第一篇：[正文稿]雙橋委辦發〔2011〕138號關于在全區黨政機關開展“四清四定”工作的實施意見

雙橋委辦發?2011?138號

中共重慶市雙橋區委辦公室

重慶市雙橋區人民政府辦公室

關于在全區黨政機關開展“四清四定”工作的實施意見

（2011年7月27日）

為認真貫徹落實中央推進地方財政預決算公開和黨政機關后勤服務社會化，降低行政運行成本，進一步規范黨政機關崗位、職責、人員和經費管理的精神，根據?市委辦公廳、市政府辦公廳關于在市級黨政機關開展“四清四定”工作的實施意見?的要求，經區委、區政府研究，決定在深化拓展創先爭優活動中開展“四清四定”（全面清理借用人員、臨時聘用人員、吃“空餉”人員、行政運行經費；定崗位、定職責、定人員、定經費）工作，現就做好該項工作提出如下意見。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持全面清理、科學規范、標本兼治，通過合理定崗、明確職責、按責定員、嚴格預算、建章立制，著力解決部分黨政機關存在的職責不清、苦樂不均、人浮于事、效率低下、鋪張浪費等問題，達到精兵簡政、提高效率、增強活力、改善形象的目的，為順利完成我區“十二五”規劃、加快“宜居宜業宜游”新雙橋建設提供堅強有力保障。

二、主要內容

（一）“四清”

1、全面清理借用人員。借用人員是指在區級黨政機關或區委、區政府批準設立的臨時機構工作的其他單位人員（不含經市委組織部或區委組織部批準的掛職鍛煉人員）。借用人員原則上應返回原單位工作。

2、全面清理臨時聘用人員。臨時聘用人員是指在機構編制部門核定的后勤服務人員事業編制外聘用的工勤人員和輔助崗位人員。超過機構編制部門核定數量的臨時聘用人員，原則上按有關政策規定予以清退。

3、全面清理吃“空餉”人員。吃“空餉”人員是指在編不在崗、已經調離或死亡未辦理核減編制手續、虛報人員編制騙取財政撥款和工資津貼、超過規定病假或事假時限違規領取工資福利等人員。對吃“空餉”人員，根據具體情況，按規定進行處理。

4、全面清理行政運行經費。行政運行經費是指區級黨政機關的人員經費、車輛費、辦公費、會議費、招待費、差旅費、培訓費等。對行政運行經費開支不合理的，予以調整。

（二）“四定”

1、定崗位。在對單位內設機構進行優化整合、精干設置的基礎上，按照因事設崗原則，合理確定內設機構的崗位類別、崗位數量和崗位條件。

2、定職責。對單位主要職責和工作任務進行梳理分析，將職責任務分解到內設機構，根據工作性質、數量和需要細化到具體崗位，明確崗位工作要求。

3、定人員。結合深入推進機關干部人事制度改革，根據重新確定的崗位和職責，優化人員結構，采取競爭上崗、輪崗交流、雙向選擇等方式確定工作人員，做到人崗相宜。

4、定經費。結合清理工作，對行政運行經費進一步細化分類、分檔定額。嚴格控制和降低會議、招待、出國（境）、車輛等支出，降低行政運行成本，力爭保持全區黨政機關公用經費零增長。

三、實施范圍

“四清四定”工作開展范圍為各鎮街、區委各部門、區人大機關、區級國家機關各部門、區法院、區檢察院和群眾團體組織。

全區各事業單位參照執行。

四、實施步驟

（一）進行動員部署（7月中旬）

印發實施意見和相關實施細則，召開會議進行動員部署。

（二）開展“四清”自查自糾（7月底前）

各單位根據實施意見和實施細則的要求，結合自身實際，開展對清理借用、臨時聘用、吃“空餉”人員和行政運行經費工作的自查自糾，并按有關規定及時整改。

（三）嚴格進行“四定”（9月底前）

區編辦、區財政局、區人力社保局督促指導各單位開展定崗位、定職責、定人員、定經費工作。

（四）組織檢查驗收（11月底前）

“四定”工作結束后，各單位向區黨政機關“四清四定”工作領導小組辦公室報送工作總結，由領導小組辦公室組織有關人員，根據實施意見和實施細則確定的標準，組織檢查驗收。

（五）形成長效機制（12月底前）

對“四清四定”工作進行認真總結，研究制定關于加強黨政機關崗位、職責、人員和經費管理的規章制度。

五、若干重要問題的處理辦法

（一）從嚴審批借用人員，切實加強對借用人員的管理

各單位原則上不得從其他單位借用人員。區委、區政府批準設立的臨時機構因工作需要借用的人員，以及各單位既因工作需要又有編制余編且擬于近期調入的借用人員，可暫不清退。借用人員借用期間，由借入單位會同借出單位嚴格加強管理。工作任務完成后，借用人員應及時返回原單位。

