第一篇：關于鄉鎮人大工作制度建設的研究

關于鄉鎮人大工作制度建設的研究

——鄉鎮人大工作創新的幾點思考

江澤民同志指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力”。樹立創新意識，提高創新能力，建立創新機制，是推動地方人大工作的重要動力。鄉鎮人大工作的創新實踐，豐富了人民代表大會制度理論，構建了人大工作的特點和規律，推進了民主法制建設和依法治國的進程。隨著社會主義民主政治建設和依法治國進程的加快，堅持和完善人民代表大會制度的任務越來越重，要求越來越高。進一步解放思想，積極探索、勇于創新地開展鄉鎮人大工作，已成為人大工作必須認真思考的一個重要理論問題和重大實踐課題。

（一）人民代表大會制度作為國家的根本政治制度，其發展和完善是一個長期的過程。從鄉鎮人大工作實踐來看，雖然我們在各個方面取得了長足的進步，但是從創新動力、創新條件和創新要求看，與經濟建設和社會發展的新形勢相比，迫切需要鄉鎮人大工作進一步大力創新。

1、憲法賦予地方人大及其常委會的職權未用足用活。憲法和地方組織法賦予鄉鎮人大的重大事項決定權、監督權等重要職權，因歷史和現實的原因，這些職權的行使沒有到位。主要表現為：在重大事項決定權方面，忽視鄉鎮人大的作用。在監督權方面，由于監督機制不健全，影響人大監督作用的發揮，在監督工作中存在著“三多三少”的現象，即程序性監督多，實質性監督少；一般性監督多，針對性監督少；具體行政行為監督多，抽象行政行為監督少，尤其是詢問、質詢、特定問題調查等監督方式極少運用，等等。因此，鄉鎮人大用創新精神來研究問題、解決問題是當務之急。

2、建設社會主義法治國家給我們提出了更高要求。黨的十五大報告第一次把依法治國、建設社會主義法治國家，作為黨領導人民治理國家的基本方略鄭重地提出來，是我黨治國方略的重大轉變。鄉鎮人大作為最基層國家權力機關，如何推進依法治國的進程，并體現堅持黨的領導、發揚人民民主、嚴格依法辦事三者的統一；如何依照憲法和法律的規定，實現對國家政治、經濟、社會各項事務的管理；如何推進社會主義民主法制建設，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化；如何從根本上保障人民享有當家作主的民主權力；如何充分履行基層國家權力機關的職能作用，在推進依法治國中發揮積極作用，……，這些不僅需要理論上的準備，更需要鄉鎮人大工作者更新觀念，用新的思想來指導新的實踐。

3、人民群眾對人大工作寄予厚望。鄉鎮人大最重要的是代表人民的利益，全心全意為人民服務，做人民利益的忠實維護者。在建立社會主義市場經濟體制的過程中，改革將不斷深化，利益調整力度加大，各種矛盾也會不斷增多，有些問題涉及到人民群眾的根本利益，比如農民負擔問題、企業負擔問題、社會治安問題，以及腐敗問題等等。人民群眾迫切需要鄉鎮人大嚴格監督，用法律手段保護人民群眾的切身利益。因此，鄉鎮 人大要在新形勢下積極探索新的監督方式方法，自覺地維護法律的尊嚴，嚴格依法辦事，監督基層行政、司法部門嚴格執法、公正司法。

（二）原全國人大常委會委員長李鵬曾指出：“我們正在從事的人大工作和有中國特色的社會主義民主法制建設，都是嶄新的事業。因此，必須解放思想，實事求是，根據憲法、法律的規定，創造性地開展工作……。”地方人大工作創新，必須著力解決好以下四個問題：

1、明確創新指導思想。當前我國正處在建立社會主義市場經濟體制、建設社會主義法治國家的新的歷史時期，這既給地方人大工作提供了創新的動力，又提供了豐富的創新內容和創新空間。新的歷史時期，鄉鎮人大工作創新在指導思想上，必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的基本路線為指導，圍繞依法治國、建設社會主義法治國家的目標，大力加強社會主義民主法制建設，在堅持黨的領導、完善監督機制、促進經濟社會全面進步、加強自身建設等方面作出積極貢獻。

2、制定創新計劃。鄉鎮人大要按照依法、有序、高效、優質的目標，把人大工作創新實踐擺到重要的議事日程，制定出年度或中長期的創新計劃，使創新工作有任務、有標準、有檢查，通過持續的努力，不斷取得實效。

3、確定創新重點。一是強化會議實質性內容。開好人代會，是鄉鎮人大正確行使職權的主要方法。要提高會議質量，增強重大決策的民主程度，把一般性表態轉變為審議性發言，同時要增強公眾的參與度和透明度，使會議真正成為發揮人大制度優越性的重要途徑。二是逐步完善監督機制。要做到既敢于監督，又善于監督，增強人大監督的實效。要把執法檢查與述職評議結合起來，把對具體行政行為的監督與對抽象行政行為的監督結合起來，建立行政、司法機關執法責任制、評議考核制、錯案責任追究制等等，并使之法律化、制度化，強化人大的監督職能。三是發揮人大代表作用。人大代表是國家權力機關的主體，發揮人大代表的作用，很大程序上決定鄉鎮人大工作的實效。因此，要提高人大代表素質，建立代表聯系、激勵、約束制度，加強對人民代表的監督。四是做好宣傳工作。主要是解決好“內熱外冷”的現象，拓寬宣傳領域，增強宣傳深度和廣度，建立和擴大宣傳陣地，培養高素質宣傳隊伍，把人大制度宣傳納入法制化軌道。

4、建立創新機制。創新是一種知識積定，是一個科學的實踐過程，它需要理論指導、知識支撐，還需要有科學的態度、良好的心理素質和社會環境等。沒有一套科學的創新機制，很難取得創新成果。要不斷加強鄉鎮人大工作制度建設，建立創新目標管理的激勵機制，努力形成人人思創新、人人思進取的創新氛圍。

（三）地方人大工作的創新實踐，是一項系統工程。我們既要看到工作的緊迫性，積極發揮主觀能動作用，又要看到任務的艱巨性，堅持不懈、腳踏實地地工作。在人大創新工作中要注意堅持以下幾點：

