子，不批條子。各級黨委及紀檢、監察部門要加大對涉及土地問題的經濟案件的查處。國土資源部門必須嚴格依法辦事，大力推行政務公開制度，審批審核事項會審制度，執法責任追究制度，堅持公開、公平、公正原則，對地怎么批，事怎么辦，價怎么定，錢怎么收，實行事前規范，事后公開，自覺主動接受人民群眾的監督。要嚴格執法，堅決打擊國土資源違法行為，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。對批而不動、占而不用、長期閑置或集約利用水平低的項目，要依法查處，并向社會公示，從而增強全社會節約集約用地意識。同時還要進一步加大土地出讓金清欠力度，繼續做好農村違法占地建房專項整治。要堅持不懈地做好國土資源信訪工作，及早介入，提前防范，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態，既要維護人民群眾的合法權益，又要維護國土資源管理正常秩序。

三要強化協調配合。國土資源工作雖然歸口國土資源部門，但涉及方方面面，各有關部門要從經濟社會發展大局出發，在分工負責的基礎上，互相配合，通力協作，防止在國土資源管理問題上政出多門。各級國土資源部門要在當地黨委、政府的領導下，主動加強與有關部門的溝通，充分發揮職能作用，切實依法履行職責。發改委、經委、建設、水利、交通等部門以及各開發區（園區）要主動加強與國土資源部門的聯系，聽取國土部門的意見，提高立項和項目包裝質量，爭取提高建設項目用地報批效率和質量；紀檢監察、檢察、公安、法院、煤炭、冶金等機關和單位一定要顧全大局、積極配合、協同作戰，確保國土資源工作順利開展。

四要強化調研謀劃。國土資源工作的專業性很強，各級黨委、政府的政策研究和調研單位以及國土資源部門，一定要加強調查研究，探索國土資源工作的新特點和規律，提高國土資源管理的水平和工作質量，為創造性地開展工作奠定基礎。當前要重點加強國土資源管理戰略性課題的研究，深入思考和研究解決當前在保障建設用地、保護資源、執法監察、節約集約利用國土資源等工作中遇到的難題，積極探索土地市場建設、農村集體建設用地使用權流轉、未利用土地使用等國土資源開發利用的新途徑，切實增強國土資源的保障能力。

五要強化機構隊伍建設。事業興衰，關鍵在人，國土資源管理必須有一個健全合理的機構和合格的隊伍作保證，各級黨委、政府必須按照中央提出的國土資源工作“只能加強，不能削弱”的要求，切實加強國土資源管理機構和隊伍建設，切實關心支持國土資源工作。總的要求是，機構要健全完善，隊伍要相對穩定，人員素質要不斷提高。要把各級國土資源部門的領導班子建設放在重要位置，按照有關規定，上級國土資源部門黨組要加強對下級國土資源部門班子成員的監督管理；同時，要切實加強國土資源系統干部隊伍建設，進一步嚴明紀律，不斷提高隊伍的思想政治素質和業務素質，用黨和人民賦予的權力，樹立勤政廉政的良好形象。特別是鄉鎮國土資源所，是國土資源管理的前沿陣地和前哨，直接面對人民群眾，必須加強管理和建設。據了解，有的地方黨委和政府以及縣區國土資源部門對鄉鎮國土資源所不太重視，這件事，大家態度一定要明確，國土資源所人員的編制、工資一定要保障，并在收入分配和經濟利益上，要照顧基層，照顧鄉鎮。總之，國土資源管理機構和隊伍建設一定要加強，不僅要保證，而且在管理上要強化，使這支隊伍能夠切實把國土資源保護好，把建設用地保障好，把土地和礦權市場經營好。

同志們，做好國土資源管理工作，任務光榮，責任重大。我們一定要堅持以科學發展觀為統領，以高度的政治責任感和歷史使命感，立足當前，著眼長遠，開拓進取，扎實工作，努力開創全市國土資源工作的新局面，為實現xx經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻！