進一步嚴格借用人員審批程序，按干部管理權限審批（區管干部報區委組織部審批，其他人員報區人力社保局審批）。暫不清退人員按上述原則完善審批手續。

（二）從嚴控制機關購買服務的人員數量，大力推進機關后勤服務

社會化管理

按照中央關于深化黨政機關后勤體制改革和市級有關要求和“社會舉辦、政府購買、派駐服務”的原則，以購買勞務服務的形式，引入市場競爭機制，逐步實現黨政機關后勤服務社會化管理。從嚴控制機關購買服務的人員數量，區級黨政機關購買服務的人員總量控制在機關行政編制總數的15%以內，其中：區委辦、區人大辦、區政府辦和政法部門控制在本單位行政編制總數的20%以內，其他單位控制在10%以內。區編辦根據各單位工作職責核定該單位具體控制數，并將購買勞務服務的人員數量納入計劃管理。各單位現有臨時聘用人員數低于控制數的，按照實際人數確定；超過控制數的，若在該單位后勤服務人員事業編制余編范圍內，又確因工作需要，可暫不清退；其余臨時聘用人員，由各單位按照有關政策規定自行清退。

自2008年起，區編辦已停止核定新的機關后勤服務人員事業編制，停止批準設立新的機關后勤服務機構。今后，區編辦也不再核定新的機關后勤服務人員事業編制，不再批準設立新的機關后勤服務機構。

（三）從嚴執行有關政策規定，堅決杜絕吃“空餉”

根據?中央編辦關于對吃“空餉”問題開展督促檢查的通知?（中央編辦發?2005?25號）精神，對在編不在崗的人員，進行清退或限期到崗工作；對人員調離或死亡未辦理核減編制手續的，要及時辦理核減編制手續；對虛報人員編制騙取財政撥款和工資津貼的，在糾正的基礎上對責任領導和相關人員進行嚴肅處理。

嚴格執行?中華人民共和國公務員法?和?中組部、人社部關于印發?公務員辭退規定（試行）?的通知?（人社部發?2009?71號）、?市人事局關于機關事業單位工作人員請事假及事假期間待遇問題的意見?（渝人發?2005?106號）、?市人事局關于機關事業單位工作人員假期工資計發問題的通知?（渝人發?2007?57號）等規定，對病假、事假超過規定期限的人員，扣發相應工資福利；對經鑒定因傷病完全喪失工作、勞動能力的，予以病退；對曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過15天，或者1年內累計超過30天的，予以辭退。

（四）從嚴管理行政運行經費，逐步建立經費公開機制

結合清理工作，調整和完善黨政機關行政運行經費。繼續執行空編單位公用經費獎勵政策，按單位行政編制核定公用經費，超支不補、結余留用。建立機關后勤服務社會化管理經費供給機制，嚴禁挪用其他財政項目經費為機關后勤購買社會化勞務服務。研究制定具體實施辦法，全面落實中央、市級關于公開黨政機關出國（境）費、車輛購置和運行費、公務接待費的有關要求。

實施中的有關事宜，經區黨政機關“四清四定”工作領導小組研究后，提出具體處理意見，報區委、區政府同意后執行。

六、組織領導

（一）組建工作機構

為強化組織領導，成立區黨政機關“四清四定”工作領導小組。成員名單如下：

組長：蘇一元區委常委、區政府常務副區長

副組長：王志區委常委、組織部部長

成員：賀澤貴區委辦主任

湯偉區政府辦主任、機關事務管理局局長

雷施剛區紀委副書記、區監察局局長

曹國輝區委組織部副部長、老干局局長

蔣世才區委組織部副部長、區直機關工委副書記

羅學榮區委組織部副部長、區人力社保局局長

劉敏區編辦主任

楊愛民區財政局局長

領導小組下設辦公室于區委組織部，負責處理日常事務。由曹國輝同志兼任辦公室主任，工作人員從區委組織部、區編辦、區財政局、區人力社保局抽調。

區委組織部負責統籌協調；區編辦負責定崗位、定職責及相關問題的政策解釋等工作；區財政局負責行政運行經費的清理、核定及相關問題的政策解釋等工作；區人力社保局負責清理借用、臨時聘用、吃“空餉”人員和定人員工作相關問題的政策解釋；區委辦、區紀委、區直機關工委、區機關事務管理局配合做好相關工作。

