第一篇：反腐體制改革能否破解腐敗難題

尊敬的黨組織：

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下簡稱《決定》)提出，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)。《決定》提出，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。

中央《決定》中提出的反腐敗法規(guī)制度體系改革，最大的亮點(diǎn)就是“各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”。還有一個(gè)亮點(diǎn)對(duì)反腐敗工作也有極大的幫助，就是《決定》提出，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。這兩項(xiàng)措施的推出，可以說這兩大亮點(diǎn)對(duì)當(dāng)前反腐體制的反腐力度提供了很好的支撐。

但這次改革到底能不能破解當(dāng)前存在的腐敗難題，筆者認(rèn)為，要取得反腐敗工作的勝利，當(dāng)前的打擊腐敗力度需要堅(jiān)持，但打擊不是目的，目的是制止腐敗的產(chǎn)生和漫延。用制度來止住腐敗的產(chǎn)生，就需要加大對(duì)腐敗預(yù)防的力度。要做到這點(diǎn)，還需要更多的配套措施支持并需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)在以打擊為主的反腐敗觀念，將強(qiáng)力打擊腐敗轉(zhuǎn)變到采取更多措施來提高預(yù)防腐敗能力上來。這才是作為黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)該更關(guān)心和關(guān)注的重點(diǎn)。畢竟黨培養(yǎng)一名黨員干部也不容易，如果能夠讓這些黨員干部都自覺遵紀(jì)守法，將自己置于監(jiān)督之下，減少腐敗行為那又何樂而不為呢?應(yīng)該把治病救人當(dāng)作黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)然，對(duì)待已經(jīng)無法救治的腐敗分子也不能手軟，只要涉及觸犯法紀(jì)，應(yīng)該如何處理就如何處理，應(yīng)該由檢察機(jī)關(guān)介入處理的就由檢察機(jī)關(guān)處理。

有專家分析，“今后領(lǐng)導(dǎo)干部涉及職務(wù)犯罪，將不再是中紀(jì)委先介入辦案的模式，涉及到追究其刑事責(zé)任的問題，將由檢察院直接介入辦理”。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)直接介入模式應(yīng)當(dāng)可以執(zhí)行，這也是以法治國的體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部涉法當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)介入，體現(xiàn)以法治國精神。紀(jì)委是黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督和監(jiān)察黨內(nèi)腐敗行為有著不可推卸的責(zé)任。如果對(duì)涉法黨員干部直接由檢察機(jī)關(guān)介入，不但可以節(jié)約時(shí)間，還能讓民眾看到黨的機(jī)關(guān)在尊重法律方面的模范帶頭作用。依法治國的理念將更加深入人心。如果這種模式能夠得以推廣，那將是國家依法治國的重大舉措。將是國之大幸，民之大幸。

《決定》將各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察權(quán)提收到上一級(jí)紀(jì)委和組織部門，在筆者看來，意義不是不大。雖然頻繁的更換任職地點(diǎn)可以讓一些地方的主要領(lǐng)導(dǎo)有所忌憚，但只要紀(jì)委書記還是在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這種監(jiān)督本身就有很多限制。黨的內(nèi)部實(shí)行的是民主集中制，如果有些項(xiàng)目，明顯存在著不合理，但主要領(lǐng)導(dǎo)想通過，他還是可以通過由黨委(黨組)會(huì)的召開來強(qiáng)行通過。出了問題也是領(lǐng)導(dǎo)班子的決定，主要領(lǐng)導(dǎo)只負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。紀(jì)委書記在班子中只占一票，起不了多大的作用，為了班子的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，還不能有事沒事經(jīng)常到上一級(jí)紀(jì)委那里去匯報(bào)。紀(jì)委書記的工資關(guān)系和人事關(guān)系都在當(dāng)?shù)兀€些原因都是造成當(dāng)前同級(jí)難以監(jiān)督的主要問題。因此，雖然上收了紀(jì)委書記副書記的提名權(quán)和考察權(quán)，但能夠起到的作用確實(shí)很有限，還是無法解決同級(jí)監(jiān)督難這塊“硬骨頭”。

將省以下法院檢察院的人財(cái)物統(tǒng)一收歸省本級(jí)直接管理。保證了地方司法的獨(dú)立性，與各級(jí)地方政府的利益交集減少了，可以有效地減少地方干涉司法，保證司法的獨(dú)立性和公正性。如果這次改革能夠動(dòng)作再大點(diǎn)，將涉案官員由檢察院直接介入模式進(jìn)行實(shí)施，更可以保證或者減少地方政府對(duì)案件的影響，使案件審理更公平公正公開。畢竟減少地方政府干擾因素是當(dāng)前辦理涉官案件中最需要解決的問題。這個(gè)直接介入模式在檢察機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一收歸省本級(jí)管理后更是能夠起到較好的作用，值得期待。

腐敗問題不管是哪個(gè)國家都不可能完全杜絕，在《決定》中，我們也看到了黨中央對(duì)腐敗問題的高度重視，特別是今年以來蒼蠅老虎一起打的反腐動(dòng)作更是深得全國人民群眾的贊揚(yáng)。反腐敗體制機(jī)制的每一次改革就是一次完善，只有不斷地總結(jié)工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題，才會(huì)去思考、去改革、去完善。只有不斷地改革，各項(xiàng)制度措施也才會(huì)越來越健全。以制度管人，以法治國才是真正的法治中國。

匯報(bào)人：xiexiebang

第二篇：鄂州市破解文化體制改革難題

鄂州市破解文化體制改革難題的啟示與思考

夏建國劉傳坤

文化體制改革是近年的熱門話題，文化體制改革是一件操作起來很難的事情，從上來下，各級(jí)政府沒有明確的扶持政府和意見，改革需要成本，錢從哪里來？人往哪里去？新的機(jī)制如何建立？這是文化體制改革面臨的主要課題。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的文化發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要了，改革勢(shì)在必行。文化工作者要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，不能再抱有“等、靠、要”的思想，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)、大膽探索。鄂州市文體局新屆班子上任后，大破解文化體制改革難題上作了一些有益的探索，從受益中得到了一點(diǎn)啟示。

一、改革的歷程與啟示

鄂州市的文化體制改革是伴隨著我國改革開放不斷深化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善而逐步推進(jìn)的。大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

（一）文化體制改革的萌芽階段（十一屆三中全會(huì)以后至黨的十四大前）

這一階段的文化體制改制是繼農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制承包取得巨大成功，農(nóng)村改革轉(zhuǎn)向城市改革，在借鑒學(xué)習(xí)了農(nóng)村和工業(yè)、商業(yè)和其他公共服務(wù)業(yè)的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)作法后，文化單位進(jìn)行了自發(fā)的、局部的、單項(xiàng)的改革嘗試。這期間的改革開始打破文化單位純而又純合單一的管理、經(jīng)營和服務(wù)模式，進(jìn)行改革探索。如推行合同制、承包制、租賃制；進(jìn)行以文補(bǔ)文，多業(yè)助文；開始有償服務(wù)；按各部門的效益高低、貢獻(xiàn)大小和個(gè)人職責(zé)崗位、能力強(qiáng)弱逐步拉開了一部分人的工資檔次，形成了一定激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。如市群藝館引進(jìn)有經(jīng)營專長的人員帶領(lǐng)一部職工開辦了印刷廠、錄像放映業(yè)。市圖書館在全市率先開辦了打字復(fù)印社和圖書經(jīng)銷部。省京劇二團(tuán)開辦了少兒京劇藝術(shù)班，把藝術(shù)培訓(xùn)當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)來辦；推行了演出效益工資和其他獎(jiǎng)勵(lì)工資。市博物館推行了考古隊(duì)定額上繳、額外分成工資制度。

