第一篇：立足人民法院職能為構建和諧社會提供有力的司法保障

立足人民法院職能為構建和諧社會提供有力的司法保障

構建社會主義和諧社會，是黨的十六屆四中全會提出的治國理政目標，好范文版權所有，全國文秘工作者的114!是新時期我們黨從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，是中國共產黨帶領全國人民將長期不懈追求的社會理想。對于和諧社

會的內涵，最高人民法院院長肖揚指出，我們所要構建的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。法院作為國家的審判機關，是黨通過司法工作加強同人民群眾聯系的橋梁和紐帶，是構建和諧穩定社會的重要保障力量。在構建和諧社會中，人民法院要把促進和諧社會的建立作為各項工作的根本出發點和最終落腳點，充分發揮審判職能作用，為構建社會主義和諧社會發揮應有的作用。

一、立足社會穩定，正確把握人民法院在構建社會主義和諧社會過程中的重要地位。

社會主義市場經濟體制的建立、人民穩定的生產生活秩序都離不開人民法院職能作用的發揮，尤其隨著我國法制化進程的日益加快，社會紛爭依法通過訴訟方式來調節已成為普遍形式。我國司法審判制度的價值追求就是創造良好的社會治安環境、生活環境和市場經濟發展環境。因此，充分發揮法院審判機關的職能作用，在實現社會正義、構建社會主義和諧社會方面有著重要的作用。

首先，司法審判工作是實行依法執政的重要載體。市場經濟是法治經濟，和諧社會必然是法治的社會。近年來，隨著經濟改革的不斷深入，我國城鄉居民的經濟生活發生了深刻的變化。在經濟的快速發展和社會的深刻變革中，人民群眾的思想觀念發生了很大變化，特別是依法治國方針的實施和推進，人民群眾的法律意識和權利意識明顯增強，依法維權已成為廣大人民群眾的共識，這客觀上要求依法執政應當是黨在新時期執政的基本形式。

其次，司法審判工作是實現社會公平和正義的重要保障。和諧社會應當是權利有保證、正義能伸張的社會。人民法院的司法活動，是維護社會公平和正義的最后一道防線，如果裁判不公、執行不力、效率低下，社會成員的合法權益就不能得到有效保護，紛爭就不能及時得到平息。

第三，司法審判工作是維護社會秩序的重要力量。“利莫大于治，害莫大于亂。”和諧社會應當是平安有序的社會。通過司法審判活動，能夠嚴厲打擊各類違法犯罪，保障人民群眾的安全感；能夠定紛止爭，營造人民群眾安居樂業的社會環境。

第四，司法審判工作，是實現政通人和局面的重要保障。通過公正高效的司法審判活動，可以使體現人民意志的法律得到一體遵從，依法保障人民群眾實現對公共事務管理活動的平等參與；可以及時處理人民群眾通過訴訟途徑表達的利益訴求，維護人民群眾的合法權益，使社會各方面關系不斷得到有效協調、不同主體的利益不斷得到有效保障；可以使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到保護。司法審判工作，既是營造這種權利受尊重、利益有保障、糾紛可訴求、人民安居樂業的和諧社會的推進器，又是維護這種和諧局面的防火墻。

二、立足審判職能，為構建和諧社會提供有力的司法保障。

人民法院擔負著打擊制裁犯罪、調節經濟社會關系、化解人民內部矛盾、維護社會公平正義的重要職責，做好這些工作，是建設和諧社會的重要內容和重要保障。為此，法院必須牢記自身擔負的重要職責，充分、有效地發揮審判機關的職能作用，積極投身創建和諧社會的工作之中。

首先，嚴厲打擊刑事犯罪，打造一個安定祥和的治安環境。良好的社會治安環境是和諧社會的基本條件。打擊刑事犯罪、維護社會治安秩序，是人民法院在構建和諧社會進程中承擔的首要職責。法院要牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，積極參與各項綜合治理活動，維護社會治安秩序，進一步增強人民群眾的安全感。堅持“嚴打”方針，重點打擊三類犯罪，一是涉槍支彈藥、放火等嚴重危害公共安全的犯罪；二是殺人、故意傷害等嚴重危害人身生命安全的案件；三是搶劫、盜竊等多發性侵犯財產型案件。對這三類案件要始終堅持從重從快審判，保護人民群眾的生命財產安全。加強刑事司法領域的人權保護，嚴把證據關，實現從“有罪推理”向“無罪推理”的轉變，做到重罪重罰、輕罪輕罰、無罪不罰，保證無罪的人不受司法追究。貫徹“打防結合，預防為主”的方針，搞好社會治安綜合治理工作。建設好“青少年維權崗”，做好緩刑犯、刑釋人員回訪、幫教工作。落實“一臺一表一辦法”，進一步規范對刑事審判工作的監督和考評，促進刑事審判工作的公正高效。

其次，依法調處民事糾紛，構建一個和諧有序的社會環境。大量的民事糾紛最終將通過訴訟途徑得到解決，依法調處民事糾紛是法院服務和諧社會建設的重要措施。法院在始終堅持依法、公正審理各類民事案件，保護合法權益，制

