第一篇：人民網的目標：權威性、大眾化和公信力

人民網的目標：權威性、大眾化和公信力

“權威性、大眾化、公信力”，一直是人民網持之以恒追求的目標和努力的方向，也是人民網成為網上主流媒體必要的前提和條件。多年來，人民網一直沿著這個方向前進，我們將繼續(xù)朝著這個目標努力。下面結合人民網實際談點體會，和大家共同探討。

一，時代呼喚網上的主流媒體。

打造

網上主流媒體，是時代的呼喚、歷史的要求，也是國家重點新聞網站的責任。作為大眾傳播的一種新形態(tài)和新“戰(zhàn)場”，互聯(lián)網已經從最初的配角地位，一步步走向主角地位。今天，互聯(lián)網在一定程度上已經和傳統(tǒng)媒體一樣，成為人們獲得新聞信息的主要渠道。互聯(lián)網已成為大眾傳媒的重要組成部分。互聯(lián)網的信任度也正在日益增強。網絡媒體中的部分網站作為主流媒體出現，已經是時代的呼喚和歷史的要求。

國家重點新聞網站從它誕生的那一天起，黨和人民就賦予其歷史的責任和滿懷著殷切的期待。這個性質和任務決定了他們必須擔當起主流媒體的責任，成為網上宣傳黨的方針政策和黨的主張、黨的思想理論的主陣地，成為當家作主的廣大人民群眾發(fā)表心聲的大平臺，成為大眾傳媒、新聞傳播的主戰(zhàn)場，成為網上輿論引導的主渠道。人民網和其他重點新聞網站一樣，在黨中央和各有關部門的關懷下，在廣大群眾的大力支持下，和傳統(tǒng)媒體一道，參與了黨和國家一系列重大活動的報道，見證了國際風云變幻，追蹤了國內新聞熱點和各類新聞事件，讓人民群眾建言獻策、發(fā)表見解，始終堅持“權威性、大眾化、公信力”這一目標，取得了積極的進展。進一步沿著這個目標，確立我們的網上主流媒體地位，已經成為我們十分緊迫和義不容辭的責任。

二，建設主流媒體的基本實踐和基本經驗。

幾年來，我們在建設主流媒體方面進行了一系列探索和實踐。回顧走過的歷程，最值得牢記的當是以下幾點：

首先，要有明確的定位和牢記辦網宗旨，并持之以恒、一以貫之地加以堅持。互聯(lián)網事業(yè)的發(fā)展和繁榮，為人類造福和社會進步作出了不可磨滅的貢獻，但同時也給社會帶來不少難以應付的負面效應。在這種背景下，人民網在實踐中不斷地告誡自己，要清醒地意識到自己的歷史責任，牢記自己的辦網宗旨，堅持自己的發(fā)展方向。用一句簡單的話概括：堅持“權威性、大眾化、公信力”，同時，注意把責任感交給每一個從業(yè)人員，這樣，網站就不至于迷失方向。

公信力是網絡媒體遇到的最大挑戰(zhàn)，也是建設網上主流媒體必須具備的條件。我們努力把提高網絡的公信力作為長期任務，貫穿到日常的各項工作中，加以堅持。我們堅持的一條理念是，提高網站的公信力，辦網者不能浮躁，不能隨波逐流，不能迷失方向。要像辦傳統(tǒng)媒體一樣，做新聞，做事業(yè)。堅持數載，必有成效。

其次，要揚長避短，發(fā)揮好傳統(tǒng)媒體和網絡自身的優(yōu)勢，并在兩者的結合上下功夫。人民網作為國家重點新聞網站，背靠著黨中央機關報人民日報這樣一個強大的傳統(tǒng)媒體，不斷地分析自身的優(yōu)勢劣勢，做到心中有數，善于揚長避短，是辦好網站的關鍵。人民日報最大的優(yōu)勢之一在于其不可取代的權威性。人民網在辦網的過程中，注意不斷地將這種優(yōu)勢轉化為自己的優(yōu)勢。并根據自身的特點，力圖將這種優(yōu)勢在網上放大，使之達到更加圓滿的報道效果。最近人民網主頁改版，推出的“中國共產黨新聞”、“中國人大新聞”、“中國政府新聞”、“中國政協(xié)新聞”系列專題網站和“中央媒體新聞聯(lián)播”、“省級媒體新聞聯(lián)播”、“都市媒體新聞聯(lián)播”、“產業(yè)媒體新聞聯(lián)播”系列欄目，也是將這種權威性在網上延伸的表現。人民日報品牌、評論、人才等是不可多得的資源，借助大報的評論力量和人才資源，堅持人民網自己的立場，形成自身的聲音，進一步展現了權威特色。利用網絡交互性特點創(chuàng)辦的強國論壇，以強國興幫、討論時事、建言獻策為宗旨，成為重要的政治性論壇。開壇以來，邀請的各類嘉賓已超過一千人。