（二）文化單位體制改革的探索階段（十四大以后至十六大前）

1992年，黨的十四大正式確定我國改革以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立為取向。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和各種體制結(jié)構(gòu)的文化單位較快發(fā)展、文化經(jīng)營活動(dòng)的豐富，國有文化單位事企不分、職能淡化、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、管理落后、機(jī)制不活、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、活力不強(qiáng)的問題突出顯現(xiàn)出來，與其社會(huì)主體、主導(dǎo)地位不相適應(yīng)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律不相適應(yīng)，與人民日益增長的精神文化生活需求不相適應(yīng)。為此，本著適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，本著有利于出人才、出作品、出效益，有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大文藝工作者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于文化事業(yè)的發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)，我局選擇了市群藝館、省京劇二團(tuán)等單位為改革試點(diǎn)單位，積極探索全系統(tǒng)文化單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。

第一，以建立完善適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律和文化藝術(shù)規(guī)律的管理模式為著眼點(diǎn)，大力推進(jìn)以企事分離、主輔分離為核心的管理體制創(chuàng)新。

1、“一館兩制、企事分離”。對(duì)三館（市博物館、市群藝館、市圖書館）這些既有公益性業(yè)務(wù)，又有經(jīng)營性業(yè)務(wù)，管理方式劃分不清的單位，本著“分類、脫鉤、放權(quán)、搞活”的原則，從體制上將文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)分離，事業(yè)職能與企業(yè)職能分離，實(shí)行不同的管理模式。市群藝館設(shè)立群文工作總部和群文經(jīng)營總部。群文工作總部履行社會(huì)文化職能，享受國撥經(jīng)費(fèi)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制為主的量化管理；群文經(jīng)營總部履行經(jīng)濟(jì)效益職能，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，實(shí)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)管理。

2、“切塊搞活，分兵突圍”。改變市直文化事業(yè)單位“一鍋煮”、“大鍋飯”現(xiàn)象，在劃清主業(yè)和輔業(yè)，職能工作和經(jīng)營工作的前提下，按照“增強(qiáng)相對(duì)獨(dú)立性、劃小核算單位”的思路，將具有一定獨(dú)立性的業(yè)務(wù)和經(jīng)營部門分割開來，單獨(dú)進(jìn)行核算和管理，打破單一的、大一統(tǒng)的管理模式。如市博物館分別將考古部、陳列部、文博開發(fā)部等7個(gè)內(nèi)部業(yè)務(wù)和經(jīng)營部門實(shí)行切塊分割，各塊均推行“五定二掛鉤”（定業(yè)務(wù)、定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、定崗、定員、定責(zé)和工資、獎(jiǎng)金與目標(biāo)任務(wù)掛鉤）的管理辦法。鄂城影劇院將主業(yè)電影和輔業(yè)錄相放映等分割開來，形成五個(gè)獨(dú)立的內(nèi)部經(jīng)營單位，采取競拍方式，將五個(gè)單位承包給院內(nèi)職工經(jīng)營，實(shí)行“總體包干，自負(fù)盈虧，確保上繳，超額全留”的經(jīng)營方式。

第二，以建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)要求的競爭機(jī)制為著眼點(diǎn)，大力推進(jìn)以全員競爭、合同聘任為核心的人事制度創(chuàng)新。

1、打破干部職工身份界限，推行全員競爭上崗。全系統(tǒng)文化單位相繼按照“公開、平等、擇優(yōu)”的原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)崗位實(shí)行全面競爭，實(shí)行試用制、聘任制和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制。

市群藝館、市影劇院、省京劇二團(tuán)等單位的主要負(fù)責(zé)人都是在全市范圍內(nèi)競聘上崗、擇優(yōu)錄用的。在單位內(nèi)部徹底打破干部職工身份界限和傳統(tǒng)的用工制度，從領(lǐng)導(dǎo)班子副職到中層干部到普通員工崗位，全部競聘上崗，能者上，庸者下。通過組織考核、民主考評(píng)和雙向選擇，一批普通身份的職工走上了副職或中層干部的崗位，一批領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部被淘汰下來，一批人員被待崗或分流。

2、打破傳統(tǒng)用工制度，推行“提高門檻，逢進(jìn)必考”。一是提高用人標(biāo)準(zhǔn)。除舞蹈等特殊專業(yè)可用中專生外，新調(diào)入、招收人員必須具有大專以上學(xué)歷，且專業(yè)對(duì)口，不讓“陳谷占倉”。二是考試錄用。新進(jìn)人員必須經(jīng)過考試、考核，公開競爭，擇優(yōu)錄用，實(shí)行聘用合同制，不讓“濫竽充數(shù)”。三是缺一招一。一方面嚴(yán)格控制超編進(jìn)人，另一方面對(duì)專業(yè)技術(shù)人員編制實(shí)行缺一招一，用足用好編制，不讓“鳩占雀巢”。2004年9月，經(jīng)市人事、編制部門批準(zhǔn)，從市群藝館、市藝術(shù)創(chuàng)作研究所、省京劇二團(tuán)、市圖書館四個(gè)單位拿出4個(gè)空編，面向社會(huì)公開招考，引進(jìn)了文藝創(chuàng)作、圖書管理、舞蹈等4名專業(yè)人才。

第三，以建立完善適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則的分配機(jī)制為著眼點(diǎn)，大力推進(jìn)以浮動(dòng)工資、績效工資為核心的分配制度創(chuàng)新。

按照不同崗位情況，探索多種分配方式，形成合理有效的激勵(lì)機(jī)制。如市群藝館，館長、行政辦公室和群文工作總部人員工資按固定（70%）和浮動(dòng)（30%）兩個(gè)部分發(fā)放，浮動(dòng)部分和業(yè)務(wù)掛鉤。群文經(jīng)營總部實(shí)行效益工資，按政策保證最低工資標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行工資總額控制，多勞多得，按績效取酬。市博物館按文博業(yè)務(wù)人員30%的工資作為獎(jiǎng)勵(lì)工資與業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，按完成任務(wù)的比例發(fā)放。省京劇二團(tuán)實(shí)行聯(lián)演計(jì)酬制，根據(jù)演出多少、能力強(qiáng)弱和角色大小來確定工資分配標(biāo)準(zhǔn)。

第四，以建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)需求的投資機(jī)制為著眼點(diǎn)，大力推進(jìn)以投資主體多元化為核心的文化發(fā)展模式創(chuàng)新。

1、公有民營，股份合作。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把文化事業(yè)單位作為市場(chǎng)主體，在參與市場(chǎng)競爭的同時(shí)，利用市場(chǎng)力量尋求發(fā)展。鄂城影劇院大膽引進(jìn)民營資本100多萬元，裝修改造特輪電影廳，安裝美國環(huán)繞立體聲音響，更換座椅等配套設(shè)施，實(shí)行公有民營、股份合作制。

2、開放引進(jìn)，借力開發(fā)。針對(duì)文化事業(yè)單位底子薄、資金困難的現(xiàn)實(shí)，以文化資源為資產(chǎn)存量吸引國內(nèi)外資金，開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)。市博物館爭取日本友人投資700萬日元，修建了張?jiān)ａ摿陥@和櫻花園，成為鄂州文化旅游景點(diǎn)。利用鄂州書法名人張?jiān)ａ撛谌毡鞠碛惺⒆u(yù)這一無形文化資產(chǎn)，開創(chuàng)了利用外資保護(hù)利用文物的先例。鄂城影劇院在入不敷出的情況下，利用臨街黃金地段招商開發(fā)。通過租賃戶預(yù)付租金，建筑隊(duì)帶資的方式，吸納資金100萬元，成功地開了1409平方米的門樓。