（二）加強督查指導

領導小組辦公室要組織各成員單位，定期對“四清四定”工作進行督查，確保各項工作按計劃推進。對工作中出現的新情況、新問題，各單位要及時報告領導小組辦公室和相關成員單位，領導小組辦公室要及時研究，加強指導，及時向區委、區政府報告。

（三）做好思想引導

在“四清四定”工作中，各單位要高度重視，切實做好思想政治工作，耐心做好政策解釋，注意把握工作方法和節奏。對被清退人員，嚴格按有關政策規定妥善處理。“四清四定”工作要與“人民好公仆”教育實踐活動以及黨政機關公務用車專項治理工作相結合，確保各項工作穩妥有序推進。

（四）嚴肅工作紀律

各單位主要負責人為“四清四定”工作第一責任人。對在“四清四定”工作中敷衍塞責、走過場的，責令限期整改；對整改不力、弄虛作假并造成不良影響的，堅決糾正并通報批評；對頂風作案的，發現一起查處一起，并追究有關領導和人員的責任。

主題詞：作風整頓 廉政建設 “四清四定”工作Δ 意見

發：各鎮黨委和人民政府，區委各部門，區級國家機關各部門，各人民團體，區直屬事業單位。

抄送：市級黨政機關“四清四定”工作領導小組辦公室。

中共重慶市雙橋區委辦公室2011年7月27日印

第二篇：關于在全縣黨政機關、事業單位和社會團體開展節能節電工作的實施意見

縣供電局

（～年5月24日）

為全面貫徹落實中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關于在全省黨政機關、事業單位和社會團體開展節能節電工作的通知》（粵委辦發電〔～〕75號）的精神，在全縣深入開展節能節電工作，以緩解能源供應緊張局面，促進我縣縣域經濟全面、協調、持續、快速發展，現就我縣開展節能節電工作提出如下實施意見：

一、加強節能節電宣傳和～監督，營造濃厚節能節電氛圍

全縣各級、各部門應積極行動起來，采取各種方式，開展以節能節電為主要內容的宣傳教育活動，充分利用各種媒介宣傳《中華人民共和國節約能源法》、《xx辦公廳關于開展資源節約活動的通知》（國辦發[～]30號）、原國家經貿委和國家發展計劃委員會頒布的《節約用電管理辦法》、省經貿委代省政府起草的《廣東省加強節能節電管理工作意見》等相關法律、法規和文件精神，大力宣傳黨和國家關于節能節電的方針政策，宣傳“節能降耗、節約用電”對促進社會經濟健康發展、保護環境、建設生態家園的重要意義。當前要突出宣傳節約用電對我縣經濟社會發展的重要作用，營造濃厚的節電氛圍，強化全社會節約用電、安全用電、有序用電和提高電能利用效率的意識。各新聞媒體應發揮～監督作用,褒揚節能先進典型事例,對浪費行為予以曝光。要適時組織開展節能節電工作研討交流活動，縣三電辦公室要制作節能節電宣傳圖片并發放至有關單位、企業、學校、商嘗醫院和居民小區，廣泛宣傳節能節電的重要意義和國家節約資源的法律法規，普及節能節電知識，倡導文明節儉的生活方式，增強各級黨政機關單位工作人員和全社會能源憂患意識以及節能節電的自覺性，形成全社會節能、節電的良好氛圍，不斷提高節約用電水平。

二、加大依法節能節電監測力度，深入推進企業節能節電工作

首先，加大對節能節電法律、法規的貫徹執行力度。根據《廣東省加強節能節電管理工作的具體規定》，依法加強重點用能用電單位的節能節電監測工作，認真排查企業用能用電管理薄弱環節，幫助企業加強節能節電管理，提高能源利用效率。企業應加強節能節電管理基礎工作，設置節能節電管理崗位。重點用能企業能管員應持證上崗，能源使用應按國家標準要求進行計量統計和定額考核。用電大戶應充分利用峰谷電價差，合理調整各時段的用電負荷，既為企業減少用電成本、提高經濟效益，又為電網削峰填谷、減少負荷、提高電網機組運行效率做出貢獻。