權威性要靠大眾化來實現。如何利用和發(fā)揮網絡特點，實現大眾化的報道，是我們研究的重要課題。政治性理論宣傳平民化，是探索的成果之一。讓網友參與，重視網友的聲音，是網絡媒體走向大眾化必不可少的環(huán)節(jié)。人民網歷次改版，無論重點如何變動，“網友之聲”、“網友說話”、“觀點集粹”等欄目總是占據重要位置不變。更推出“網上看民意”等表達民意的新欄目，目的就是要使人民網達到大眾化的效果。分層次和區(qū)分不同的讀者群設立網站頻道，也是人民網向大眾化努力的做法之一。希望通過不同的頻道，接近不同的讀者和人群。

再次，要重視隊伍的建設和人才的培養(yǎng)，讓網站的宗旨成為全體員工共同的追求和共同的理念。網站的目標要靠全體人員共同努力去實現，必須重視隊伍建設，尤其是骨干隊伍的建設。其中最重要的是觀念、理念的一致性、認同性，所以，學習、教育、培訓是必不可少的。通過學習制度、例會制度、通氣會制度、策劃會制度等等，用各種形

式將精神傳遞給各個環(huán)節(jié)的工作人員，以協(xié)調大家的行動，并注意通過日常的工作，潛移默化地幫助年輕員工樹立責任感、自豪感，加強他們沿著人民網既定目標前進的自覺性。在人的管理問題上，既注意積極吸收現代管理的各種理念和做法，同時又注意繼承我國傳統(tǒng)單位長期形成的各種做法中優(yōu)良的東西。指導思想上，堅持不把員工當成簡單的雇傭勞動者和完成任務的機器，而作為大家庭中的一員，做到不僅要辦好一個網站，更要培養(yǎng)一支隊伍，使大家有一個穩(wěn)定的歸屬感。

三，實現目標要處理好幾個關系。

首先，是處理好權威性和大眾化的關系。權威性是主流媒體最起碼的要求。但是，權威性要靠大眾化去實現。愈是大眾的，才愈是權威的。所以對于互聯(lián)網來說，必須在大眾化上下足功夫。無論是在發(fā)展戰(zhàn)略的考慮上，還是具體戰(zhàn)術的要求上，都要力求實現大眾化的目標，鼓勵和培養(yǎng)大家牢固樹立大眾意識，在各種權威性的報道項目上，要認真考慮大眾化的接受方式方法。怎樣做到既有權威性，又能大眾化，實在是個很值得研究的課題，是一門藝術，需要我們很好掌握唯物辯證法的思想方法，加以運用。實際上，中央提出的“三貼近”原則，是處理這兩者關系的最好概括。對此，我們將進一步深刻領會，并加以探索和實踐。

其次，是處理好多樣化、靈活性和公信力的關系。目前，互聯(lián)網面臨的最大挑戰(zhàn)之一，就是公信力的缺失。這必將成為網絡媒體繼續(xù)發(fā)展的一大障礙。無法想象一個缺乏公信力的媒體會成為社會的主流媒體。因此，必須重視這兩者之間的關系，力求在公信力的前提下，實現多樣化和靈活性；通過多樣化和靈活性提高公信力。一方面注意運用好互聯(lián)網的各種特征和優(yōu)勢，掌握互聯(lián)網的規(guī)律；一方面注意不斷自覺地糾正自己的行為，堅定不移地朝著建立公信力這個目標邁進。我們堅信這種努力不會白費。

