第一篇：交通運輸局局長在學習十七屆四中全會培訓班上的交流發(fā)言

在全市上下認真學習宣傳貫徹黨的十七屆四中全會精神的濃厚氛圍中，市委舉辦了這次專題培訓班。這是在加強個人自學、部門集中學習的同時開展的一次系統(tǒng)的專題培訓活動，是非常及時和必要的。通過兩天的學習，我認真聆聽了自治區(qū)黨校教授的精彩講解，對十七屆四中全會精神和《決定》提出的總體目標、工作任務和工作要求有了更加全面的理解和掌握，對今后如何更好地開展工作進一步明確了方向。交通運輸作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，能否在新形勢下、在新的歷史起點實現(xiàn)新的跨越，對促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展至關重要，因此，交通運輸部門肩負的任務和使命光榮而艱巨，交通工作者將要為之付出的努力必將更加艱辛。

在學習的同時，經(jīng)過不斷地認真思考，我深深體會到，貫徹落實十七屆四中全會精神，加快交通運輸科學發(fā)展，必須要做到四個堅持：

一是交通運輸工作必須要堅持黨的領導。事業(yè)的成敗，關鍵在黨。做好交通運輸工作，必須要牢固樹立“黨領導一切”的堅定信念，只有堅持黨的領導，堅持不懈地加強和改進基層黨的思想建設、制度建設、隊伍建設、組織建設、作風建設和廉政建設，全面落實全會提出的目標任務和具體舉措，才能真正提高基層黨的建設科學化水平，進一步把基層黨組織建設成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，交通運輸事業(yè)才能奮勇沖破各種艱難險阻，沿著正確的道路越走越寬廣，最終實現(xiàn)科學發(fā)展，為地方經(jīng)濟發(fā)展、國家長治久安和廣大人民群眾的幸福生活更好地發(fā)揮作用。這是努力踐行全會精神，推動交通運輸科學發(fā)展的立足之本。

二是交通運輸工作必須要堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的動力源泉。只有堅持改革創(chuàng)新，牢固樹立“三個服務”理念，清醒認識交通運輸工作所處的階段性特征、存在的問題和矛盾，堅持深化改革，大力推進觀念創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，用新觀念、新思路、新舉措推進交通運輸工作，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于交通運輸科學發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)新進展和新突破，才能更好地為地方經(jīng)濟發(fā)展服務、為廣大人民群眾安全便捷出行服務、為社會主義新農(nóng)村建設服務。這是努力踐行全會精神，推動交通運輸科學發(fā)展的內在需求。

三是交通運輸工作必須要堅持求真務實、艱苦奮斗。交通運輸與經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生產(chǎn)生活息息相關。通過前一階段開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動，經(jīng)過自己查、群眾提，我們充分認識到，影響和制約交通運輸科學發(fā)展的突出問題依然存在，群眾關心的熱點難點問題依然沒有完全得到解決。在當前經(jīng)濟建設、社會建設和生態(tài)文明建設全面推進，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化深入發(fā)展的新形勢下，只有大興密切聯(lián)系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，扎扎實實跑項目，抓落實，頑強拼搏，開拓創(chuàng)新，才能有效化解交通運輸發(fā)展中面臨的各種困難，加快交通基礎設施建設，規(guī)范行業(yè)秩序，顯著提高推動發(fā)展、解決群眾實際困難的能力。這是努力踐行全會精神，推動交通運輸科學發(fā)展的必然要求。

四是交通運輸工作必須要堅持不斷加強黨風廉政建設和反腐敗工作。基礎不牢，地動山搖。交通運輸部門作為全市重要的經(jīng)濟主管部門，反腐倡廉工作任務十分艱巨。只有加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭，建立健全反腐敗工作長效機制，才能更好地建設組織放心、群眾滿意的德政工程、陽光工程、民心工程，更好地為全市經(jīng)濟社會發(fā)展服務。這是努力踐行全會精神，推動交通運輸科學發(fā)展的重要保障。

交通運輸工作在幾年的改革發(fā)展中，取得了有目共睹的成效，廣大人民群眾共享了交通運輸發(fā)展的新成果，但同時也暴露出了一些不符合科學發(fā)展、不符合群眾利益的不足和問題。當前，隨著費改稅政策的實施、政府機構改革的實施，交通運輸工作又一次站在了改革發(fā)展的風口浪尖，因此在下步工作中，我們將按照科學發(fā)展觀的要求，做到真學、真懂、真用，貫徹落實好十七屆四中全會精神，抓關鍵、抓重點、促全局，切實加強和改進基層黨的建設，著力加強五個方面的工作，努力推動交通運輸工作科學發(fā)展：一是著力加強基層領導班子建設，努力提高領導發(fā)展的核心能力。二是著力加強干部隊伍建設，努力提高干部隊伍整體素質。三是著力加強體制機制創(chuàng)新，構建充滿活力、富有效率的交通運輸工作新機制。四是著力加強求真務實之風，努力形成干事創(chuàng)業(yè)的工作作風。五是著力加強制度建設，建立健全工作機制，構建反腐倡廉長效機制。

第二篇：學習十七屆四中全會體會發(fā)言集錦

學習十七屆四中全會體會發(fā)言集錦

黨的十七屆四中全會是在新中國成立60周年、國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化、我國全面建設小康社會進入關鍵階段召開的一次重要會議。全會縱觀我們黨成立88年、執(zhí)政60年、領導改革開放30年來的艱辛歷程，概括了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨在長期執(zhí)政實踐中探索形成的基本經(jīng)驗，強調了黨的領導和黨的建設的至關重要性，高瞻遠矚地研究黨建重點、破解黨建難點、回應黨建熱點。全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，著眼于推動黨的十七大關于黨的建設總體部署的貫徹落實，重點研究解決當前黨的建設中帶有戰(zhàn)略性、根本性、緊迫性的重大理論和實際問題，提出了新要求、新部署，符合黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，符合新形勢下黨的建設的需要，體現(xiàn)了黨的建設理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的豐富成果，體現(xiàn)了全黨加強自身建設的共同意志，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。加強和改進新形勢下黨的建設，是我們黨走在時代潮流前列的自覺追求，是應對黨的歷史地位變化的重大舉措，是推動改革發(fā)展進程的根本保證，是實現(xiàn)全面小康目標的深謀遠慮。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期，我們面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，要求我們黨進一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設新的偉大工程，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)新的目標。

新中國成立以來，我國實現(xiàn)了兩大歷史性轉變，對黨的隊伍產(chǎn)生了深刻的影響，給黨的建設提出了新的課題，這種轉變要求全黨在思想上、組織上、作風上乃至領導體制和領導方式上進行相應的轉變，以適應新的形勢和任務。新形勢下加強和改進黨的建設，對理論工作者而言提出了新的更高要求，呼喚著黨的建設的理論創(chuàng)新和實踐突破。實現(xiàn)黨的十七大描繪的宏偉藍圖，全面建設小康社會，必須進一步加強和改進自身建設，進一步凝聚共識，站在對黨負責的高度，分析新情況、研究新問題、謀劃新對策，提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。

建設馬克思主義學習型政黨

建設馬克思主義學習型政黨，是黨的十七屆四中全會強調的一個重點和亮點。

全會特別指出，要把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務抓緊抓好。

建設馬克思主義學習型政黨，是堅持中國特色社會主義理論體系、深入學習實踐科學發(fā)展觀，提高全黨思想政治水平的迫切需要，是黨適應國際國內形勢發(fā)展，奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的必然要求，是提高廣大黨員和干部素質，增強黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保持和發(fā)展黨的先進性的重要手段。

世界在變化，形勢在發(fā)展，中國特色社會主義實踐在深入。

我們必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，切實抓緊抓好學習型政黨建設；必須不斷學習、善于學習，樹立終身教育、終身學習的理念；樹立工作學習化、學習工作化的理念，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經(jīng)驗，努力推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨。

要通過學習，要不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，不斷推進黨的建設理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，積極倡導理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風；要形成保證和推動全黨重視學習、善于學習的有效機制；要完善和創(chuàng)新學習載體，探索建立開放互動的學習方式。

進一本文來源：公務員在線http://www.tmdps.cn步鞏固和加強黨的基層組織

黨的十七屆四中全會指出，“黨的基層組織是全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。”加強黨的基層組織建設，是新時期加強黨的建設的基礎性工程。

加強黨的基層組織建設，必須牢牢抓住“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”這個根本要求。

現(xiàn)階段，我國的中心任務是建設全面小康社會，為建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造條件。各條戰(zhàn)線、各個單位的基層黨組織，都要圍繞這個中心、服務這個大局，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。

加強黨的基層組織建設，必須著力擴大覆蓋面、增強生機活力，推進基層組織工作創(chuàng)新。

在新的歷史條件下，基層組織工作要加強和改進流動黨員的管理、加強進城務工人員中黨的工作、建立健全城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理機制、加強黨的基層組織的民主制度建設、創(chuàng)建學習型的黨組織。

加強黨的基層組織建設，必須提高基層干部隊伍的素質。

要在選拔黨的基層干部時注重德才兼?zhèn)?/p>

第三篇：學習十七屆四中全會心得

提升素質，努力爭先，當好班組排頭兵

――學習十七屆四中全會心得體會

目前，全國上下正掀起一個學習貫徹黨的十七屆四中全會精神熱潮，茅臺集團黨委也組織全體黨員、干部職工投入到這一熱潮中來。通過認真學習，自己對十七屆四中全會精神有了進一步理解和領會，并結合學習認真思考這樣一個問題：作為一名黨員、副班長，怎樣從自身做起，以實際以行落實好七屆四中全會精神，當好制曲班的排頭兵，帶領全班職工為茅臺集團發(fā)展做貢獻。

一、深入領會十七屆四中全會的重要意義

通過車間黨支部開展學習活動、收聽收看新聞報道，我對黨中央召開十七屆四中全會的時間、內容、目的和意義有了較深了解。黨的十七屆四中全會是在國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國處在進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期的背景下召開的一次重要會議。會議總結了我黨成立88年，執(zhí)政60年，領導改革開放30年的偉大歷程和寶貴經(jīng)驗，以改革創(chuàng)新精神全面回答了在新形勢下黨的建設的一系列戰(zhàn)略性、根本性、緊迫性的重大問題，通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，研究和部署了以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設新的偉大工程。這次會議向世人傳遞出我們黨在新形勢下全面貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，有效應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，奪取全面建設小 康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的決心和信心。十七屆四中全會的召開深深地鼓舞了我們每一個企業(yè)員工，特別是作為一名黨員，我深為黨在這一重要歷史時刻召開這樣一個事關黨的建設問題的重大會議而倍感高興。通過多層面、多視角學習，深入領會全會所提出的新思路、新任務和新要求，我對黨的執(zhí)政能力，對中國社會的未來走向充滿希望，也對在新時期、新階段發(fā)揮黨員先鋒模范作用，努力做好本職工作信心更足。