第二篇：發揮司法行政機關職能為構建社會主義和諧社會提供法律保障和法律服務

發揮司法行政機關職能為構建社會主義和諧社會提供法律保障和法律服務

發揮司法行政機關職能為構建

社會主義和諧社會提供法律保障和法律服務

王剛吉

構建社會主義和諧社會，是我們黨按照科學發展觀的要求，從全面建設小康社會、開創社會主義事業新局面的大局出發提出的一項重大戰略任務。司法行政機

關作為國家法制建設的職能部門，其法律保障、法律服務、法制宣傳等職能，在構建社會主義和諧社會進程中具有不可替代的地位和作用，必須順應時代要求，明確責任任務，忠實履行職責，扎實做好各項工作，在構建社會主義和諧社會中做出應有的貢獻。

一、發揮強制教育措施的執行職能，為構建社會主義和諧社會提供有力的法律保障

和諧是一種有序的狀態，構建社會主義和諧社會，必須保持社會的穩定，沒有穩定，構建社會主義和諧社會就無從談起。鄧小平同志曾指出，中國的問題，壓倒一切的就是穩定。沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉。做好維護穩定工作，保持社會安全有序，是構建社會主義和諧社會的前提與基礎，是司法行政機關義不容辭的職責。司法行政部門主管的勞動教養機關，執行強制教育措施的職能，擔負著教育、轉化、挽救勞教人員的職責，履行好職責，把勞動教養人員教育轉化成為遵紀守法的合格公民和社會有用之才，對懲治和預防違法犯罪，化消極因素為積極因素，促進社會的長期和諧穩定具有著特殊的重要意義。因此，必須牢固樹立穩定壓倒一切的思想，不斷提高教育挽救質量，全力維護勞教場所的安全穩定。一要強化制度建設，構建場所安全穩定的長效機制。要把安全穩定作為勞教工作的重中之重，積極探索教育管理新方式、新途徑，完善安全防護設施，提高處置各種突發事件應急能力，嚴格落實各項管理制度，定期進行安全隱患分析，強化安全檢查，徹底消除事故隱患。落實場所安全責任制，建立場所安全獎罰懲戒機制，加大責任事故追究力度。加大所政設施的物質投入，提高場所安全穩定工作的科技含量和物質保障水平，全力維護場所安全穩定，確保萬無一失。要強化安全生產工作，牢固樹立安全為天的思想，切實抓好安全生產，落實安全生產責任制，繼續加大安全生產檢查和監督力度，堅決杜絕各類重、特大事故發生。二要創新勞教辦特色工作，努力提高教育挽救質量。把司法部關于勞教辦特色要求落實到勞教工作改革的實踐中，努力實現管理方式人文化、教育矯治科學化、生產勞動功能化、執法行為規范化、隊伍建設專業化、所區環境校園化，充分體現勞教特色。要加大“×××”勞教人員的教育轉化力度，嚴格落實包夾和監控措施，不斷鞏固和擴大教育轉化成果。三要全面落實安置幫教措施，預防和減少重新違法犯罪。建立黨委和政府統一領導、司法行政部門指導協調、有關部門各負其責、廣大群眾自愿參與的安置幫教工作體系。加強對安置幫教工作的理論研究，研究新情況，解決新問題，探索新途徑，積累新經驗。加強與有關部門的配合，動員社會力量，進一步拓寬安置就業渠道，積極探索社區矯正與安置就業并重，實行聯合幫教的新路子，最大限度地降低釋解人員的脫管失控率和重新違法犯罪率。

二、發揮人民調解職能，為構建社會主義和諧社會營造良好的社會環境

正確處理人民內部矛盾，積極化解社會沖突，平衡各種利益關系是構建社會主義和諧社會的內在要求和重要途徑。胡錦濤同志指出，構建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程，就是不斷消除不和諧因素，不斷增加和諧因素的過程。當前，我國正處于社會轉型、體制變革的特殊歷史時期，隨著改革的不斷深入，我國的體制形式、經濟成分、就業方式和分配形式日益多樣化，導致人民內部矛盾出現了許多新情況、新變化,由此引發的不和諧因素也不斷出現。能否解決好這些新矛盾和新問題，事關社會發展大局。司法行政機關作為指導人民調解的職能部門，必須化解好新形勢下的各種人民內部矛盾，融洽好各種社會關系，在構建和諧社會中切實發揮好“第一道防線”的作用。要準確把握新時期矛盾糾紛發生的規律和發展趨勢，增強對社會矛盾、民間糾紛的預測能力，認真分析其發生、形成、轉化的條件、原因，超前介入，因勢利導，主動工作，增強對社會矛盾和民間糾紛控制能力。要充分發揮人民調解組織和人民調解員分布廣、貼近群眾的優勢，堅持在調解工作中深入開展法制宣傳和道德教育，提高群眾的法律素質和道德修養。要加大對社會矛盾和民間糾紛的排查調處力度，抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，消滅在激化之前，防止因矛盾糾紛激化導致刑事案件的發生。既要用非訴訟手段認真處理好婚姻、家庭、鄰里、賠償等常見性、多發性民間糾紛，又要結合當地經濟社會發展的實際，按照黨的方針政策，特別是農村政策，解決農村產業結構調整、農民負擔、村民自治、計劃生育、村務管理以及城市中下崗職工、城鎮建設拆遷等涉及廣大人民群眾切身