1、堅持和依靠黨的領導。堅持黨的領導，是進一步加強和完善人民代表大會制度、充分發揮地方國家權力機關作用的關鍵。鄉鎮人大工作創新，必須堅持黨對鄉鎮人大工作的政治領導、思想領導和組織領導，同時要十分重視改善黨對人大工作的領導，要改進黨的領導的方式方法。通過創新，更好地實現黨對國家事務的領導，更好地發揚民主、健全法制、保障人民當家作主權利。

2、努力體現“三個代表”思想的要求。江澤民同志關于“三個代表”的重要思想，從政治、經濟、文化的角度，精辟地概括了新時期黨的宗旨、性質、地位和歷史任務，是馬克思主義建黨學說的新發展。鄉鎮人大工作創新，就是要體現“三個代表”重要思起的要求，堅持服務于經濟建設，大力推進社會主義精神文明，忠實代表人民的利益。這是地方人大工作創新的出發點和落腳點。

3、嚴格遵循憲法、法律的規定。人大工作的創新實踐，要堅持依法辦事，按照憲法法律的規定，積極大膽地行使職權。法定性、程序性是人大工作的基礎，要在依法辦事、堅持程序性、完備程序性的前提下，大務推進人大工作向實質性、實效性轉變。

4、正確處理繼承與發展的關系。二十年來，各級人大積極探索，創造了不少行之有效的工作方法，特別是在監督工作方面，由聽取審議報告這項單一方式到開展執法視察、述職評議、個案監督、執行執法責任制和錯案責任追究制等多種方式，取得了明顯的效果。這些方式、方法被實踐證明是行之有效的，必須繼承。鄉鎮人大要正確處理繼承與創新的關系，從實際出發，按照新時期、新形勢、新任務的要求，正確認識社會主義民主政治的發展規律，克服主觀隨意性的盲目性，使創新工作在繼承基礎上改革，在改革中創新，在創新中發展。

5、全面加強人大自身建設。為適應形勢發展和鄉鎮人大創新實踐的需要，鄉鎮人大要把加強自身建設作為一項基礎性工作來抓，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，切實加強思想建設、組織建設和制度建設，使鄉鎮人大代表、主席團成員及機關干部的政治思想素質理論素質不斷提高，增強開拓創新意識，培養開拓創新能力，使人大創新工作具有堅實的基礎和可靠的保證。通過創造性開展鄉鎮人大工作，積極推進社會主義民主和法制建設，努力堅持和完善人民代表大會制度作出新的貢獻。

二○○四年七月二十日

第二篇：關于鄉鎮人大工作制度建設的研究

關于鄉鎮人大工作制度建設的研究

——鄉鎮人大工作創新的幾點思考

江澤民同志指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力”，關于鄉鎮人大工作制度建設的研究。樹立創新意識，提高創新能力，建立創新機制，是推動地方人大工作的重要動力。鄉鎮人大工作的創新實踐，豐富了人民代表大會制度理論，構建了人大工作的特點和規律，推進了民主法制建設和依法治國的進程。隨著社會主義民主政治建設和依法治國進程的加快，堅持和完善人民代表大會制度的任務越來越重，要求越來越高。進一步解放思想，積極探索、勇于創新地開展鄉鎮人大工作，已成為人大工作必須認真思考的一個重要理論問題和重大實踐課題。

（一）人民代表大會制度作為國家的根本政治制度，其發展和完善是一個長期的過程。從鄉鎮人大工作實踐來看，雖然我們在各個方面取得了長足的進步，但是從創新動力、創新條件和創新要求看，與經濟建設和社會發展的新形勢相比，迫切需要鄉鎮人大工作進一步大力創新。

1、憲法賦予地方人大及其常委會的職權未用足用活。憲法和地方組織法賦予鄉鎮人大的重大事項決定權、監督權等重要職權，因歷史和現實的原因，這些職權的行使沒有到位。主要表現為：在重大事項決定權方面，忽視鄉鎮人大的作用。在監督權方面，由于監督機制不健全，影響人大監督作用的發揮，在監督工作中存在著“三多三少”的現象，即程序性監督多，實質性監督少；一般性監督多，針對性監督少；具體行政行為監督多，抽象行政行為監督少，尤其是詢問、質詢、特定問題調查等監督方式極少運用，等等。因此，鄉鎮人大用創新精神來研究問題、解決問題是當務之急。

2、建設社會主義法治國家給我們提出了更高要求。黨的十五大報告第一次把依法治國、建設社會主義法治國家，作為黨領導人民治理國家的基本方略鄭重地提出來，是我黨治國方略的重大轉變。鄉鎮人大作為最基層國家權力機關，如何推進依法治國的進程，并體現堅持黨的領導、發揚人民民主、嚴格依法辦事三者的統一；如何依照憲法和法律的規定，實現對國家政治、經濟、社會各項事務的管理；如何推進社會主義民主法制建設，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化；如何從根本上保障人民享有當家作主的民主權力；如何充分履行基層國家權力機關的職能作用，在推進依法治國中發揮積極作用，……，這些不僅需要理論上的準備，更需要鄉鎮人大工作者更新觀念，用新的思想來指導新的實踐。

3、人民群眾對人大工作寄予厚望。鄉鎮人大最重要的是代表人民的利益，全心全意為人民服務，做人民利益的忠實維護者。在建立社會主義市場經濟體制的過程中，改革將不斷深化，利益調整力度加大，各種矛盾也會不斷增多，有些問題涉及到人民群眾的根本利益，比如農民負擔問題、企業負擔問題、社會治安問題，以及腐敗問題等等。人民群眾迫切需要鄉鎮人大嚴格監督，用法律手段保護人民群眾的切身利益。因此，鄉鎮

人大要在新形勢下積極探索新的監督方式方法，自覺地維護法律的尊嚴，嚴格依法辦事，監督基層行政、司法部門嚴格執法、公正司法。

（二）原全國人大常委會委員長李鵬曾指出：“我們正在從事的人大工作和有中國特色的社會主義民主法制建設，都是嶄新的事業。因此，必須解放思想，實事求是，根據憲法、法律的規定，創造性地開展工作……。”地方人大工作創新，必須著力解決好以下四個問題：

1、明確創新指導思想。當前我國正處在建立社會主義市場經濟體制、建設社會主義法治國家的新的歷史時期，這既給地方人大工作提供了創新的動力，又提供了豐富的創新內容和創新空間，管理制度《關于鄉鎮人大工作制度建設的研究》。新的歷史時期，鄉鎮人大工作創新在指導思想上，必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的基本路線為指導，圍繞依法治國、建設社會主義法治國家的目標，大力加強社會主義民主法制建設，在堅持黨的領導、完善監督機制、促進經濟社會全面進步、加強自身建設等方面作出積極貢獻。