第三，是處理好網站的共性和個性的關系。一個沒有個性的網絡媒體，是不可能成為具有權威性和公信力的主流媒體的。如何在保持共性的條件下，辦出特色，辦出個性，我們也在認真思考和實踐著。發(fā)揮人民日報和人民網的長處和優(yōu)勢，是實現個性化的最好渠道之一。因此，我們在頻道建設、欄目設立、人才資源利用等等方面，力求向這方面努力。同時，積極加強和大報及報系的各種互動，加強對報系資源、政府資源、新聞界資源的研究和整合，努力推出獨家的新聞和欄目，在新聞性、評論性、深度性、及時性上下功夫，使人民網的個性更加鮮明和突出。這將是我們繼續(xù)努力的長期任務，在這方面還有很多潛力可挖。

第四，是處理好娛樂性和導向性的關系。這是辦好網上主流媒體需要認真加以研究和不斷加以重視的問題。作為網站，必須遵循網站的規(guī)律進行運行，必須利用好網絡帶給我們的各種可能利用的手段，發(fā)揮好網絡的特性。但是作為國家重點新聞網站，又肩負著自己的使命。處理好這兩者關系，不容回避。在日常工作中，我們必須時時刻刻全面地考慮這兩者關系，兼顧這兩者之間的關系。其中重要的一條，就是加強責任感。在提供給大眾各種信息和各種服務的時候，讓大家牢記自己的角色、自己的責任、自己的宗旨。要把這種責任感交給全體員工，使每一個環(huán)節(jié)的職工，都能用負責任的精神和態(tài)度去審視和從事每一項工作。不能用辦網人自己的興趣、品位、愛好辦網。

第五，是處理好網站和母體之間的關系。網站和母體之間，我們掌握的原則是：人民網必須秉承人民日報的宗旨，按照人民日報的原則，使人民網符合黨中央機關報的身份；同時，又必須遵循互聯(lián)網的規(guī)律，使之成為一個對網民有較強吸引力的相對獨立的網站。對母體，一方面是秉承、承繼，一方面是延伸、開掘；一方面是補充、補缺，一方面是開拓、創(chuàng)新；一方面要堅持辦網原則，牢牢把握辦網的方向，一方面又要靈活多樣，充分挖掘互聯(lián)網的各種潛能；一方面要全面地融合在人民日報社的整體之中，嚴格按人民日報社的規(guī)矩辦事，一方面又要將其作為一項新興的事業(yè)，按照互聯(lián)網的規(guī)律大膽地向前推進。我們的指導思想是突出重點，兼顧其余，力所能及，豐富多彩，讓不同的讀者各得其所，滿足各類人群各有所好。希望我們的努力能夠更好地開花結果。好范文版權所有

第六，是處理好媒體任務和事業(yè)發(fā)展的關系。確保黨和國家宣傳任務的完成，是國家重點新聞網站義不容辭的職責。既然是主流媒體，就必須擔當起主流媒體的責任。然而，責任的擔當和任務的完成，離不開自身體格的發(fā)育和事業(yè)的發(fā)展壯大。因此，需要我們必須時時刻刻重視自身發(fā)展能力的培養(yǎng)和增強，要用市場化的觀念和思想經營網站，不能重走體制僵化的老路。本次論壇一個非常重要的主題是電信增值服務，這也是人民網一直關注的事業(yè)發(fā)展重點。2002年9月1日，人民網通過北京移動開通了地方性短信無線增值服務，今年4月1日正式在中國移動和中國聯(lián)通開通全國性短信服務。依靠人民日報的13報11刊資源，推出了一系列具有特色的短信服務，如報紙新聞導讀等新聞訂閱、“人民之聲”讀者留言服務、讀者喜歡的新聞評選等多種媒體與讀者互動活動，在做好短信經營同時，推動網站和傳統(tǒng)媒體的建設。同時利用我們的經營、技術、產品策劃優(yōu)勢，我們也正在與其他媒體網站開展廣泛無線增值業(yè)務合作，我們負責短信業(yè)務負責人武俠、李鴻飛同志也參加了本次論壇，希望與大家進行交流探討。應該說人民網等傳統(tǒng)媒體網站是在事業(yè)發(fā)展時，所處的發(fā)展環(huán)境與成功的商業(yè)網站相比，有著很大的不同。體制、機制因素是大家共同面臨的難題，因而，改革勢在必行。2004年以來，人民網了進行了一系列人事制度、管理制度和機構等方面的改革，試圖按照市場機制和網站的運營方式，推進人民網新一輪發(fā)展。通過體制的突破，迎來事業(yè)的突破。