其次，抓好用電大戶的節能節電監測，嚴格控制非生產用電。工業企業加強用電負荷管理，合理安排生產工藝，生產班次工序前移或錯后到電網高峰時段，用電高峰，可中斷生產設備或生產參與避峰，在非高峰時段安排連續生產或輔助生產，對生產較大沖擊負荷的設備采用需量控制，嚴格限制及減少廠區輔助、辦公、生活等非生產用電。對用電負荷在1500kw或年用電量在1000萬千瓦時及以上的用電大戶，按照國家《節約用電管理辦法》規定開展用電能平衡技術測試，由縣供電部門提供全縣用電大戶名單，縣能源利用監測中心制訂出對全縣用電大戶進行電能平衡監測計劃，開展電能平衡測試工作所需經費從節能專項資金中核定列支。企業要根據電能平衡測試結果，及時制訂并實施切實可行的節約用電措施。同時要求工業企業實施節能節電技術改造，淘汰各類舊式變壓器、電動機、風機等，督促其進行整改，使用節能節電設備，從而降低變損。給予這些企業一定時間進行整改，拒不整改的，由縣節能主管部門依法對其進行經濟或行政處罰。

第三，加強源頭節能節電監測工作力度。對新建、擴建、改建工程新增裝機容量在500kVA以上的項目，根據《中華人民共和國節約能源法》規定，要在項目可行性研究階段進行合理用能的專題論證，禁止在工程建設過程中采用國家明令禁止或淘汰的耗能產品和耗能設備。從嚴控制高耗能項目建設，現階段對沒有能源條件支撐的鋼鐵、造紙、水泥、電鍍、印染、冶煉、化纖等高耗電行業的固定資產投資項目，要根據網供電量平衡情況，確定是否受理業擴報裝。對新報裝的其它電力用戶要按規定配置足夠容量的無功補償裝置，對未配置無功補償裝置或配置容量不足的用戶，供電部門不予驗收供電。供電部門還要加強對用戶功率因數的核查，并按規定獎懲。

第四，加強對公共營業場所用電設備的節能節電監督。各級節能節電主管部門要依法組織節能、節電監測機構加強對全縣比較大型的賓館、飯店、商嘗超市的中央空調設備系統進行節約用電檢查，對中央空調配套的主要風機、水泵未采用變頻調速等先進節能節電技術的單位，要督促其做好節能節電技改工作。賓館、酒樓等餐飲業要盡量用氣、油做燃料，少用電烹飪，商嘗超市、酒樓等的用電使用相控技術，推廣冰蓄冷空調技術。對限期未進行有效整改的單位，由供電部門削減其用電負荷，直至整改結束。對新建電力中央空調系統必須經運行調試和有關部門驗收認可，方能投入使用。供電部門可對大型電力中央空調系統在供電合同中明確用電量限制條款，促使用戶節約用電。

三、全面推廣節能節電技術，促進節能節電產品廣泛應用

（一）加大節能節電技改推廣力度。以管理為基礎，以技改為突破口，依靠科技進步，抓好節能節電工作。工業企業尤其是耗電大戶要在節能節電工作中抓好“四改”：一是改革落后的生產工藝，二是改造低效率高耗能的設備，三是改進操作技術和優化產品設計，四是積極改用太陽能、地源熱泵空調、冰蓄冷空調、余熱回收及綜合利用等新技術。各級、各有關部門每年要實施1－2個重點節電項目，當前應著重推廣注塑機專用節電器、風機水泵變頻調速器、不銹鋼電爐煤制氣改造、燈光節電器、冰蓄冷空調、地源熱泵空調等效果明顯的短平快節能節電技術，對于節能節電項目使用后經縣能源利用監測中心技術測試效果較好的，由縣節能節電專項資金列支中給予資金貼補。