利益的熱點、難點問題。要做好矛盾糾紛的分流處理工作，有效地、科學地預防、控制集體越級上訪、群體械斗等事件的發生。按照“誰主管，誰負責”的原則，歸口辦理。對于涉及面廣，情況復雜，需要幾個部門聯合解決的矛盾糾紛，要及時上報黨委、政府和有關部門，實施整體聯動，協調解決。要創新人民調解工作的方式、方法，本著平等、自愿的原則，堅持便民利民的方向，充分運用說服教育、耐心疏導、平等協商等方法化解矛盾糾紛。注意用身邊人、身邊事，以案釋法、示范引導，達到“調解一案，教育一片”的效果。要把人民調解工作作為密切黨和人民群眾聯系的橋梁和紐帶，充分發揮人民調解便民、利民、親民等特點和優勢，利用群眾易于接受的方式及時、就地調解矛盾糾紛。對于那些疑難復雜、跨地區、跨單位的民間糾紛，鄉鎮、街道人民調解委員會要及時受理，及時調解。通過積極、妥善地疏導、化解社會矛盾、民間糾紛，切實維護廣大人民群眾的合法權益，密切黨和人民群眾的血肉聯系，維護改革發展穩定大局。

三、發揮法律宣傳職能，為構建社會主義和諧社會創造良好的法治環境

和諧社會是以法治為基礎的社會，無論是公平與正義的維護、誠信與友愛的倡揚，還是利益關系的調整、矛盾沖突的化解；無論是實現社會的安定有序，還是實現人與自然的和諧發展，都依賴于法律的引導、調解、規范和保障。從某種意義上說，構建社會主義和諧社會的過程，就是建設社會主義法治文明的過程。司法行政機關作為普法依法治理的主管機關，要認真履行職責，通過深入開展普法依法治理工作，不斷提高全體公民的法律素質，提高全社會法制管理水平，加快社會主義民主法制建設進程，這是構建社會主義和諧社會的基礎性工程。一要做好“五五”普法依法治理啟動工作。明年是“五五”普法的啟動年，也是全面做好“五五”普法依法治理工作的關鍵年。按照“五五”普法規劃確定的任務、目標和工作要求，做好組織實施工作。進一步爭取各級黨委、人大、政府對普法依法治理工作的領導和監督，力爭“五五”普法依法治理啟動有個良好的開端，向廣度、深度推進發展。二要深入開展群眾性法制宣傳教育活動。采取靈活多樣的形式，廣泛深入地開展以法律進農村、進社區、進企業、進校園等全民普法教育活動，大力宣傳憲法以及對人民群眾生產、生活有直接指導意義和密切關系的法律法規，努力營造全社會學法、用法、守法的濃厚氛圍，進一步提高全體公民的法律意識和法治觀念，夯實社會主義民主法制建設的基礎。三要強力推進依法治理工作。以依法治縣（市、區）為重點，積極開展行業和基層依法治理，健全民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督制度，進一步推進基層民主法治建設。繼續深入開展村、社區、企業、學校的民主法治示范單位創建活動，結合實際確立創建達標試點，分批指導培育、分期達標、分檔晉升，不斷提高基層民主法治管理水平。針對難點，熱點問題，集中開展重點行業專項治理，特別是要加強對城市建設、土地管理、建筑、煤炭生產等行業的專項治理。堅持不懈地開展“掃黃、打非、打假”斗爭，凈化文化環境，加強醫療服務市場管理和藥品、飲食物品質量的監督執法工作，提高全民衛生保健水平。

四、發揮服務職能，為構建社會主義和諧社會提供優質高效的法律服務

社會主義和諧社會是以堅實的物質基礎為保障的社會，是安定有序的社會，是公平正義的社會。維護經濟社會秩序，維護公平正義，維護法律尊嚴，實現經濟和社會健康協調發展，是構建社會主義和諧社會的重要內容。法律服務作是保障經濟和社會發展的一個重要手段，在構建社會主義和諧社會中，將繼續發揮關鍵性作用，承擔著艱巨的任務。因此，司法行政機關必須把服務于發展作為首要的工作任務，深入研究，大膽探索，全力做好“積極拓展和規范法律服務”這篇大文章，為構建社會主義和諧社會提供全方位的法律服務。一要加強監督管理，凈化法律服務市場。進一步加大對法律服務市場的監管力度，保證法律服務行業的規范、健康、有序發展。暢通監督渠道，強化社會監督、行政和行業管理監督以及法律服務機構的自我監督，規范法律服務行為。建立完善投訴、調查、聽證、處罰機制，加大對違法違紀人員的查處力度，依法嚴厲查處、堅決取締非法從事法律服務的人員和機構。大力開展誠信建設，完善誠信服務考核檔案，強化誠信考核，提高法律服務質量和社會公信度。二要拓展領域，延伸法律服務的觸角。律師工作要積極介入國有企業改革，圍繞國企改革的熱點、難點問題，將法律服務貫穿于企業破產、重組、聯合、兼并等各個環節，確保企業改制工作的依法有序進行。不斷擴大企業法律顧問的覆蓋面，為企業依法經營、依法管理提供優質高效的法律服務。按照依法行政的要求，積極組織律師為各級政府依法對經濟活動進行宏觀調控提供法律服務，確保政府做出的各種決策合法、科學。繼續把服務“三農”作為重中之重，重點幫助解決拖欠農民工工資和坑農、害農問題，維護農民合法權益。公證工作要介入各類建設項目，充分發揮公證服務職能，積極開展服務活動，圍繞招商引資、對外貿易、金融市場、證券市場、勞務市場、技術市場、房地產交易市場等領域，在更大范圍內、更高層次上為各類市場經濟主體服務，防范市場風險，規范市場行為，促進經濟發展。基層法律服務工作要面向農村，面向群眾，面向社區，以提供法律咨詢、擔任法律顧問、代寫法律文書、辦理訴訟非訴訟法律事務以及協辦公證等服務手段為主，最大限度地滿足廣大基層群眾法律服務需求。三要大力開展法律援助工作，維護社會弱勢群體的合法權益。不斷加大《法律援助條例》和《意見》的宣傳力度，積極爭取政府對法律援助工作的領導與支持。對符合法律援助條件的，要積極提供法律援助，切實維護社會弱勢群體的切身利益；對于不屬于法律援助范圍的事項，對當事人要積極進行訴訟指導，做好疏導協調工作，杜絕矛盾激化。進一步加強法律援助的規范化、制度化建設，強化對法律援助工作的管理和監督，嚴格法律援助案件辦理程序，加強法律援助專項資金管理。四要積極參與涉法信訪案件工作和處置群體性事件工作。組織律師和基層法律服務人員，通過在信訪部門設立接待窗口、坐班接訪等形式，積極為上訪群眾解答法律問題，提供法律咨詢意見，進行法制宣傳教育，協助有關部門對無理上訪人員做好息訴工作，為黨委、政府分憂，為人民群眾解難。