二、注重學習提高，不斷增強綜合素質和能力

十七屆四中全會《決定》指出，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經(jīng)驗，是黨始終走在時代前列引領中國發(fā)展進步的決定性因素。作為一名黨員和副班長，要更好地履行職責，擔負起新的使命，必須以十七屆四中全會精神為引領，牢固樹立不斷學習的新理念，扎扎實實抓好自身學習，努力成為班組學習的模范。

一是樹立學習才能進步的思想。在信息萬變、知識爆炸的時代，不學習、不刻苦學習勢必會落伍。特別是面對現(xiàn)代酒業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，茅臺集團作為上市公司，競爭發(fā)展，需要一大批有知識、有專長的人才，不學習就永遠是“門外漢”，永遠當不了“行家里手”。因此，只有自覺培育良好的學習習慣，學習理論，學習業(yè)務，學習一切對我們人生和工作有益的知識，才能在工作中積累才干，不斷進步，為做好本職工作、實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和個人成長奠定堅實基礎。

二是樹立工作學習化、學習工作化的理念。學習是干好工作的第一需要，也是履行好職責的必然要求。副班長雖然職務 不高，“官位”不大，但如果忽視了學習，即便有再高的工作熱情、再強烈的事業(yè)心，工作也難以上臺階、上水平。因此，我作為副班長，加強學習不僅是自我發(fā)展的需要，也是制曲生產(chǎn)和班組管理的需要，更是茅臺集團長遠發(fā)展的需要。只要我們每一名員工都重視學習，不斷汲取營養(yǎng)，提高工作本領，才能搶占生存和發(fā)展的制高點，促進企業(yè)和人的全面發(fā)展。

三，樹立責任意識，當好班組的領頭燕

班組長作為企業(yè)的“兵頭將尾”，是貫徹制度、落實措施的橋梁和紐帶，是生產(chǎn)現(xiàn)場的直接指揮者、組織者和責任者。班組能否有序地進行生產(chǎn)，正副班長的作用十分重要。我是一名新近提撥的副班長，在生產(chǎn)中應該是班長的得力助手，是配合班長抓好班組人員管理和生產(chǎn)進度的參謀。所以我認為，一個合格的副班長，應具備以下素質：

一是要有高度的事業(yè)心和責任感。一班之長，安全壓力大、生產(chǎn)任務重、管理頭緒多、工作最辛苦，如果沒有較高的思想素質、高度的事業(yè)心和強烈的責任感，很難做到愛崗敬業(yè)、樂于奉獻，很難完成班組管理的各項工作。深入學習十七屆四中全會精神，使我對黨的信念更加堅定，對國家的前途命運寄予無限希望，對企業(yè)發(fā)展信心更大，干好本職工作的使命感、責任感油然而生，必將激勵我在今后的工作中既當好排頭兵，又當好領頭燕。

二是要有較高的業(yè)務素質，也就是要有真本事。如果一個班長缺乏較高的業(yè)務素質，不掌握安全規(guī)程、不熟悉作業(yè)過程、不精通業(yè)務技術，生產(chǎn)抓不住關鍵，工作擺布不開，很難想像能出色地完成班組生產(chǎn)任務。比如我們磨曲班，主要工作是負 責將制曲班制好的成品曲磨成曲粉，保證每包曲藥重量在60KG，曲藥粉不得有大于３MM的顆粒存在。如果我本人不懂業(yè)務，就不能科學合理地把握、監(jiān)督磨曲的計量和質量，會給下道工序制酒車間發(fā)醇生產(chǎn)酒帶來麻煩。因此，班組長還必須是一個熟悉業(yè)務知識、有一定工作技能的特殊工種。

三是要有寬闊的胸襟和情操。我反復告誡自己，副班長不是甩手掌柜，不是擺設，組織上相信你、任用你，為的是讓你在工作中發(fā)揮作用。為此，副班長要有寬闊的胸懷與氣度，有參與班組管理的意識，突破思想障礙，積極大膽地配合班長抓好班組生產(chǎn)管理，在接受與完成生產(chǎn)任務上，帶頭宣傳、帶頭行動、帶頭堅持，努力提高管理和服務水平，確保制曲工作優(yōu)質高效，不負領導和職工的信任。

深入學習十七屆四中全會精神，使我的思想境界得到提升。作為戰(zhàn)斗在制曲生產(chǎn)一線的員工、青年黨員，我要把學習十七屆四中全會精神切實落實到“我為茅臺做奉獻”這一偉大歷史使命中去。過去，我在制曲崗位上是個好制曲工，今后，我要在副班長崗位上切實履行好職責，“干一行，愛一行”，將聰明才智投入到我所熱愛的制曲工作中，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，不斷踐行黨員標準，為了茅臺酒業(yè)的榮耀和效益，在自己的崗位上“不放棄，不拋棄”，腳踏實地的做好本職工作，讓青春綻放光彩，讓工作更有意義。

2009年11月25日

第四篇：十七屆四中全會學習資料

十七屆四中全會學習資料匯編

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議公報

（2009年9月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，于2009年9月15日至18日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員194人，候補中央委員163人。中央紀律檢查委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十七大代表中部分基層黨務工作者、基層黨員和從事黨建工作研究的專家學者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。

全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。習近平就《決定（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定黨的十七屆三中全會以來中央政治局的工作。一致認為，中央政治局全面貫徹黨的十七大和十七屆一中、二中、三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，隆重紀念黨的十一屆三中全會召開30周年，團結帶領全黨全國各族人民大力弘揚偉大抗震救災精神、北京奧運精神、載人航天精神，萬眾一心，迎難而上，銳意改革，共克時艱，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定，加大轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構力度，取得應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的明顯成效，推動深入學習實踐科學發(fā)展觀活動健康開展，加快推進地震災區(qū)災后恢復重建，維護民族地區(qū)社會大局穩(wěn)定，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，各項工作取得新進展。

全會研究了加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題，認為在新中國成立60周年之際，進一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設新的偉大工程，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，有效應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。

全會指出，中國共產(chǎn)黨成立88年、執(zhí)政60年、領導改革開放30年來，幾代中國共產(chǎn)黨人始終以實現(xiàn)中華民族偉大復興為己任，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，團結帶領全國各族人民不懈奮斗，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，不斷取得革命、建設、改革的偉大勝利。我國相繼實現(xiàn)了從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當家作主新社會的歷史性轉變，從新民主主義革命到社會主義革命和建設的歷史性轉變，從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變，中華民族巍然屹立于世

界民族之林。這是中國共產(chǎn)黨人認識世界、改造世界的偉大創(chuàng)舉，是根本改變中華民族命運、深刻影響人類歷史進程的偉大變革。實踐證明，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義。辦好中國的事情，關鍵在黨。堅持中國特色社會主義道路，推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領導。

全會指出，當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，給我國發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，我國正處在進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在新的歷史起點上向前邁進。在我們這個十幾億人口的發(fā)展中大國，黨在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見。黨要適應這樣的新形勢，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，更好帶領全國各族人民聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，實現(xiàn)黨的十七大描繪的宏偉藍圖，必須進一步加強和改進自身建設。

全會指出，當前，黨的領導水平和執(zhí)政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。同時，黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。這些問題嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。

全會指出，世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進黨的建設新的偉大工程，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

全會認為，我們黨在長期執(zhí)政實踐中，探索形成了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強自身建設的基本經(jīng)驗，這就是：堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業(yè)緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強領導核心；堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列；堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅持改革創(chuàng)新，增強黨的生機活力；堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。這些基本經(jīng)驗，必須倍加重視、倍加珍惜，必須作為加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則長期堅持，并在實踐中不斷豐富發(fā)展。

全會提出，加強和改進新形勢下黨的建設，必須全面貫徹黨的十七大關于黨的建設總體部署，按照黨章要求，著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，突出重點，突破難點，全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。

全會對當前和今后一個時期加強和改進黨的建設作出了部署，強調要建設馬克思主義學習型政黨、提高全黨思想政治水平，堅持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內民主，深化干部人事制度改革、建設善于推動科學發(fā)展和促進社會和諧的高素質干部隊伍，做好抓基層打基礎工作、夯實黨執(zhí)政的組織基礎，弘揚黨的優(yōu)良作風、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加快推進懲治和預防腐敗體系建設、深入開展反腐敗斗爭。

全會提出，世界在變化，形勢在發(fā)展，中國特色社會主義實踐在深入，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經(jīng)驗，是黨始終走在時代前列引領中國發(fā)展進步的決定性因素。必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務抓緊抓好。要推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社會主義核心價值體系學習教育，建設學習型黨組織。

全會提出，黨內民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。要堅持和完善黨的領導制度，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制，維護黨的集中統(tǒng)一。

全會提出，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質干部隊伍的關鍵。必須堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化方針，堅持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴剩晟聘刹窟x拔任用機制，提高領導班子和領導干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧能力，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部，健全干部管理機制。

全會提出，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方

針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。要推進基層黨組織工作創(chuàng)新，增強黨員隊伍生機活力，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

全會提出，執(zhí)政黨的黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事業(yè)成敗。必須在全黨大力弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優(yōu)良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。要大興密切聯(lián)系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風，以堅強黨性保證黨的作風建設。

全會提出，堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。要加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律，加大查辦違紀違法案件工作力度，健全權力運行制約和監(jiān)督機制，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。

全會強調，加強和改進新形勢下黨的建設，是全黨的重大政治責任。各級黨組織要認真貫徹全會決定精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面落實黨建工作責任制，加強黨建工作調查研究，全面認識和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律，推動黨的建設創(chuàng)新，確保黨的建設各項部署落到實處，努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到成效，不斷提高黨的建設科學化水平。

全會全面分析了當前形勢和任務，強調經(jīng)過全黨全國共同努力，去年下半年以來我國經(jīng)濟增長明顯下滑趨勢得到遏制，經(jīng)濟形勢總體呈現(xiàn)企穩(wěn)向好勢頭。同時，世界經(jīng)濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程，我國經(jīng)濟回升基礎還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，國際國內不穩(wěn)定不確定因素仍然很多，我國經(jīng)濟發(fā)展仍處在保增長的關鍵階段。我們必須增強信心，增強憂患意識和風險意識，科學判斷國際國內經(jīng)濟形勢，繼續(xù)把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，充實完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施，更加注重推進結構調整，更加注重加快自主創(chuàng)新，更加注重加強節(jié)能環(huán)保，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，更加注重深化改革開放，更加注重保障和改善民生，切實抓好維護社會大局穩(wěn)定工作，有效防范各種潛在風險，善于趨利避害，積極化危為機，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標。

全會強調，做好民族工作，在新形勢下把民族團結進步事業(yè)繼續(xù)推向前進，對維護和發(fā)展各族人民根本利益、保持社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)國家長治久安和中華

民族偉大復興具有重大意義。要牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，全面貫徹落實黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，廣泛、深入、持久開展民族團結宣傳教育活動，有效防范和堅決打擊民族分裂活動，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

全會號召，全黨要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，團結帶領全國各族人民為把黨和國家事業(yè)繼續(xù)推向前進而努力奮斗，永遠不辜負人民的信任和期望！