3、橫向聯(lián)合，開門辦文。鄂州市是古銅鏡之鄉(xiāng)。為開發(fā)利用這一優(yōu)勢(shì)，市博物館從陜西引進(jìn)一名銅鏡復(fù)原復(fù)制人才，創(chuàng)辦了文物復(fù)原復(fù)制研究所，復(fù)制古代青銅鏡系列產(chǎn)品。目前，這個(gè)所被省人民政府列為禮品定點(diǎn)生產(chǎn)單位，產(chǎn)品已走向全國、走向世界。省京劇二團(tuán)大膽實(shí)行會(huì)員制，走團(tuán)企聯(lián)姻之路，先后與銀行、稅務(wù)、財(cái)政、煙草等部門和企業(yè)橫向聯(lián)合。劇團(tuán)為會(huì)員單位提供文藝服務(wù)，會(huì)員單位為劇團(tuán)提供物資資金支持，雙方均取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。市演出公司針對(duì)大型文藝演出投入大、風(fēng)險(xiǎn)高的情況，積極爭取社會(huì)力量，聯(lián)合進(jìn)行前期投入，使風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。他們還在社會(huì)上選聘演出經(jīng)紀(jì)人和銷票員，依托社會(huì)力量、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行演出經(jīng)營。

（三）文化體制改革的推進(jìn)階段（十六大至現(xiàn)在）

從2002年下半年開始，按照十六大精神和全市的統(tǒng)一部署，我局在市直文體系統(tǒng)進(jìn)行了新一輪的事業(yè)單位改革。這次改革首先是對(duì)全部文化單位按公益性、經(jīng)營性和準(zhǔn)公益性三類進(jìn)行分類。在12家文化體育單位中，全額撥款的事業(yè)單位4家（市博物館、市圖書館、市群藝館、市藝研所）；差額撥款和定額補(bǔ)助事業(yè)單位各一家（省京劇二團(tuán)）；自收自支事業(yè)單位一家（市文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)）；另外有兩家差額撥款事業(yè)單位（市演出公司、市影視演藝中心）和2家事業(yè)單位企業(yè)化管理單位（市電影公司、市影劇院）改為企業(yè)，加上原已改為企業(yè)的雙管單位市新華書店，共有5家企業(yè)。

對(duì)保留的8家事業(yè)單位，按照全市的統(tǒng)一部署，進(jìn)行了定單位名稱、定隸屬關(guān)系、定經(jīng)費(fèi)渠道、定職能、定編制、定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的“六定”改革，各單位都制定了工作方案，重新確定了崗位、職數(shù)和崗位職責(zé)，開展了新的競編競崗的一系列工作。

2003年2月起，我局對(duì)4家新改企業(yè)進(jìn)行改制，以徹底解決其機(jī)制不活、產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明等一系列弊端和效益低下、包袱沉重、人浮于事的困境。此次改制的目標(biāo)任務(wù)是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以“兩改”（改國有為民營或其他所有制形式企業(yè)，改固定工、合同制職工身份為自然人身份）為主要內(nèi)容，依法建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人實(shí)體、市場(chǎng)競爭主體和新型文化企業(yè)。改制的原則是：堅(jiān)持改革促發(fā)展的原則；統(tǒng)一布置，分步實(shí)施，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)的原則；相信依靠群眾，公正、公平、公開的原則；實(shí)事求是的原則。全部改制工作分宣傳發(fā)動(dòng)、制定方案、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收四個(gè)階段。爭對(duì)電影市場(chǎng)萎縮、人員過多的實(shí)際情況，我們首先以市電影公司作為試點(diǎn)改革單位。市電影公司按照改革方案，通過資產(chǎn)變現(xiàn)作為改革資本，為所有職工辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，以每年不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)買斷了身分，變成社會(huì)人。目前市電影公司的改革已基本完成。2004年，我們又對(duì)鄂城影劇院進(jìn)行民營化改革，實(shí)行民營化管理，通過購買資金，解決了職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)問題，目前這項(xiàng)工作正在積極推進(jìn)，爭取年內(nèi)全面完成。這些改革措施，既得到了市委、市政府的批準(zhǔn)，又得到了職工的理解，化解了職工經(jīng)常上訪的矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（四）文化體制改革的啟示

回顧20多年來我市文化體制改革的歷程，有以下幾條經(jīng)驗(yàn)值得珍視和發(fā)揚(yáng)。一是改革是促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。伴隨著第一階段改革，我市文化單位實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)基礎(chǔ)向地市級(jí)格局的歷史跨越；文化產(chǎn)業(yè)從無到有，逐步興起。在第二階段改革中，群眾文化打造出了“周周樂”品牌，我市被命名為全省書法藝術(shù)之鄉(xiāng)；專業(yè)藝術(shù)飛出了《小鳳》，實(shí)現(xiàn)了獲國家藝術(shù)大獎(jiǎng)零的突破；文物保護(hù)捷報(bào)頻傳；我市被定為湖北省歷史文化名城；實(shí)踐證明，誰改革誰變化，早改革早主動(dòng)。二是解放思想是改革的前提條件。20年改革大浪淘沙，一些像電影公司這樣的單位，過去曾經(jīng)輝煌，現(xiàn)在則跌入困境。除客觀原因外，思想不解放，墨守陳規(guī)怕改革是主要原因。2000年，市文化局就曾到該單位動(dòng)員改制，結(jié)果動(dòng)員會(huì)都開砸了。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上下配合是改革順利推進(jìn)的重要保證。在文化體制改革過程中，市委、市政府和社會(huì)有關(guān)方面的關(guān)心重視，非常必要。我們所有改革方案都報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位審批，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的支持，為我們推進(jìn)文化改革了堅(jiān)持后盾和保障。去年，徐松南、謝松保等市主要領(lǐng)導(dǎo)到文體系統(tǒng)專題調(diào)研文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接推動(dòng)了全市文化體育事業(yè)單位的新一輪改革。尊重群眾的改革創(chuàng)新精神，放手發(fā)動(dòng)、鼓勵(lì)基層單位結(jié)合實(shí)際進(jìn)行改革，改革才能不走過場(chǎng)，取得實(shí)效。

二、存在的問題與思考

我市文化體制改革雖然取得了可喜的成效，但與社會(huì)主義市場(chǎng)體制的要求、與我市建設(shè)富裕型小康城市的目標(biāo)、與文化體育系統(tǒng)自身發(fā)展的需要相比，仍然存在一些距離與問題，改革只起步，還有很多工作要做，還有深層次的矛盾沒有解決，主要表現(xiàn)為：

（一）思想解放不夠。與城市經(jīng)濟(jì)體制改革相比，文化系統(tǒng)的改革明顯滯后。一些人片面強(qiáng)調(diào)行業(yè)的特殊性，不敢想，不敢闖，寄望于“等、靠、要”，滿足于“守?cái)傋印保欣щy有問題找政府多，想辦法少；沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政手段多，向市場(chǎng)開拓創(chuàng)新少；事業(yè)化管理的多，企業(yè)化管理的少，導(dǎo)致文化單位人員嚴(yán)重超編，庸才請(qǐng)不走，人才留不住，優(yōu)秀人才難以脫穎而出，急需人才難以引進(jìn)；懂與不懂文化的一個(gè)樣，干事的與不干事的一個(gè)樣。思想觀念陳舊。在文化單位中相當(dāng)一部分人計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想模式還比較濃厚，還沉浸在過去輝煌、火紅的年代，其工作方式自覺不自覺地按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套來辦。