（作者單位:雞西市司法局）

第三篇：充分發揮服務職能為構建社會主義和諧社會

維護經濟社會秩序，維護公平正義，維護法律尊嚴，實現經濟和社會健康協調發展，是構建社會主義和諧社會的重要內容。作為司法行政三大職能之一的法律服務工作，在構建社會主義和諧社會中，必將發揮越來越重要的作用，承擔著更加艱巨的任務。因此，我們司法行政機關必須把服務于發展作為首要的工作任務，深入研究，大膽探索，全力做好“積極拓展和規范法

律服務”這篇大文章，為構建社會主義和諧社會提供全方位的法律服務。

一要加強監督管理，凈化法律服務市場。進一步加大對法律服務市場的監管力度，保證法律服務行業的規范、健康、有序發展。暢通監督渠道，強化社會監督、行政和行業管理監督以及法律服務機構的自我監督，規范法律服務行為。建立完善投訴、調查、聽證、處罰機制，加大對違法違紀人員的查處力度，依法嚴厲查處、堅決取締非法從事法律服務的人員和機構。大力開展誠信建設，完善誠信服務考核檔案，強化誠信考核，提高法律服務質量和社會公信度。

二要拓展領域，延伸法律服務的觸角。律師工作要積極介入國有企業改革，圍繞國企改革的熱點、難點問題，將法律服務貫穿于企業破產、重組、聯合、兼并等各個環節，確保企業改制工作的依法有序進行。不斷擴大企業法律顧問的覆蓋面，為企業依法經營、依法管理提供優質高效的法律服務。按照依法行政的要求，積極組織律師為各級政府依法對經濟活動進行宏觀調控提供法律服務，確保政府做出的各種決策合法、科學。繼續把服務“三農”作為重中之重，重點幫助解決拖欠農民工工資和坑農、害農問題，維護農民合法權益。公證工作要介入各類建設項目，充分發揮公證服務職能，積極開展服務活動，圍繞招商引資、對外貿易、金融市場、證券市場、勞務市場、技術市場、房地產交易市場等領域，在更大范圍內、更高層次上為各類市場經濟主體服務，防范市場風險，規范市場行為，促進經濟發展。基層法律服務工作要面向農村，面向群眾，面向社區，以提供法律咨詢、擔任法律顧問、代寫法律文書、辦理訴訟非訴訟法律事務以及協辦公證等服務手段為主，最大限度地滿足廣大基層群眾法律服務需求。

三要大力開展法律援助工作，維護社會弱勢群體的合法權益。不斷加大《法律援助條例》和《意見》的宣傳力度，積極爭取政府對法律援助工作的領導與支持。對符合法律援助條件的，要積極提供法律援助，切實維護社會弱勢群體的切身利益；對于不屬于法律援助范圍的事項，對當事人要積極進行訴訟指導，做好疏導協調工作，杜絕矛盾激化。進一步加強法律援助的規范化、制度化建設，強化對法律援助工作的管理和監督，嚴格法律援助案件辦理程序，加強法律援助專項資金管理。

四要積極參與涉法信訪案件工作和處置群體性事件工作。組織律師和基層法律服務人員，通過在信訪部門設立接待窗口、坐班接訪等形式，積極為上訪群眾解答法律問題，提供法律咨詢意見，進行法制宣傳教育，協助有關部門對無理上訪人員做好息訴工作，為黨委、政府分憂，為人民群眾解難。

第四篇：認真履行政協職能為構建和諧社會作貢獻

認真履行政協職能為構建和諧社會作貢

獻

--重慶市潼南縣政協副主席劉發科

黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務。構建和諧社會是科

學發展的本質要求，也是做好經濟和社會發展工作必須遵循的主要原則。構建和諧社會關系到國家和社會的長治久安，與人民的幸福安寧息息相關。人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，一定要發揮其獨特優勢，認真履行職能，為構建社會主義和諧社會作出應有的貢獻。