2、制定創新計劃。鄉鎮人大要按照依法、有序、高效、優質的目標，把人大工作創新實踐擺到重要的議事日程，制定出或中長期的創新計劃，使創新工作有任務、有標準、有檢查，通過持續的努力，不斷取得實效。

3、確定創新重點。一是強化會議實質性內容。開好人代會，是鄉鎮人大正確行使職權的主要方法。要提高會議質量，增強重大決策的民主程度，把一般性表態轉變為審議性發言，同時要增強公眾的參與度和透明度，使會議真正成為發揮人大制度優越性的重要途徑。二是逐步完善監督機制。要做到既敢于監督，又善于監督，增強人大監督的實效。要把執法檢查與述職評議結合起來，把對具體行政行為的監督與對抽象行政行為的監督結合起來，建立行政、司法機關執法責任制、評議考核制、錯案責任追究制等等，并使之法律化、制度化，強化人大的監督職能。三是發揮人大代表作用。人大代表是國家權力機關的主體，發揮人大代表的作用，很大程序上決定鄉鎮人大工作的實效。因此，要提高人大代表素質，建立代表聯系、激勵、約束制度，加強對人民代表的監督。四是做好宣傳工作。主要是解決好“內熱外冷”的現象，拓寬宣傳領域，增強宣傳深度和廣度，建立和擴大宣傳陣地，培養高素質宣傳隊伍，把人大制度宣傳納入法制化軌道。

4、建立創新機制。創新是一種知識積定，是一個科學的實踐過程，它需要理論指導、知識支撐，還需要有科學的態度、良好的心理素質和社會環境等。沒有一套科學的創新機制，很難取得創新成果。要不斷加強鄉鎮人大工作制度建設，建立創新目標管理的激勵機制，努力形成人人思創新、人人思進取的創新氛圍。

（三）地方人大工作的創新實踐，是一項系統工程。我們既要看到工作的緊迫性，積極發揮主觀能動作用，又要看到任務的艱巨性，堅持不懈、腳踏實地地工作。在人大創新工作中要注意堅持以下幾點：

1、堅持和依靠黨的領導。堅持黨的領導，是進一步加強和完善人民代表大會制度、充分發揮地方國家權力機關作用的關鍵。鄉鎮人大工作創新，必須堅持黨對鄉鎮人大工作的政治領導、思想領導和組織領導，同時要十分重視改善黨對人大工作的領導，要改進黨的領導的方式方法。通過創新，更好地實現黨對國家事務的領導，更好地發揚民主、健全法制、保障人民當家作主權利。

2、努力體現“三個代表”思想的要求。江澤民同志關于“三個代表”的重要思想，從政治、經濟、文化的角度，精辟地概括了新時期黨的宗旨、性質、地位和歷史任務，是馬克思主義建黨學說的新發展。鄉鎮人大工作創新，就是要體現“三個代表”重要思起的要求，堅持服務于經濟建設，大力推進社會主義精神文明，忠實代表人民的利益。這是地方人大工作創新的出發點和落腳點。

3、嚴格遵循憲法、法律的規定。人大工作的創新實踐，要堅持依法辦事，按照憲法法律的規定，積極大膽地行使職權。法定性、程序性是人大工作的基礎，要在依法辦事、堅持程序性、完備程序性的前提下，大務推進人大工作向實質性、實效性轉變。

4、正確處理繼承與發展的關系。二十年來，各級人大積極探索，創造了不少行之有效的工作方法，特別是在監督工作方面，由聽取審議報告這項單一方式到開展執法視察、述職評議、個案監督、執行執法責任制和錯案責任追究制等多種方式，取得了明顯的效果。這些方式、方法被實踐證明是行之有效的，必須繼承。鄉鎮人大要正確處理繼承與創新的關系，從實際出發，按照新時期、新形勢、新任務的要求，正確認識社會主義民主政治的發展規律，克服主觀隨意性的盲目性，使創新工作在繼承基礎上改革，在改革中創新，在創新中發展。

5、全面加強人大自身建設。為適應形勢發展和鄉鎮人大創新實踐的需要，鄉鎮人大要把加強自身建設作為一項基礎性工作來抓，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，切實加強思想建設、組織建設和制度建設，使鄉鎮人大代表、主席團成員及機關干部的政治思想素質理論素質不斷提高，增強開拓創新意識，培養開拓創新能力，使人大創新工作具有堅實的基礎和可靠的保證。通過創造性開展鄉鎮人大工作，積極推進社會主義民主和法制建設，努力堅持和完善人民代表大會制度作出新的貢獻。

二○○四年七月二十日

第三篇：鄉鎮人大主席團各項工作制度

xxx人大主席團各項工作制度

一、鄉人大代表的權利和義務

二、鄉人民代表大會職權

三、人大主席、副主席工作職責

四、鄉人大代表聯系選民辦法

五、鄉人大代表小組活動制度

六、鄉人大主席團辦理代表建議、批評和意見的辦法

七、鄉人大主席團在閉會期間的工作職責

八、鄉人大閉會期間主席團會議制度

一、鄉人大代表的權利和義務

人大代表享有憲法和法律規定的權利，還享有憲法、地方組織法、代表法所規定的權利。這些權利大體分為三個方面，一是在本級人大會議期間的權利，二是在大會閉會期間的權利，三是代表享有的特殊的人身保障權利。具體地說，表現在以下方面：