中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定

（2009年9月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，全面分析形勢和任務，認為在新中國成立六十周年之際，進一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設新的偉大工程，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，有效應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。全會就加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題作出如下決定。

一、加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性

中國共產(chǎn)黨成立八十八年、執(zhí)政六十年、領導改革開放三十年來，幾代中國共產(chǎn)黨人始終以實現(xiàn)中華民族偉大復興為己任，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，團結帶領全國各族人民不懈奮斗，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，不斷取得革命、建設、改革的偉大勝利。我國相繼實現(xiàn)了從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當家作主新社會的歷史性轉變，從新民主主義革命到社會主義革命和建設的歷史性轉變，從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變，綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位顯著提高，中華民族巍然屹立于世界民族之林。這是中國共產(chǎn)黨人認識世界、改造世界的偉大創(chuàng)舉，是根本改變中華民族命運、深刻影響人類歷史進程的偉大變革。實踐證明，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義。辦好中國的事情，關鍵在黨。堅持中國特色社會主義道路，推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領導。

當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點，發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面仍占優(yōu)勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，不穩(wěn)定不確定因素增多，給我國發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟建設、政治建設、文化

建設、社會建設以及生態(tài)文明建設全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，我國正處在進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在新的歷史起點上向前邁進。總的來看，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，同時我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，出現(xiàn)一系列新情況新問題。在我們這個十幾億人口的發(fā)展中大國，黨在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見。黨要適應這樣的新形勢，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，更好帶領全國各族人民聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，實現(xiàn)黨的十七大描繪的宏偉藍圖，必須進一步加強和改進自身建設。

黨的建設是黨領導的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨根據(jù)自身歷史方位和中心任務的變化，不斷提高領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，取得巨大成就。當前，黨的領導水平和執(zhí)政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。同時，黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，主要是：一些黨員、干部忽視理論學習、學用脫節(jié)，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執(zhí)行不認真，有的對黨員民主權利保障落實不到位，一些黨員干部法治意識、紀律觀念淡薄；一些領導班子整體作用發(fā)揮不夠，推動科學發(fā)展、處理復雜問題能力不夠，一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，有的軟弱渙散，有的領域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯；有些領導干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負責任，言行不

一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重；一些領導干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。這些問題嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。

全黨必須牢記，黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進黨的建設新的偉大工程，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

二、總結運用和豐富發(fā)展執(zhí)政黨建設基本經(jīng)驗

我們黨在長期執(zhí)政實踐中，圍繞建設什么樣的黨、怎樣建設黨這個重大課題，不斷總結和運用自身建設正反兩方面經(jīng)驗，借鑒世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓，探索形成了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強自身建設的基本經(jīng)驗。

第一，堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平。始終以思想理論建設為根本建設，堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，堅持真理、修正錯誤，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提高運用科學理論改造主觀世界和客觀世界能力，使黨的理論和實踐始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

第二，堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業(yè)緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強領導核心。黨的建設必須緊緊圍繞和服務黨領導的偉大事業(yè)，按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務來展開，朝著黨的建設總目標來加強，著力提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供根本保證。

第三，堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列。把執(zhí)政能力建設和先進性建設作為執(zhí)政黨建設的根本任務，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，著力提高黨總攬全局、協(xié)調各方能力和水平，建設高素質干部隊伍，凝聚各方面人才和力量，充分發(fā)揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，使黨始終代表中國先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、中國先進文化前進方向、中國最廣大人民根本利益。

第四，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持全心全意為人民服務根本宗旨，堅持以人為本，貫徹馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，使黨始終得到人民群眾支持和擁護。

第五，堅持改革創(chuàng)新，增強黨的生機活力。堅持繼承和創(chuàng)新相結合，堅持用時代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己，不斷推進黨的建設實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進黨的建設科學化、制度化、規(guī)范化，發(fā)展黨內民主，保障黨的團結統(tǒng)一，增強黨的創(chuàng)造活力。

第六，堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。治國必先治黨、治黨務必從嚴，實行黨建工作責任制，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，開展批評和自我批評，嚴肅黨的紀律，從關系人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度加強黨風廉政建設，堅持不懈開展反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，不斷解決黨內存在的問題，始終保持黨的先進性和純潔性。

這些基本經(jīng)驗，體現(xiàn)和深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，必須倍加重視、倍加珍惜，必須作為加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則長期堅持，并在實踐中不斷豐富發(fā)展。

加強和改進新形勢下黨的建設，必須全面貫徹黨的十七大關于黨的建設總體部署，按照黨章要求，著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，突出重點，突破難點，全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。

三、建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平

世界在變化，形勢在發(fā)展，中國特色社會主義實踐在深入，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經(jīng)驗，是黨始終走在時代前列引領中國發(fā)展進步的決定性因素。必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務抓緊抓好。

（一）推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化。堅持把馬克思主義作為立黨立國的根本指導思想，緊密結合我國國情和時代特征大力推進理論創(chuàng)新，在實踐中檢驗真理、發(fā)展真理，用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐，是建設馬克思主義學習型政黨的首要任務。堅持運用馬克思主義立場、觀點、方法準確把握當今世界發(fā)展大勢，準確把握社會主義初級階段基本國情，準確把握改革發(fā)展實際，及時總結黨領導人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，圍繞什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義，什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，不斷作出新的理論概括，增強理論說服力和感召力，豐富發(fā)展中國特色社會主義理論體系，為進一步認識世界和改造世界、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展提供強有力的理論指導。深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，建設充分反映馬克思主義中國化最新成果的學科體系和教材體系，培養(yǎng)造就一大批馬克思主義理論家特別是中青年理論家，推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，增強科學理論教育引導群眾作用。

（二）用中國特色社會主義理論體系武裝全黨。組織黨員、干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系。認真總結深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成功經(jīng)驗，形成有利于學習研究和貫徹落實科學發(fā)展觀的政策導向、輿論導向、用人導向和體制機制，不斷推動學習實踐向深度和廣度發(fā)展。黨員領導干部要作真學真懂真信真用的表率，著力提高理論素養(yǎng)和解決實際問題能力。中央委員和省部級領導干部要認真

研讀馬克思主義特別是中國特色社會主義理論體系基本著作，切實提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，帶頭探索回答重大理論和實踐問題。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，引導黨員、干部把學習理論同研究解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、黨的建設突出問題結合起來，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性。

（三）開展社會主義核心價值體系學習教育。黨員、干部模范學習踐行社會主義核心價值體系，是建設馬克思主義學習型政黨的重要任務。把理想信念教育作為全黨學習踐行社會主義核心價值體系的重中之重，教育引導黨員著力增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗的自覺性和堅定性，增強走中國特色社會主義道路、為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性，做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。引導黨員、干部增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識，做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。加強黨的意識形態(tài)工作和思想政治工作，引導黨員、干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢思想防線，自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度同私有化和單一公有制的界限，中國特色社會主義民主同西方資本主義民主的界限，社會主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限，堅決抵制各種錯誤思想影響，始終保持立場堅定、頭腦清醒。加強思想道德建設，加強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，加強中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，引導黨員、干部帶頭弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，自覺踐行社會主義榮辱觀，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)。

（四）建設學習型黨組織。在全黨營造崇尚學習的濃厚氛圍，積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，優(yōu)化知識結構，提高綜合素質，增強創(chuàng)新能力，使各級黨組織成為學習型黨組織、各級領導班子成為學習型領導班子。組織黨員、干部重點學習馬克思主義理論，學習黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，學習黨的歷史，同時廣泛學習現(xiàn)代化建設所需要的經(jīng)濟、政治、文化、科技、社會和國際等各方面知識。加強對全黨學習的指導和服務，加強理論宣講隊伍建設，完善和落實黨委（黨組）中心組學習制度。把理論素養(yǎng)、學習能力作為選拔任用領導干部重要依據(jù)。充分發(fā)揮黨校、行政學院、干部學院和國民教育體系在建設馬克思主義學習型政黨中的重要作用。

四、堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內民主

黨內民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。

（一）堅持和完善黨的領導制度。科學的領導制度是黨有效治國理政的根本保證。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，堅持黨的領導、人民當家作

主、依法治國有機統(tǒng)一，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平。黨委既要支持人大、政府、政協(xié)、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調一致地開展工作，又要發(fā)揮這些組織中黨組的領導核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，善于通過國家政權組織實施黨對國家和社會的領導。加強和改進黨的群眾工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系和服務群眾作用。以明確權責為重點，完善地方黨委領導體制和工作機制，健全部門黨組（黨委）工作機制，健全黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領導的體制機制。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，在全面建設小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。

堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善黨同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派加強自身建設和更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，真誠接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督，鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友。加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。

（二）保障黨員主體地位和民主權利。以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內生活中的主體作用。推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站。拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度。鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。擴大黨內基層民主，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質，引導黨員正確行使權利、認真履行義務。

（三）完善黨代表大會制度和黨內選舉制度。改善黨代表大會代表結構，提高基層一線代表比例，增強代表廣泛性。擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式。建立各級黨代表大會代表提案制度。落實和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯(lián)絡工作，保障代表充分行使各項權利，充分反映黨員意見和建議。繼續(xù)選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。完善黨內選舉辦法，改進和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權。嚴格控制選任制領導干部任期內職務變動，維護選舉結果嚴肅性。

（四）完善黨內民主決策機制。黨的各級委員會按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項。發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用

重要干部票決制，健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。提高科學決策、民主決策、依法決策水平，加強黨委決策咨詢工作，做好重大問題前瞻性、對策性研究，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部意見和建議，發(fā)揮咨詢研究機構、專家學者、社會聽證在決策過程中的作用。落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，提高運用民主方法形成共識、開展工作本領，注意聽取不同意見，防止個人或少數(shù)人說了算。

（五）維護黨的集中統(tǒng)一。全黨同志必須時刻把黨和人民放在心中最高位置，堅持黨員個人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，其中最重要的是堅持全黨服從中央。始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅持把發(fā)揮地方積極性同維護中央權威結合起來，把局部利益同全局利益統(tǒng)一起來，嚴守黨的紀律特別是政治紀律，保證中央政令暢通。健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象。黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下可以向上級組織直至中央提出，但不得公開發(fā)表和散布同中央決定相反的意見。對違反黨的政治紀律的行為，必須嚴肅處理。

五、深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質干部隊伍

堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質干部隊伍的關鍵。必須堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化方針，堅持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。

（一）堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴省０迅刹康牡路旁谑滓恢茫潜３竹R克思主義執(zhí)政黨先進性和純潔性的根本要求和重要保證。選拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。從政治品質和道德品行等方面完善干部德的評價標準，重點看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，是否真抓實干、敢于負責、銳意進取，是否作風正派、清正廉潔、情趣健康。注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部的德。堅持正確用人導向，使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。