（二）改革力度不夠。回顧20多年的改革，治標(biāo)的內(nèi)容多，治本的內(nèi)容少，機(jī)制不活、體制不順的問題依然存在。突出表現(xiàn)在鐵交椅、鐵飯碗現(xiàn)象還明顯存在，干多干少、干好干壞還一個(gè)樣，單位在用人、分配等方面的改革受到很大制約，個(gè)人和單位的積極性、創(chuàng)造性還沒有充分的得到調(diào)動(dòng)。從上到下改革的力度不大，政策不配套。文化單位的改革大多是孤軍作戰(zhàn)，自行其是，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，局部的、單項(xiàng)的改革多，系統(tǒng)的、配套的改革少；單位自己主持的改革多，由政府主持的改革少。沒形成象農(nóng)村改革、企業(yè)改革、商業(yè)流道領(lǐng)域改革那樣完善、配套的政策法規(guī)，那樣從上到下強(qiáng)有力的改革力度。這就需要上級(jí)政府出臺(tái)相配套的政策法規(guī)的扶持意見。

（三）歷史包袱沉重。一是社保問題。我市文化系統(tǒng)大部分事業(yè)單位沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)。市演出公司、市影視演藝中心兩家單位上無片瓦、下無寸土，沒有任何資產(chǎn)積累。改制首先要搞養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。如沒有優(yōu)惠政策，改制將很難順利進(jìn)行。文化系統(tǒng)事業(yè)單位是財(cái)政撥款

單位，搞養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)額較大，必須要市財(cái)政扶持。

二是稅收和債務(wù)問題。由于市場(chǎng)蕭條，經(jīng)營困難，市電影公司、市影劇院多年來都欠繳稅款。稅款的追繳也是兩單位改制工作中的一大問題。此外，兩單位都欠有銀行債務(wù)，一直沒有享受國家對(duì)企業(yè)欠銀行債務(wù)的縮水政策。建議出臺(tái)這方面的政策。三是資產(chǎn)變現(xiàn)、土地開發(fā)問題。改制單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)和土地開發(fā)是改制成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市電影公司已和開發(fā)商簽訂了人民電影院的開發(fā)合同，其他固定資產(chǎn)也正在清產(chǎn)評(píng)估。此項(xiàng)工作需要落實(shí)改制企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)和土地開發(fā)的稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。這些都障礙著文化體育單位改革的突破。

三、今后的對(duì)策與建議

1、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。結(jié)合文體單位的實(shí)際，做好調(diào)查研究，促進(jìn)思想大解決，改革大突破。一是在增強(qiáng)公益性文化事業(yè)單位自身活力上解決思想。要破除“等、靠、要”的思想，樹立市場(chǎng)競爭和自我加壓、自我發(fā)展的觀念，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，善于用市場(chǎng)的辦法解決發(fā)展中的難題，推動(dòng)文化事業(yè)的發(fā)展。二是在精神狀態(tài)上解放思想。要破除“不求有功，但求無過”的思想，樹立敢闖、敢試、敢突破的觀念，保護(hù)改革者，支持探索者，鞭策觀望者，努力營造濃厚的改革氛圍。三是在所制結(jié)構(gòu)上解放思想。要破除重“國辦”文化，輕“民辦”文化的思想，樹立鞏固和發(fā)展國辦文化，鼓勵(lì)民辦文化發(fā)展的觀念。四是在投資結(jié)構(gòu)上解放思想。要破除單純依賴國家財(cái)政撥款辦文化的思想，樹立資金市場(chǎng)化、投入主體多元化的觀念。五是在實(shí)施走出去的戰(zhàn)略上解放思想。要破除自我封閉、自我滿足、自我陶醉的思想，樹立大開放、大交流、大融合的觀念。六是在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)上解放思想。要破除“仕不言商，文不理財(cái)”的思想，樹立文化產(chǎn)業(yè)是繁榮文化藝術(shù)，滿足人民群眾日益增長的文化需求重要途徑的觀念。發(fā)揮民族文化藝術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。七是在利用高新技術(shù)發(fā)展文化上解放思想。要破除不重視知識(shí)、不重視技術(shù)的思想，樹立科技是文化藝術(shù)發(fā)展推動(dòng)力的觀念。運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)的科技含量，加快文化資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。八是在轉(zhuǎn)變政府職能上解放思想。實(shí)現(xiàn)從辦文化到管文化的轉(zhuǎn)變，從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

2、分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)。按照文化單位的實(shí)際和生產(chǎn)規(guī)律辦事，不斷深化體制和機(jī)制創(chuàng)新。對(duì)公益性單位，如博物館、藝研所、群藝館、圖書館、基層文化站實(shí)行政府主導(dǎo)，不斷深化以“三項(xiàng)制度”改革為主要內(nèi)容的各項(xiàng)制度改革。對(duì)經(jīng)營性單位，要盡快對(duì)其改企改制，使其按市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。對(duì)準(zhǔn)公益性單位，如省京劇二團(tuán)，一方面要促使其面向市場(chǎng)、面向社會(huì)搞好經(jīng)營服務(wù)，另一方面又要爭取政府的扶持。目前，我們正組織三個(gè)專班，對(duì)三類文化單位的深化改革提出具體方案。

3、爭取政策，形成合力。努力爭取上能制定完善配套的改革政策和出臺(tái)科學(xué)合理的優(yōu)惠扶持政策。文化體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要各有關(guān)部門大力支持，各級(jí)政府要按照文化發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)制定一系列配套的政策，解決文化系統(tǒng)改革發(fā)展中存在的政策性難題，如社保、醫(yī)保問題、稅費(fèi)減免等，使文化單位的改革輕裝上陣，有章可循。文化事業(yè)單位進(jìn)入市場(chǎng)和改為企業(yè)，要有政策，最重要的是兩條，一條是把職工社保問題解決掉，卸下包袱；第二條是原來財(cái)政形成事實(shí)的扶持它的那部分資金要繼續(xù)扶持。

4、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大造輿論，切實(shí)推進(jìn)。各級(jí)黨委政府要切實(shí)按照代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向的要求，加強(qiáng)對(duì)文體單位改革的領(lǐng)導(dǎo)，像抓企業(yè)改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整那樣，由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，職能部門大員上陣，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，大造輿論，形成氣候，切實(shí)把文化系統(tǒng)的改革推向深入。