1、出席本級人民代表大會會議的權利。

2、有權提出議案。

3、有權提出建議、批評和意見。

4、有權參加本級人大會議選舉。

5、有權提出罷免案。

6、有權提出質詢案。

7、有權提出詢問。

8、在本級人大閉會期間，享有參加視察、提出建議等權利。

9、發言、表決免責權和人身特別保護權。

10、享有物質保障權。

根據憲法、地方組織法和代表法的規定，鄉人大代表應當履行下列義務：

1、模范遵守憲法和法律，協助憲法和法律的實施。

2、同選民保持密切的聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求。

3、認真參加本級人民代表大會會議和代表活動，參與討論、決定本行政區域內的重大事情，并在實際工作中帶頭貫徹執行人民代表大會會議的各項決定、決議。

4、積極協助本級人民政府推行工作。

5、接受選民監督。

二、鄉人民代表大會職權

1、在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行。

2、在職權范圍內通過和發布決議。

3、決定本行政區域內的經濟、文化事業和公共事業的建設計劃。

4、審查和批準本行政區域的財政預算和預算執行情況的報告。

5、決定本行政區域內的行政工作的實施計劃。

6、選舉本級人民代表大會主席、副主席。

7、選舉鄉人民政府鄉長、副鄉長。

8、聽取和審查鄉人民政府的工作報告。

9、撤銷鄉人民政府不適當的決定和命令。

10、保護社會主義全民所有的財產和群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利。

11、保護各種經濟組織的合法權利益。

12、保障少數民族的權利。

13、保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。

概括起來，鄉人民代表大會有四項主要職權：保證權、決定權、選舉權和罷免權、監督權。

三、人大主席、副主席工作職責

1、宣傳憲法、法律、法規以及上級人民代表大會的決議、決定，并調查在本行政區域內的執行情況。

2、根據主席團會議的決定，負責籌備本級人民代表大會會議的具體事務。

3、聯系本級人民代表大會代表，組織、指導代表小組和代表開展活動。

4、督促本級人民政府和有關組織認真辦理代表提出的建議、批評和意見。

5、接待和受理代表與群眾的來信來訪，向主席團和本級人民政府反映代表與群眾的意見和要求。

6、承擔換屆選舉的有關工作。

7、受上級人大常委會的委托，聯系本行政區域內的上級人民代表大會的代表，承辦上級人大常委會委托交辦的其他有關事項。

8、辦理本鄉人民代表大會閉會期間主席團交辦的有關事項和其他日常工作。

四、鄉人大代表聯系選民辦法

1、人大代表應當牢固樹立選民意識和群眾觀念，對本各選區選民負責，必須與本選區選民保持密切聯系。

2、代表聯系選民應該向選民宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規；聽取選民對政府工作的意見反映。

3、代表以就地聯系本選區選民為主，可以結合本職工作走訪其他選區選民。

4、代表可根據執行職務需要召開各種類型選民座談會。

5、代表聯系選民全年不少于12人次。

6、代表聯系選民應做好記錄，并建立聯系選民記錄薄。代表聯系選民的情況，每年要在各代表小組內交流匯報一次。各代表小組要整理匯總，形成書面材料報鄉人大主席團。

7、選民向代表反映的意見，代表必須及時向人大主席、副主席匯報。

8、代表一年中至少向原選區選民代表述職一次，并接受選民評議。

五、鄉人大代表小組活動制度

1、代表小組活動全年不少于1次，每次1-2天。

2、代表小組活動一般由代表組長負責召集和主持，代表小組全體代表參加，代表因事不能參加活動的，必須事先向代表小組組長請假。

3、代表小組活動的內容由鄉人大主席、副主席依據省實施《代表法》辦法和本鄉的實際情況確定，主要圍繞經濟建設，依法治國和人民群眾反映強烈的熱點、難點等問題來確定，既要著眼全局，又要抓住重點。

4、代表在小組活動中，可以提出約見本級國家機關負責人，被約見的有關國家機關負責人或者由他委托的負責人員應當聽取代表的建議、批評和意見。

5、代表在小組活動中，可以向有關單位提出建議、批評和意見，但不直接處理問題。

6、代表小組活動情況，應做好記錄，由代表小組組長負責向鄉人民代表大會主席、副主席報告。

7、代表在小組活動中提出的建議、批評和意見，由鄉人大主席、副主席轉交本級政府或有關方面辦理，并負責在規定的期限內答復代表。

六、鄉人大主席團辦理代表建議、批評和意見的辦法

1、鄉人民代表大會主席團對代表的建議、批評和意見，必須高度重視，認真對待。

2、鄉人民代表大會代表在大會或閉會期間提出的建議、批評和意見，經鄉人民代表大會主席團收集、登記、梳理后，由主席、副主席交有關機關和組織研究辦理。

3、鄉人大代表的建議、批評和意見一般在3個月內辦理答復，最遲不超過6個月，暫無條件辦理的，承辦單位要說明情況。

4、有關機關和組織在辦理代表建議、批評和意見工作結束1個月內，向鄉人民代表大會主席團報告辦理工作情況。

5、對有條件辦理代表建議、批評和意見而故意久拖不辦的，鄉人民代表大會主席團應采取適當的措施，限期辦理。

6、鄉人大主席、副主席負責催辦、督辦代表建議、批評和意見的辦理情況，必要時可以組織代表對承辦單位進行視察。

七、鄉人大主席團在閉會期間的

工作職責

鄉人民代表大會閉會期間，鄉人民代表大會主席、副主席根據工作需要可以召集主席團會議，討論和開展以下工作：

1、檢查了解憲法、法律、法規及上級人民代表大會及其常務委員會和本級人民代表大會的決議、決定在本行政區域內的貫徹實施。

2、對本行政區域內經濟和社會事業發展的重大問題向本級人民政府提出意見和建議，或者提請本級人民代表大會審議。

3、向本級人民政府和有關組織交辦代表提出的建議、批評和意見，并檢查其辦理情況。

4、組織代表開展視察、調查、聯系選民等活動，反映代表和群眾對本級人民政府及其工作人員的意見和要求。

5、組織代表評議本級人民政府及有關部門和單位的工作；也可以組織本鄉的各級代表評議駐當地縣屬有關部門的工作。

6、指導選區依法補選和罷免本級人民代表大會代表。

7、受理本級人民代表大會代表的辭職請求。

8、辦理本級人民代表大會和上級人民代表大會常務委員會委托辦理的有關事項。

八、鄉人大閉會期間主席團會議制度

1、鄉人民代表大會主席、副主席根據工作需要召集主席團會議。主席會議全年不少于四次。

2、主席團會議內容依據《云南省人民代表大會工作暫行條例》規定和本鄉的實際情況確定。

3、主席團會議議題一般應在會議舉行前3天通知出席會議的對象，有關人員應作好有關發言準備，妥善安排工作，不得無故缺席。

4、主席團會議由主席或副主席受主席委托主持，主席團全體成員參加。

5、主席團舉行會議的時候，根據需要可邀請本級政府負責人和有關代表列席。

6、主席團會議的決定，以主席團全體成員的過半數通過。

7、主席團會議的決定和意見由鄉人大主席、副主席通報代表和本級人民政府。

8、主席團會議資料必須存檔。

第四篇：鄉鎮人大體制及職能問題研究（模版）

鄉鎮人大體制及職能問題探討

人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度，是實現人民當家作主的有效形式。鄉鎮人民代表大會是我國根本政治制度的基礎環節，是社會主義民主制度的重要組成部分。承擔著確保憲法法律在基層實施、代表人民群眾管理社會經濟文化事務、保護公民和法人的合法權益、確保實現人民當家作主民主權利的重任。鄉鎮人大在促進地方經濟發展，推進基層民主法制建設中發揮了重要作用。但是在現實中，鄉鎮人大由于在體制、職能等諸多方面還存在一些問題，使得鄉鎮人大的權力運行，特別是閉會期間職能發揮受到制約，影響了鄉鎮人大作用的發揮。