一、多獻發展之策，促進經濟社會健康發展

當前，我國正處在經濟社會結構整體轉型期，經濟發展中存在的問題和社會生活中出現

矛盾都必須通過發展來解決。常言道：“小發展，大困難；大發展，小困難；不發展，難上難”。因此，人民政協必須把促進發展作為履行職能的第一要務，堅持和落實科學發展觀，自覺地圍繞中心，服務大局，把促進經濟快速發展和社會和諧進步貫徹落實到履行職能的各項工作和各個環節中。人民政協要通過發揮自己的獨特優勢，把各界人才組織起來，把各方面的智慧集中起來，抓大事，議大事；把主要精神放在經濟社會發展趨勢的把握上，放在對改革發展穩定深層次矛盾的分析上，放在對事關全面建設小康社會、宏觀性、戰略性、前瞻性問題的思考上，為黨委和政府提出切實可行的意見和建議，以使執政者民主決策、科學決策、克服決策失誤、減輕決策代價。避免那些不切實際的民心工程，勞民傷財的政績工程，不合民意的首長工程。

二、多建民意之言，暢通社會各界的交流渠道

構建和諧社會需要健全寬闊、快捷和不失真的社會輿論及公共信息渠道。通過建立健全

社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意的反映渠道，及時準確地收集和分析人民群眾的思想動態、心理情緒、愿望心聲以及帶傾向性的社會動態。人民政協要發揮在政治文明建設中的獨特優勢，以海納百川的胸懷，聽取各種聲音，疏通各種渠道，多做解放思想、統一思想的工作，多做增進理解、消除誤解、化解矛盾、穩定人心的工作。要堅持以民為本的觀點，用反映社情民意的熱情和實際效果溫暖人心。通過反映社情民意，把人民群眾的呼聲及時傳達給政府，把散佚于民間、滯留在基層的真知灼見，準確地轉達給決策者，并促使其認真考慮和采納落實，讓人民群眾真切地體會到：提出訴求有人辦，表達民意有人理，反映問題得

解決。從而形成一種心平氣和言路暢、心齊氣順干勁足、融洽和諧的社會人際關系。

三、多聚眾和之力，營造團結和諧的社會氛圍

人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織，是凝聚人心、維護團結的重要力量。各級政

協委員以及政協機關的工作人員，都要把工作的出發點和落腳點放到調動一切積極因素、團結一切可以團結的力量上來。要始終高舉團結和民主兩面旗幟，發揮求同存異、體量包容的特點，不斷加強同各界人士的溝通聯系，廣開門路，廣交朋友。把廣大民眾的思想統一起來，把社會各界的力量聚合起來，力求做到思想同心、目標同向、事業同干、行動同步。不斷鞏固和發展民主團結、生動活潑、和諧穩定的局面，為發展減少阻力，增加動力，形成合力。

四、多做穩定之事，維護安定有序的政治局面

安定有序是構建社會主義和諧社會的本質要求。人民政協必須站在全局的高度，從黨和人民整體利益、長遠利益出發，緊密結合改革發展的任務，積極協助黨委和政府做好社會穩定的突出問題，組織委員深入調研視察，為維護穩定出主意、獻良策。一要圍繞人民群眾思想認識上的“困惑點”，正確引導、理順情緒，積極宣傳黨的方針政策和改革發展的大好形勢，以增進理解、擴大共識。二要圍繞矛盾的“易發點”，見微知著，常抓不懈。對宗教問題、群體性事件等，要給予經常關注，協助黨委和政府維護正常的社會秩序。三要圍繞可能出現的矛盾“突發點”，未雨綢繆，防患于未然。四要圍繞已經發生的矛盾“爆發點”，“沖鋒陷陣，息事寧人”，積極地協助黨委和政府深入調查事故原因，穩妥地協調處理善后事宜，以尋求穩定社會的最大公約數。

總之，認真履行政協職能，構建和諧社會是沒有止境的，我們要根據歷史時期任務站在新的起點上，實事求是地看待事物，堅決沖破和改變、革除一切不良的思想觀念，用優秀的人文精神有力地推動潼南社會經濟全面協調發展。

第五篇：發揮基層法院職能作用 為構建和諧社會提供司法保障

發揮基層法院職能作用 為構建和諧社會提供司法保障

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社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，所有內容都與法律息息相關。在構建社會主義和諧社會的進程中，只有充分發揮人民法院的審判職能，嚴格執行法律法規，依法保護人民群眾的合法權益，解決各種矛盾糾紛，調整好各種社會關系和利益關系，社會主義法治秩序才能真正建立。