互聯(lián)網是一個剛剛升起的朝陽，在我國經過了十年的發(fā)展，正在迎來一個新的十年，我們沒有理由不對它充滿信心。在過去的幾年里，我們有成功的喜悅，也有沉痛的教訓，這是我們寶貴的財富。我們將繼續(xù)改革創(chuàng)新，開拓進取，希望在新的十年里，給黨和人民一個更加圓滿的答卷。

第二篇：人民網的目標：權威性、大眾化和公信力

人民網的目標：權威性、大眾化和公信力

“權威性、大眾化、公信力”，一直是人民網持之以恒追求的目標和努力的方向，也是人民網成為網上主流媒體必要的前提和條件。多年來，人民網一直沿著這個方向前進，我們將繼續(xù)朝著這個目標努力。下面結合人民網實際談點體會，和大家共同探討。

一，時代呼喚網上的主流媒體。

打造

網上主流媒體，是時代的呼喚、歷史的要求，也是國家重點新聞網站的責任。作為大眾傳播的一種新形態(tài)和新“戰(zhàn)場”，互聯(lián)網已經從最初的配角地位，一步步走向主角地位。今天，互聯(lián)網在一定程度上已經和傳統(tǒng)媒體一樣，成為人們獲得新聞信息的主要渠道。互聯(lián)網已成為大眾傳媒的重要組成部分。互聯(lián)網的信任度也正在日益增強。網絡媒體中的部分網站作為主流媒體出現，已經是時代的呼喚和歷史的要求。

國家重點新聞網站從它誕生的那一天起，黨和人民就賦予其歷史的責任和滿懷著殷切的期待。這個性質和任務決定了他們必須擔當起主流媒體的責任，成為網上宣傳黨的方針政策和黨的主張、黨的思想理論的主陣地，成為當家作主的廣大人民群眾發(fā)表心聲的大平臺，成為大眾傳媒、新聞傳播的主戰(zhàn)場，成為網上輿論引導的主渠道。人民網和其他重點新聞網站一樣，在黨中央和各有關部門的關懷下，在廣大群眾的大力支持下，和傳統(tǒng)媒體一道，參與了黨和國家一系列重大活動的報道，見證了國際風云變幻，追蹤了國內新聞熱點和各類新聞事件，讓人民群眾建言獻策、發(fā)表見解，始終堅持“權威性、大眾化、公信力”這一目標，取得了積極的進展。進一步沿著這個目標，確立我們的網上主流媒體地位，已經成為我們十分緊迫和義不容辭的責任。

二，建設主流媒體的基本實踐和基本經驗。

幾年來，我們在建設主流媒體方面進行了一系列探索和實踐。回顧走過的歷程，最值得牢記的當是以下幾點：

首先，要有明確的定位和牢記辦網宗旨，并持之以恒、一以貫之地加以堅持。互聯(lián)網事業(yè)的發(fā)展和繁榮，為人類造福和社會進步作出了不可磨滅的貢獻，但同時也給社會帶來不少難以應付的負面效應。在這種背景下，人民網在實踐中不斷地告誡自己，要清醒地意識到自己的歷史責任，牢記自己的辦網宗旨，堅持自己的發(fā)展方向。用一句簡單的話概括：堅持“權威性、大眾化、公信力”，同時，注意把責任感交給每一個從業(yè)人員，這樣，網站就不至于迷失方向。

公信力是網絡媒體遇到的最大挑戰(zhàn)，也是建設網上主流媒體必須具備的條件。我們努力把提高網絡的公信力作為長期任務，貫穿到日常的各項工作中，加以堅持。我們堅持的一條理念是，提高網站的公信力，辦網者不能浮躁，不能隨波逐流，不能迷失方向。要像辦傳統(tǒng)媒體一樣，做新聞，做事業(yè)。堅持數載，必有成效。