一、鄉鎮人大體制和職能發揮中存在的問題

（一）對鄉鎮人大的地位及作用的認識存在誤區。從法律上講，鄉鎮人民代表大會是農村基層國家權力機關。本鄉鎮的重大決策均需經過鄉鎮人大審議通過后才合法，才能付諸實施。而實際操作過程中，由于諸多原因，鄉鎮人大的性質、地位和作用在社會上尚未得到充分認識和重視。在一些地方，相當一部分人認為現在鄉鎮一級的權力機關是鄉鎮黨委，而不是人大；有的認為農村基層工作都是靠抓落實的硬任務，而鄉鎮人大工作沒有硬指標，不需要量化考核，都是務虛工作，鄉鎮人大可有可無；鄉鎮人大干部中也有認為干人大工作看不見摸不著，不容易干出成績，不如多干點中心工作和經濟工作，更容易體現自己的政績等等。這些認識在一定程度上影響了鄉鎮

人大工作的正常開展。

（二）鄉鎮人大履行監督權的實際情況與法律賦予的職權尚有距離。盡管鄉鎮人大能積極行使監督職能，但由于一系列的原因使監督的效果大打折扣。首先，由于監督缺乏制度保障，這就使監督對象對鄉鎮人大的權威尊重不夠，尤其是一些鄉鎮領導干部，只重視鄉鎮黨委、政府的領導，忽視人大的監督，甚至把人大的監督看成“唱對臺戲”、“找麻煩”，不愿接受人大監督。其次，因為鄉鎮黨委、政府的負責人是本鄉鎮的核心決策人物，握有事實上的人權和財權，這就使鄉鎮人大在開展監督活動時，往往“心有余悸”，不敢監督，即使監督也顯得無力。

（三）在經費上缺乏保障。鄉鎮人大組織代表開展活動及日常辦公所需的經費有的沒有列入鎮財政預算，或者雖然已列入財政預算卻未能很好地執行，人大開展工作、組織活動無固定經費來源，使鄉鎮人大自身建設，鄉鎮人大工作的規范化、制度化建設也受到了嚴重制約。

（四）鄉鎮人大工作力量比較薄弱。由于人大主席團為非常設機構，集中活動時間和次數均有限，人大主席是黨委副書記兼任的，分管一定的行政管理工作，無暇顧及人大自身工作，人大干事除了人大工作外，還要兼做黨委、政府的其他工作，鄉鎮人大機構實際上不到2個人，履職力量顯得十分薄弱。

（五）鄉鎮人大閉會期間權力機關缺失。人大是集體行使權力制，法定一年至少召開一次人大會議和四次主席團會議。但實際落實中有很大差距，有的即使召開，也存在會期時間短、質量不高等問題。鄉鎮人大主席、副主席在閉會期間雖

然做一些聯系代表，組織代表開展活動等方面的工作，但是鄉鎮人大在閉會期間既沒有行使職權的主體，也沒有行使職權的途徑，基本形同虛設。

二、建議與對策

（一）確立鄉鎮人大的法律地位，理順鄉鎮人大與同級黨委、政府之間的關系。

加強黨的領導和執政能力建設的關鍵在于解決黨應以何種方式進行領導，“鄉鎮黨委決策、鄉鎮人大決定、鄉鎮政府執行”應該成為鄉鎮黨委的共識，全面落實鄉鎮人大對本行政區域重大事項決定權、財政預決算審批權、選舉罷免權以及監督權等相關權力。

（二）明確鄉鎮人大主席和主席團機構設臵。

鄉鎮人大應設立專職主席、副主席和專職秘書或干事。主席以黨委副書記兼任為宜，這樣主席就能充分履行法定職能，致力于提升人大地位，也可以避免開展人大工作視書記“開明”程度而異的“人治”狀況，還可防止因書記兼任主席對人大制度運行和人大職能行使造成削弱，副主席應該是專職的，其主要任務就是協助主席抓人大的日常工作。人大干事主要精力則是協助主席、副主席處理人大明日常事務。

鄉鎮人大主席團組成人員要和黨委、政府的組成人員分別開來，一般應由人大主席、副主席、人大干事和鄉鎮政府機關德高望重的老干部代表組成，這樣設臵，有利于鄉鎮人大主席團作用的發揮。

（三）明確鄉鎮人大主席團常設機構性質，完善鄉鎮人大的機制。從實踐情況看，由于鄉鎮人大閉會期間沒有機構行

使權力，鄉鎮人大似乎是可有可無的，要使鄉鎮人大切實發揮作用，必須解決其常設機構問題。現在的鄉鎮人大主席團,不是法律意義上的常設機構，所以，從人大制度的完整性與統一性來看，應賦予鄉鎮人大主席團常設機構的性質，鄉鎮人大閉會期間可以設常委會，以便有經常代表人民行使權力的機關。

（四）加強人大自身建設。加強鄉鎮人大自身建設，是完善人大制度、保證人民當家做主的中心環節。首先，要加強人大思想建設。要用科學理論特別是當代中國馬克思主義理論武裝人大的頭腦，增強人大的責任感、使命感，發揮積極性、主動性、創造性。自覺接受黨的領導，善于使黨的主張經過法定程序成為國家意志，努力使黨推薦的候選人進入政權機關。同時，人大代表還應樹立主人翁意識，自覺行使立法權、監督權。其次，鄉鎮人大要敢于和善于依法行使職權，嚴格依法辦事，按期召開人民代表大會和主席團會議，努力提高會議質量；閉會期間圍繞大局工作，組織代表開展評議、檢查、調查、走訪等各種有益的活動。最后，加強作風建設。人大代表應模范遵守憲法和法律，與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為他們服務。