（夏建國系鄂州市文化體育局局長）

第三篇：淺談腐敗和反腐

《形勢(shì)與政策》

題目：淺談腐敗和反腐

班級(jí)：生物工程二班

學(xué)號(hào)：1109034222

姓名：周兆

2012年11月

淺談腐敗和反腐

近年來，一些老百姓總在抱怨，覺得腐敗問題“越來越嚴(yán)重”，老百姓為什么會(huì)有這種想法呢？這種現(xiàn)象的深層本質(zhì)的原因在于，我國的反腐敗已經(jīng)到了深水區(qū)。其次，就是人們的認(rèn)識(shí)上的不足。什么是腐敗，按照世界公認(rèn)的觀點(diǎn)，用公共權(quán)力來謀取私利才是腐敗。有些人把腐敗當(dāng)個(gè)筐,什么東西都往內(nèi)裝。把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的假冒偽劣、坑蒙拐騙、房屋面積縮水、虛假廣告、虛假彩票等違反誠信原則和市場(chǎng)秩序的行為，不守信用、服務(wù)態(tài)度差、形式主義等工作作風(fēng)和封建迷信、人情淡漠等消極現(xiàn)象以及黃賭毒等社會(huì)丑惡問題，都?xì)w結(jié)為“腐敗現(xiàn)象”。還有，有些人之所以感覺到現(xiàn)今的腐敗問題很嚴(yán)重，除了把腐敗這個(gè)概念泛化外，也與他們獲得腐敗信息的渠道有關(guān)。2003年，有個(gè)省就“您和您周圍的人感受腐敗的渠道”作了一個(gè)專題問卷調(diào)查，結(jié)果是13.92%的人親身經(jīng)歷過腐敗；54.3%的人從國內(nèi)書報(bào)、3.9%的人從境外媒體上感受到腐敗很嚴(yán)重； 13.87%的人聽別人說腐敗很嚴(yán)重；12.536%的人說不清。由此看來，親身經(jīng)歷腐敗的人是少數(shù)，絕大多數(shù)人是聽媒體和別人說的，這值得我們深思。當(dāng)然，當(dāng)今的中國的確存在許許多多的腐敗事件，中國的反腐事業(yè)任重而道遠(yuǎn)。

腐敗產(chǎn)生的原因

私有制的存在決定了反腐敗斗爭的長期性。腐敗是一種社會(huì)現(xiàn)象，是隨著私有制、階級(jí)、國家產(chǎn)生而產(chǎn)生的，只有私有制被消滅，國家、階級(jí)消失之后才能真正消除腐敗現(xiàn)象。此外，從物質(zhì)條件來看，我國目前生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，物質(zhì)和文化還不能滿足人民的需要，資源分配權(quán)力過于集中，造成了很多的腐敗機(jī)會(huì)和條件；從人的因素來看，一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“廉政勤政”和“依法行政”的思想樹得還不牢，有令不行、有禁不止的問題還比較嚴(yán)重；從社會(huì)環(huán)境來看，受社會(huì)上各種不正之風(fēng)的影響，一些人把腐敗當(dāng)作“臭豆腐”，崇尚廉潔的社會(huì)氛圍尚未形成。

腐敗的危害

國外主要從四個(gè)方面總結(jié)腐敗的危害性，一是腐敗動(dòng)搖政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)、影響人心的向背，二是腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)資源造成巨大浪費(fèi)、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三是腐敗破壞法律實(shí)施、損害社會(huì)公正，四是腐敗導(dǎo)致人們靈魂蛻變、敗壞社會(huì)風(fēng)氣。他們這種認(rèn)識(shí)很深刻，也很具體。我們講得最多的是腐敗關(guān)系到黨和國家的生死存亡，比較宏觀。人們深惡痛絕的官員腐敗損害了社會(huì)道德，讓一些百姓在對(duì)金錢的態(tài)度上變得玩世不恭。有的醫(yī)生向病人收取紅包，也有大學(xué)生向別人行賄以出版自己的作品，等等。

如何治理腐敗

這是個(gè)世界性難題，尤其是從根本上杜絕腐敗。從源頭上治理腐敗，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和控制，要從制度上做文章，釜底抽薪，才能真正遏制住腐敗。每年“兩會(huì)”，熱點(diǎn)話題之首都是反腐敗，腐敗已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的最大因素，所以高層領(lǐng)導(dǎo)才說“腐敗會(huì)導(dǎo)致亡黨亡國”，反腐敗也成為每屆中央的頭等大事。反腐倡廉工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，只有整體聯(lián)動(dòng)、綜合防治、全面推進(jìn)，才能取得更好的效果。

1、要更加注重提升懲防腐敗體系的整體功能；

2、要更加注重發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗的綜合效應(yīng)；

3、要更加注重增強(qiáng)反腐

倡廉的整體合力。即反腐敗要建立綜合戰(zhàn)略。一是教育，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行廉政建設(shè)培訓(xùn)教育。有的國家，不但對(duì)公務(wù)員，而且在中小學(xué)學(xué)生中推行廉政建設(shè)教育，從小培養(yǎng)孩子們的廉政意識(shí)；二是懲治，對(duì)腐敗者從政治、經(jīng)濟(jì)、法律上進(jìn)行懲罰；三是預(yù)防，要建立預(yù)警機(jī)制，通過一套指標(biāo)體系來預(yù)測(cè)、監(jiān)控腐敗可能造成的危害。另外，還要加強(qiáng)公民參與。西方主要是通過新聞媒體和立法來反映民意，進(jìn)行反腐敗。

中國的反腐為何總是治標(biāo)不治本？

很多人會(huì)奇怪，我們?yōu)槭裁淳筒荒芟窆娝谂蔚哪菢樱瑥氐讖脑搭^遏制腐敗呢？有心人會(huì)對(duì)中國的反腐敗產(chǎn)生一種微妙的感覺：高層也想從源頭遏制腐敗，但總是有心無力，結(jié)果便是一招接一招，招招都是花招，不但治不了本，甚至還不能治標(biāo)。還有從法律上講，雖說從1979年至今，中國全國人大共計(jì)通過了380多部法律，國務(wù)院已頒布了800多部行政法規(guī)，全國地方性法規(guī)共計(jì)8000余部。可以這樣說，以憲法為核心，有中國特色的社會(huì)主義法律體系框架已經(jīng)初步形成。目前面臨的嚴(yán)峻問題是，20年來，我們可以制定上千部法律，但要營造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境恐怕不是幾十年就能做到的。現(xiàn)在中央提出依法治國方略，要實(shí)現(xiàn)它還有很長一段路要走。執(zhí)法問題不解決，則立法成果難以保障。現(xiàn)在，《立法法》允許下面有自己相應(yīng)的立法權(quán)。如果得不到有效控制，那么必然產(chǎn)生立法利益偏向的問題，結(jié)果是政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化，個(gè)人權(quán)力商品化。這種在立法上以局部利益損害國家利益的不廉潔行為，是下一步行政管理體制改革上的重要內(nèi)容。

看看國外的反腐

國外一些國家和地區(qū)在反腐方式上有一些很嚴(yán)厲的措施，例如新加坡的連帶責(zé)任，美國80年代的死盯運(yùn)動(dòng)，這兩個(gè)措施的確很厲害。新加坡在反腐敗上提出兩個(gè)口號(hào)：一是要讓腐敗者在政治上身敗名裂，二是要讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)。對(duì)付貪污者，除了要沒收其所貪污的錢財(cái)，還要給予數(shù)倍、數(shù)十倍的罰款，為此，新加坡設(shè)立了一個(gè)法律上的連帶責(zé)任，責(zé)令貪污者的上司與其一起還錢。在這里，上下級(jí)關(guān)系不再是簡單的管理與被管理關(guān)系，而是一個(gè)政治和經(jīng)濟(jì)利益的共同體，一損俱損。美國在20世紀(jì)80年代搞的死盯運(yùn)動(dòng)更厲害。聯(lián)邦調(diào)查局工作人員冒充大公司的職員，去給政府官員送禮，哪個(gè)敢收，就把哪個(gè)抓起來。這種死盯戰(zhàn)術(shù)在打擊腐敗方面的確可以起到特殊效果，讓政府公務(wù)員感到身邊到處都是陷阱，稍不留神就會(huì)掉下去，迫使他們潔身自好，遵紀(jì)守法。