人民法院受理的案件80%在基層，80%的法官和其它工作人員在基層，直接面對廣大群眾的也主要是基層人民法院。因此，基層人民法院在構建社會主

義和諧社會過程中，有著舉足輕重的作用，以科學發展觀為指導，深入探究基層人民法院在新時期構建和諧社會中面臨的困難與挑戰，剖析其成因，尋找解決辦法，顯得十分必要。

一、基層法院在構建和諧社會中已經取得的成功經驗和做法

以莊浪法院為例，近幾年，特別是2001年以來，全院上下以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，切實貫徹“司法為民”的總要求,圍繞“公正和效率”的世紀主題，確立了“強化‘三個服務’，即：為轄區經濟建設服務、為轄區社會穩定服務、為轄區廣大人民的根本利益服務；抓好‘三項中心工作’，即：審判工作、法院改革、隊伍建設；建設‘四型機關’，即：學習型、服務型、創新型、競爭型機關；跨躍‘一個臺階’，即：以‘兩庭’建設為代表的基礎建設上一個新臺階”的工作思路，努力探索新形勢下人民法院工作的客觀規律，創造性地走出了一條適合本地區實際的基層人民法

院工作的新路子。

（一）搞好“三個服務”，找準工作的著眼點

人民法院如不能解決好“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的根本性問題，就難以把握住法院工作的對象性和宗旨，一切工作就可能偏離正確的政治方向。基于此認識，院領導班子首先提出了法院工作要搞好“三個服務”，即為全縣經濟建設服務，不能脫離這個中心；為全縣社會穩定服務，不能脫離這個大局；為全縣廣大人民的根本利益服務，不能脫離這個宗旨。為此，在安排全年工作時，把工作的著眼點放在了這三個方面，開展了許多卓有成效的工作。

如在圍繞經濟建設這個中心開展工作方面，全面貫徹地方黨委“三抓”方針，認真審理企業改制、破產和項目建設中出現的訴訟案件，并作好這方面的法律咨詢服務工作。先后審理了縣洛龍公司、縣醫藥公司、縣物資公司等企業在改制中出現的欠債案件70件，涉訴標 的130萬元。縣福利磷肥廠、縣塑料廠破產案件2件，涉訴標的530萬元。為改制、破產企業及主管部門提供法律咨詢服務45件（次），接待改制企業來訪人員96人（次）。注重加強審理各類金融信貸糾紛案件，制裁各類金融違規違法行為，審理這方面案件385件，為金融部門挽回經濟損失159萬元，有力的維護了金融市場秩序的穩定；在為社會穩定服務方面，我們除依法從重從快繼續加強刑事審判工作之外，對“三農”案件給予了特別的關注。先后成功處置了4起群體性訴訟案件，既維護了地方穩定，又贏得了地方黨政和人民群眾的好評。在服務轄區廣大人民根本利益方面，加大對拖欠農民工工資案件的審理、執行力度，為農民工開通法律救濟的“綠色通道”。僅2004年以來，共審理、執行有關拖欠農民工工資的案件83件，執結83件，結案率達100%，為126名農民工追回了近18萬元的“血汗錢”，維護了當地百姓的合法權益。

（二）抓好“三項中心工作”，實現良性互動

審判工作、法院改革、隊伍建設是人民法院“三項中心工作”。莊浪法院正是以“三項中心工作”為重心，把握基層法院工作的基本規律，很好地體現了上級法院工作的總體要求。表現最為明顯的是：

開展“無瑕疵”辦案活動，提高案件效率。2001年10月，以“大立案、精審判、重執行、嚴監督”為目標，建立了科學的案件流程管理制度，出臺了《繁簡分流實施細則》、《案件質量保證體系》、《“一崗雙責”目標管理責任書》，構建了從程序到實體、從立案到結案、從庭長到院長應該把好的“七道”關口(立案關、事實關、證據關、程序關、適用法律關、裁判文書制作關、執行關)和“三道”（庭長審查、審監庭評查、院長抽查）質量檢測線，從而確保案件質量和效率有了大幅度的提高。據統計，2004年，莊浪法院受理各類一審案件1252件，已審結

1209件，審結率為%，均為一次開庭審結，當庭宣判率為82%,各類案件平均審限為 27天，當事人不服本院判決上訴11件，上訴率僅為%。通過開展“訴訟滿意在法院”活動，確立“群眾利益無小事”的觀念，把司法愛民、為民、利民、便民、護民有機地融入到訴訟活動的全過程，按照最高院提出的23項便民服務措施，做了大量細致入微的工作：如在法院立案庭、法庭醒目處，張貼了訴訟須知、訴訟風險告知書、立案收費標準，以充分彰顯司法的人文關懷，貼近與人民群眾之間的聯系，贏得了社會各界的高度贊揚，也確保了法院在構建和諧社會中的基礎地位。

堅持現代法治理念，銳意改革創新。2003年7月，推行了《刑事案件普通程序簡易化審理辦法》，對被告人作有罪答辯、事實清楚、證據充分的刑事案件的開庭審理，最大限度地減少庭審環節，適用普通程序簡易化審理和簡易審理的刑事案件占審結刑事案件總數的

60%以上。2004年1月，實行“統一立案、分工協調、合力克難”的大執行格局，確定了以實行執行措施窮盡、執行裁判權與執行實施權相分離和規范執行程序、規范執行行為、規范執行法官職業化道德為內容的執行工作目標。2004年執結案件690件，執結率為93%，基本上實現了院黨組確定的“舊案平茬、新執行案件達動態良性循環”的目標。2004年6月起，在院長接訪日的基礎上又增加了庭長接訪日，使各業務庭庭長通過接訪日更好地了解信訪動向。經不斷修改充實，首辦責任制在我院已基本形成較為完善的信訪流程管理制度。2004年共落實院長接訪日59次，落實庭長接訪日109次，答復群眾咨詢問題217件次，其中立案48件，均已處理終結。2004年10月，在落實公開審判的基礎上，強化監督管理力度，建立排期開庭和排期執行制度。排期開庭和排期執行案件分別占審理和執行案件的85%和79%，有執行內容案件均能在規定期限內移送執行