第五篇：市長在市政協會上的工作報告

市長在市政協會上的工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2007年工作回顧

剛剛過去的2007年，是全市人民在市委的堅強領導下，奮力拼搏、以干克難、艱辛創業的一年，是全市經濟社會發展取得豐碩成果的一年，是解決民生、1、堅持發展抓項目不放手，項目建設取得重大突破。我們突出項目建設這個總綱，將2007年確定為重大項目突破年，全面落實領導干部包抓項目產業“五個一”責任制，各級領導、各行各業全力抓項目，建成了一批帶動經濟增長、財政增收、群眾得實惠的大項目、好項目。去年共爭取各類投資項目310項，投資11.38億元，是爭取國家和省上項目最多的一年。我們制定招商引資優惠政策，優化招商引資環境，加大招商引資工作力度，創新招商引資方式，去年共簽約招商引資合同項目180個，擬引資金76.95億元，到位資金24.78億元，分別比上年增長147%、113%。去年全市開工建設各類項目894項，實施投資5000萬元以上的項目79項，其中投資過億元的項目38項，完成全社會固定資產投資50.3億元，比上年增長40%，拉動經濟增長7.5個百分點。

3、交通大建設深入實施，基礎設施建設明顯加快。集全市智慧，舉全民之力開展了公路交通大建設，交通面貌發生了可喜變化。全市新建改建農村公路479條3994公里，打通斷頭路、出口路、聯網路42條579公里，整修養護農村公路1235條8521公里。特別是西漢水流域六縣區的各級組織和廣大干部群眾眾志成城、以干克難、不等不靠、艱苦創業，不到一年時間，新建公路橋31座，改建公路569公里，打通了全長286公里，惠及22個鄉鎮、305個村、25萬群眾的龍昌公路，鑄就了彰顯ｘｘ人民智慧和力量的昌河壩精神。掀起了新一輪城市建設高潮，市區建設取得重大進展，東江、鐘樓灘新區開發建設、舊城改造全面展開，市區東出口、北出口暢通工程已經竣工，長江大道舊城區段基本建成鋪油，蓮湖文化廣場、建民大橋等項目和南北兩山綠化、雙十園建設進展良好；八縣縣城建設和改造穩步推進，徽縣、兩當等縣城的新區建設取得突破性進展，城鎮化建設進程進一步加快。加強能源建設，武都330、西和330千伏送變電工程開工建設，“戶戶通電工程”竣工通電，解決了1.2萬戶的用電問題，戶通電率達到95%；新建沼氣池1.96萬口，發展太陽灶1.8萬臺；積極實施生態建設、農田水利建設、農村飲水安全和通訊建設，完成生態林30.63萬畝，解決了6.08萬人的飲水安全問題；全市移動電話、固定電話、互聯網用戶分別新增10萬戶、5.3萬戶、7000戶，群眾生產生活條件進一步改善。

5、旅游開發實現新突破，第三產業發展提速。召開了第二屆旅游發展大會，積極推進陜甘川毗鄰地區大旅游經濟圈建設，與三省十二方的旅游區域合作不斷深化；高度重視旅游規劃編制，全市旅游總體規劃通過省級評審；加大旅游景區開發和以賓館飯店為主的旅游基礎設施建設力度，全力打造10個名牌景點，成縣西狹、武都萬象洞、宕昌官鵝溝、康縣陽壩等景區被國家旅游總局命名為4a級景區，成州國際大酒店被省旅游局評定為四星級賓館，東誠大酒店等7家賓館分別被評定為三星或二星級賓館；全方位、多形式開展旅游宣傳推介，成功舉辦了成縣西狹旅游文化藝術節、西和乞巧文化節、康縣陽壩采茶節、宕昌官鵝溝旅游文化節等4個旅游節會，提升了ｘｘ旅游景區的知名度和吸引力，旅游業呈現出迅速崛起的強勁勢頭，去年全市接待游客250萬人次，旅游綜合收入達到3.5億元，分別比上年增長47.3%、33.6%。旅游在第三產業發展中的輻射帶動作用不斷增強，市場體系建設明顯加快，商貿流通日益活躍，城鄉群眾消費結構升級，預計全市實現社會消費品零售總額25億元，比上年增長15%。

7、財政收入邁上新臺階，公共財政職能進一步發揮。加大稅收征管力度，強化非稅收入管理，全市大口徑財政收入達到16.12億元，比上年凈增4.54億元，增長39.2%，增幅居全省第二；市縣級財政收入達到5.77億元，比上年凈增1.88億元，增長48.2%，增幅位居全省第一。財政收入的快速增長，有效緩解了自我發展能力不足的問題。完成財政支出42.97億元，比上年增長38.5%，增支11.97億元。大幅度增加公共財政支出，為全市干部職工每月增加津貼補貼416元，在城市低保、農村低保、新型合作醫療、農村“兩免一補”、“五保戶”供養、教育、糧食直補、扶持農業生產、社會事業發展等關注民生辦實事方面的投入達到13.3億元，比上年增長54.02%，重點支出和民生投入之多是從來沒有過的，廣大人民群眾共享了經濟社會發展帶來的實惠和成果。金融機構年末存款余額達到162.96億元，貸款余額達到68億元，分別比年初增長19.75%、30.21%，有力地支持了全市經濟建設和社會事業發展。