（二）完善干部選拔任用機制。擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。正確分析和運用民主推薦、民主測評結果，增強科學性和真實性。鼓勵多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源。健全干部考察制度，完善考察標準，落實領導干部任用延伸考察辦法，增強考察準確性。完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點，注重能力實績。完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀。擴大干部工作信息公開，健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度。堅持黨管人才，創(chuàng)新人才工作體制機制，增強人才資源配置機制活力，完善人才培養(yǎng)、吸引、使用、評價、激勵辦法，以高層次人才、高技能人才為重點統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設。匡正選人用人風氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。

（三）提高領導班子和領導干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧能力。以高舉旗幟、堅定信念、踐行宗旨為根本，加強領導班子思想政治建設，增強班子成員顧全大局、團結協(xié)作的自覺性，提高運用科學發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)水平。加強領導班子和領導干部領導能力培養(yǎng)，貫徹發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務的戰(zhàn)略思想，重點提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領和群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩(wěn)定的本領，注重增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力，切實抓好發(fā)展這個第一要務、履行好維護穩(wěn)定這個第一責任。優(yōu)化領導班子配備，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補的合理結構，增強班子整體功能和合力。按照政治上強、具有領導科學發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的要求，選好配強黨政正職領導干部，著力抓好縣委書記隊伍建設。建立領導班子定期務虛制度，加強對本地區(qū)本部門重大問題研究。注重多崗位鍛煉干部，加強和改進干部教育培訓工作，增強培訓實效，更好完成大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質的任務。健全促進科學發(fā)展的領導班子和領導干部考核評價機制，強化考核結果運用，引導各級領導干部樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

（四）培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部。源源不斷培養(yǎng)大批優(yōu)秀年輕干部是關系黨和國家事業(yè)的根本大計。加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重點加強年輕干部黨性修養(yǎng)和實踐鍛煉，使他們切實做到忠誠黨的事業(yè)、心系人民群眾、專心做好工作、不斷完善自己。鼓勵年輕干部到基層工作，有計劃安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境、關鍵崗位砥礪品質、錘煉作風、增長才干。建立來自基層一線黨政領導干部培養(yǎng)選拔鏈，大力選拔經(jīng)過艱苦復雜環(huán)境磨練、重大斗爭考驗、實踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部，扎實抓好后備干部隊伍建設。加強女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，做到系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)使用。合理使用各年齡段干部，切實解決領導干部任職年齡層層遞減問題。

（五）健全干部管理機制。干部管理要堅持嚴格要求與關心愛護相結合。加強干部隊伍宏觀管理，深化干部分類管理改革，完善公務員制度，推進企事業(yè)單位人事制度改革，制定符合企事業(yè)單位特點的人事管理辦法。完善干部交流制度，加大重要部門、關鍵崗位、東中西部地區(qū)干部交流力度，疏通黨政機關干部、企事業(yè)單位干部交流渠道。深入了解干部情況，完善談心談話制度，對干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴問題。健全干部退出機制，切實解決干部能上不能下、能進不能出問題。嚴格

按照領導職數(shù)配備干部，切實解決違反規(guī)定超職數(shù)配備干部問題。建立健全干部職務與職級并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤。對長期在基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的干部、長期擔任縣鄉(xiāng)黨政領導職務的干部實行工資福利傾斜政策。全面做好離退休干部工作。

六、做好抓基層打基礎工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。

（一）擴大基層黨組織覆蓋面。全面推進各領域黨的基層組織建設，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索完善基層黨組織設置形式，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織，加大在中介機構、協(xié)會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度。以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，活躍基層，打牢基礎。

（二）推進基層黨組織工作創(chuàng)新。黨的基層組織要適應新形勢新任務要求，創(chuàng)新活動內容方式，找準開展活動、發(fā)揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫，增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設社會主義新農(nóng)村中的領導核心作用。把建設高素質經(jīng)營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力貫穿國有企業(yè)黨組織活動始終，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用。把服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設文明和諧社區(qū)中的領導核心作用。把服務中心、建設隊伍貫穿機關黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在完成本部門各項任務中的協(xié)助和監(jiān)督作用。把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設者和接班人貫穿高等學校黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設中的領導核心作用。把做好思想政治工作、促進事業(yè)發(fā)展貫穿科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學等事業(yè)單位黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用。非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法。民族地區(qū)基層黨組織要在團結各族群眾推動發(fā)展、促進和諧、反對分裂、維護穩(wěn)定中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。普遍開展創(chuàng) 13

先爭優(yōu)活動，深化基層黨建工作三級聯(lián)創(chuàng)活動，堅持和完善“三會一課”制度，推進基層黨組織工作信息化。

（三）增強黨員隊伍生機活力。以提高素質為重點，抓緊抓好黨員隊伍建設這一基礎工程。建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，激發(fā)黨員增強光榮感和責任感、保持先進性內在動力。注重質量、優(yōu)化結構，改進發(fā)展黨員工作，加強思想上入黨教育，加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，重視在高知識群體、在大學生等各領域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中發(fā)展黨員工作。從思想、工作、生活上關心黨員，做好黨員服務工作，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，健全黨內表彰制度，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶。落實基層黨員教育培訓規(guī)劃，建立基層黨員輪訓制度，拓寬黨員受教育渠道。鼓勵黨員帶頭參與志愿服務，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機制。嚴格黨內組織生活，堅持民主評議黨員，表彰優(yōu)秀黨員，及時處置不合格黨員。

（四）建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設。拓寬農(nóng)村基層干部來源，選拔優(yōu)秀黨員擔任村黨組織書記，推進選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，鼓勵轉業(yè)退伍軍人到鄉(xiāng)、村工作，及時調整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設。選好配強街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織等黨組織負責人。符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國有企業(yè)黨組織書記，可以通過法定程序擔任村委會主任、居委會主任、企業(yè)董事長。以明確責任、考核監(jiān)督、保障服務為重點，加強對基層黨組織領導班子管理。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務員力度。切實解決農(nóng)村基層組織負責人基本報酬和社會保障問題。

（五）構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展。建立全國黨員信息庫，加強黨員動態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。實行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，普遍推行機關、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結對幫扶等做法，推動城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進。通過財政轉移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費保障制度。二0一0年底基本完成村級組織活動場所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡一體化建設任務。加強條條為主管理和條塊共管單位的基層黨組織建設。加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的支持。

七、弘揚黨的優(yōu)良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

執(zhí)政黨的黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事業(yè)成敗。必須在全黨大力弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優(yōu)良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。

（一）大興密切聯(lián)系群眾之風。全黨要認真貫徹黨的群眾路線，堅定不移依靠群眾，適應群眾工作新特點新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾工作，虛心向群眾學習，熱心為群眾服務，誠心受群眾監(jiān)督。堅持問政于民、問需于民、問計于民，作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民共享改革發(fā)展成果。健全服務群眾制度，充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務群眾中的帶頭、推動、督促、保證作用。健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，機關工作要重心下移，基層干部要堅守一線，領導干部要定期深入基層特別是經(jīng)濟落后、問題較多的地方調查研究，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助解決困難。領導干部下基層要輕車簡從，不擾民，不搞層層陪同，不組織群眾迎送。拓寬社情民意反映渠道，加強和改進信訪工作，健全信訪聯(lián)席會議制度，堅持領導干部定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信，注重分析網(wǎng)絡輿情。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，認真解決群眾反映強烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問題。完善矛盾糾紛排查化解機制，引導群眾依法表達合理訴求，切實維護群眾權益。

（二）大興求真務實之風。把求真務實貫徹到治黨治國各個方面各個環(huán)節(jié)，真正做到真抓實干、開拓創(chuàng)新。建立健全工作責任制，營造求真務實良好氛圍，使黨員、干部真正把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上，努力在推動科學發(fā)展、促進社會和諧等方面不斷取得實效。從領導機關做起，大力整治文風會風，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話。積極運用信息化手段，嚴格控制發(fā)文數(shù)量和范圍，嚴格控制會議數(shù)量、經(jīng)費、規(guī)模。大力清理檢查評比達標表彰活動，切實解決節(jié)慶剪彩過多過濫問題，改進各級領導干部活動報道。堅決制止搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”。對作風飄浮、敷衍塞責引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的，必須嚴肅追究責任。

（三）大興艱苦奮斗之風。全黨要始終與人民群眾同甘共苦、為人民利益不懈奮斗，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。黨政機關帶頭厲行節(jié)約，進一步控制辦公經(jīng)費，把有限資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度和經(jīng)濟工作紀律，從嚴控制樓堂館所建設，嚴禁超預算超標準裝修辦公用房，嚴禁為領導干部違反規(guī)定購買、建造住房和配置用車，嚴格控制出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模。對鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款的，必須嚴肅處理。對黨員干部社會交往、休閑娛樂、生活作風方面的不良現(xiàn)象，要及時提醒、批評、制止。

（四）大興批評和自我批評之風。增強黨內生活原則性和實效性，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內生活庸俗化。領導班子要開展嚴肅認真的批評和自我批評，做到知無不言、言無不盡，言者無罪、聞者足戒，有則改之、無則加勉。完善領導干部雙重組織生活會制度，提高民主生活會質量，發(fā)揮民主生活會開展思想交流、提高黨性修養(yǎng)、增進班子團結的重要作用。建立健全通過民意調查等征求群眾批評意見制度，自覺接受批評，積極進行整改。

領導干部特別是主要領導干部要堅持原則、敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點錯誤，及時提出改進工作的要求和建議，反對和克服好人主義。保護堅持黨性原則的黨員，不準壓制批評，嚴禁打擊報復。

（五）以堅強黨性保證黨的作風建設。把加強黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風養(yǎng)成的重要基礎和動力，教育引導全體黨員加強學習、加強實踐、加強黨內生活鍛煉，自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，增強黨員意識、黨性觀念，繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。建立黨性定期分析制度，把黨性分析作為民主生活會主要內容，把作風狀況作為黨性分析重點內容。加大對黨政機關和領導干部作風方面突出問題的整頓力度。把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，把考核結果作為選拔任用干部重要依據(jù)。深入開展講黨性、重品行、作表率活動，廣泛宣傳和認真學習先進典型，使廣大黨員永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

八、加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭

堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。

（一）加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律。貫徹為民、務實、清廉的要求，在全黨深入開展黨性黨風黨紀教育，把廉政教育列入干部教育培訓規(guī)劃，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，改進教育方式，提高教育實效。加強廉政文化建設。領導干部要嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，嚴格要求自己和配偶子女、身邊工作人員。依紀依法查處和整治領導干部利用職務便利為本人或特定關系人謀取不正當利益等問題。完善黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內容。加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。進一步規(guī)范離退休領導干部在企業(yè)和各類學會、協(xié)會、基金會任職行為。按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，繼續(xù)推進公務消費和公務接待制度改革。

（二）加大查辦違紀違法案件工作力度。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決遏制一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處。嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。加強工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等領域專項治理。健全反腐敗協(xié)調工作機制，加強查辦大案要案組織協(xié)調，形成整體合力。健全反腐倡廉網(wǎng)絡舉報和受理機制、網(wǎng)絡信息收集和處置機制。堅持依紀依法辦案，完善舉報人和證人保護制度，保障被調查人合法權益，依法追究誣告陷害行為。完善重大案件剖析制度和通報制度，發(fā)揮查辦案件懲戒功能和治本功能。

