第一篇：國家安全生產監督管理局、國家環境保護總局關于督促化工企業切實做好幾項安全環保重點工作的緊急通知(安監

國家安全生產監督管理局、國家環境保護總局關于督促化工企業切實做好幾項安全環保

重點工作的緊急通知

（安監總?；痆2006]10號）

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、環境保護局，有關中央企業：

近期發生了多起由危險化學品事故引發的環境污染事件，引起社會廣泛關注，黨中央、國務院領導高度重視。2005年11月13日，中石油吉林石化分公司雙苯廠苯胺二車間操作人員違反操作規程，發生爆炸事故，造成8人死亡。事故發生后，由于對生產安全事故引發環境污染事件的嚴重性認識不足，而且沒有事故狀態下阻止含有大量苯、硝基苯等物料的“清凈下水”進入松花江的設施和要求，也沒有嚴格執行環境保護應急預案有關防止污染的規定，致使事故現場地面水進入“清凈下水”排水系統，流入松花江，造成松花江水體嚴重污染。2006年1月6日，浙江省紹興市上虞市長征化工有限公司六氯車間一反應釜發生爆炸事故，造成2人死亡。事故發生后，該公司利用已有的雨水回收系統和廢水預處理池，收集了事故污水，經預處理后送入污水處理廠，沒有造成環境次生污染。兩起事故都造成了人員傷亡和經濟損失，但兩個公司在事故狀態對環境影響的不同結果表明，必備的防污設施和措施對防范危險化學品事故引發環境污染事件至關重要。

各級安全監管、環境保護部門和各類化工生產企業都要充分認識到化工生產企業事故狀態下“清凈下水”收集、處置的重要性和緊迫性，認真吸取事故教訓，全面查找在工藝設計、設施設備、應急管理、培訓教育等方面存在的問題和漏洞，迅速制定、落實適合企業實際的針對性措施，提高預防事故和事故狀態下防范環境污染事件的能力，確保安全生產和保護環境。當前，要做好以下三個方面的工作：

一、立即完善事故狀態下防范環境污染的措施

各類化工生產企業要組織專業人員對本企業防范可能發生的危險化學品事故污染環境的措施進行“會診”。“會診”的主要內容包括：

（一）事故應急預案和環境應急預案是否科學合理，是否具有針對性和可操作性。操作人員崗位操作技能培訓考核、非正常工況處置程序、應急預案演練的管理工作等是否已實現制度化、規范化及其實際效果。

（二）關鍵生產裝置、危險化學品儲罐區和倉庫是否配備事故狀態下防止污染事件的圍堰、防火堤等設施及其維護情況。

（三）是否有事故狀態下防止“清凈下水”引發環境污染的設施和措施。已經有事故狀態下“清凈下水”收集、處置設施和措施的，要評估其是否科學有效，適應應急需要。

各類化工生產企業要在2006年2月28日前完成本企業的“會診”工作?！皶\”后，要提出具體整改措施，并迅速組織落實整改措施，中央企業要在6月30日前完成，其他企業要在9月30日前完成。

二、開展在建、新建項目環境保護措施審查

對已經開工建設的化工項目，要對設計方案中安全與環保措施進行專項再審查。審查的重點之一是項目設計方案是否有事故池或緩沖池等事故狀態下“清凈下水”的收集、處置措施。沒有收集、處置措施的，都要補充設計予以完善，與工程主體設施一并建設和驗收。對未開工建設的化工項目，設計方案都要充分考慮事故狀態下“清凈下水”的收集、處置措施，處理不合格不得排放。對已經通過安全評價和環境影響評價審查的，評價機構要對項目的事故狀態下“清凈下水”的收集、處置措施進行專項安全補充評價和環境影響風險補充評價，組織審查的機構要對評價報告進行再審查，確保評價報告明確此項具體措施。

三、安全監管和環境保護部門要加強監督檢查

安全監管部門要督促企業自主開展反習慣性違章活動，規范職工安全生產行為；監督和指導企業開展全員安全技術培訓，提高從業人員處理非正常工況的能力；督促企業加強夜間、節假日領導值班、關鍵裝置和崗位巡查，規范和落實處置非正常工況的報告制度和確認制度。環境保護部門要組織開展環境安全檢查，督促各類化工生產企業特別是沿江河湖海的化工生產企業，立即開展環境影響風險評估；指導和監督企業制定并落實滿足實際需要的環境應急處置措施。

各級安全監管和環境保護部門要督促檢查轄區內各類化工企業隱患排查和整改工作，建立重大隱患排查和整改情況檔案，落實監管責任，促進企業隱患整改工作落到實處，收到實效。安全監管總局、環?？偩謱牡诙径绕?，對各地的落實情況開展檢查。

二00六年一月二十四日

發布部門：國家環境保護總局/國家安全生產監督管理局 發布日期：2006年01月24日 實施日期：2006年01月24日(中央法規)