9、關注民生辦實事取得實效，社會事業發展步伐加快。去年我們傾注全力改善民生辦實事，市委、市政府確定的13件實事基本完成。新型農村合作醫療參合人數達到210.26萬人，參合率達到86.3%；城鎮居民醫療保險參保率達到76.5%；全市鄉鎮基層衛生院人員工資實現了由財政全額供給，縣區和市級醫療機構床位補貼實現了翻番，10%的濟困病床覆蓋市縣(區)公立醫院；城鎮居民最低生活保障標準提高了10%，發放城市保障金5238.71萬元，基本實現了動態管理下的應保盡保；全面啟動了農村居民最低生活保障制度，保障對象人數23.67萬人，占農村絕對貧困人口的80%，發放保障金4715.3萬元；養老、醫療、工傷保險覆蓋面不斷擴大；解決城鎮零就業家庭成員就業497人，城鎮新增就業人數1.01萬人；五保戶保障標準提高到每人每年1200元，發放保障金1513.7萬元；全市村干部報酬標準由上年的每人每年1200元提高到1600元；清欠2679名農民工的工資218.5萬元；城市低收入家庭享受廉租住房保障的達到1524戶、3934人。解決大中專畢業生就業3231人。教育、科技、文化等各項社會事業全面發展，召開了全市教育發展大會，制定了加快教育發展的政策措施，為26.93萬名中小學生實行了“兩免一補”，禮縣、康縣“兩基”攻堅通過省上驗收；建成寄宿制學校68所，實施農村中小學危房改造項目134項；錄用教師2812人，教師隊伍得到充實加強；教育質量進一步提高，普通高考上線人數達到6822人。科技創新能力得到增強，建立企業科技研發中心16個，培育科技創新和科技示范企業21戶，實施重點科技項目44項，獲得科技成果30項，下派科技特派員1459名。縣鄉醫療衛生基礎設施不斷完善，建成縣級醫療機構2個，鄉鎮衛生院35個。文化ｘｘ建設邁出新步伐，大型文化活動異彩紛呈，開展了科技文化衛生“三下鄉”、春節社火調演和“千臺大戲送農村”活動，非物質文化遺產保護工作走在全省前列。廣播電視和體育事業不斷進步，45個鄉鎮225個村的20萬群眾看上了有線電視。人口低生育水平保持穩定，人口自然增長率控制在6.8‰以內，全面完成了人口計劃，禮縣計劃生育工作扭轉了被動局面，徽縣被國家人口和計劃生育委員會正式命名為國家級計劃生育優質服務縣。以民兵預備役工作為中心的國防后備力量建設、國防教育、雙擁工作、民族宗教、統計審計、氣象物價、地震預防、殘疾人事業等都取得了新的成績。

各位代表，2007年，我們全面完成了各項任務，開創了經濟社會發展的新局面。這些成績的取得，是省委、省政府關懷支持的結果，是市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協和社會各界支持幫助的結果，是全市人民共同艱苦努力奮斗的結果。在這里，我代表市政府，向奮戰在各條戰線上的勞動者，向駐ｘｘ人民解放軍、武警官兵和中央、省駐ｘｘ單位，向各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士、離退休老干部，向所有關心支持ｘｘ發展進步的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