中國與外國的合作

今天，腐敗已經(jīng)是世界性的通病，反腐敗是各國政府必須共同面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國作為一個(gè)全方位開放的大國，當(dāng)然不能“關(guān)門反腐敗”，理所當(dāng)然地要參與國際交流與合作。2003年1月11日，中國廉政建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)在深圳舉行。中國廉政建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，是我們?cè)诜锤I(lǐng)域?qū)ν饨涣骱秃献鞯纳钊牒蛿U(kuò)展。目前，中國已與世界上70多個(gè)國家和地區(qū)的監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系。從2005年起，通過中美執(zhí)法合作聯(lián)絡(luò)小組反腐敗專家組與美方建立起聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期磋商機(jī)制以及信息交換機(jī)制。我國近年來還與一些國家加緊簽訂雙邊引渡條約，這也使一些久而未決的問題得到了解決。與國外合作，有利于我們學(xué)習(xí)、研究、借鑒國外地區(qū)開展廉政建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)和有效做法。盡管國情不同，我們不可能

全盤照搬過來，但他們的經(jīng)驗(yàn)和做法可以拓寬我們的視野和思路。

中國特色的反腐

中國絕大多數(shù)腐敗案件線索來源于群眾舉報(bào)，而不是上級(jí)發(fā)現(xiàn)，這是中國特色的腐敗發(fā)現(xiàn)模式。所以群眾舉報(bào)在反腐敗工作中的作用舉足輕重，已經(jīng)成為反腐敗主渠道。“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬。”中國特色的腐敗發(fā)現(xiàn)模式反映了老百姓對(duì)腐敗現(xiàn)象的疾惡如仇，同時(shí)也涌現(xiàn)出許多舉報(bào)勇士，他們的義舉讓社會(huì)感動(dòng)。國外發(fā)現(xiàn)腐敗的主體一般是監(jiān)督者、制衡者，是有權(quán)機(jī)關(guān)。如果這些機(jī)關(guān)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的腐敗問題，就是一種瀆職。而中國的情況不同，中國官員的權(quán)力很大，又缺少必要和有效的監(jiān)督制約機(jī)制，加上官員普遍對(duì)上負(fù)責(zé)的機(jī)制，因此腐敗不易被有權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)。但腐敗分子生活在老百姓中間，群眾的眼睛是雪亮的。還有就是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的數(shù)量大了，網(wǎng)上舉報(bào)與傳統(tǒng)的舉報(bào)方式相比，提高了效率，也加強(qiáng)了舉報(bào)人和檢察機(jī)關(guān)的互動(dòng)，又最大程度地保障了舉報(bào)人的安全。這種快捷的舉報(bào)方式，為群眾拓寬了舉報(bào)渠道，為檢察機(jī)關(guān)拓展了案源，也給群眾降低了舉報(bào)成本。早在2003年最高檢就設(shè)立了全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的舉報(bào)網(wǎng)站：進(jìn)入最高檢網(wǎng)站主頁，“最高人民檢察院舉報(bào)中心”的鏈接非常醒目。點(diǎn)擊進(jìn)入舉報(bào)中心，再點(diǎn)擊“我要舉報(bào)”，就可以看到一張中國地圖，舉報(bào)人可以選擇相應(yīng)省份，點(diǎn)擊即可進(jìn)入該省檢察院的舉報(bào)平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)。“舉報(bào)中心”會(huì)自動(dòng)生成一個(gè)密碼，舉報(bào)人據(jù)此密碼可以隨時(shí)查看舉報(bào)的處理情況。這樣，最高檢就把全國的舉報(bào)線索納入統(tǒng)一管理，適應(yīng)了職務(wù)犯罪偵查一體化工作機(jī)制的要求。舉報(bào)人與最高檢的互動(dòng)是網(wǎng)上舉報(bào)的一大亮點(diǎn)。舉報(bào)者登錄舉報(bào)網(wǎng)站，除了能與工作人員網(wǎng)上交流，還能看到他們的舉報(bào)信息受理情況。舉報(bào)者可以看到他的舉報(bào)材料是分流了，還是移送到其他機(jī)關(guān)，或者是轉(zhuǎn)到相應(yīng)的有管轄權(quán)的檢察院。最高檢規(guī)定，收到舉報(bào)信息，一個(gè)星期內(nèi)告知舉報(bào)人受理情況，3至6個(gè)月告知案件處理情況。近年來，出現(xiàn)了一批“以檢舉揭發(fā)貪官的腐敗行為為己任”的職業(yè)舉報(bào)人，他們對(duì)貪官的腐敗行為明察暗訪后，將舉報(bào)材料報(bào)給當(dāng)?shù)貦z察院舉報(bào)中心，并署上自己的真實(shí)姓名和聯(lián)系地址。據(jù)某地檢察院統(tǒng)計(jì)，去年職業(yè)舉報(bào)人舉報(bào)的案子多達(dá)50余起。這與檢察院出臺(tái)的《獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員暫行辦法》有關(guān)：法院認(rèn)定犯罪數(shù)額在1萬元至10萬元的，按犯罪數(shù)額的5%獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人；認(rèn)定犯罪數(shù)額在10萬至50萬元的，按犯罪數(shù)額的10%獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人；舉報(bào)50萬元以上的犯罪額，將給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，檢察院還給予職業(yè)舉報(bào)人全面的保護(hù)：嚴(yán)守舉報(bào)人的姓名、工作單位、家庭住址等信息。職業(yè)舉報(bào)人的出現(xiàn)，其實(shí)是對(duì)舉報(bào)工作的一種肯定，說明我們國家的舉報(bào)工作已經(jīng)收到明顯實(shí)效。

十八大與反腐敗

2012年11月15日，新一屆中央政治局常委同中外記者見面。中共中央總書記習(xí)近平發(fā)表了重要講話。全程看了習(xí)總書記的講話，讓人耳目一新，極富個(gè)性，又具新鮮感。語言十分平實(shí)、樸實(shí)，讓老百姓一聽就懂，少了許多非常官方的語言。通篇講話中所貫穿的“責(zé)任”、“人民”、“管黨”等主題十分鮮明，讓人充滿期待、充滿希望。在這之中，總書記關(guān)于黨內(nèi)問題的闡述，尤其令人深刻，他說，“新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。”語氣凝重而堅(jiān)定，充分展示新一

屆領(lǐng)導(dǎo)集體推進(jìn)反腐倡廉的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度，從而以實(shí)實(shí)在在的成效真正取信于民。“全黨必須警醒起來。”既是諄諄告誡，更是反腐倡廉的動(dòng)員令。我們黨要始終保持純潔性、先進(jìn)性，就要在教育、懲戒和制度等方面，特別是制度層面，加大反腐倡廉建設(shè)，著力推進(jìn)依法治國。當(dāng)年，總書記曾經(jīng)在寧德主政期間鐵腕治吏。面對(duì)未來，我們寄予無限希望與期待。