第二篇：安監總局印發《國家安全生產監督管理局、 國家煤礦安全監察局關于加強安全生產科技管理工作的意見》的通知

安監管技術裝字[2002]11號

各省、自治區、直轄市安全生產監督管理機構，各煤礦安全監察局：

為了加強和規范安全生產科技管理工作，國家局研究、制定了《國家安全生產監督管理局、國家煤礦安全監察局關于加強安全生產科技管理工作的意見》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二OO二年三月八日

抄送：國務院有關部門，有關行業協會，有關企業事業單位。本局：局領導（5），各司（室），存檔（3），共印100份。

國家安全生產監督管理局

國家煤礦安全監察局

關于加強安全生產科技管理工作的意見

為了認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，充分發揮科學技術第一生產力的作用，履行好國家安全生產監督管理局、國家煤礦安全監察局(以下簡稱國家局)負責“擬定安全生產科研規劃，組織、指導安全生產重大科學技術研究和技術示范工作，組織有關科研成果鑒定和技術推廣工作”的職能，必須規范和加強安全生產科技管理工作。

一、安全生產科技管理工作的范圍

（一）國家局組織擬定安全生產科研規劃，綜合掌握安全生產科技發展動態，組織指導重大安全生產科學技術研究和技術示范工作；各省級安全生產監督管理機構和省級煤礦安全監察局組織擬定轄區內的安全生產科研規劃，綜合掌握轄區內的重大安全生產科學技術研究和技術示范工作。

（二）安全生產科技管理工作主要包括：科技項目立項、計劃編制、項目管理、驗收與鑒定、成果登記、技術推廣和科技成果獎勵等。

二、安全生產科技項目的立項與計劃編制

（三）國家局每年編制安全生產科技項目計劃?？萍柬椖坑媱濏椖堪▏矣嘘P部門委托國家局管理的國家重大科學技術研究和技術示范項目（列入國家經貿委的國家技術創新計劃、國家計委的國家高技術產業化計劃、科學技術部的國家科技攻關計劃的安全生產科技項目）、國家局安排的科技項目以及有關單位自愿申請列入科技項目計劃的重大安全生產科技項目。

（四）經國家局推薦、國家有關部門立項的重大安全生產科學技術研究和技術示范項目，需由各生產企業、科研單位和高等院校按相應管理辦法和通知精神，提出項目建議書，經國家局組織專家論證后，向有關部門推薦，經有關部門批準后，列入安全生產科技項目計劃。

（五）國家局利用預算內和預算外資金支持的科技項目，列入安全生產科技項目計劃(國家局安全生產科技計劃的管理辦法另行制定)。

（六）各生產企業、科研單位和高等院校利用自籌資金安排的技術水平高，對安全生產有重要促進作用并有較大的推廣應用范圍的項目，可作為指導性計劃項目，列入國家局安全生產科技項目計劃。申請列入科技發展指導性計劃的項目，需由項目第一承擔單位提出立項申請和項目建議書，由省級安全生產監督管理機構或省級煤礦安全監察局簽署意見，于當年9月30日前報國家局，中央管理的企事業單位和教育部所屬高等院校為第一承擔單位的安全生產科技項目可以直接上報。國家局在每年第四季度組織專家論證，研究確定列入下一安全生產科技項目計劃的指導性計劃項目。

三、安全生產科技項目的管理

（七）省級安全生產監督管理機構負責管理本省(區、市)納入安全生產科技項目計劃的項目(設有省級煤礦安全監察局的省(區、市)的煤礦安全科技項目由省級煤礦安全監察局負責管理)，對項目執行情況進行檢查和協調。

（八）項目承擔單位必須加強項目的日常管理工作，保證項目國撥資金合理使用和自籌資金及時到位，并按照項目立項合同或計劃任務書規定的內容、目標按時完成科研工作。由于各種原因造成項目不能按期完成的，承擔單位必須在項目完成期限半年以前申請項目的撤銷或調整。

不按要求申請撤銷或調整而又不能按期完成項目的承擔單位，三年內不推薦其申報的項目列入有關部門的各類科技計劃，一年內不得申報國家局各類科技計劃。

（九）列入安全生產科技項目計劃的國家重大科學技術研究和技術示范項目及國家局利用預算內和預算外資金安排的科技項目的撤銷與調整，按有關科技計劃管理辦法執行。列入安全生產科技發展指導性計劃的項目的撤銷與調整，需由項目第一承擔單位正式提出申請，由省級安全生產監督機構或省級煤礦安全監察局簽署意見報國家局。未經同意，各單位不得自行撤銷與調整項目。