一年工作的實踐和取得的成效給予我們許多有益的啟示，我們深切體會到，要把加快ｘｘ科學發展的偉大事業不斷推向前進，早日實現富民強市的目標，必須始終堅持在動態中審視市情，準確把握ｘｘ發展的整體性特點和階段性特征，堅定不移地走具有中國特色、時代特征和ｘｘ特點的發展之路；必須突出比較優勢，揚長避短，化劣為優，把特色優勢與國內國際兩個市場對接，把比較優勢轉化為市場需求，把特色優勢轉化成經濟優勢，把特色產業做到最大化；必須始終堅持把解放思想、改革開放作為動力源泉，破除一切阻礙ｘｘ發展的思想觀念和體制機制；必須始終牢記欠發達的基本市情，樹立長期艱苦奮斗的思想，發揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神和在龍昌公路建設實踐中鑄就的昌河壩精神，越是條件艱苦，越要付出超常的努力，越要自力更生、艱苦奮斗，永葆自強不息、堅韌不拔、百折不撓、頑強拼搏的精神品格，依靠自己的智慧和力量改變貧窮落后面貌；必須始終堅持把立足點放在依靠人民群眾上，做到一切為了ｘｘ人民，一切依靠ｘｘ人民，一切發展成果由ｘｘ人民共享，把人民群眾建設美好家園的積極性充分調動起來，形成全民創業的強大力量，共同致力于建設生態ｘｘ、文化ｘｘ、和諧ｘｘ、富庶ｘｘ的偉大實踐。

各位代表，ｘｘ的發展正在發生深刻變化，我們ｘｘ市必強、ｘｘ人必富的信念比過去任何時候都更堅定。但我們清醒地認識到，發展不足、發展不夠、發展不快，經濟總量小，質量不高，貧困面大、貧困程度深是我們主要的矛盾和問題，與全國、全省的發展差距仍然很大，欠發達仍然是我們的基本市情，前進中還面臨不少困難和問題。主要是：農業基礎條件差，投入水平低，綜合效益還不高；農業產業化程度低，工業和農產品加工鏈條短，特色產業還沒有做到最大化，資源優勢還沒有變成經濟優勢；招商引資的辦法不多，力度不大，環境不優，招商引資的整體水平不高；社會事業發展仍顯滯后，群眾行路、飲水、上學、看病、住房等方面的困難仍然較多；社會管理、城市管理薄弱，有的縣在城市建設上沒有大的突破，經營管理趕不上，嚴重存在臟亂差問題；商貿流通發展比較緩慢，市場建設和經營監管嚴重滯后，馬路市場現象十分突出。政府自身建設需要進一步加強，駕馭市場經濟的能力不強，辦事效率、落實程度、工作質量仍然不高，一些干部思想不夠解放，責任心、事業心不強，干事創業的激情、干勁和開拓創新能力不足，抓工作落實的責任、水平還有很大差距，大手大腳、胡花亂用、奢侈浪費、消極腐敗現象在一些地方和部門仍然存在。對這些問題，我們將在今后的工作中采取有效措施認真加以解決。

二、2008年全市經濟社會發展的主要任務和工作重點

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神和省十一次黨代會精神的關鍵一年，是全面貫徹市第二次黨代會精神，推動ｘｘ經濟社會發展上臺階的重要一年。我們要倍加努力，奮發有為，乘勢而上，再創佳績，把全市經濟社會不斷推向新的發展階段。

今年全市經濟社會發展的總體思路是：以黨的十七大精神為指導，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面貫徹省十一次黨代會精神和市第二次黨代會做出的各項戰略部署，突出科學發展的主題與和諧共享的發展方向，堅定不移地實施舉特色旗、走富民路、建小康市的發展戰略，堅定不移地推進“一綱九目”的工作重點，堅定不移地落實“四個突破口”的工作要求，堅定不移地實現“兩個高于、五個大幅度增長”的經濟發展目標，堅定不移地為人民群眾多辦實事好事，堅持全黨抓項目、突出抓特色、重點抓工業、增長抓轉變、增收抓調整的經濟工作總方針，奮力推動全市經濟社會又好又快發展。

實現上述奮斗目標，必須堅定不移地落實“一綱九目”，始終堅持以發展抓項目為總綱，進一步強化各級領導包抓項目“五個一”責任制，力爭在項目儲備、爭取、實施上實現大突破，全年儲備項目1000個，實施投資50萬元以上的項目1000項以上，重點抓好武都至罐子溝段高速公路、蘭渝鐵路、支線機場、尖凡隧道、禮武公路、橙子溝電站、沙灣電站等重大項目。以超常的舉措抓招商引資，不斷創新招商引資方式，組織小分隊常年在外開展招商，下決心整治招商引資和項目建設環境，吸引更多的投資者到ｘｘ投資興業，力爭全年簽約招商引資項目200項以上，簽約資金90億元以上，到位資金35億元以上，項目履約率達到75%。拓寬抓項目的領域，既爭取政策性項目，又重視市場性項目；既抓經濟建設項目，又抓社會事業項目；既抓產業開發項目，又抓基礎設施項目；既抓支撐財政增收的全局性重點項目，又抓關系民生的項目；既抓好大項目，又抓好中小項目，再建成一批帶動經濟結構調整、拉動經濟社會發展、對財政增收有支撐作用的大項目、好項目。