（三）健全權力運行制約和監(jiān)督機制。以加強領導干部特別是主要領導干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監(jiān)督。嚴格執(zhí)行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度，地方黨委常委會要把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會報告的重要內容。推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制。加強和改進巡視工作，健全巡視工作領導機制，選好配強巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。完善紀檢監(jiān)察機關派駐機構統(tǒng)一管理，健全對駐在部門領導班子及其成員監(jiān)督的制度。完善黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計。堅持黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。

（四）推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。堅持用制度管權、管事、管人，深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規(guī)范行政審批。深化司法體制和工作機制改革，加強對司法活動的監(jiān)督，健全執(zhí)法過錯、違紀違法責任追究等制度，保證公正司法。深化預算管理制度改革，完善和規(guī)范財政轉移支付制度，加強財政性資金和社會公共資金管理，徹底清理“小金庫”。健全金融市場機制，加強金融監(jiān)管和內控機制建設，完善金融賬戶實名制，有效防止和嚴厲懲處利用證券市場和資本運作等手段進行腐敗活動。完善政府重大投資項目公示制和責任追究制。按照加快形成統(tǒng)一開放競爭有序現(xiàn)代市場體系要求推進相關改革，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領域市場運行機制。完善國有企業(yè)權力運行制衡機制、薪酬激勵和約束機制。加強反腐倡廉制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，維護制度權威性。

加強和改進新形勢下黨的建設，是全黨的重大政治責任。各級黨組織要認真貫徹本決定精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面落實黨建工作責任制，建立健全黨建工作長效機制，確保黨的建設各項部署落到實處。健全黨委統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，充分發(fā)揮黨的建設工作領導小組職能作用。各級黨組織書記要切實履行抓黨建第一責任人職責。完善黨建工作考核綜合評價體系，加強分類指導、統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督檢查，建設高素質黨務工作隊伍。加強黨建工作調查研究，研究新情況、解決新問題、總結新經(jīng)驗，全面認識和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律，推進黨建理論創(chuàng)新，為加強和改進新形勢下黨的建設提供科學指導。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊黨的建設工作，由中央軍委根據(jù)本決定精神作出部署。

全黨要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，團結帶領全國各族人民為把黨和國家事業(yè)繼續(xù)推向前進而努力奮斗，永遠不辜負人民的信任和期望！

人民日報社論：永遠不辜負人民的信任和期望

（2009年9月19日）

在全國各族人民喜迎新中國60華誕的金秋時節(jié)，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議勝利閉幕。

這次全會，是在國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國處在進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期召開的一次重要會議。全會聽取和討論了胡錦濤同志受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。黨的十七屆四中全會的召開，對于全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，有效應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。

全會充分肯定黨的十七屆三中全會以來中央政治局的工作，高度評價以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民著力保增長、保民生、保穩(wěn)定，推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，推進黨的建設新的偉大工程，所取得的新進展新成就。面對國際金融危機蔓延深化和國內改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨繁重任務，近一年來我們黨在應對重大挑戰(zhàn)、完成重大任務的實踐中經(jīng)受住了考驗，積累了駕馭黨和國家工作大局的實踐經(jīng)驗，進一步凝聚了全國各族人民的智慧和力量，贏得了全國各族人民支持和擁護。

這次全會研究了加強和改進新形勢下黨的建設問題。在新中國成立60周年之際，認真總結黨執(zhí)政以來加強自身建設的寶貴經(jīng)驗，深入分析黨的建設面臨的新情況新問題，進一步研究部署以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設新的偉大工程，是在新的歷史起點上推進黨領導的偉大事業(yè)的迫切需要，是在新的時代條件下永葆黨的生機活力的必然要求，反映了全黨同志的愿望和心聲。全會通過的《決定》，符合黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，符合新形勢下黨的建設的需要，體現(xiàn)了黨的建設理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的豐富成果，體現(xiàn)了全黨加強自身建設的共同意志。《決定》著眼于推動黨的十七大關于黨的建設總體部署的貫徹落實，重點研究解決當前黨的建設中帶有戰(zhàn)略性、根本性、緊迫性的重大理論和實際問題，具有很強的思想性、指導性、針對性，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。

黨的建設是黨領導的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。在黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要關頭，我們黨總是緊緊抓住黨的建設這個關鍵，確保黨始終與時代發(fā)展同步伐、與人民群眾共命運，更好團結帶領全國各族人民戰(zhàn)勝各種艱難險阻，不斷奪取新的勝利。歷史和現(xiàn)實深刻表明，辦好中國的事情，關鍵在黨。黨要適應新形勢新任務的要求，實現(xiàn)全黨全國人民共同的奮斗目標，經(jīng)受住執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，成為全國人民的主心骨和中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，必須進一步加強和改進自身建設。

一個執(zhí)政黨能不能科學總結實踐經(jīng)驗，善不善于堅持和發(fā)展這些經(jīng)驗，關系這個執(zhí)政黨的生命力和創(chuàng)造力。《決定》概括了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨在長期執(zhí)政實踐中探索形成的基本經(jīng)驗。這些基本經(jīng)驗，體現(xiàn)和深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，是加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則。這些基本經(jīng)驗，我們必須倍加珍惜，長期堅持，并在實踐中不斷豐富發(fā)展。

這次全會通過的《決定》，充分發(fā)揚黨內民主，是全黨和各方面智慧的結晶。貫徹落實《決定》，加強和改進新形勢下黨的建設，是全黨的重大政治責任。黨的各級組織、全體黨員特別是黨員領導干部要認真學習《決定》精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入落實黨建工作責任制，按照《決定》作出的全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設的各項部署和要求，扎扎實實抓好貫徹落實，切實提升黨的建設科學化水平，進一步提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性。

人民的信任和期望，永遠是黨開拓奮進的動力。我們黨成立88年、執(zhí)政60年、領導改革開放30年來，始終為帶領中國人民創(chuàng)造幸福生活、實現(xiàn)中華民族偉大復興而不懈奮斗。今天，我們偉大祖國已經(jīng)發(fā)生歷史性變化，綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位顯著提高，中華民族巍然屹立于世界民族之林。我們正在新的歷史起點上向前邁進，黨在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候也都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進黨的建設新的偉大工程，確保黨始終走在時代前列引領中國發(fā)展進步，永遠不辜負人民的信任和期望。

讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大精神，為繪就祖國繁榮富強新畫卷、譜寫人民美好生活新篇章而共同奮斗。

人民日報評論員：崇高的歷史使命 重大的政治責任

——學習貫徹黨的十七屆四中全會精神之一

（2009年9月23日）

在黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要關頭，我們黨總是緊緊抓住黨的建設這個關鍵，確保黨更好地引領中國發(fā)展進步，更好地擔當歷史使命。

剛剛閉幕的黨的十七屆四中全會，審議通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，對加強和改進新形勢下黨的建設作出戰(zhàn)略部署。這個《決定》，體現(xiàn)了黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，適應了黨的建設的需要，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。

歷史經(jīng)驗告訴我們，制定一份好的文件不容易，把文件落到實處更不容易。當前，全黨的一項重要政治任務，就是認真學習、深刻領會、深入貫徹全會精神，扎扎實實做好黨的建設各項工作，努力開創(chuàng)黨的建設新局面。

我們處在進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，全黨同志都要深刻認識到，加強和改進新形勢下黨的建設，是全面貫徹黨的十七大精神的迫切要求，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務的迫切要求，是有效應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的迫切要求。

自誕生之日起，我們黨就勇敢擔當起帶領中國人民創(chuàng)造幸福生活、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命。為了這個崇高的歷史使命，幾代中國共產(chǎn)黨人團結帶領全國各族人民不懈奮斗，使我們偉大祖國的面貌發(fā)生歷史性變化，中華民族巍然屹立于世界民族之林。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期，我們正在新的歷史起點上向前邁進，黨在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中所肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見。黨要繼續(xù)承擔好這個歷史使命，實現(xiàn)黨和人民的共同奮斗目標和宏偉藍圖，必須進一步加強和改進自身建設。

當前，黨的領導水平和執(zhí)政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。同時，也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。這些問題嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。

我們黨已經(jīng)成立８８年、執(zhí)政６０年、領導改革開放３０年。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，繼續(xù)推進黨的建設新的偉大工程，確保黨始終走在時代前列，始終成為全國人民的主心骨，始終成為堅強的領導核心。

新中國即將迎來６０華誕，把我們偉大祖國建設得更加繁榮富強是全黨全國各族人民的共同心聲，加強和改進新形勢下黨的建設是全黨的重大政治責任。全黨同志切實履行好這個責任，不斷提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，我們就必定能夠永遠不辜負人民的信任和期望，更好團結帶領全國各族人民在神州大地上描繪更新更美的圖畫。

人民日報評論員：寶貴的基本經(jīng)驗 重要的指導原則

——學習貫徹黨的十七屆四中全會精神之二

（2009年9月23日）

新中國成立以來的６０載崢嶸歲月，銘刻著我們黨團結帶領人民一起走過的輝煌歷程和取得的巨大成就，見證著我們黨始終注重加強自身建設的豐富實踐。

認真總結黨執(zhí)政以來加強自身建設的寶貴經(jīng)驗，是黨的十七屆四中全會的一項重要任務。這次全會通過的《決定》，把我們黨所取得的執(zhí)政黨建設經(jīng)驗高度概括為“六個堅持”。這就是：堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業(yè)緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強領導核心；堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列；堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅持改革創(chuàng)新，增強黨的生機活力；堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。

建設什么樣的黨、怎樣建設黨，始終是一個馬克思主義執(zhí)政黨必須結合時代發(fā)展要求和執(zhí)政實踐需要不斷作出回答的重大課題。這“六個堅持”，是我們黨圍繞這一重大課題，不斷總結和運用自身建設正反兩方面經(jīng)驗，借鑒世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓，在長期執(zhí)政實踐中探索形成的執(zhí)政黨建設基本經(jīng)驗。這“六個堅持”，體現(xiàn)和深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，凝聚了幾代中國共產(chǎn)黨人的心血，是黨極為寶貴的財富。這“六個堅持”，是加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則，我們必須倍加珍惜，長期堅持，切實運用，并在實踐中不斷豐富發(fā)展。

治國理政的豐富實踐，使我們黨對加強自身建設的認識更加深刻。只有以思想理論建設為根本，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，才能使黨的理論和實踐始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。只有緊緊圍繞黨的中心任務來展開，著力提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能為推動黨領導的偉大事業(yè)提供根本保證。只有把執(zhí)政能力建設和先進性建設作為根本任務，進一步提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，才能使黨始終走在時代前列。只有堅持全心全意為人民服務根本宗旨，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能使黨始終得到人民群眾支持和擁護。只有不斷推進黨的建設實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推進黨的建設科學化、制度化、規(guī)范化，才能增強黨的創(chuàng)造活力。只有牢牢把握治國必先治黨、治黨務必從嚴，堅持不懈開展反腐敗斗爭，才能始終保持黨的先進性和純潔性。

