第一篇：舟山連島大橋建成通車背景下岱山縣區域人才競合關系調研報告文庫

舟山連島大橋建成通車背景下岱山縣區域人才競合關系調研報告文庫.txt2008太不正常了，一切都不正常！在這個關鍵時刻，中國男足挺身而出，向全世界證明：中國男足還是正常的！2009年，舟山大陸連島工程的架通，使舟山本島徹底告別千百年來島嶼經濟發展模式，跨進半島新時代。隨著大橋效應的不斷釋放，將有力地輻射和惠及岱山經濟社會發展。經濟要發展，人才要先行。如何應對舟山連島大橋對岱山區域人才工作的正負面影響，構建和諧的區域人才競合關系，已成為當前岱山人才工作的重要課題。

一、區域人才競合關系含義

“競合”關系原是指在運作過程中，企業始終處于競爭和合作的氛圍，不管是針對競爭對手還是合作伙伴，都同時存在著競爭和合作的關系，是一種競爭性的合作，或是一種合作性的競爭，這種競合關系是推動企業發展的潛在動力和源泉。就區域人才工作而言，各區域間也存在著競爭與合作的關系，競爭合作同時存在于縱向和橫向兩個維度中，即與其他縣區在進行競爭的同時，也有著合作的可能性，在進行合作時也必然包含著相互的競爭博弈。岱山區域人才競合關系中，最直接的關系對象主要為長三角城市和舟山其他縣區。競合關系一般反映在區域總體發展狀況、人才環境、人才服務體系以及區域人才開發使用等方面。連島大橋建成通車，使區域人才競合關系的外部環境發生了明顯變化，如區域經濟發展對人才隊伍建設的新要求，空間距離拉近為人才引進、使用提供了便利，周邊區域的快速發展與市場開放加劇人才競爭等，這是當前影響岱山區域人才競合關系和未來競爭地位的主要因素。

二、大橋貫通對岱山區域人才競合關系的正負面影響

連島工程的建成通車，既改變了岱山與外部資金、技術、信息交流狀態，對縣域經濟社會的快速、健康、協調發展具有重大戰略意義，也將對區域間人才競合關系產生深遠影響。

1、潛在優勢分析

——空間距離拉近。舟山連島大橋的建成通車，拉近了岱山與長三角其他城市的距離，加快了區域同外界的信息交流速度，勢必吸引更多更優秀的人才、更好更先進的技術進駐到區域，區域范圍將能更直接、充分、便捷地享受到臨近先進城市對區域人才輻射的正面效應。比如：周邊地區的高校、科研院所資源向區域輻射速度將會加快；越來越多的高校、科研院所將與區域內的大型企業建立合作關系；周邊地區的高層次人才可以直接轉移到區域內工作，也可以更加便捷地利用休息時間開展柔性引智工作。

——產業集群形成。“十一五”期間，我縣工業經濟得到了持續、快速、健康的發展，尤其是船舶產業異軍突起，成為我縣發展快、效益高、有潛力的產業之一。今年前三季度，全縣實現工業總產值174.56億元，其中船舶工業實現產值130.06億元，占全縣工業總產值的74.5%，形成了一批以金海重工、常石、東邦為代表的大中型修造船企業集群。隨著大橋建成通車，以高科技為依托的船舶產業，以海洋旅游業和海運業為核心的現代服務業，以新型養殖為特色的漁農業將成為新的經濟增長點。經濟結構調整和產業結構升級決定人才結構變化，反過來又要通過產業集群凝聚人才，實現人才的合理配置。而在產業發展方向上的重合，也使岱山與周邊縣市開展產業人才合作成為現實可能。

——人才集聚效應。人才是區域競爭力提升的決定性因素，由此產生人力資源規模效應，實現區域競爭力的提升。近年來，岱山縣在人才隊伍建設方面呈現出總量上升、素質提高、結構優化、能級提升的特點，人才集聚和輻射功能日益加強。據統計，到2008年底岱山縣區域人才總量19692人，比05年底增加20%，博士4人，碩士21人，05年僅有博士1名、碩士6名。專業技術人員有7204人，其中高級職稱458名，中級職稱3167人，分別比05年增長75.5%，20.2%。人才聚集存在“乘數效應”和“規模效應”，隨著大橋建成通車，岱山人才集聚速度將明顯加快，區域會因人才聚集，吸引更多人才進入。