庭執行。2005年1月，進一步強化了庭前證據交換、限期舉證制度，證據庭前交換率占審結民商事案件的75%以上，未出現當事人超期限舉證的情況。

以創建“四型”機關為契機，全力加強隊伍建設。2001年，莊浪法院結合實際，制定了《2001-2005年學歷教育規劃》，45歲以下的工作人員，凡能拿到本科學歷的，在學費、旅差費、學習時間、晉升職稱上一律給予優惠政策，同時采用“送出去、請進來、多渠道、多層次”的方法，先后選派20余人次參加省、市法院舉行的各種學習班，先后有30多人參加電大國民教育系列和北大遠程“專升本”教育，目前全院本科學歷45人，大學學歷以上人數占總人數的%。2002年，實行了《審判長選任辦法實施細則》，對審判長選任的條件和程序、職權和責任、管理監督做出了詳細規定，嚴格的考核，使遴選上來的具有審判資格的優秀法官有了權力也有了責任，有了榮譽也有了約束，全院已有23名審判長，占

審判員總人數的%，業務精通，作風過硬的審判長隊伍已成為審判的“中流砥柱”。2004年初，莊浪法院提出了創建“四型”機關的口號，建立了專門的領導機構，制定了具體的創建方案，以開展多種活動為載體，取得了較好的成果。先后完成了司法公正、審判方式改革、人民陪審員制度等7個綜合調研報告，有3篇調研或理論文章在省級刊物上發表。有關我院建設方面的好做法、典型事例被省市報刊報道5篇，縣電視臺新聞欄目報道8次，《莊浪法院信息》被市中院采用轉發6篇，對法院重點工作和重大項目的宣傳和推動，發揮了積極效應。今年10月，由院機關創辦的包括“優秀論文、優秀裁判文書、典型案例和兩庭建設”等內容，真實反映“四型”機關創建成果的綜合性刊物《歷程》已正式出版。為了充分調動工作人員的工作積極性，院黨組按照《法官法》和《黨政領導干部選拔任用條例》的規定，開展人事制度改革，打破原有任用干部論資排輩的

做法，推薦任用干部注重德、能、勤、績，側重年輕化。通過民意測驗、民主測評、組織考核等嚴格的程序，2002年至今，已有6名年輕工作人員經黨組推薦，組織部門批準任命為副科級審判員，有8名工作人員擔任庭室負責人。

莊浪法院歷經集中教育大檢查、“爭創人民滿意好法院，爭當人民滿意好法官”、“一教育三整頓”、“司法公正樹形象”、“保持共產黨員先進性”和“規范司法行為”專項整改活動的錘煉，“法官課堂”、庭審觀摩、裁判文書評選和業務技能競賽等活動的開展，平均年齡40歲，%以上大學學歷的法官群體，以“爭做職業道德高尚法官”的誓言，以承諾不圖恩惠，出警不辭辛苦，執行不畏險阻，辦案不屈權貴的執法精神，公正司法，一心為民，用血肉之軀維護和悍衛了法制的權威，使現代化法官形象矗立。

（三）跨躍“一個臺階”，筑牢法制根基

2003年，莊浪法院黨組審時度勢，提出“以‘兩庭’建設為代表的基礎建設上一個新臺階”的奮斗目標，及時召開班子會議，研究解決方案，向縣委、縣政府提出了《審判庭立項報告》和《人民法庭建設規劃》。這一點，與最高法院2004年召開的全國法院基層建設會議的宗旨不謀而和。經過前期不懈努力，審判庭建設項目于2003年7月由國家計委批準為國債項目，2003年9月市計委下達了投資計劃，批復建筑總面積4000平方米，總投資450萬元，同年9月開工建設，現已建成3620平方米的審判綜合樓和380平方米的大審判法庭，工程全面竣工。2005年，《人民法庭建設規劃》批復后，我院又搶抓時機，最短時間內與法庭所在鄉鎮協調完成了選址、征地工作，按照法庭三年規劃要求，今年新建的兩所法庭已全面完工，2007年，五所法庭將全部新建完成。莊浪法院“兩庭”建設在短短幾年時間的飛躍，迎來了莊浪法制建設的新篇章。

二、存在的問題

當前，基層法院在構建和諧社會中存在的不足和薄弱環節主要有：

（一）“執行難”已成為社會問題。執行工作在法院業務工作中可謂半壁天下有其一。從近幾年情況分析來看，審判這塊工作無論是審判質量還是效率，都有了極大提高，如果有問題也是極個別的問題，這可以從上面闡述中得到證實。現在的情況是判調之后的權益實現率即執結率卻不能令人滿意。如莊浪法院近幾年案件的執結率實實在在擠掉水分后徘徊在70%左右，但剩下30%執行不了的案件，往往當事人反映較大，這類案件被申請執行人大多涉及政府職能機關和基層政權機關，已成久拖未執的老大難案件。這些案件不執行，影響的是黨和政府在人民群眾心目中的形象，常此下去，誠信政府難以打造，誠信社會更難以建立，其后果直接影響和諧社會的建立。