中共十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)11月15日上午在京舉行第一次全體會(huì)議，選舉產(chǎn)生新一屆中紀(jì)委書記、副書記和常務(wù)委員會(huì)委員，并獲中央委員會(huì)批準(zhǔn)。新任政治局常委王岐山出任新一屆中紀(jì)委書記，趙洪祝、黃樹賢、李玉賦、杜金才、吳玉良、張軍、陳文清、王偉當(dāng)選副書記。外界分析認(rèn)為，王岐山在過往的從政經(jīng)歷中屢次擔(dān)當(dāng)“救火隊(duì)長”角色，被認(rèn)為是“解決問題的高手”和“處理危機(jī)的鐵腕”，另外值得注意的是，近年內(nèi)地腐敗形勢(shì)日益升級(jí)，金融、證券領(lǐng)域成貪腐重災(zāi)區(qū)，而王岐山早年長期在金融行業(yè)工作，深諳金融規(guī)律和中國現(xiàn)實(shí)，金融領(lǐng)域反腐亦是王岐山的“拿手好戲”。由其領(lǐng)銜肅貪倡廉，顯示中共進(jìn)一步加強(qiáng)治理貪腐的決心與力度。縱觀此次新當(dāng)選的中紀(jì)委常委可以發(fā)現(xiàn)，19位常委幾乎全部具備多年的紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)，并且絕大多數(shù)來自于中央重要的黨紀(jì)和政法部門。除書記和副書記外，其他10位常委均是來自解放軍總政治部、最高人民法院、最高人民檢察院、組織部、中直工委、國家機(jī)關(guān)工委、審計(jì)署、監(jiān)察部等中央重要機(jī)構(gòu)和部門主管紀(jì)檢的高官。要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，要實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重任，要建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國家，要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的民主法治、自由平等、公平正義，都要求我們黨以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，只要我們清醒認(rèn)識(shí)腐敗的嚴(yán)重性和危險(xiǎn)性，旗幟鮮明、以一貫之地反對(duì)腐敗，就一定能夠清除腐敗這個(gè)毒瘤。

第四篇：淺談腐敗與反腐

淺談腐敗與反腐

眾所周知，改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，中國的國民經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，但隨之也出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的社會(huì)問題，而腐敗現(xiàn)象便是其中較為突出的問題之一。

什么是腐敗？一般來說，就是濫用公共權(quán)力，損害社會(huì)公共利益。盡管黨和政府始終保持了對(duì)腐敗問題的高度警惕，始終將反腐工作作為重點(diǎn)工作來抓，但仍未能遏制其蔓延之勢(shì)。近年來，眾多高官因腐敗問題落馬，這種狀況已經(jīng)引起人們的廣泛關(guān)注和憂慮。有官方媒體指出：“腐敗問題牽扯到老百姓的切身利益，直接影響到社會(huì)的公平正義，已經(jīng)成為人們最深惡痛絕的政治弊端，最容易激起民憤。”因此，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到:反腐敗斗爭的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。所以，我們很有必要對(duì)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的成因進(jìn)行深入的分析和研究，尋求反腐敗的良方。

一、中國當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式

中國存在的腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式有以下三個(gè)方面：

（一）表現(xiàn)在工作上的腐敗。如個(gè)別干部任人唯親，失職瀆職，執(zhí)法犯法，徇私舞弊等。

（二）表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的腐敗。這類腐敗現(xiàn)象以一味追求金錢，利用各種手段大肆斂財(cái)為主要特征。有利用職務(wù)索賄受賄的；有乘改革開放之機(jī)走私販私、偷稅漏稅的；還有侵吞國家或集體財(cái)產(chǎn)的??如安徽省原副省長王懷忠先后16次非法收受賄賂達(dá)人民幣230萬元、澳幣1萬元，給國家和地方造成巨大損失。

（三）表現(xiàn)在道德品質(zhì)上的腐敗。這類腐敗現(xiàn)象主要是生活糜爛，道德敗壞，如嗜賭成性，吸毒成癮，亂搞兩性關(guān)系，甚至嫖娼宿妓等。各類腐敗分子的腐敗行為往往是相互交叉的。如有的從生活腐化開始，發(fā)展到經(jīng)濟(jì)腐敗；又有的從追逐金錢開始，發(fā)展到工作腐敗。

二、當(dāng)前中國腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生及存在的主要原因

眾所周知，現(xiàn)階段中國政治生活的主旋律就是體制改革。在體制改革過程也就是舊體制向新體制轉(zhuǎn)換的過程中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)兩種體制并存的局面。而在兩種體制并存的情況下，新的體制還不健全，舊的體制存在一些弊端，必然會(huì)在制度、法規(guī)、管理、監(jiān)督等上出現(xiàn)缺位、漏洞的情況。這就為腐敗現(xiàn)象的發(fā)生提供客觀條件。

如在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不健全、法規(guī)不完善的情況下，容易出現(xiàn)以錢買權(quán)、權(quán)錢交易的行為，從而產(chǎn)生腐敗機(jī)會(huì)。例如，20世紀(jì)80年代一些人非法倒賣鋼材、水泥等物資。又如政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控和管理，缺乏公開性和透明度，導(dǎo)致出現(xiàn)行政管理行為的隨意性，以致產(chǎn)生腐敗機(jī)會(huì)。例如，政府有重大工程的發(fā)包制度，標(biāo)底不透明，程序不規(guī)范，這就為建筑工程中發(fā)生賄賂行為提供了條件。

值得注意的是，腐敗的主體是與權(quán)力相聯(lián)系的個(gè)人和組織。正是一些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念淡漠，精神生活中出現(xiàn)了拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐敗思想文化，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，才會(huì)在在關(guān)鍵時(shí)刻擋不住誘惑，跌入腐敗的泥潭而不能自拔。如因受賄和私分國有資產(chǎn)被依法查處的畢玉璽在向黨組織懺悔時(shí)痛哭流涕：“我是多年受黨教育的領(lǐng)導(dǎo)干部，但由于自己長期不認(rèn)真學(xué)習(xí)，不認(rèn)真改造世界觀??自己思想上逐漸發(fā)生變化，從工作上的懶惰，生活上的貪圖享受到極端自私個(gè)人主義??”

俗話說：“人為財(cái)死，鳥為食亡”。利益的驅(qū)動(dòng)無疑是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原動(dòng)力。也正是由于人類這種原始的欲望，在強(qiáng)烈的利益要求驅(qū)動(dòng)下，一些利欲熏心者便絞盡腦汁、挖空心思，尋找一切可乘之機(jī)攫取財(cái)富，腐敗現(xiàn)象也就隨之產(chǎn)生并不斷發(fā)展。現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)的一些不正之風(fēng)，如權(quán)錢交易、貪污受賄、行賄買官、造假騙官等現(xiàn)象是最 好的例證。

三、反腐的三點(diǎn)對(duì)策

反腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、多管齊下。

（一）加強(qiáng)教育和自我教育。

鄧小平同志曾指出，“對(duì)貪污腐化和濫用權(quán)力的現(xiàn)象，我們主要通過二個(gè)方面來解決，一個(gè)是教育，一個(gè)是法律。”教育在這里是指對(duì)黨員干部進(jìn)行人生觀、世界觀的教育。其核心問題是堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想、樹立全心全意為人民服務(wù)的信念，拒腐防變。

縱觀社會(huì)上的各種腐敗現(xiàn)象，我們不難發(fā)現(xiàn)：沒有哪一個(gè)腐敗分子是從一開始就腐敗的，而是一步步的走向腐敗的深淵。這就與其自身的教育休戚相關(guān)。如一些領(lǐng)導(dǎo)干部自以為是，不主動(dòng)學(xué)習(xí)，不重視提高自身的思想修養(yǎng)和政治素質(zhì)。這種對(duì)自己不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，最終導(dǎo)致原則立場(chǎng)不堅(jiān)定、政治素質(zhì)不過關(guān)、思想作風(fēng)不健康，這就給了投機(jī)者以可乘之機(jī)，以金錢、色情等手段進(jìn)行誘惑、拉攏和腐蝕，使得腐敗現(xiàn)象得以滋生延續(xù)。所以，必須要加強(qiáng)教育，注重預(yù)防，筑嚴(yán)拒腐防變的思想道德防線