鄉鎮人大的體制建設與職能的發揮，直接關系到我國人民代表大會制度的完善。只有基層人大真正實現了憲政地位回歸，才能使人民更廣泛真實地感受人民代表大會制度的優越性，才能更加有助于推動我國的政治文明與民主法制建設。

閔集鄉人大主席團

毛國祥

第五篇：鎮江人大(工作制度)

中共鎮江市委關于進一步加強和改進人大工作的意見

作者： 日期：15-08-04 字號：[ 大 中 小 ]

為深入貫徹落實黨的十八大精神和省委有關文件要求，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，充分發揮全市各級人大在全局中的重要作用，現就新形勢下進一步加強和改進我市人大工作提出如下意見：

一、進一步加強和改善黨對人大工作的領導

1.充分認識做好新形勢下人大工作的重要性。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。黨的十八大從發展社會主義民主政治的高度，對支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用，提出了新的更高要求。當前，我市正處于現代化建設的關鍵時期，做好新形勢下的人大工作，是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的根本途徑，是各級黨委不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平的必然要求，是鎮江現代化示范區建設的客觀需要。全市各級黨委要從全局和戰略的高度，充分認識做好新形勢下人大工作的重要性，切實加強和改進人大工作，把人民代表大會制度堅持好、完善好、發展好。

2.健全和完善黨委領導人大工作的各項制度。各級黨委要把人大工作納入總體工作部署，提出要求，加強督查。每屆任期內至少召開一次人大工作會議，每年要專題聽取人大常委會黨組工作匯報，研究解決人大工作的重要問題。各級黨委要善于通過人大常委會黨組加強對人大工作的領導，及時研究答復人大常委會黨組請示的問題。人大常委會黨組要自覺服從和服務于工作大局，認真貫徹落實黨委的決策部署。未擔任黨委常委的人大常委會主任或主持工作的副主任列席同級黨委常委會議。

3.加強對人民代表大會制度的學習與宣傳。各級黨委組織部門要把人民代表大會制度的基本理論和相關知識，作為黨校、行政學院（校）培訓黨政領導干部和公務員的必修課程。各級黨委宣傳部門及各新聞媒體要高度重視人民代表大會制度和人大工作的宣傳。各級人大機關要加強網站建設，不斷拓寬人大宣傳和信息公開的渠道。

4.發揮好各級人大“三創”活動的積極作用。換屆以來，全市各級人大開展了創新作為、創先爭優、創造環境的“三創”活動，更加充分地發揮了人大在全局中的重要作用，實現了新一屆人大工作的良好開局。各級黨委要進一步重視和支持人大在憲法和法律框架內的工作探索和創新。各級人大要圍繞全市發展大局，繼續深化“三創”活動，不斷推進理論創新、工作創新和制度創新，有效增強人大工作的科學性、人民性、規范性和創造性。

二、支持和保證人大及其常委會依法履職

5.支持和保證人大及其常委會依法行使監督權。各級黨委要支持人大常委會依照監督法履行監督職責，把人大監督依法行政、公正司法情況納入對機關目標管理和績效考核之中。各級人大及其常委會要遵循堅持黨的領導、集體行使職權和依法監督的原則，圍繞事關經濟社會發展全局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，綜合運用聽取和審議專項工作報告、視察、執法檢查、詢問和質詢及特定問題調查等形式，加強和改進監督工作。進一步深化對規劃、計劃及其執行的監督，依法開展對公共財政、政府性基金、國有資本經營、社會保障等全口徑預算決算的審查和監督。進一步做好規范性文件備案審查工作，維護國家法制的統一。進一步加強人大信訪工作，依法督辦涉法涉訴信訪案件。人大及其常委會的重要監督事項、過程和結果要依法向社會公開，接受人民群眾的監督。“一府兩院”要依法安排相關負責人列席人大的會議，認真落實人大常委會審議意見、執法檢查意見、主任會議意見、視察意見等，按要求向人大常委會報告落實情況。政府垂直管理部門、派出機構要自覺接受所在地人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真落實監督意見。

6.支持和保證人大及其常委會依法行使重大事項決定權。各級黨委要支持人大及其常委會依法討論決定有關重大事項，推進決策科學化、民主化。各級人大及其常委會要善于把黨委的決策主張依法轉化為國家意志和廣大人民群眾的自覺行動，對區劃調整、規劃修編、授予地方榮譽稱號、民生熱點問題等屬于人大職權范圍內的重大事項，加強調查研究，廣泛聽取意見，適時依法作出決議、決定。人大及其常委會所作出的決議、決定，具有法定效力，“一府兩院”要認真貫徹執行。

7.支持和保證人大及其常委會依法行使選舉權和任免權。各級黨委要堅持黨管干部原則，充分發揚民主，嚴格依法辦事，經過法定程序使黨組織推薦的人選成為國家機關領導人員，并保持其任期內的相對穩定。人民代表大會臨時黨組織、人大常委會黨組應當認真貫徹黨委推薦意見。人大及其常委會要按照有關法律法規，做好選舉和任免工作。人大常委會任命的政府組成人員和“兩院”工作人員，每屆任期內要就依法行政、公正司法情況向人大常委會述職，并接受評議。

8.支持人大及其常委會積極開展對外交往。各級黨委要把人大常委會的外事工作納入地方外事活動計劃統籌安排，支持人大常委會開展對外友好交往活動，推動地方對外友好關系的發展，促進地方經濟、文化建設和對外開放。

三、充分發揮各級人大代表的主體作用

9.注重提高人大代表的整體素質和履職能力。在人大換屆時，要堅持廣泛性、代表性和先進性的有機統一，不斷優化代表的年齡、知識和專業結構。各級人大常委會要完善組織代表學習、工作交流等制度，提高代表依法履職的能力和水平；繼續開展代表履職評優活動，完善代表履職登記和辭職制度，促進代表積極履職。

10.支持和保障人大代表依法履行職責。各級國家機關要尊重和維護憲法與法律賦予人大代表的各項權利。各級人大常委會要通過寄送信息和資料、組織政情通報會、邀請代表列席人大常委會會議和參與人大工作等方式，拓寬代表知情渠道。“一府兩院”及有關部門要依法主動向代表通報工作，提供代表執行職務所需的有關材料和保障。各級政府要把代表活動經費列入本級財政預算，原則上市人大代表每人每年不少于3000元、轄市區人大代表每人每年不少于2000元、鎮人大代表每人每年不少于1000元，并隨著經濟發展和代表履職需要，逐步有所增加。嚴禁未經人大及其常委會許可限制代表人身自由等違法行為，一經發現，嚴肅查處。