2、負面效應分析

——雙向流動效應更明顯。大橋貫通在對岱山帶來輻射的同時，也將使人才進出雙向快

速流動日益明顯。首先，大量來自杭州、上海外來人才來岱山創業發展，會給區域內本土人才的就業、發展帶來直接性、實質性沖擊，越來越多的本地人才有可能因處于競爭劣勢，找不到合適工作崗位或直接淘汰；其次，區域內現有各類人才包括高層次人才直面上海、杭州、寧波等大中城市的誘惑，因工資水平、福利待遇、發展空間的差距等客觀原因，會出現一定程度地本地人才逆流現象。

——區域間人才競爭更激烈。大橋建成通車后，舟山本島的發展環境大大提升，我縣與定海、普陀比較處于明顯劣勢地位，這就意味著將面臨更激烈的人才競爭和更直接的人才爭奪。而岱山離該通道的樞紐還存在一定的距離，在一段時間內對于相當一部分人而言，它的功能僅僅是一個快捷的通道。如果不能積極應對，想方設法在大橋這條大“管道”上引流，而是坐失良機，讓周邊縣區拔得頭籌，那么大橋對于岱山的意義充其量只能是一條輸送人才資源“管道”的樞紐。長此以往，岱山在全市人才競爭力將進一步削弱。

——人才結構矛盾更突出。一是總量不足。2008年末我縣各類人才總量占總人口的10.3%，人才人口密度遠低于全市16.9％的平均水平。二是高層次人才偏少。高級人才比例偏低，本科以上學歷的只占人才總量的15.7%左右，工業企業的高級職稱人才、碩士生、博士生絕對數也大大低于定海、普陀。三是結構不優。本科以上學歷的人才主要集中在黨政機關和事業單位，企業中大專以上學歷的人才大多是管理人才。企業技術創新能力薄弱，產品研發人才不足，發展經濟急需的高層次、高技能人才很少。四是分布不均。城鎮多、漁農村少，黨政機關多、基層企事業單位少，基礎專業多、高精新專業少。下一步，隨著大橋的貫通，人才引進難、人才流失多等問題將可能更加嚴重，岱山人才短缺、高層次人才偏少等問題和人才結構性的矛盾將會更加突出，必須引起我們的高度重視。

三、岱山區域人才競合關系趨勢分析

適應大橋時代海洋經濟人才戰略要求，適應新時期區域經濟和社會發展要求，適應岱山在高層次、緊缺人才建設方面的要求，岱山區域人才競合關系的特點和發展趨勢，表現為：——開放式管理趨勢。大橋貫通后，將使岱山與周邊城市的資源共享性增強，區域聯動更加密切。一方面，區域一體化以實現共贏為合作目標，逐步統一區域市場及人才市場，加快人才資源的合理流動和優化配置；另一方面，區域人才爭奪會進一步加劇，如何以更新穎、更人性化的方式培養人才、使用人才、吸引人才就成為一個新的課題。在這樣的背景下，人才工作必須適應開放式、市場化發展趨勢，將人才作為一種可開發的對象，本著以人為本的人本主義思想，建立全面的、覆蓋區域的、富有激勵作用的區域人才管理與開發體系，才能有效培養人才、吸引人才和使用人才，充分發揮人才的作用。

——結構式調整趨勢。要適應經濟結構優化和產業結構升級，人才結構必須做相應的調整。區域人才管理與開發的重點工作就是適應經濟結構調整優化和產業結構升級的需要，提出人才結構調整的對策性方案。大橋建成通車，對岱山經濟將帶來直接的輻射和影響，尤其是將給海洋經濟發展提供諸多有利條件。產業結構的轉型升級將直接影響就業人員結構和人才結構的變化，如就業結構、素質結構、專業結構等。適應新的發展目標，既需要高層次人才也需要操作技能人才，既需要服務型人才也需要制造業人才，即人才需求、人才開發呈現多層次化、多元化的發展趨勢，需要在更廣闊的領域、以更多樣的形式開展人才合作與競爭。——規范化管理趨勢。如何規范地管理和開發區域人才成為一項新的發展趨勢，規范化的核心是科學化和標準化。岱山縣在人才政策體系機制建設方面，都在大力推進科學化和標準化的管理理念和操作方式，如研究制定整體性人才工作規劃、緊缺人才培養引進計劃和人才績效考核機制等。在大橋建成通車的背景下，岱山只有不斷深化人才管理與開發體制改革，創新人才工作機制，優化人才發展環境，才能充分發揮人才的積極性和主動性，加強對人才的吸引力和凝聚力，提升人才的競爭力和生產力。