圍繞發展抓項目這個總綱，我們將著力抓好九個方面的工作：

(二)堅持重點抓工業，全力實現工業發展重大突破。圍繞加快培育有色冶金、水電、綠色食品、建筑建材、醫藥化工、制造業、加工業、旅游工藝品等八大主導產業，進一步擴大工業經濟總量，提高工業對經濟的貢獻率，著力建設成州10萬噸鋅冶煉技改、寶徽集團11萬噸鋅冶煉、徽縣10萬噸鉛冶煉、武都水泥廠技改、陽山金礦開發等重點工業項目，加快“三江一水”梯級電站建設，新上文縣屈家河口，宕昌沙灣等水電站項目，繼續抓好文縣苗家壩、麒麟寺電站，武都大園壩、漢王電站等續建項目。堅持引進新技術、新工藝，改造提升傳統產業，大力發展制造業、綠色食品加工工業、石材工業等后續接替產業。加強資本運作和資產重組，做大做強企業集團，力爭獨一味公司早日上市，寶徽、成州集團積極創造條件，爭取盡早上市。堅持實施民營主體戰略，放手發展非公有制經濟，非公有制經濟增加值增長速度達到20%。進一步規范礦產資源開發秩序，加大礦產資源整合力度，推進礦產資源采、選、冶科學開發。高度重視環境建設，召開環境保護大會，加強能源資源節約和生態環境保護，加大環保執法力度，實施“三江一水”環境綜合治理，繼續抓好礦區污染企業和高耗能企業環境污染治理，堅決打擊偷開、偷排等違法行為。深入推進節能減排工作，加強重點用能企業管理，堅決淘汰落后生產能力，通過技術改造推進節能降耗。大力發展循環經濟，積極開展礦產資源、固體廢物、水資源綜合利用和再生資源循環利用。

(四)提升旅游產業開發整體水平，帶動第三產業快速發展。積極落實三省十二方旅游區域合作協議，推進陜甘川毗鄰地區大旅游經濟圈建設。完成重點景區建設性詳規編制，加強以景區道路、通訊、賓館飯店為主的旅游基礎設施建設，提升十大旅游精品景區的服務檔次和接待水平，再創建和申報一批3a、4a級景區和星級賓館；抓好旅游產品開發，提高旅游商品收入在旅游總收入中的比重；組建旅游公司和旅游開發協會，加強旅游人才隊伍建設，提高旅游管理服務水平；不斷創新旅游宣傳推介，多方開辟客源市場，力爭全年接待旅游人數280萬人次，旅游綜合收入達到4億元，使旅游產業躍上新臺階。發揮旅游業對第三產業的輻射帶動作用，推動交通運輸、餐飲娛樂、賓館飯店、房地產開發等傳統服務業和連鎖經營、電子商務、物流配送、金融服務、要素市場、會展經濟等新型服務業快速發展。

(五)加快城鎮建設步伐，大力提升城鎮化水平。按照“一年一變樣、三年大變樣”的要求，推進市區、八縣縣城、建制鎮建設，加快城鎮化進程。一是加快市區建設。重點抓好市區長江大道、蓮湖文化廣場、皇廟街拆遷改造、盤旋路西南商住小區開發、ｘｘ農產品交易市場、市區垃圾處理場、污水處理配套管網工程等項目，市區長江大道舊城區段元月底前建成通車，東江新區段和鐘樓灘段國慶節前全線貫通，如期建成東江新區路網管網、東江水大橋、北峪河大橋、建民大橋，全面啟動建設行政辦公樓、商業小區、商品住宅樓，盡早動工建設武都城區集中供暖供氣工程，實現市區面積翻一番。二是加快八縣縣城建設。盡快完成八縣縣城建設詳規編制；堅持一手抓舊城改造、一手抓新城拓展，徽縣、兩當繼續加快城市改造建設的步伐，在建設經營管理上帶好頭，走在前面。今年成縣、西和、禮縣、文縣、康縣、宕昌要在城市建設上有新舉措、新突破、新變化。重點抓好供水擴建、電網改造、集中供熱和污水處理管網配套工程建設，擴大城鎮規模，完善城鎮功能，發揮輻射帶動作用。制定優惠政策，鼓勵有條件的富裕農民向城鎮轉移。三是加快建制鎮建設。有重點地選擇一批區位優、實力強、后勁足、輻射廣的建制鎮，高標準地搞好規劃和建設，使建制鎮建設取得較大突破。進一步強化全市城市規劃管理，嚴格按規劃推進城鎮建設；創新城市建設投融資體制，建立多元化的投入機制；堅持依法拆遷、和諧拆遷，依法統征土地，著力解決拆遷難、土地征用難的問題；加強城市綜合管理，積極創建文明城市，大力提升城市品味，創造良好人居環境。