其次，要揚長避短，發(fā)揮好傳統(tǒng)媒體和網絡自身的優(yōu)勢，并在兩者的結合上下功夫。人民網作為國家重點新聞網站，背靠著黨中央機關報人民日報這樣一個強大的傳統(tǒng)媒體，不斷地分析自身的優(yōu)勢劣勢，做到心中有數，善于揚長避短，是辦好網站的關鍵。人民日報最大的優(yōu)勢之一在于其不可取代的權威性。人民網在辦網的過程中，注意不斷地將這種優(yōu)勢轉化為自己的優(yōu)勢。并根據自身的特點，力圖將這種優(yōu)勢在網上放大，使之達到更加圓滿的報道效果。最近人民網主頁改版，推出的“中國共產黨新聞”、“中國人大新聞”、“中國政府新聞”、“中國政協(xié)新聞”系列專題網站和“中央媒體新聞聯(lián)播”、“省級媒體新聞聯(lián)播”、“都市媒體新聞聯(lián)播”、“產業(yè)媒體新聞聯(lián)播”系列欄目，也是將這種權威性在網上延伸的表現。人民日報品牌、評論、人才等是不可多得的資源，借助大報的評論力量和人才資源，堅持人民網自己的立場，形成自身的聲音，進一步展現了權威特色。利用網絡交互性特點創(chuàng)辦的強國論壇，以強國興幫、討論時事、建言獻策為宗旨，成為重要的政治性論壇。開壇以來，邀請的各類嘉賓已超過一千人。

權威性要靠大眾化來實現。如何利用和發(fā)揮網絡特點，實現大眾化的報道，是我們研究的重要課題。政治性理論宣傳平民化，是探索的成果之一。讓網友參與，重視網友的聲音，是網絡媒體走向大眾化必不可少的環(huán)節(jié)。人民網歷次改版，無論重點如何變動，“網友之聲”、“網友說話”、“觀點集粹”等欄目總是占據重要位置不變。更推出“網上看民意”等表達民意的新欄目，目的就是要使人民網達到大眾化的效果。分層次和區(qū)分不同的讀者群設立網站頻道，也是人民網向大眾化努力的做法之一。希望通過不同的頻道，接近不同的讀者和人群。，而作為大家庭中的一員，做到不僅要辦好一個網站，更要培養(yǎng)一支隊伍，使大家有一個穩(wěn)定的歸屬感。

三，實現目標要處理好幾個關系。

首先，是處理好權威性和大眾化的關系。權威性是主流媒體最起碼的要求。但是，權威性要靠大眾化去實現。愈是大眾的，才愈是權威的。所以對于互聯(lián)網來說，必須在大眾化上下足功夫。無論是在發(fā)展戰(zhàn)略的考慮上，還是具體戰(zhàn)術的要求上，都要力求實現大眾化的目標，鼓勵和培養(yǎng)大家牢固樹立大眾意識，在各種權威性的報道項目上，要認真考慮大眾化的接受方式方法。怎樣做到既有權威性，又能大眾化，實在是個很值得研究的課題，是一門藝術，需要我們很好掌握唯物辯證法的思想方法，加以運用。實際上，中央提出的“三貼近”原則，是處理這兩者關系的最好概括。對此，我們將進一步深刻領會，并加以探索和實踐。

其次，是處理好多樣化、靈活性和公信力的關系。目前，互聯(lián)網面臨的最大挑戰(zhàn)之一，就是公信力的缺失。這必將成為網絡媒體繼續(xù)發(fā)展的一大障礙。無法想象一個缺乏公信力的媒體會成為社會的主流媒體。因此，必須重視這兩者之間的關系，力求在公信力的前提下，實現多樣化和靈活性；通過多樣化和靈活性提高公信力。一方面注意運用好互聯(lián)網的各種特征和優(yōu)勢，掌握互聯(lián)網的規(guī)律；一方面注意不斷自覺地糾正自己的行為，堅定不移地朝著建立公信力這個目標邁進。我們堅信這種努力不會白費。

第三，是處理好網站的共性和個性的關系。一個沒有個性的網絡媒體，是不可能成為具有權威性和公信力的主流媒體的。如何在保持共性的條件下，辦出特色，辦出個性，我們也在認真思考和實踐著。發(fā)揮人民日報和人民網的長處和優(yōu)勢，是實現個性化的最好渠道之一。因此，我們在頻道建設、欄目設立、人才資源利用等等方面，力求向這方面努力。同時，積極加強和大報及報系的各種互動，加強對報系資源、政府資源、新聞界資源的研究和整合，努力推出獨家的新聞和欄目，在新聞性、評論性、深度性、及時性上下功夫，使人民網的個性更加鮮明和突出。這將是我們繼續(xù)努力的長期任務，在這方面還有很多潛力可挖。