（二）推行適應市場經濟要求的節能節電新機制。建立信息發布

制度，及時發布國內外各類電耗、先進技術和管理信息，加快資源節約新技術、新設備、新產品的推廣應用。推行合同能源管理，對那些生產正常、信譽較好的用電大戶企業在推廣采用節能節電技術產品時有經濟技術顧慮的，可以采用合同能源管理辦法，即由供售方單位提供節能節電裝置和設備的投資，使用單位通過使用后產生的節電量來償還投資額，協議期滿以后，該節能節電裝置（產品）無償歸使用單位所有，使其繼續發揮節能效果。

（三）加大節能節電技術和設備的科研攻關力度和對外合作交流。在推廣、引進節能節電技術產品同時，加大對節電技術、設備研發和生產上的投入。組織相關單位和企業人員到較為先進發達地區進行學習考察，提高電力需求側管理和合同能源管理工作水平。

（四）黨政機關、事業單位帶頭做好節能節電工作。為全面開展節能節電工作，各級黨政機關、事業單位要積極為全社會做出表率。中央空調要采用變頻技術或冰蓄冷空調技術進行改造，照明全部采用節能燈，光亮工程和道路照明配用照明節電器或改用太陽能電源燈，淘汰白熾燈，杜絕長明燈。根據辦公情況，盡量減少開啟和使用計算機、打印機、復印機等辦公設備；對停用1小時以上的辦公設備，關閉設備電源，使用時再重新開機（需待機工作的除外）；有省電模式功能的辦公設備，開啟省電模式功能；下班必須關閉辦公設備電源插線板總開頭；電熱水器要定時管理，下班時關閉電源。用電高峰時段，所有城市景觀照明、公路路燈、休閑活動廣場等減少照明用電50%（重大節假日除外）；各娛樂場所、酒樓等在用電高峰時段減少30%的霓虹燈或照明用電；全縣商業樓、居民小區、各行政事業單位，晚上一律關閉景觀照明。在夏季和冬季用電高峰時期，要盡量減少使用制冷和取暖設備，嚴格控制辦公制冷（取暖）空調負荷，確需開啟空調的，要合理設置空調溫度，降低空調用電負荷,夏季將室內空調溫度控制在26攝氏度以上,冬季取暖空調溫度應控制的18攝氏度以下，無人辦公時關閉空調。

四、切實加強節能節電基礎管理工作，實施主要工業產品耗電定額標準考核

為推動高耗電行業節能技術進步，不斷提高能源經濟效益，根據國家有關規定，結合我縣實際情況，對高耗電行業八大類工業產品率先實行電耗定額考核管理。各有關生產企業要對照定額標準，采取切實有效措施，把實際電耗降到定額標準以內。各級、各有關主管部門要依法加強電力消耗統計，認真抓好主要工業產品電耗定額考核工作，并實行節獎超罰制度，督促企業嚴格實施定額管理。對產品單位電耗超過規定的，給予書面警告，責令限期進行節能節電技術改造，對超過單位產品電耗限額用電且不進行節能節電技術改造和違反節能節電措施的單位，由節能節電主管部門提出處理建議，報請同級人民政府按照xx規定的權限責令停止整頓或者關閉。

五、加強組織管理，推廣節能節電經驗

（一）加強節電工作組織管理。節電工作實施主體是全縣范圍內所有用電單位和家庭，其中年用電量在1000萬千瓦時以上的用電大戶為重點考核單位。具體考核工作由縣三電辦牽頭，會同縣經委、縣財政局和縣供電局等部門共同抓好落實。縣屬有關各行業主管部門、各鄉鎮節能節電主管部門應專人負責本地區、本行業節能節電工作。各工礦企事業單位、學校、商嘗部隊等基層單位也要明確相應的責任部門和人員，認真組織和開展本單位的節能節電工作。

（二）認真做好節能節電工作經驗的交流和總結。各主管部門和用電大戶要注意做好資料收集工作，深入調研，及時發現和總結本系統、本單位節能節電工作的先進經驗，認真組織推廣交流，發揮典型示范和引導作用。每年年終進行節能節電降耗工作總結，對那些成績顯著的集體和個人將給予相應的表彰和獎勵。

第三篇：關于在全縣黨政機關、事業單位和社會團體開展節能節電工作的實施意見工作計劃

關于在全縣黨政機關、事業單位和社會團體開展節能節電工作的實施意見縣供電局（2005年5月24日）為全面貫徹落實中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關于在全省黨政機關、事業單位和社會團體開展節能節電工作的通知》（粵委辦發電