四、構建和諧區域人才競合關系的若干建議

前文對在大橋建成通車背景下，岱山區域人才競合關系變化和趨勢進行了比較分析。我們認為，當前和今后一個時期岱山要構建和諧的區域人才競合關系，應當堅持黨管人才和以人為本的原則，緊密圍繞海洋經濟的發展方向，全面實施“內強外聯”戰略，增強人才環境吸引力，完善區域人才合作機制，為加快“四個岱山”建設提供人才保證和智力支持。

(一)開展區域人才合作，強化人才正面輻射帶動作用

圍繞區域人才小高地的功能定位，以舟山區域乃至長三角先進城市的政府、企業、高校、科研院所為單位，重點抓好人才開發工作制度框架、人才大市場和人事人才服務體系建設，建立長期、穩定的人才交流與合作關系，推進區域人才資源的整體性開發。

1、實行政策聯動。完善區域內人才流動、吸引、培訓等方面的一體化政策體系，共同構建公平競爭的人才環境。一是構建區域人才合作框架。通過與長三角及舟山其他縣區、各科研院所、大企業建立區域人才合作聯系會議、校企合作和校地合作等工作機制，就人才政策、市場環境建設、人才資源開發等合作內容，以公約、協議等形式結成人才協作聯盟，共同開發人才資源。二是制定區域人才對接計劃。圍繞區域的核心產業，尤其是海洋產業的發展需求，制定區域人才對接計劃，從優勢互補入手，逐步研究細化各相關地區、各產業、各大型企業等人才需求數量與結構在不同時期的具體需求，作為不同時期人才合作開發的計劃和目標。三是建立區域人才信息共享體系。利用駐外機構及時收集、傳遞上海、杭州等地的人才政策、高端人才信息和科技動態。近期要積極爭取與舟山本島城區建立人才資源共享、人才信息互通、健全人才信息交流和通報機制，在職稱評定、人才培訓、資格考試等方面進行信息共享和服務，逐步構建區域人才信息和服務網絡。

2、實行引才聯動。通過建立多形式的人才引進機制，大力引進緊缺的高層次人才，為謀求共同利益，贏得最大發展提供人才智力支撐。一是實施人才柔性流動制度。充分利用區域進一步融入長三角經濟圈的歷史機遇，依托岱山在海洋產業特別是船舶產業方面的優勢，積極鼓勵企業以短期服務、委托項目、合作研究、技術、人股、企業顧問、人才租賃等形式引進人才智力，真正實現人才資源跨地區、跨行業、跨所有制優化組合。二是大力培育人才引進載體。加快科技創新平臺建設，以重點工程和重點科技攻關項目為載體，做大、做強金海灣船舶設計研究中心、科成外用（敷）中藥省級高新技術研究開發中心、海山密封材料省級高新技術研究開發中心和民富海產品加工科技研發中心、騰華水產品加工科技研究開發中心等載體建設，作為區域引進外來高層次人才的主平臺。三是不斷拓展人才引進渠道。搶抓舟山連島大橋建成通車機遇，大力實施“百名優秀人才引進計劃”，重點解決區域發展模式創新、產業結構調整方面對各類人才的需求。建立“岱山籍人才聯誼會”，多渠道構建合作交流平臺，定期組織舉辦“岱山籍高層次人才家鄉行”等活動，積極為家鄉建設獻計獻策。