第四，是處理好娛樂性和導向性的關系。這是辦好網上主流媒體需要認真加以研究和不斷加以重視的問題。作為網站，必須遵循網站的規(guī)律進行運行，必須利用好網絡帶給我們的各種可能利用的手段，發(fā)揮好網絡的特性。但是作為國家重點新聞網站，又肩負著自己的使命。處理好這兩者關系，不容回避。在日常工作中，我們必須時時刻刻全面地考慮這兩者關系，兼顧這兩者之間的關系。其中重要的一條，就是加強責任感。在提供給大眾各種信息和各種服務的時候，讓大家牢記自己的角色、自己的責任、自己的宗旨。要把這種責任感交給全體員工，使每一個環(huán)節(jié)的職工，都能用負責任的精神和態(tài)度去審視和從事每一項工作。不能用辦網人自己的興趣、品位、愛好辦網。

第五，是處理好網站和母體之間的關系。網站和母體之間，我們掌握的原則是：人民網必須秉承人民日報的宗旨，按照人民日報的原則，使人民網符合黨中央機關報的身份；同時，又必須遵循互聯(lián)網的規(guī)律，使之成為一個對網民有較強吸引力的相對獨立的網站。對母體，一方面是秉承、承繼，一方面是延伸、開掘；一方面是補充、補缺，一方面是開拓、創(chuàng)新；一方面要堅持辦網原則，牢牢把握辦網的方向，一方面又要靈活多樣，充分挖掘互聯(lián)網的各種潛能；一方面要全面地融合在人民日報社的整體之中，嚴格按人民日報社的規(guī)矩辦事，一方面又要將其作為一項新興的事業(yè)，按照互聯(lián)網的規(guī)律大膽地向前推進。我們的指導思想是突出重點，兼顧其余，力所能及，豐富多彩，讓不同的讀者各得其所，滿足各類人群各有所好。希望我們的努力能夠更好地開花結果。文秘114版權所有

互聯(lián)網是一個剛剛升起的朝陽，在我國經過了十年的發(fā)展，正在迎來一個新的十年，我們沒有理由不對它充滿信心。在過去的幾年里，我們有成功的喜悅，也有沉痛的教訓，這是我們寶貴的財富。我們將繼續(xù)改革創(chuàng)新，開拓進取，希望在新的十年里，給黨和人民一個更加圓滿的答卷。本文章共2頁，當前在第2頁

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第三篇：社會轉型時期的政策權威性與政府的公信力問題探析

社會轉型時期的政策權威性與政府的公信力問題探析

目錄：

政策權威的意義及其層次分析????????????第2頁 政策權威缺失的危害表現??????????????第3-4頁 政府公信意義和判斷標準??????????????第5頁 政府公信力高低的影響???????????????第6頁 注釋???????????????????????第7頁 參考文獻?????????????????????第7頁 摘要：

在社會轉型時期，政策權威性和政府公信力是關乎民族振興的重大問題。面對全球化而形成的挑戰(zhàn)，政府如何通過體現政策權威性和政府的公信力，使政府不受國內外分裂勢力的影響。積極穩(wěn)妥地推進政治體制和行政體制改革，切實提高政府科學行政、民主行政和依法行政水平。關鍵詞：

全球化，權威，社會轉型，公信，依法行政，服務。

從20世紀70年代末起，中國通過改革開放和現代化建設，迅速向以工業(yè)化為核心的全面現代化的社會邁進，但是，這種改革開放和現代化建設，是在一個疆土遼闊、少數民族眾多、人口基數大、各地區(qū)差異顯著的條件下開始的，同時也是在全球化浪潮洶涌和國際關系變幻莫測的環(huán)境下進行的；也是與利益多元化、權力分散、觀念多變等相伴隨的。這就決定了在中國改革開放和社會主義現代化建設的整個轉型時期，如何保持政策權威性與政府公信力，是關乎中華民族復興偉業(yè)成敗的一個重大的理論問題和現實問題。

“命令與服從是權威的必要條件，不管對象遵從的原因與動機是基于他感覺到的權威行使者的資源、品質、地位，還是聲譽。”①權威作為一個關系范疇，簡單而言就是使人信從的力量和威望，是命令和服從的統(tǒng)一。“這里所說的權威，是指把別人的意志強加于我們；另一方面，權威又是以服從為前提的。”②權威是一個多維度解讀的概念，從不同的視角可以做不同的分解。在一個國家、一個社會、一個領域、一個部門乃至一個非正式組織，都會擁有自己的權威。而政策權威也是可以劃分為若干種類和若干層次的，就其中一個具體的類型和層次而言，其內涵仍然可以作進一步的分解。