回顧新中國成立６０年的實踐，我們可以清楚地看到，什么時候黨的政治路線正確、黨的建設抓得好，黨領導的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時候黨的政治路線

出現(xiàn)偏差、黨的建設抓得不好，黨領導的事業(yè)就遭受挫折。在新的發(fā)展起點上，面對黨所處的歷史方位和時代條件的變化，面對新形勢新任務提出的要求，堅持運用、豐富發(fā)展好執(zhí)政黨建設基本經(jīng)驗，我們就能夠確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，更好團結帶領全國各族人民共同創(chuàng)造幸福美好生活，實現(xiàn)中華民族偉大復興。

人民日報評論員：提高科學化水平推動黨的建設創(chuàng)新

——學習貫徹黨的十七屆四中全會精神之三

（2009年9月25日）

對一個有７５００多萬黨員、領導１３億人民的大黨，如何在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列？如何在應對國內外各種風險考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨？如何在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心？這對提高黨的建設科學化水平提出了新的更高要求，也是加強和改進新形勢下黨的建設必須認真探討和回答的課題。

“提高黨的建設科學化水平”，這是黨的十七屆四中全會提出的一個重大命題和重大任務。這一命題，體現(xiàn)了我們黨對世情、黨情、國情深刻變化的清醒認識，反映了我們黨對鞏固執(zhí)政地位、堅持長期執(zhí)政的深刻自覺。

提高黨的建設科學化水平，說到底就是要不斷把握和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律。歷史表明，我們黨之所以能戰(zhàn)勝各種艱難險阻，不斷取得革命、建設、改革的偉大勝利，就是因為順應了這一規(guī)律；現(xiàn)實也表明，現(xiàn)在一些黨建工作還沒有取得預期成效，一個很重要的原因就是我們對新形勢下黨的建設新情況新問題研究得不夠不深。

執(zhí)政黨建設是長期任務，探索馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律是永恒主題。這就要求我們不斷提高黨的建設科學化水平，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，及時研究新情況、解決新問題、總結新經(jīng)驗，努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到實效。

提高黨的建設科學化水平，關鍵是要堅持科學理論指導。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀，為我們適應新形勢新任務要求推進黨的建設提供了強有力的理論指導。我們要在加強實踐探索的同時，緊密結合新的歷史條件和時代任務，加強黨建理論研究和創(chuàng)新，努力把握和運用馬克思主義執(zhí)政黨建設的客觀規(guī)律，深刻認識和運用黨領導人民奪取政權、鞏固政權、執(zhí)掌政權的客觀規(guī)律，深入研究推動科學發(fā)展、促進社會和諧對黨的建設提出的新要求，認真總結加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的新鮮經(jīng)驗，不斷豐富和發(fā)展黨建理論。

制度建設既是黨的建設的重要組成部分，又是黨的建設的重要保證。要增強黨內生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性，既要有實體性制度又要有程序性

制度，既要明確規(guī)定應該怎么辦，又要明確違反規(guī)定該怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進黨的建設科學化、制度化、規(guī)范化。

科學方法的運用，對提高黨的建設水平至關重要。長期以來，我們探索和運用黨的建設科學方法取得了不少成效，應該結合新的實際加以豐富和完善。面對信息網(wǎng)絡化程度的提高，各級干部要提高運用信息網(wǎng)絡進行引導和管理的能力。既要繼承和發(fā)展黨在長期實踐中積累的成功方法，也要積極探索運用現(xiàn)代管理學、組織學、心理學等現(xiàn)代科學方法，借鑒外國政黨的有益做法。

一個充滿活力、不斷進步的政黨，必然是一個崇尚科學、遵循規(guī)律的政黨。回首我們黨的光輝歷程，對馬克思主義執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律的探索、認識和掌握，始終貫穿其中。在新的歷史起點上，提高黨的建設科學化水平，使黨的理論和實踐始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，我們黨必定能夠團結帶領全國各族人民不斷將中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進。

人民日報評論員：適應時代發(fā)展要求 建設學習型政黨

——學習貫徹黨的十七屆四中全會精神之四

（2009年9月26日）

一個重視學習的政黨，是充滿希望、富有活力的政黨；一個善于學習的政黨，是能夠與時俱進、開拓創(chuàng)新的政黨。

從“必須學會自己不懂的東西”，到“認真建立學習制度”；從“講學習、講政治、講正氣”，到“深入學習實踐科學發(fā)展觀”，我們黨歷來勤于學習、善于學習。事實證明，通過學習努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經(jīng)驗，是我們黨始終走在時代前列引領中國發(fā)展進步的決定性因素。黨的十七屆四中全會強調，要“建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平”，這是著眼于改革發(fā)展大局提出的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，必將進一步促進全黨提高學習能力和實踐能力，推動我們的事業(yè)實現(xiàn)大進步大發(fā)展。

世界在變化，形勢在發(fā)展，中國特色社會主義實踐在深入。昨天的知識未必能解釋今天的現(xiàn)實，今天的經(jīng)驗也未必能解決明天的問題。不學習、不堅持學習、不刻苦學習，勢必會落伍，勢必難以勝任我們所肩負的重大職責。要始終走在時代前列，不斷提高領導水平和執(zhí)政水平，就必須不斷學習、善于學習，按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，建設馬克思主義學習型政黨。

學習，首先是要學習馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系，用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐。什么是社會主義，怎樣建設社會主義？實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展？要回答新形勢下的新問題，需要緊密結合我國國情和時代特征，不斷作出新的理論概括，推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化。23

還要廣泛學習現(xiàn)代化建設所需要的經(jīng)濟、政治、文化、社會和國際等各方面知識，在學習中拓寬視野，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。

“讀書是學習，使用也是學習，而且是更重要的學習。”理論聯(lián)系實際是我黨一直以來倡導的馬克思主義優(yōu)良學風。緊密聯(lián)系黨和國家事業(yè)的發(fā)展要求來學，緊密聯(lián)系認識和解決改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題來學，才能學得生動、學得深入、學得有效。把學習理論同研究解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、黨的建設突出問題結合起來，才是真學真懂真信真用。

黨員干部帶頭學習踐行社會主義核心價值體系，是建設馬克思主義學習型政黨的重要任務。社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質體現(xiàn)。廣大黨員、干部應該通過學習堅定理想信念，始終保持立場堅定、頭腦清醒，增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗的自覺性和堅定性，增強走中國特色社會主義道路、為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性，做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。

對于我們這樣一個擁有３７０多萬個基層組織、７５００多萬名黨員的大黨來說，創(chuàng)新學習方法、豐富學習內容、完善學習制度是提高全黨馬克思主義水平的重要途徑。在全黨營造崇尚學習的濃厚氛圍，積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習。通過學習使全黨同志不斷優(yōu)化知識結構，提高綜合素質，增強創(chuàng)新能力，自覺做到學以立德、學以增智、學以創(chuàng)業(yè)。這樣，我們就一定能夠更好適應時代發(fā)展要求，真正擔負起領導人民在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命。

談黨內民主和執(zhí)政能力

中央黨校黨建教研部主任、博士生導師王長江教授

第一，我國的政黨制度決定必須加強黨的建設。在別的國家里面，一個黨上臺了，另一個黨下臺了，然后輪流更替，這個黨下去了，另外一個黨代替，它沒有說哪個黨下臺了對國家產(chǎn)生多么大震動的問題，但是我們國家不一樣，我們國家，中國共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，其他八個民主黨派是參政黨。所以共產(chǎn)黨搞的如何，執(zhí)政黨搞的如何，對于整個國家和社會的發(fā)展都是非常意義重大的。因此必須加強黨的自身建設。

第二，發(fā)展社會民主的前提是搞好黨內民主。實行民主政治，應該說是大勢所趨。但是我們怎么來推進民主？在西方，不需要政黨刻意去推進，因為政黨就是在民主政治當中產(chǎn)生的。我們國家不一樣，我們國家一開始共產(chǎn)黨建立的時候，是一個專制制度，在這樣的一種情況下，我們的民主發(fā)展是后來才出現(xiàn)的，我們的民主就和西方的民主不一樣，它應該是政黨主導型的民主。誰來主導呢？在我們這樣一個國家，我們看到，能夠主導的、有能力、有資格主導的也只有中

國共產(chǎn)黨。從這樣一個角度說，黨自身民主不民主，就牽涉到社會能不能實現(xiàn)民主從這樣一個角度說，以黨內民主促進社會民主。由此帶起黨內和諧促進社會和諧。所以我們現(xiàn)在提以黨內民主促進社會民主，那是因為我們意識到了，由于社會民主的發(fā)展，由于人民民主向前不斷推進，我們黨內民主具有緊迫性。我們再不搞，我們就要落后于時代了。

第三，黨代表常任制的做法值得充分肯定。發(fā)展黨內民主，很重要的一項內容是發(fā)揮黨的代表大會和黨代表的作用。這個道理是非常簡單的。因為我們國家非常大，我們黨非常大，我們不可能實行過去人們探索過的那種直接民主，所以人們發(fā)明的一種形式就是代議制民主的形式。借用到黨里面來，我們黨內也是采用代議制的方式，代表制的民主。發(fā)揮黨代表的作用，對于黨內民主是至關重要的。實行黨代會常任制，意思非常明確，就是過去我們黨代會五年一次，開了之后，任務就結束了，使命就結束了。如果一個黨代表僅僅是履行這樣的職責，那是遠遠不夠的。所以，如何發(fā)揮黨代表平常的作用，我們就提出了黨代表任期制這樣一個概念。所謂任期制不是任多長時間，最重要的是在任期之內你的職責、你的身份全部都是有效的。根據(jù)這樣一點，來設計黨代表平常的活動。很多地方對這個問題做了嘗試，很多地方把黨代表作為參與決策、參與協(xié)商的一個重要參與者之一。這種嘗試是值得充分肯定的。

第四，推進黨內民主重點在四個環(huán)節(jié)。民主是分成若干環(huán)節(jié)的。一個環(huán)節(jié)就是授權環(huán)節(jié)，一個環(huán)節(jié)是決策環(huán)節(jié)，一個環(huán)節(jié)是執(zhí)行環(huán)節(jié)，還有一個是監(jiān)督環(huán)節(jié)。所有這些環(huán)節(jié)，黨內民主都需要進一步推進。相對來說，如果要做一個評價的話，我可能會這樣說，就是在決策、執(zhí)行和民主監(jiān)督等等方面，步子稍微要快一點，而在授權環(huán)節(jié)的民主上，似乎稍微有點慢。因此，我覺得，今后推進黨內民主，很重要的一條就是如何在授權環(huán)節(jié)上，將我們的黨內民主制度做實、做科學。