11.著力提高代表議案、建議的辦理質量。各級人大常委會要加強引導，提高代表議案和建議的質量；進一步完善代表議案和建議督辦制度，改進督辦方式，加大督辦和考核力度。“一府兩院”及有關部門要高度重視代表議案和建議的辦理，強化辦理責任，嚴格辦理程序，不斷提高代表的滿意率和建議的解決率，并將辦理情況向人大常委會報告。

12.密切黨和國家機關與人大代表、人大代表與人民群眾的聯系。各級黨委、人大常委會、“一府兩院”要結合開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，建立健全聯系人大代表制度，加強同代表的聯系，聽取代表意見，改進自身工作。各級人大代表要增強代表意識，通過代表之家、選民接待中心（站）等載體和聯系選民、向選民述職等方式，廣泛聽取人民群眾的意見，自覺接受人民群眾的監督。

四、切實加強各級人大常委會及其機關的建設

13.切實加強人大常委會思想作風建設。各級人大常委會要加強思想政治建設，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、法治觀念和群眾觀念。加強作風建設，嚴格執行中央“八項規定”和省、市委“十項規定”，積極開展調查研究和人大工作理論研究。加強制度建設和黨風廉政建設，保證人民賦予的權力為人民服務。

14.切實加強人大常委會組織建設。各級黨委要從發展社會主義民主政治出發，選好配強各級人大領導班子，優化人大常委會組成人員的年齡、知識和專業結構，保持人大工作的連續性和穩定性。人大常委會及其委辦室負責同志參加同級黨委、政府召開的全局性會議、組織的重大活動以及干部推薦、測評工作等。轄市區人大常委會一般設辦公室和內司委、財經委、環資城建委、科教文衛委（社事委）、人代聯委等工作機構，轄市和丹徒區人大常委會設農經委。進一步加強人大常委會辦公室的規范性文件備案審查、信訪和老干部工作，充實工作力量。

15.切實加強人大干部隊伍建設和人大機關建設。各級黨委要重視和關心人大干部隊伍建設，把人大干部的培養、使用納入整個干部隊伍建設的范圍，加大人大干部的使用和交流力度，每屆都要有一定數量的人大機關干部與黨委、政府、司法機關的干部進行雙向交流。有計劃地把黨委和“一府兩院”一些重要崗位的后備干部安排到人大工作和鍛煉，提高干部的民主法制意識和依法履職水平。轄市區人大常委會工作委員會要不少于兩人，切實解決“一人委”問題。充實新區人大工委的力量，以適應新時期人大工作發展的需要。在任期內，轄市區人大常委會委辦室主任改任非領導職務的年齡原則上男58周歲、女54周歲。各級人大機關要加強自身建設，進一步提升工作效能和機關形象。各級政府要保證人大工作經費，進一步改善人大機關工作條件。

16.切實加強鎮和街道、園區人大工作。轄市區委和鎮黨委要重視鎮人大工作，支持依法召開鎮人民代表大會，保持由鎮人大選舉的干部在任期內相對穩定，將鎮人大工作所需經費列入財政預算，專款專用。要切實加強鎮人大專職主席、專職秘書和辦公室的“兩專一辦”建設。鎮人大要設主席、副主席，在任期內主席改任非領導職務的年齡原則上男58周歲、女54周歲。人大主席原則上專職，人大主席兼任的，要設1名專職副主席，同時專職人大工作人員不少于1名。鎮要設立人大辦公室。鎮人大干部享有同職級干部待遇，專職主席或專職副主席列席同級黨委會。鎮人大要提高工作的規范化、制度化水平，積極組織代表開展活動，認真督辦代表議案和建議，加強和改進監督工作。上級政府部門在鎮派出機構的執法行為應當接受鎮人大的監督。街道、園區人大工委參照執行。

鎮江市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定

作者： 日期：15-08-04 字號：[ 大 中 小 ]

（1997年8月21日鎮江市第三屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過；2003年9月25日鎮江市第五屆人民代表大會常務委員會第六次會議第一次修正；2014年6月6日鎮江市第七屆人民代表大會常務委員會第十七次會議第二次修訂）

第一條 為了保障和規范市人民代表大會常務委員會（以下簡稱市人大常委會）依法行使討論、決定本行政區域內重大事項的職權，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》等有關法律的規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條 市人大常委會討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科技、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項適用本規定。

第三條 市人大常委會討論、決定重大事項，應當堅持中共鎮江市委的領導，遵守法定程序。

市人大常委會討論、決定重大事項的情況，每年向市人民代表大會報告。

第四條 市人民政府（以下簡稱市政府）作出重大決策，應當按照本規定事先向市人大常委會報告。

第五條 下列重大事項應當提請市人大常委會審議，并作出相應的決議、決定：

(一)為保證憲法、法律、法規和全國、江蘇省人民代表大會及其常務委員會決議、決定的遵守和執行所采取的重大措施；

(二)推進依法治市、加強社會主義民主與法制建設的重要決策和部署；

(三)國民經濟和社會發展五年規劃的調整方案、計劃的部分變更；

(四)市本級預算調整方案、市本級決算草案；

(五)涉及環境和資源保護等方面的重大措施；

(六)授予或者撤銷榮譽稱號；

(七)確定市樹、市花；

(八)締結友好城市；

(九)法律、法規規定應當由市人大常委會審議作出決議、決定的其他重大事項。

第六條 下列重大事項應當向市人大常委會報告，市人大常委會進行審議，提出意見，必要時可以作出相應的決議、決定：

(一)城市總體規劃、主體功能區規劃及重大專項規劃的制定、修改、實施情況；

(二)實施國民經濟和社會發展五年規劃的中期評估情況；

(三)國民經濟和社會發展計劃、市本級預算執行情況；

(四)市本級預算執行審計情況和其他財政收支審計情況、績效審計情況以及審計查出問題的整改情況；

(五)生態文明建設情況，大氣、土壤、水體的污染防治實施情況；

(六)國民經濟和社會發展中涉及面廣、投資巨大，對本市經濟發展、人民生活、環境和資源有深遠影響的重大基礎設施、城鄉建設和民生工程等項目的立項和建設情況；

(七)經濟體制改革的重大決策，教育、科技、文化、衛生、民政等重大民生事業改革與發展的重大決策；

(八)市政府對重大突發事件的應急處置情況；

(九)市人民代表大會選舉和市人大常委會任命的公職人員違法違紀造成重大影響的事件和處理意見；

(十)法律、法規規定應當報告的其他重大事項。

前款第(一)項中城市總體規劃的實施情況、第(三)項、第(四)項、第(五)項中生態文明建設情況，每年向市人大常委會報告一次；其他各項規定的重大事項，應當根據實際情況及時報告。