（二）提高現有人員素質缺乏后勁機制。提高審判質量和效率關鍵在人，在于有一支政治堅定、業務精通、作風過硬、保障有力的法官隊伍，這是不成問題的。但目前的情況特別是在中西部地區，由于受地區差異較大、利益分配不均等因素的影響，現有法官隊伍面臨著青黃不接的嚴重局面，其原因是參加司法考試過關的，外面的人員不想到法院，大多去了律師事務所，法院內部考上的又都轉行從事了其它工作，造成了優秀法官流失。這種情況持之下去，再加上隨著形勢的發展，新類型案件日益增多，案件總量的增大，現有法官隊伍很難適應經濟社會發展的需要，法院也就很難充分發揮在構建和諧社會中的應有作用。

（三）歷史包袱沉重，經費保障困難。歷年來，在法院兩庭建設方面，由于政府投資較少甚至未投資，各地基層法院大多自籌資金搞兩庭建設，結果欠了很多債，因為單靠財政下拔少得可憐的包干經費和法院自己收取的有限的訴訟費，只能勉強維持審判工作和司法行

政工作的正常運轉，再從這部分經費中拿出資金搞兩庭建設幾乎是不可能的，因此各基層法院大多靠欠債蓋法庭蓋審判庭，債務多年得不到償還，包工頭以及民工意見較大，這種情形如不想辦法解決，直接影響法院的整體形象。

三、應采取的對策

構建和諧社會，對于執政黨來說，關鍵是提高黨的執政能力，而對于人民法院來說，就要在黨的領導下，以科學的發展觀為指導，提高人民法院的司法能力，以充分發揮法院的職能，為構建和諧社

會提供司法保障，筆者認為，基層人民法院做好以下幾項工作必不可少：

一是強化打擊力度，嚴厲打擊刑事犯罪。始終保持高壓態勢，堅持“嚴打”方針不動搖，“穩、準、狠”地打擊危害群眾安全的各類現行違法犯罪活動。特別是對那些在全縣重點項目施工過程中，挑起事端、聚眾鬧事，故意破壞、擾亂正常施工生產秩序的組織者、策劃

者予以重點打擊，在刑法量刑幅度內，從重懲處，該重判的一定要重判，絕不心慈手軟，震懾罪犯，教育群眾。

二是堅持法律面前人人平等，依法保護各方當事人的合法權益。特別是對涉及招商引資企業引發的糾紛案件，在平等保護同時，做到“四優先”：優先立案、優先審理、優先審結、優先執行，為外商在莊浪創業創造良好地法制環境。

三是創新執行方法，加大執行力度，構建執行工作運行新機制。我們必須探索執行方法，在黨委的領導下，加強與房產、交通、土地等部門的協調，規范資產權屬轉移工作，嘗試建立執行工作社會聯動機制，構筑執行過程公開、被執行人財產申報、財政審計、公開曝光、執行機構內部監督、制約等相關機制、制度，努力提高執行效率。特別是通過政府支持、人大監督，敦促機關、事業單位法人作為被申請人案件的盡快履行，打造政府誠信形象，為構建和諧

社會帶好頭、當好表率。

四是堅持專項治理活動，積極解決和預防各種糾紛。積極參與全縣普法、綜合治理活動，抓住一個時期影響社會治安、經濟活動和社會生活中的一些帶有普遍性的突出問題，采取宣傳政策法律，指導調處糾紛、協助建章立制，幫助完善合同，審判處理案件等系統工作的方法，加以及時解決。工作重點是發揮民商事審判職能作用，把全縣重點項目作為重點服務對象，及時依法處理工程進程中的出現的矛盾和問題。

五是堅持法制宣傳教育，提高公民、法人的法制觀念和遵紀守法的自覺性。大力推行公開審判、公開宣判，公開審務，利用報刊、電視、網絡等多種新聞媒體，通過以案講法、就地開庭、深入機關、學校、企業、農村形式，全方位宣傳與公民密切關系的法律、法規，提高公民的學法、守法意識，做到正確行使權利，不忘履行義務。

六是加大調解力度，堅持妥善處理

各種民事、行政糾紛案件，充分發揮人民陪審員的作用，努力做好案件當事人的法律思想工作，做到服判、息訴，息事寧人，案結事了，取得良好地社會法律效果、社會效果。

七是以開展的社會主義法治理念教育活動為契機，解決法官隊伍思想、組織、作風以及工作方面存在的問題，進一步提高法官理論修養和業務素質，在審判工作中發揮先鋒模范作用，帶動司法審判整體水平的提高。堅持把司法為民放在突出位置。進一步解決法官“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的思想問題。

八是堅持在黨委的正確領導下，圍繞服從服務大局，帶領廣大法官，以良好思想作風、工作作風、紀律作風，展示法官良好形象，努力建設一支政治過硬、業務精通、作風優良的法官隊伍，做到聽從黨委指示，“召之即來，來之能戰，戰之能勝”，以實際行動推動“平安莊浪”、“小康莊浪”、“和諧莊浪”建設，與其他部門攜手共建和諧社會，為轄區經濟超常規、跨越式發展保好駕護好航。