扎實推進新農村建設，按照“因地制宜，整體規劃，分類指導，分步實施”的原則，高標準、高質量地抓好新農村試點村建設，培育一批具有較強示范輻射帶動作用的新農村建設典型。在發展生產的基礎上，著力整治村容村貌，解決臟亂差問題，改善落后的生活習慣，倡導文明生活新風尚。對這項工作各縣區要列入重要議事日程，專題研究，拿出具體實施意見，著手著力推動，務必取得實效。全面推進以鄉村道路、清潔能源、改水、改房、改爐、改灶、改廁、改圈為重點的農村基礎設施建設，加快發展農村教育、衛生、文化、科技等社會事業，解決群眾行路、吃水、用電、上學、就醫、通訊等實際問題，組織引導農民綠化村莊、美化住宅、凈化家園，促進社會文明進步。

(七)加強財政工作，進一步搞活商貿流通。堅持圍繞財政增收抓經濟，大力培植財源稅源，依法加強稅收征管，強化非稅收入管理，確保財政收入持續大幅增長。優化財政支出結構，優先保證職工工資、扶貧開發、特色產業、改善民生、社會事業、重點項目建設等方面的支出。加強財政支出管理，嚴格預算約束，建立財政資金使用跟蹤問效制度，堅持勤儉辦一切事業，把可用的財力統籌起來，集中財力辦大事，提高財政資金使用效益。

(八)進一步深化各項改革，全方位擴大對外開放。深化國有企業改革，做好已改制企業的后續完善工作，有條件的企業逐步建立現代企業制度。健全國有資產監管體系，加強對企業國有資本運營及其收益的監督管理。深化財政金融體制改革，推進縣鄉財政體制和“鄉財縣管”體制改革，完善部門預算制度。強化金融監管，進一步完善金融服務體系和社會信用體系，充分發揮金融對地方經濟發展的推動作用。深化農村綜合改革，推進鄉鎮機構改革，認真實施種子管理體制、農業科技服務體系和動物防疫體制改革，建立適應市場經濟體制的農牧業服務體系。深化投融資體制改革，強化市場融資手段，發揮城投公司、中小企業擔保中心等融資機構的作用；規范企業投資項目核準制和備案制，實行政府投資公益性項目“代建制”。深化人事制度改革，堅持黨政機關和參照管理事業單位“凡進必考”，嚴格執行事業單位公開招聘制度。加快推進教育人事制度改革和內部管理體制改革，深化科技、文化體制改革，增強社會事業發展活力。

以更大的氣魄推進對外開放，堅持“引進來”與“走出去”相結合，拓寬對外開放領域，提高對外開放水平。抓住東部沿海發達地區產業、資本向中西部轉移的機遇，擴大利用外資、招商引資的規模。廣泛開展科技、教育、文化、藝術等方面的交流，進一步加強與省內外高等院校、科研院所的聯系與合作，積極參加國內和省內的重要節會，繼續籌備辦好旅游節等各類節會，更多地吸引和聚集各種生產要素。