轉型時期的中國政策權威與法律、制度、政令的權威都是動態(tài)或過程中的權威，屬于中層；機構及其成員的權威是實體或載體的權威，屬于表層；政治理念的權威是思想或價值觀的權威，屬于深層。三個方面的權威體現著中央權威的不同層次，三個層次的有機結合，構成了完整統(tǒng)一的現階段中國的中央權威。

中國作為一個后現代化的國家，在20世紀80年代以來的現代化的加速發(fā)展進程中，成功地實現了中央領導集體由第二代向第三代的過渡和交接，但是正值全球化浪潮的到來，國內外形式錯綜復雜，新生的領導集體的中央權威下的政策權威又面臨著種種前所未有的挑戰(zhàn)。全球化作為當今世界的一個顯著特征，首先體現在經濟領域。全球化是市場經濟發(fā)展到一定階段的必然產物，實現經濟無國界化。其次它將開辟一種不以地區(qū)、民族國家和領土界定的社會圖景，這樣就將消弱國家主權和國家結構，對民族國家尤其是我們這樣一個意識形態(tài)與西方不同，又正在崛起的社會主義大國造成威脅。另外，在國內，種種分裂勢力也給中央權威帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。其中，來自地方化與地區(qū)差異的挑戰(zhàn)也同全球化一樣，是一柄雙刃劍。

在社會轉型時期，中央權力的下放在激發(fā)和調動了地方積極性的同時，也使地方主義傾向滋長、蔓延甚至泛濫，蔑視甚至無視中央權威的行為屢見不鮮，屢禁不止，其具體表現在：

一、埋頭于經濟與業(yè)務工作，陷入經濟主義和事務主義，不講政治，不考慮大局。在紛繁復雜的工作中，受部門和地方利益的驅動，在制度化尚未健全特別是干部考核單純注重實績（主要是經濟發(fā)展速度）的情況下，導致一些領導干部往往持單純的經濟觀點，不善于甚至也不愿意從政治上觀察問題，缺乏應有的政治鑒別力和政治敏銳性，迷失了正確的政治方向和政治立場，遇事也往往只看到局部，而看不到大局。

二、地方保護主義、部門保護主義猖獗。有的地方和部門的保護主義發(fā)展到相當嚴重的程度，為了局部利益或者個人利益，甚至連犯罪的問題都加以保護。三、一些地方的領導干部甚至高級干部，不僅喪失了黨性原則，而且濫用權力，腐敗墮落，蔑視中央的權威達到無以復加的地步。

四、對中央的方針政策和決策，采取實用主義的態(tài)度。合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，有些事情明明中央已三令五申，某些地方仍然充耳不聞，我行我素。

以上種種，對政策權威構成了最具普遍意義的挑戰(zhàn)，將局部利益、部門利益、地方利益甚至是個人利益置于國家利益、集體利益、人民利益和整體利益之上，其實質就是在利益關系上的錯位甚至是顛倒。

與地方化有聯(lián)系的就是地區(qū)差異問題。地區(qū)差異是中國社會發(fā)展的一個顯著特征，一般認為，它是指以經濟發(fā)展為核心的地區(qū)間社會全面發(fā)展的不平衡性。僅就經濟方面而言，從靜態(tài)觀點看，發(fā)展不平衡是指一個國家內各地區(qū)經濟發(fā)展水平的差異性；從動態(tài)看，發(fā)展不平衡是指各地區(qū)經濟增長速度的差異性。改革開放以來，雖然中國任何一個地區(qū)都在發(fā)展、進步，變得比以前愈發(fā)富有。但是一個嚴酷的現實是，各地區(qū)經濟增長率呈現出顯著的差異性，地區(qū)間收入絕對差距不斷擴大，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展相對落后。地區(qū)差異不僅影響中國經濟的進一步健康發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團結，而且也當然挑戰(zhàn)政策權威。首先，從直接意義上說引發(fā)地區(qū)之間的矛盾和摩擦，其次，造成不同地區(qū)對中央政策正確性和權威性的懷疑。落后地區(qū)往往會認為，他們的落后和貧窮是中央實行不平等政策的結果。而發(fā)達地區(qū)則認為，中央和他們對落后地區(qū)的支持，不僅會使自己的負擔加重，而且“是一種資源浪費，是鼓勵落后，鼓勵低效率。”再次，從更深層次上，造成一些地區(qū)人們對中央治國基本理念和原則正確性及權威性的懷疑。