3、實行開發聯動。依托長三角地區人才資源和舟山校地合作平臺，靈活推進各級各類人才的培養與開發。一是建立雙向鍛煉培訓機制。依托以江蘇科技大學、上海交通大學、浙江大學、浙江海洋學院等高校，設立岱山研究生、大學生社會實踐基地和船舶產業基地等科技創新基地，接受大學生、碩士生、博士生來岱山參加社會實踐，并依托高校資源對我縣黨政干部、企業經營管理者和科技人員進行培訓，共同培養緊缺、急需專業人才。二是組建人才顧問團隊。以聘請科技顧問、開展決策咨詢等形式，建立專家庫，成立行業指導專家組，促進企業和高層次人才的緊密合作，加快科技成果的轉化，增強企業科技創新能力。三是開展技能人才合作培養。立足區域經濟社會發展的實際，積極探索岱山技校、本土企業和長三角各院校特別是浙江國際海運職業技術學院、舟山本島大型企業的合作，探索建立技術工作培訓中心，加快建設船舶修造、水產品精深加工、海洋旅游、港口物流等專業人才培養基地，加快造就一支與產業結構相適應、多層次、多門類的專業技術人才隊伍。

(二)實施人才本土化戰略，弱化人才競爭負面效應

實施人才本土化戰略，就是通過加大培訓培養力度，盤活本土人才存量，壯大本土人才

隊伍．不斷提高本土人才應對“大橋經濟”錯綜復雜競爭形勢的綜合能力。

1、實施人才本土化戰略，加強宏觀引導，營造人才環境。一是以產業聚才。產業興則人才興。堅持產業發展方向，抓好人才發展的戰略布局，明確全縣人才隊伍建設的戰略目標、任務、重點和舉措，確保人才資源開發與經濟轉型升級相適應。大力加強緊缺專業人才培養，重點開發船舶設計制造、海水產品精深加工、海洋旅游管理、海洋文化等緊缺人才的培養項目。二是以政策引才。要在政策創新和機制創新上下功夫，調整和完善人才開發相關的政策，人才開發政策向企業傾斜，形成有利于人才在企業創新創業的導向機制，促進各類人才向企業有序流動，有效集聚。三是以環境留才。要加快城鎮配套設施和人才環境的改善，提升區域對人才的集聚吸納能力，全面推進文化、醫療衛生、教育、交通、商貿、體育、娛樂設施建設，最大限度滿足各類人才對身心健康的基本需求以及交流、學習、休假等社會需要。

2、實施人才本土化戰略，突出工作重點，前移服務平臺。要建立和完善人才開發專業目錄、人才資源年度調查統計、緊缺急需人才預測預警等制度，進一步細化人才開發政策措施，加大人才政策宣傳引導和落實，建立人才政策落實督查制度；要加強人才創新創業載體建設，為引進和培養創新型領軍和拔尖優秀人才打造層次更高、技術更新、專業更精的研發機構，提供良好的平臺；要著力為重點企業、重點工程、重大項目所需人才開發提供全程服務，從企業創辦、工程開工、項目立項開始專人跟蹤，根據不同階段的需求特點，提供全方位、一站式人才服務；要加強各類人才培訓，尤其要不斷提高企業經營管理人才的知識理論水平和經營管理能力，建設一支高素質的企業經營管理人才隊伍，培養更多的企業家；要建立健全人才人事公共服務體系，加大人才市場基礎設施投入，建立完善為創新創業人才提供公共服務的平臺，進一步拓展創新創業人才人事公共服務的內容和項目，增強服務的針對性和有效性。

3、實施人才本土化戰略，全力打造區域性船舶產業人才高地。以我縣已經成為浙江省船舶修造產業基地為契機，進一步健全多層次的船舶產業人才培養體系，將岱山建成船舶技能人才資源的開發培養基地。一是人才信息工程。建立船舶行業人才資料庫，重點建立全縣專業技術人才庫和岱山船舶工業人才聯盟，科學分析船舶行業人才的供需狀況、流動情況和開發導向，使企業、人才個體和市場三方及時掌握市場動向。二是精英人才工程。實施船舶企業名師和首席技工計劃，帶動培養一批船舶行業人才，推動船舶工業由低端向高端轉變、由加工向研發轉變、由制造向創造轉變。三是就業援助工程。加強本地人才勞動力資源培養力度，將船舶技術培訓納入漁農村勞動力就業培訓重要內容，促進漁農村富余勞動力轉移；開展未就業高校畢業生船舶技能轉換培訓工作，為大學生在船舶行業創業提供輔導和服務。