第七條 下列重大事項應當自依法批準之日起一個月內報市人大常委會備案：

(一)市政府工作部門的設立、增加、減少或者合并；

(二)市政府派出的行政機構、鎮(街道)級及以上行政區劃的調整和行政區域的更名；

(三)法律、法規規定應當備案的其他重大事項。

第八條 本規定第五條規定的重大事項應當以議案形式提出，第六條規定的重大事項應當以報告形式提出，第七條規定的重大事項應當以備案報告形式提出。

議案應當包括以下內容：

(一)關于該重大事項的基本情況；

(二)與該重大事項有關的法律、法規、規章、政策依據；

(三)該重大事項的決策方案及其可行性說明；

(四)該重大事項的有關統計數據、調查分析等資料。

報告應當包括以下內容：

(一)關于該重大事項的基本情況；

(二)與該重大事項有關的法律、法規、規章、政策依據；

(三)該重大事項的決策方案及其可行性說明。

備案報告應當包括以下內容：

(一)關于該重大事項的基本情況；

(二)與該重大事項有關的法律、法規、規章、政策依據。

第九條 下列提案人可以依法向市人大常委會提出討論、決定重大事項的議案：

(一)市人大常委會主任會議（以下簡稱主任會議）；

(二)市政府；

(三)市人大常委會組成人員五人以上聯名。

前款第(二)項提案人提出的議案，由主任會議決定提請市人大常委會會議審議。

前款第(三)項提案人提出的議案，由主任會議決定是否提請市人大常委會會議審議。

第十條 市政府、市中級人民法院、市人民檢察院可以依法向市人大常委會提出討論、決定重大事項的報告或者備案報告。

第十一條 提請市人大常委會討論、決定的重大事項議案、報告，一般應當在市人大常委會會議舉行的三十日前送達市人大常委會辦公室。

第十二條 重大事項議題工作計劃按下列程序辦理：

擬提請市人大常委會審議或者向市人大常委會報告的重大事項，一般應當在每年年底提出下的議題；每年一季度由主任會議討論通過后形成重大事項議題，列入市人大常委會工作計劃，印發市人大常委會組成人員、有關國家機關。

市人大常委會辦公室在每年年底收集下重大事項議題。

市人大常委會秘書長和市政府秘書長聯系會議應當及時商定提出擬進入審議、報告程序的重大事項議題。

市人大常委會與市政府主要負責人聯席會議共同商定重大事項議題。

內臨時提出的重大事項議題，由市人大常委會秘書長和市政府秘書長聯系會議提出建議，市人大常委會與市政府主要負責人聯席會議商定，再按第九條相應程序提出正式議題。

第十三條 提請市人大常委會討論并需要作出決議、決定的重大事項，應當交由市人大常委會有關工作委員會進行審查，提出審查意見報告；審查報告或者收集的意見應當提交市人大常委會組成人員，供審議時參閱。

市人大常委會有關工作委員會在審查過程中，經主任會議決定，可以將議案、報告向社會公布，并可采取座談會、論證會、聽證會以及委托專業機構進行調研、評估、論證等形式廣泛聽取公眾意見。市人大常委會有關工作委員會應當對公眾意見進行收集、整理，歸納于審查報告中；必要時，審查報告先提交主任會議討論，決定是否提請市人大常委會審議。

第十四條 市人大常委會會議討論重大事項時，提案人或者報告人應當到會說明，回答詢問。

第十五條 對本規定第五條、第六條所列重大事項，市人大常委會應當自收到議案、報告之日起三個月內進行討論。

對于議案、報告中有重大意見分歧的專門性問題，需要市人大常委會組成人員進行辯論的，由主任會議決定提交市人大常委會會議。

列入常委會會議議程的決議草案、決定草案，各方面意見比較一致的，經主任會議決定，可以經一次市人大常委會會議討論后交付表決；存在較大意見分歧的，經主任會議決定，也可以經兩次以上市人大常委會會議討論后交付表決。

市人大常委會作出的關于重大事項的決議、決定，應當及時向社會公布。

第十六條 報市人大常委會的備案報告應當印發市人大常委會組成人員。

第十七條 對市人大常委會作出的重大事項決議、決定，有關國家機關應當貫徹實施，并在六個月內向市人大常委會報告執行情況。對需要較長時間辦理的，可以分階段報告。

市人大常委會討論重大事項，不需要作出決議、決定的，市人大常委會辦公室應當在市人大常委會會議結束后七日內，將討論意見印送有關國家機關研究處理。有關國家機關應當按照市人大常委會的要求，六個月內向市人大常委會報告研究處理情況。

第十八條 對市人大常委會決議、決定的執行情況或者討論意見研究處理的情況，市人大常委會有關工作委員會應當進行跟蹤檢查，并將相關情況向市人大常委會報告。必要時，可以將市人大常委會有關重大事項決議、決定的執行情況或者討論意見的研究處理情況作為監督的議題，納入市人大常委會監督工作計劃。

第十九條 依照本規定應當由市人大常委會作出決議、決定的事項，有關國家機關不得擅自作出決議、決定。有關國家機關違反本規定，由市人大常委會責令其限期改正或采取整改措施；情節嚴重的，市人大常委會可依法對有關國家機關進行問責；造成嚴重后果的，依法追究有關國家機關主要負責人的責任。

第二十條 有關國家機關對應當提請市人大常委會討論、決定的重大事項不提出議案或者報告，以及對市人大常委會作出的決議、決定不執行，對提出的討論意見不研究處理的，市人大常委會應當依法監督，并可采取詢問、質詢、組織特定問題調查等方式實施監督。

第二十一條 本規定由市人大常委會解釋。

第二十二條 本規定自2014年9月1日起施行。