第五，要從制度要素的建設轉向制度體系的建設。這些年來，制度建設也在不斷地向前推進。但是我個人覺得，制度建設推進到今天，我們也發(fā)生了一些問題。比如過去一旦黨內發(fā)生一些小的毛病，我們就可以說制度缺乏，制度不完善。但是今天人們忽然不敢說了。為什么？你說一個問題出現(xiàn)了，說是制度問題，我馬上拿出一大堆制度，十個八個，條例若干條，規(guī)定若干條，不許幾十個，不準幾十個，我能叫沒制度嗎？有制度，還出現(xiàn)問題。說明什么呢？系統(tǒng)是制度的原意。我們現(xiàn)在缺乏的是這個東西。我們出臺了很多要求，甚至連不許“包二奶”這樣的要求也有了，我們還能再細嗎？我們已經(jīng)不能夠再細了，這已經(jīng)到頭了。但是為什么人們還會出現(xiàn)這樣的問題呢？就是因為相互之間缺乏一種有機的連接。今后重點應該轉向制度體系的建設，就是怎么把它有機地連起來。

第六，選舉制度不能否定黨管干部原則。一選舉就要選擇，什么叫選擇？就是至少兩個以上的東西擺在這兒，我從中選一個，這才叫選擇，你給我一個選擇，我就沒法選擇，這是最基本的道理。我們通常所理解的黨管干部，就是我確定了這個人選，你給我選出來就行了。是一個等額的。這就是人們通常所理解的

黨管干部。為什么要黨管干部？因為所有政黨都管干部，哪有不管干部的政黨？政黨是干什么的？政黨就是要掌權的。誰來掌權？當然要挑自己合適的人掌權。關鍵怎么管才叫科學？從這樣一個角度來說，我們首先必須轉變觀念，不是說黨不管干部，而是怎么管才科學。這里面有一個觀念問題，這一個觀念一轉變，我們可能設計一套有競爭的選舉體制，而不是簡單地弄出一套等額的選舉體制，那樣就沒效了。

第七，從革命黨向執(zhí)政黨的轉變還應進一步增強。我們和別的黨不一樣，就在于我們有一個從革命黨向執(zhí)政黨的轉變。過去我們沒有意識到這一點，現(xiàn)在終于認識到了這一點，什么時候真正認識到這一點了？十六大。但我們的思想觀念，組織體制，架構，領導的方式方法等還沒有完全轉變過來了，必須進一步實現(xiàn)由革命黨向執(zhí)政黨的轉變。

第八，從三個層面加強黨的執(zhí)政能力。一個黨執(zhí)政，至少要體現(xiàn)在三個方面：第一，我要派人去執(zhí)政。這就是黨的各級領導干部。這是重點。第二，還有黨組織。第三，還有普通黨員。加強黨的執(zhí)政能力，第一，干部素質要提高，第二，黨員素質要提高，第三，更重要的是我們黨怎么從總體上設計自己，使自己的活動更科學，使自己掌握權力能夠使權力的效益最大化，來實現(xiàn)你為人民服務的宗旨。

第九，將公民社會組織化才能提高執(zhí)政的效率。過去，我們的思路沒有轉變過來，我們總覺得，組織起來，你是不是跟我作對？你組織起來，是不是給我找麻煩？單個的，我還好對付，你一組織起來，我怎么弄？這種想法非常多。實際上你面對一個社會，他組織起來比不組織起來更好管理。

第十，對我黨執(zhí)政能力進行評估的兩個方案。至于說對執(zhí)政能力如何評價？我想可能有兩大系統(tǒng)：一大系統(tǒng)就是你執(zhí)的這個政是可以分解的，可以具體量化的。在這樣一種情況下，我們可以制定一套量化的體系給老百姓公布出來，甚至我們政府里面自己有專門的監(jiān)督機構來進行評估，相互之間比較、競賽。你逐漸地就把服務水平、服務質量提上去了。這是一種。但是還有另外一種，通過網(wǎng)絡，通過各種形式測評。滿意率90%，說明還可以，沿著這個方向繼續(xù)前進。滿意率70%，說明不太好，還是有不少問題，問題在哪里？你馬上得去校正。滿意率30%，你下臺吧。所以這個東西要交給群眾，這是最重要的，這就是民主本身應當含的題中應有之意。

第十一，借鑒世界政黨執(zhí)政經(jīng)驗，減低執(zhí)政成本。哪個政黨不想長期執(zhí)政？你想長期執(zhí)政，就得和老百姓搞好關系，怎么搞好關系？不是說馬克思主義政黨和資產(chǎn)階級政黨完全相反。共產(chǎn)黨必須把老百姓利益保護好，資產(chǎn)階級就是必須把老百姓的利益破壞好，不是這么回事，它也得保護，保護了老百姓，老百姓才能支持它。既然同樣都是保護，不得采取同樣的態(tài)度嗎？但是一旦執(zhí)政，怎么執(zhí)政？在這個問題上，可以說幾乎所有的政黨，絕大部分內容都一樣。都是要解決好如何保持社會穩(wěn)定，如何保持自己的影響力，如何使自己有更高的合法性，如 26

何以此來推動社會的發(fā)展，達到自己黨規(guī)定的價值目標。既然都是如此，別的政黨好多東西都是可以借鑒

第十二，吸取日本自民黨經(jīng)驗，實現(xiàn)黨建現(xiàn)代化。我研究過自民黨，我覺得自民黨很重要的一點，還是因為沒有從一個傳統(tǒng)的政黨轉向一個現(xiàn)代的政黨。這是它的要害。為什么？日本的政黨制度很有意思，它不是說真的把各方利益很自然地凝聚在一起，它采用的是一種帶有很濃厚的封建色彩的“門閥制度”。黨內分成各種不同的派別，有自己的報紙，有自己的組織體制，有自己的內部紀律等等，所有這些可以說是“黨中之黨”。這樣一種局面，應該說，對自民黨是非常不利的。后來他們想改革，想把它改成一種正規(guī)的組織渠道的相互支撐體制。我們黨就是這樣，我們靠基層組織支持地方組織，地方組織支持省組織，省組織支持中央組織，每個組織又聯(lián)系自己的群眾。這是一種非常合理的等級架構。政黨現(xiàn)代化是大勢所趨，我們黨也有政黨現(xiàn)代化的問題，第十三，政黨對媒體要從“控制”轉向“互動互補”。由于新興媒體自身的強大，它越來越變得具有獨立性，誰也不好控制。你把它做成敵人，你把它做成敵人就只能生死一搏了。恐怕不行，怎么辦？唯一的道路，做成朋友，互動，這也符合歷史發(fā)展的趨勢。我們現(xiàn)在這個歷史發(fā)展趨勢是多元化的趨勢。多元化，一方面當然思想認識、各種各樣不同的觀點是多元化的，這是無法控制的。另外一方面，形式也是多元化的，西方有人研究，說政黨正在式微，政黨的作用越來越減少，好象對我們來說，我們不太甘心承認這一點，但是實實在在說，它是好事。為什么？民主是最根本的東西，所以政黨成為被選對象之一，這是理所當然的。

解讀黨的十七屆四中全會精神 國家行政學院科研部許耀桐教授

第一，十七屆四中全會再次聚焦黨建問題的四大現(xiàn)實背景。一是從黨的思想狀況來看，還需要下大力氣進行科學發(fā)展觀的學習教育和貫徹落實，進一步用科學發(fā)展觀武裝各級干部的頭腦。二是從黨的廉潔狀況來看，并不容樂觀，可以說，腐敗已成為人們最深惡痛絕的政治弊端，最容易激起民憤。三是從黨的規(guī)制狀況來看，缺漏還比較多。四是從黨的干部提拔升遷的情況看，現(xiàn)在是一條正道和三條邪路并存。一條正道體現(xiàn)了我們黨的“任人唯賢”、“德才兼?zhèn)洹钡母刹柯肪€。但是，還是有一些人是通過裙帶關系、靠拉幫結派、依靠金錢這三條邪路的，必須堅決堵住。

第二，我黨一脈相承的黨建思維脈絡。黨中央三代領導人都關注黨的建設問題，這有一個不斷發(fā)展創(chuàng)新的過程。毛澤東在1939年首先把黨的建設作為一個“偉大的工程”提出來，它的意義側重于革命黨的戰(zhàn)斗力建設，針對的主要是革命黨的建設，是要增強革命黨的戰(zhàn)斗力，是為了建立新中國；1956年，鄧小平

把黨的建設“偉大的工程”明確與“執(zhí)政”聯(lián)系起來，要搞好“執(zhí)政黨的建設”問題；1994年，江澤民明確提出黨的建設的“新的偉大工程”，并且初步把它與執(zhí)政能力建設聯(lián)系起來；2004年，《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》正式確立了執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略謀劃和思路。2005年，胡錦濤進一步提出，“新的偉大工程”就是黨的執(zhí)政能力建設，其根本目的是要達到永保黨的先進性。

第三，十七屆四中全會的五大看點。看點一：認真系統(tǒng)地總結黨的建設的經(jīng)驗和教訓問題。我們黨成立將近90年了，是一個有著光榮歷史和豐富閱歷的政黨，同時在發(fā)展的道路上充滿了坎坷艱難，既取得光輝業(yè)績，也發(fā)生過挫折失誤，經(jīng)驗和教訓都需要認真總結，必須有一個很好梳理，使全黨都有明確的清醒的認識。看點二：黨內民主如何貫徹落實的問題。“黨內民主是黨的生命”，這是十六大報告就提出來的；十七大又明確提出“尊重黨員主體地位”，可以說，推進黨內民主發(fā)展的原則問題、理論問題已經(jīng)解決。現(xiàn)在是如何更好地實現(xiàn)和完善黨內民主的問題。比如說，如何實現(xiàn)黨務公開問題，如何實行黨內民主選舉問題，如何實行黨內言論開放問題，如何解決黨內出現(xiàn)的官僚化問題，等等。看點三：對一些重大制度做出進一步的論述和要求。比如，怎樣實行黨的代表大會代表任期制和黨代表大會常任制；又如，如何推出和實行干部財產(chǎn)申報制度；再如，“三公”消費問題，特別是公車使用問題，實際是特權問題，把它解決了，對社會、對民眾都是一個鼓舞。看點四：權力的制約監(jiān)督問題。要按照決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權互相制約的權力運行機制，提升紀律檢查委員會的地位；同時，在一個組織內，要發(fā)揮全委會對常委會的制約、監(jiān)督作用；常委會對書記的制約、監(jiān)督的作用。這個問題最為關鍵。看點五：干部的直接選舉問題。可以先解決縣這一級黨組織的直接選舉。中央十六屆四中全會文件已經(jīng)規(guī)定，要逐步擴大基層黨組織的直接選舉。按照鄧小平的看法，縣這一級也是基層。直接選舉是黨內民主的基礎，雖然民主不等于就是直接選舉，民主包含更多的環(huán)節(jié)和程序，但要是連直接選舉都沒有，黨內民主就是一句空話。