政府公信力和政策權威是平行共生的機制，它們相互促進，為政府的存在和運行提供合法性。政府行使公共權力的合法性來自公民的認可和支持，所以，政府的合法性基礎實質是對政府的信任。公信政府的合法性基礎是連續(xù)的、強大的，在于公民對政府提供公共物品和公共服務的能力的信任，并在這種信任關系的基礎上在政府的公共權力與責任和公民的權利與義務之間營造出某種良性的動態(tài)平衡關系。政府在這兩種關系中占據行動上的主動，也就是說，政府必須以其主動的行為和對過去經驗的宣傳來不斷贏得公民的信任，從而贏得源源不斷的穩(wěn)定的支持。

在體制轉軌和社會轉型時期，提高政府公信力，是鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。政府公信力依賴于社會成員對普遍性的行為規(guī)范和網絡的認可而賦予規(guī)范和網絡的信任，并由此形成社會秩序。政府作為一個為社會成員提供普遍服務的組織，其公信力程度通過政府履行其職責的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實際上是公眾對政府履行其職責情況的評價。

一個政府是否具有公信力，可以從是否負責任、是否是以公民為本位的服務型政府、是否依法行政、是否透明四方面判斷。據調查，大多數公民都表示很相信政府，但是仍有一部分認為一些地方政府存在著“隱瞞真實情況，報喜不報憂”的現象。

導致一些政府公信力不高的原因是多方面的。如果政府公信力不高，將嚴重損害黨的執(zhí)政基礎，削弱黨的執(zhí)政能力，對我國經濟社會發(fā)展會產生嚴重的負面影響。提高政府公信力，對于加強黨的執(zhí)政能力，推動經濟和社會的發(fā)展，都具有十分重要的意義。

第一，政府公信力的高低，直接影響到政府的形象和權威。政府公信力高，就會在人民群眾中樹立起良好形象，贏得人民群眾的信任、擁護和支持。

第二，政府公信力的高低，直接關系到社會信譽體系的建立和完善。市場經濟是信用經濟。在現代社會的信用體系建設中，政府信用是社會信用的基礎和源頭。一旦政府不守信用，那么，它對整個社會信用的損害將是致命的。

第三，政府公信力的高低，直接影響到政府的執(zhí)行力。在國際社會，政府公信力代表了一個國家的國際形象，直接影響到一個國家的國際競爭力。

政府公信體系的構建不僅是政府本身的事，更是政府、公民和各種民間組織在政治、社會和市場等各領域的不同力量通過互惠、習俗、強制、行為等博弈活動形成的。政府公信的最終判斷權掌握在公民手中，全體公民的切身需要和根本利益決定著政府職能在不同時期的變化，只有敏銳而正確地抓住人民對政府公信的判斷，政府的公信體系才能維持，表現在當下的轉型時期，就是要進一步轉變政府職能，政府職能長期以來是增長效率優(yōu)先，相對忽視了公共健康、社會保障、環(huán)境保護等問題，而政府對公共事務的管理是包括上述所有方面在內的一個綜合系統(tǒng)，任何一個方面的偏頗都可能造成政府的公信受到打擊。因此，在政府公信體系的構建中，如果說直接受益者或主體是政府的話，那么，由單個公民及其形成的各種組織所構成的社會則是間接或最終受益者。注釋：

①（美）Wrong,D.H.：《權力論》，中國社會科學出版社，2001。②（德）恩格斯：《論權威》，人民出版社，1974。參考文獻：

1、張德信，薄貴利，李軍鵬著：《中國政府改革的方向》，人民出版社，2003。

2、陸學藝、景天魁主編：《轉型中的中國社會》，黑龍江人民出版社1994年版。

3、李培林著：《中國社會結構轉型》，黑龍江人民出版社1995年版。

4、李強著：《當代中國社會分層與流動》，中國經濟出版社1993年版。