(九)加快發展社會事業，推動和諧ｘｘ建設。在加快經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，更加注重改善民生，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，共享改革發展成果。堅持教育優先發展，努力辦人民滿意的教育。進一步增加教育投入，鞏固義務教育，大力發展高中教育、職業技術教育和幼兒教育。加快實施農村初中校舍危房改造項目，抓好宕昌縣“兩基”達標，年內全市整體實現“兩基”目標。建成一批省、市級示范學校。開工建設ｘｘ一中新校區。籌建ｘｘ市職教中心。大力支持ｘｘ師專更快發展。加強教師隊伍建設，不斷創新教學方式，全面提高教育教學質量。大力發展文化事業，推動文化大發展大繁榮。加快博物館、文化館、圖書館、鄉鎮文化站、“農家書屋”等公益性文化基礎設施建設；大力挖掘ｘｘ獨特的地域文化，做好文物古跡和非物質文化遺產的保護、開發和利用；實施重大文化產業項目帶動戰略，加快新聞出版、廣播影視、互聯網絡、文化創意產業發展；繁榮文學藝術創作，推出一批有影響力的精品力作。建成ｘｘ人民廣播電臺，積極籌建市廣播電視大廈，推進數字電視整體轉換。加強城鄉社區體育設施建設，建成100個全民健身工程點，廣泛開展“迎奧運”全民健身活動，辦好ｘｘ市第七屆體育運動會，提高競技體育水平。提升科技創新能力，發揮科技對經濟社會發展的支撐作用。召開全市科技發展大會，強化以企業為主體的自主創新體系建設，建成省級技術創新中心1個、市級企業技術研發中心10個，培育技術創新示范企業和科技示范企業10戶，力爭申請專利30件，實施好省、市、縣列科技項目，獲得科技成果55項。推進科技特派員基層創業，培訓農村科技明白人10萬人以上，科技入戶率達到90%。不斷完善醫療衛生體系，提高人民群眾健康水平。召開全市衛生發展大會，制定加快衛生事業發展的政策措施。加強縣鄉衛生基礎設施建設，新建擴建85所縣鄉醫療機構和城市社區衛生服務機構，建立覆蓋城鄉的衛生服務體系。加強醫德醫風建設，大力提高醫療服務質量。強化食品藥品市場監管，保障群眾飲食用藥安全。全面落實人口和計劃生育各項政策措施，穩定低生育水平，提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題。實施積極的就業政策，全面推進就業再就業。激發全民創業活力，以創業帶動就業。大力發展勞動密集型產業、服務業和各類中小企業，增加就業崗位，多渠道擴大就業。健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，加大對困難群眾的就業援助力度，統籌做好城鎮新增勞動力就業、下崗失業人員再就業、城市零就業家庭成員就業和農村富余勞動力轉移就業工作。加強對高等院校畢業生的就業指導和服務，鼓勵和引導高等院校畢業生面向農村、面向基層就業。加快建立城鄉社會保障體系，保障人民群眾基本生活。不斷完善城市居民最低生活保障制度，做到動態管理下的應保盡保。確保城鄉保障配套資金及時足額到位。全面實施城鎮居民基本醫療保險，使醫療保險制度基本覆蓋城鎮全體居民。進一步擴大城鎮社會保險覆蓋面，推進養老、失業、醫療、工傷保險基本覆蓋個體工商戶和各種所有制企業的進程。加強社會福利公益項目建設，力爭年內建成市社會福利院、兒童福利院、流浪兒童救護中心。加強社會管理，維護安定團結的社會局面。完善應急管理體制機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。加強城市社區建設，充實社區保障機構工作力量，增強社區服務管理功能。強化安全生產監督管理體系建設，嚴格落實各級安全生產責任，堅決遏制重特大安全事故。完善社會治安防控體系，繼續抓好派出所、司法所、人民法庭等基層基礎建設，加強社會治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動，深入開展平安ｘｘ創建活動。切實做好人民群眾來信來訪工作，落實領導接訪包案責任制和領導信訪接待日制度，拓寬社情民意表達渠道，有效預防和化解各類社會矛盾，把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。加強食品等基本生活必需品和農資產品價格監控。抓好民族宗教工作，依法加強宗教事務管理。堅持開展全民國防教育，做好雙擁共建工作，鞏固和發展軍政軍民團結，落實省國防動員委員會軍事需求總體計劃，完成兵員征集任務，發展老齡、殘疾人和關心下一代事業，維護婦女兒童合法權益。

三、加強政府自身建設

各位代表，全面落實2008年的各項工作任務，推動經濟社會發展上新臺階，政府肩負著重大責任。我們要更好地履行職責，就必須大力加強政府自身建設，加快建設服務政府、法治政府、效能政府、廉潔政府、務實政府。

一是堅持加強學習，努力提高執政能力和執政水平。把深入學習貫徹黨的十七大精神作為首要政治任務，堅持用黨的理論創新的最新成果武裝頭腦，指導實踐，推動工作，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把科學發展觀貫穿于ｘｘ經濟社會發展的各個領域、各個方面。刻苦學習市場經濟、法律、科技、金融、社會管理等方面的知識，努力提高駕馭市場經濟的能力，依法行政的能力，管理社會事務的能力，協調利益關系的能力，增強開展群眾工作的本領，激發社會活力的本領，處理人民內部矛盾的本領，維護社會穩定的本領。