第四，反腐問題成十七屆四中全會牽動人心問題的原因。有如下幾方面的原因：⑴從根本上說，這個問題牽涉到損害老百姓利益的問題，老百姓需要廉潔的官員為他們辦事，而不是騎在老百姓身上作威作福的貪官，所以這個問題人們不能不關心。⑵反腐敗問題久拖不決，與我們原先估計會得到有效的遏制反差較大，人們的期待就愈加強烈，看我們黨究竟能不能解決這個問題，希望我們黨能卓有成效地解決這個問題。⑶人們還會拿我們國家的情況與外國比，不是說外國就沒有腐敗了，而是很有一些外國相對的比我們少多了，官員廉潔多了。這樣人們就很不高興了，很在意這件事。

第五，變“五多”為“五減”，提高干部的執(zhí)政能力。執(zhí)政能力不是虛的東西，要提高干部的執(zhí)政能力，現(xiàn)在亟待克服“官場”上不好的“五多”現(xiàn)象：一是會議過多，二是講話太多，三是文件太多，四是接待太多，五是評比太多。干部的工作如果沉溺于這“五多”，培養(yǎng)的將是另一種“能力”，就是脫離群眾應付上級的能力，就是做表面文章不解決實際問題的能力，就是只布置不落實、只走過場不講成效的能力。我覺得，應該很好地克服這“五多”問題，變“五多”為“五減”，減會、減文、減講話、減接待、減評比。這樣才能更好地培養(yǎng)干部的學習能力、實事求是能力、講求實效和創(chuàng)新的能力，密切聯(lián)系群眾的能力。

第六：四中全會提出六大任務。即：建設馬克思主義學習型政黨、提高全黨思想政治水平；堅持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內民主；深化干部人事制度改革、建設善于推動科學發(fā)展和促進社會和諧的高素質干部隊伍；做好抓基層打基礎工作、夯實黨執(zhí)政的組織基礎；弘揚黨的優(yōu)良作風、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；加快推進懲治和預防腐敗體系建設、深入開展反腐敗斗爭。

四中全會再次表明黨有強烈的憂患意識

中共中央黨校黨建部李民教授

第一，三大方面決定我們黨必須有很強的憂患意識。一是一黨執(zhí)政，多黨參政的政黨制度下，我們黨的特殊執(zhí)政地位決定我們必須有很強的問題意識。二是黨的執(zhí)政環(huán)境和黨所肩負的偉大、光榮而又艱巨的歷史使命要求黨必須有很強的問題意識。三是我們黨自身的狀況要求我們必須有很強的問題意識。

第二，黨風反映黨的整體風貌，黨風建設是新的偉大工程切入點。現(xiàn)在，形式主義、官僚主義是群眾反映最大的兩個問題。要克服官僚主義、形式主義歪風，我們不僅要了解它的表現(xiàn)，認識它的危害，而且要認識到它產(chǎn)生的根源。《全會》特別強調“堅強黨性保證黨的作風建設”，是因為黨風是黨的性質、宗旨、和世界觀在行動上的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別與其他政黨的顯著標志。因而，加強和改進黨的作風建設是解決和提高黨的領導水平和執(zhí)政能力、提高黨的拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，全面推進黨的建設的新的偉大工程的切入點。

第三，群眾路線什么時候都要堅持，新時期暢通聯(lián)系和密切黨群、干群關系的渠道更重要。首先，擺正黨同人民群眾、領導干部同人民群眾的關系。其次，暢通聯(lián)系和密切關系的渠道。其三，不斷建立健全、完善暢通和密切關系的渠道及黨同人民、干部與群眾互動的方式方法，并將其為實踐證明是正確的做法形成程序、機制、制度體系加以鞏固和推廣。

第四，沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國，做不到從嚴治黨就喪失先進性。

四中全會公報幾點新要求和新說法 中央黨校黨建部原理教研室主任高新民

一、對黨所處的歷史方位的表述更全面。如：“我國相繼實現(xiàn)了從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當家作主新社會的歷史性轉變，從新民主主義革命到社會主義革命和建設的歷史性轉變，從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的

社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變”。

二、全會決議是對黨的十七大精神的延伸、深化。按照黨的十七大對于黨的建設的總體布局，四個著眼于實際上是指黨的建設改革創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點。

三、提出“提高黨的建設的科學化水平”，是一個新的說法。“以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到成效，不斷提高黨的建設科學化水平”。什么是科學？科學反映事物客觀規(guī)律，也就是符合黨的建設的規(guī)律。

四、強調要建設馬克思主義學習型政黨。十七大即提出建立學習型政黨，此處深化了十七大精神。特別是提出馬克思主義中國化、民族化、大眾化。毛澤東在延安整風時提出新民主主義文化是民族的、科學的、大眾的，我們黨過去也說過把馬克思主義用群眾喜聞樂見的形式表現(xiàn)出來，但明確的用馬克思主義“大眾化”，也是一種新的表述。

五、黨內民主以基層為重點漸進式改革。“以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，”顯示出黨內民主是在黨的統(tǒng)一領導之下，以基層為重點漸進式改革。

六、把民主與團結聯(lián)系在一起，是在新的形勢下新的思路。“堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。”

七、對干部素質提出新要求。在干部制度方面，“拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，”“把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來”，都是適應執(zhí)政黨特點，以開放的姿態(tài)推進國家發(fā)展的思路、觀念。在干部素質上，強調“提高推動科學發(fā)展、促進社會和諧能力”，是新的要求。

八、如何以堅強的黨性保障作風建設。“要大興密切聯(lián)系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風”。值得注意的是，現(xiàn)在許多領導班子內部、黨政機關內部，難以做到批評與自我批評。如何以堅強的黨性保障作風建設，需要探討。

九、黨建工作責任制。2006年即制定了相關制度，但落實起來效果不一。

第五篇：學習十七屆四中全會心得體會

學習十七屆四中全會心得體會

通過對十七屆四中全會精神的學習，我深深的認識到：在全國各族人民喜迎新中國60華誕的金秋時節(jié)召開的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在全國執(zhí)政60年后的一次重要會議，是國內外局勢復雜多變、我國處在進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期召開的一次重要會議，是金融危機下的一次重要會議，是發(fā)展調速、民生需求多樣、就業(yè)壓力加大情況下的一次重要會議，也是共和國60歲生日前的一次意義非凡的會議，更重要在本次會議中“研究加強和改進新形勢下黨的建設問題”是重要議程。從1994年9月的十四屆四中全會到2009年9月的十七屆四中全會，時隔15年，作為有60年全國執(zhí)政史的中國共產(chǎn)黨，其中央委員會再次全面研究部署黨的自身建設，其重大意義不言而喻，備受各界高度關注。

進入21世紀后，國際形勢發(fā)生了深刻變化，國內改革發(fā)展也進入了關鍵時期，我們黨面臨著許多前所未有的新課題新考驗。如何加強我黨的建設和執(zhí)政能力建設，是關系到中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關系到我黨的生死存亡和國家的前途命運的大問題。在這個重要關節(jié)點上，全會突出強調，全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進黨的建設新的偉大工程。

全會審議通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，全面總結了黨在革命、建設和改革中取得的偉大成就，深刻闡述了當前加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，全面部署了當前和今后一個時期加強和改進黨的建設的重大任務，明確提出了加強和改進新形勢下黨的建設的總體要求、目標任務、重大舉措，體現(xiàn)了黨的建設理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的豐富成果，具有很強的思想性、指導性、針對性。特別是全會提出的四個“著眼于”，即：“著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，是貫徹落實黨的十七大作出的重大部署的再推進，是基于黨所處的歷史方位，瞄準更遠大目標的黨的建設新的偉大工程的再出發(fā)，是新形勢下加強和改進黨的建設的立足點，為我們黨不斷提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨指明了方向。

全會對建設馬克思主義學習型政黨提出了目標，即：“必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務抓緊抓好”。同時，強調要推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武 2

裝全黨，開展社會主義核心價值學習教育，建設學習型組織。而對于不斷完善黨內民主，全會還提出了一系列“堅持”和“完善”，即：“堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。要堅持和完善黨的領導制度，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制，維護黨的集中統(tǒng)一。” 對于如何深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質干部隊伍，全會特別指出，要“拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部”、“堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴省薄芭囵B(yǎng)造就大批年輕干部，健全干部管理機制”，要堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。關于如何進一步構建基層黨建新格局，加強基層組織建設，全會也提出了具體要求：“必須圍繞堅持圍繞中心、服務大局、拓展領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織；著力擴大基層黨組織覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用；推進基層黨組織工作創(chuàng)新，增強黨員隊伍生機活力，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。” 全會進一步提出了四個“大興”，以推進全黨的作風建設，即：“大興密切聯(lián)系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風。”

對于堅決反對腐敗這個黨必須始終抓好的重大政治任 3

務和十七屆四中全會的亮點之一，全會明確提出，要推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷取得反腐敗斗爭新成效，要“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置；堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針；嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制；加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預防腐敗；加大查辦違紀違法案件工作力度，健全權力運行制約和監(jiān)督機制。” 既體現(xiàn)了黨的十七大的整體思路，又針對了當前反腐敗斗爭中的重點和難點，具有很強的針對性和可操作性。

作為一名公務人員，我認為：學習十七屆四中全會的精神，首先要做到理論聯(lián)系實際，結合當前面臨的新形勢、新任務和提出的新要求、賦予的新內涵，不斷加強學習，堅持黨的思想路線，解放思想，實事求是，與時俱進，立黨為公，執(zhí)政為民，求真務實，艱苦奮斗，改革創(chuàng)新，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，在本職崗位上努力實踐全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷地完善自我，做一名合格的共產(chǎn)黨。而針對個別黨員干部存在的紀律觀念淡化、學風會風不佳、精神狀態(tài)不正、工作效率低下等問題，要及時出臺相關監(jiān)督機制，并結合正在開展的第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動，圍繞新形勢下黨的建設主題，開展調查研究，注重實效，著力解決社區(qū)黨建、城市建設和管理、安全穩(wěn)定、服務群眾等工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加大黨務公開力度，不斷推進基層黨內民主建設，充分調動基層廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。其次要把貫徹四中全會精神與干部隊伍建設緊密結合，落實黨內民主，匡正用人風氣，強化黨風廉政建 4

設責任制的落實，強化對權力的制約監(jiān)督，樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，加強機關效能建設，推行“滿負荷運轉”工作方式，結合重點項目征遷、制止和查處“兩違”等專項中心工作，煅造一支更具戰(zhàn)斗力的干部隊伍。三是要抓學習貫徹十七屆四中全會精神與推進促進當前工作相結合，對照年初所制定目標，尋找差距，理清思路，明確責任，爭分奪秒，以飽滿的精神狀態(tài)推動工作，確保全面完成各項目標任務。學習貫徹十七屆四中全會精神重在抓落實，進一步增強工作的責任感和緊迫感，把十七屆四中全會精神的學習貫徹和抓好四季度工作結合起來，重點做好重點項目征遷、維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)衛(wèi)和制止查處“兩違”、保障和改善民生等工作，盡最大努力履行自己的工作職責。