（二）建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)和制度。

近年來揭露出來的腐敗問題說明，在管理上、制度上存在的不少漏洞給了犯罪分子可乘之機(jī)。因此我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堵塞漏洞，健全制度，加強(qiáng)管理。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力絕對(duì)導(dǎo)致腐敗。古今中外的歷史也證明了這一點(diǎn)。為了遏制腐敗現(xiàn)象，這就要求我們要進(jìn)一步健全對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制，使濫用職權(quán)的越軌行為得到及時(shí)有效的制裁和糾正。同時(shí)，只有在權(quán)力行使中堅(jiān)決推進(jìn)民主化，才能有效地杜絕“一言堂”，才能保證干部執(zhí)行職權(quán)時(shí)的合法合理。

（三）從嚴(yán)處罰，狠抓狠打。

目前，國家已經(jīng)出臺(tái)了許多政策、法令來懲治腐敗，但腐敗現(xiàn)象仍屢見不鮮。由此可見，懲治腐敗的力度仍要加大。當(dāng)前，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，法律面前不能人人平等的事件時(shí)有發(fā)生，使法律應(yīng)有的強(qiáng)制作用沒有得到發(fā)揮，社會(huì)公平正義得不到保證。因此，對(duì)于腐敗分子，絕不能姑息遷就，而應(yīng)毫不留情，從嚴(yán)懲處。

腐敗是社會(huì)的毒瘤，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不和諧，不安定。目前，中國改革和發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，反腐倡廉工作任務(wù)繁重而艱巨。我們既要增強(qiáng)反腐工作的緊迫感，又要樹立長期作戰(zhàn)的思想；既要嚴(yán)厲懲治腐敗，又要有效預(yù)防腐敗，努力開創(chuàng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。

第五篇：破解地方財(cái)政難題

破解地方財(cái)政難題

新年前后，兩則新聞受到市場(chǎng)廣泛關(guān)注：一是截至2014年底的地方政府性債務(wù)清理甄別結(jié)果，1月5日匯總至財(cái)政部，數(shù)字尚未出爐，已有消息稱地方上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)傾向做大債務(wù)盤子；二是各地紛紛調(diào)整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長貸款期限，還有多個(gè)城市下調(diào)了二套房首付比例，希望借此提振房地產(chǎn)市場(chǎng)。二者看似并無緊密的相關(guān)性，其實(shí)都指向同一事實(shí)：地方政府“不差錢”的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，不得不過上緊日子。

在相當(dāng)長一段時(shí)間里，雖然處于深受詬病的事權(quán)與支出責(zé)任并不匹配的狀態(tài)，中國地方政府手中的資金卻相對(duì)充裕。一方面，在經(jīng)濟(jì)高速增長的背景下，基于現(xiàn)有宏觀稅負(fù)水平、稅費(fèi)的順周期特性和日益嚴(yán)格的征管，地方公共財(cái)政收入增速連續(xù)多年高于經(jīng)濟(jì)增速，動(dòng)輒年增幅達(dá)到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，地方政府土地出讓收入屢創(chuàng)新高。即便在全球金融危機(jī)爆發(fā)后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)注入地方融資平臺(tái)，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過，該來的終歸要來。這種高歌猛進(jìn)的局面已經(jīng)發(fā)生變化，過往支撐地方財(cái)政高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉(zhuǎn)。首先，最近兩年，中國經(jīng)濟(jì)正處于從高增長向中高速增長的增速轉(zhuǎn)換期，與此相適應(yīng)，公共財(cái)政收入不可避免地告別了超常規(guī)增長階段。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2014年前11個(gè)月，中國地方財(cái)政收入同比僅增長6.4%，低于同期經(jīng)濟(jì)增速，這是多年來罕見的；陸續(xù)公布的各省2014年財(cái)政快報(bào)數(shù)據(jù)顯示，公共財(cái)政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財(cái)政收入放緩在資源大省和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的省份表現(xiàn)得尤為明顯。

其次，房地產(chǎn)趨勢(shì)性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點(diǎn)。由于人口結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系的變化，加之先期政策調(diào)控影響，2014年中國房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，即使是在降低二套房購買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴(kuò)大，房價(jià)并未出現(xiàn)明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現(xiàn)下滑。德意志銀行認(rèn)為，進(jìn)入2015年后，房產(chǎn)市場(chǎng)低迷的效應(yīng)將全面反映在中國財(cái)政收入上，并發(fā)出警告：中國將面臨30余年來最嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。這一論點(diǎn)也許過于悲觀，但其揭示的問題卻值得各級(jí)政府高度重視。

中央對(duì)地方政府性債務(wù)的治理勢(shì)在必行，卻客觀上暫時(shí)加劇了地方財(cái)政的困難。2014年下半年以來，債務(wù)整頓力度加大。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)43號(hào)文）明確，地方政府對(duì)其債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。隨后，國家發(fā)改委、財(cái)政部、中證登陸續(xù)出臺(tái)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和防范企業(yè)債風(fēng)險(xiǎn)的一系列政策，地方政府與企業(yè)的關(guān)系進(jìn)一步厘清。未來一段時(shí)間處于舉債機(jī)制的轉(zhuǎn)軌過渡期，可以預(yù)見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢(shì)必受到影響。

在中國改革發(fā)展中，地方政府責(zé)任重大，其長久處于捉襟見肘窘境并非國民之福。緩解財(cái)政拮據(jù)，出路無非開源與節(jié)流二途。開源不應(yīng)是變相加稅，加重企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，亦不應(yīng)繼續(xù)絞盡腦汁，通過所謂的“金融創(chuàng)新”“政策創(chuàng)新”，來提升融資能力。有專家擔(dān)憂當(dāng)前熱議的PPP淪為地方政府新的債務(wù)工具，并非杞人之憂。可取的做法是順應(yīng)財(cái)稅改革的大勢(shì)，逐步提高國有資本上繳比例，真正實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的科學(xué)化精細(xì)化，提高財(cái)政資金使用效率。

在節(jié)流方向，除了近年來提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預(yù)算約束，這涉及多項(xiàng)改革。在現(xiàn)行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關(guān)。未來，應(yīng)在官員的經(jīng)濟(jì)業(yè)績考核中，加入對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和政府資產(chǎn)平衡表的考量，關(guān)注長期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，引入“債務(wù)問責(zé)”。同時(shí)，可考慮在債券市場(chǎng)允許沒有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的城投債違約，使“政府不救助”成為現(xiàn)實(shí)，消除投資者的道德風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

應(yīng)該承認(rèn)，財(cái)稅體制改革是中共十八屆三中全會(huì)確定的諸多改革中推進(jìn)力度較大、進(jìn)展較快的一項(xiàng)，新預(yù)算法出臺(tái)、地方債清理等諸多事項(xiàng)都在朝著世人期待的方向邁進(jìn)。地方財(cái)政拮據(jù)再次表明包括財(cái)稅體制改革在內(nèi)的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當(dāng)前正在推進(jìn)的營改增等改革，還應(yīng)加快中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的調(diào)整，呼吁多年的“理順省以下財(cái)政關(guān)系”也應(yīng)盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據(jù)，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過難關(guān)的根本途徑。