二是強化服務職能，不斷優化服務環境。堅持一切為了發展、一切服從發展、一切服務于發展，進一步強化政府服務職能，打造行為規范、便捷高效、公正誠信、群眾滿意的服務環境，為人民群眾和各類市場主體提供良好服務。深入開展學習型、競爭型、務實型、創新型、清廉型“五型”機關創建活動，著力解決服務意識差、服務效率低等突出問題，大力提升行政效能。進一步減少行政審批事項，規范行政審批行為，下決心簡化辦事環節和辦事程序，推行“一站式”、“一條龍”服務等方便快捷的辦事方式，全面落實首問責任制、服務承諾制、限時辦結制，對行政不作為、行政亂作為，嚴格實行行政問責，對造成重大損失和惡劣影響的，依法依紀嚴肅處理。

三是堅持依法行政，推進依法治市進程。加強法制宣傳教育，扎實開展“五五”普法，提高干部群眾法治意識和法律素質。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法有序推進各項工作。進一步加強和改進行政執法，加大對規范市場經濟秩序、資源環境保護、與人民群眾生活密切相關的法律法規的執法力度，為人民群眾安居樂業提供有力的法治保障和法律服務。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、新聞輿論監督和社會公眾監督，認真落實市人大及其常委會的各項決議、決定和市政協的建議，不斷提高人大代表建議和政協委員提案的辦理質量，支持監察、審計部門依法履行監督職責。擴大政務公開的范圍和層次，保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。完善村務公開、廠務公開制度，擴大基層民主。

四是強化宗旨意識，全心全意為人民謀福祉。我們的根基在人民，血脈在人民，力量在人民，任何時候任何情況下與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，始終把人民的呼聲當作第一信號，把人民的需要當作第一選擇，把人民的利益當作第一考慮，把人民滿意當作第一標準，心里始終裝著群眾，時刻把群眾的冷暖掛在心上，把心思用在群眾身上，把功夫下在群眾身上，把政績體現在群眾身上，多深入基層，深入群眾，聽民聲，察民情，解民憂，集民智，幫民富，多辦利長遠、打基礎的事，多辦順應民意、為民謀利的事，多辦化解矛盾、增進和諧的事，真心實意地為群眾辦實事、做好事、解難事，維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益。

五是切實改進工作作風，撲下身子抓落實。突出抓落實這個關鍵點和著力點，增強對黨的路線方針政策的執行力和對市委重大決策部署的落實力。繼續實行領導干部抓項目抓產業“五個一”責任制，聯系鄉鎮、貧困村、企業、學校的“四個一”制度。建立嚴格的督查制度，對重點工作實行每月督查、每季分析、半年檢查、年終考核。堅決落實會議減少三分之

一、文件減少三分之

一、領導干部下基層的時間不少于三分之一的要求，用更多的時間、精力謀大事、抓大事、辦實事。樹立只爭朝夕、雷厲風行的良好作風，克服效率低下、節奏緩慢，堅決杜絕推諉扯皮，敷衍塞責，抓而不緊，抓而不實。領導干部要帶頭改進作風抓落實，帶著對群眾的深厚感情抓落實，到困難最多的地方去，到矛盾最多的地方去，到工作推不開的地方去，到條件最艱苦的地方去，打開工作局面，努力創造經得起群眾、實踐和歷史檢驗的工作業績。

六是加強廉政建設，樹立為民務實清廉的良好形象。堅持從嚴治政，認真履行廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展廉潔自律警示教育，嚴肅查處違法違紀案件，認真解決教育、醫療、土地征用、房屋拆遷、安全生產、環境污染、退耕還林政策兌現等方面關系群眾利益的突出問題。拓展從源頭上預防和治理腐敗的領域，進一步完善建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購、產權交易、領導干部任期經濟責任審計等制度。領導干部要嚴格廉潔自律，自覺接受監督，作清正廉潔的表率。

各位代表，加快科學發展，構建和諧ｘｘ，是我們的光榮使命和神圣職責。我們要在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊依靠全市280萬人民，大力發揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，腳踏實地，艱苦創業，埋頭苦干，狠抓落實，全面超額完成今年的各項工作任務，把ｘｘ經濟社會推向新的發展階段。

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