（十）項目經費的使用與管理按財政部《科技三項費用管理辦法》（試行）和各類科技項目相應的管理辦法執行。

四、科技項目的驗收、鑒定與登記

（十一）列入安全生產科技項目計劃的項目，在項目完成后，應及時進行總結，由項目第一完成單位負責提出項目（或課題）的驗收或鑒定（評審）申請。

（十二）計劃外的重大安全生產應用技術成果申請科技成果鑒定，必須具備下列條件：

1．技術成熟并有明顯的創造性；

2．性能指標在國內同領域中處于領先水平；

3．經實踐證明能應用；

4．對本行業或本地區的經濟和社會發展以及科技進步具有重大的促進作用。

（十三）列入安全生產科技項目計劃的國家重大科學技術研究和技術示范項目的驗收和鑒定工作，按照有關部門相關科技計劃管理辦法進行。

（十四）申請科技成果鑒定（評審）的項目，須由項目第一完成單位按照科技部《科學技術成果鑒定辦法》和《軟科學研究成果評審辦法》的要求，填寫《科技成果鑒定（評審）申請表》并加蓋本單位公章，經完成單位所在地（或成果應用地）省級安全生產監督管理機構或省級煤礦安全監察局審查同意后報國家局。

（十五）各省級安全生產監督管理機構和省級煤礦安全監察局審查的內容包括：

1．是否屬于鑒定范圍內需要鑒定的科技成果；

2．是否完成合同或計劃任務書規定的任務；

3．新產品是否經國家局授權的檢驗機構檢驗合格（用于特殊作業環境并有防爆等要求的產品除性能檢驗外，還必須進行安全性檢驗）；

4．《科學技術成果鑒定申請表》和起草的《鑒定證書》是否正確無誤；

5．提交的文件、技術資料是否齊全、完整并符合要求；

6．成果完成單位及主要完成人員排序是否正確，有無成果權屬爭議等問題。

（十六）中央管理的企事業單位和教育部所屬高等院校為第一完成單位完成的安全生產科技項目的鑒定、評審，可以直接向國家局提出申請。

（十七）經國家局審查符合成果鑒定（評審）條件的項目，由國家局主持或委托有關單位主持項目的鑒定（評審）工作。

（十八）科技成果鑒定和評審證書，經國家局統一編號并加蓋“國家安全生產監督管理局科技成果鑒定專用章”或“國家煤礦安全監察局科技成果鑒定專用章”后生效。

（十九）執行各級、各類科技計劃（含專項）產生的科技成果均應登記；非財政投入產生的科技成果自愿登記；涉及國家秘密的科技成果，按照國家科技保密的有關規定進行管理。

（二十）凡通過了有效的技術評價（包括鑒定、驗收、取得專利授權）并持肯定性意見，不存在成果權屬、主要完成單位和主要完成人等方面爭議的科技成果，均可進行登記。進行成果登記的應是成果第一完成人（單位）。

（二十一）科技成果登記須報送數據軟盤、《科技成果登記表》（采用科學技術部統一規定的格式）以及相關技術文件和資料各一份。按科技成果類別，登記時應報送的技術文件、資料分別為：

1．應用技術成果：相關的評價證明（鑒定證書或者科技計劃項目驗收報告、行業準入證明、新產品證書等）和研制報告；或者知識產權證明（專利證書、軟件登記證書等）和用戶證明。

2．基礎理論成果：學術論文、學術專著、本單位學術部門的評價意見、論文發表后被引用的證明。

3．軟科學研究成果：相關的評價證明（軟科學成果評審證書或驗收報告等）、研究報告。

（二十二）凡通過國家局組織鑒定（驗收）的科技成果，在辦理科技成果鑒定證書的同時，進行科技成果登記工作；專利類的科技成果在取得專利授權后，進行科技成果登記。

（二十三）國家局對辦理登記的科技成果進行形式審查，對符合條件的予以登記，出具登記證書?？萍汲晒怯涀C明不作為確認科技成果權屬的直接證據。

五、科技成果的推廣

（二十四）國家局每年編制安全生產科技成果推廣計劃。申請列入安全生產科技成果推廣計劃的項目必須同時具備以下條件，并提供相關證明材料：

1．完成科技成果鑒定一年以上，并進行了成果登記；

2．推廣應用點在兩個以上（原工業性試驗單位除外），并已取得較好的應用效果，由成果應用單位出具證明；

3．成果推廣后對改善安全生產狀況起到明顯的促進作用，經濟和社會效益較大。

（二十五）推薦列入國家有關部門重大科技成果推廣計劃的項目必須是列入安全生產科技成果推廣計劃的項目。

（二十六）國家局每年從安全生產科技成果推廣計劃中篩選出一定數量的重點推廣項目，采用召開推廣會、成果展覽、發布科技成果信息等多種形式進行推廣。

（二十七）國家局組織涉及安全生產的落后工藝、產品目錄的專家評審，提出需要淘汰的落后工藝、產品建議，報國家經貿委審批后，予以發布。

六、科技成果的獎勵

（二十八）國家局鼓勵和支持企業、科研單位、高校開發和應用安全生產科技成果，設立安全生產科技成果獎，對推動安全生產科技進步取得顯著成績的優秀成果和先進個人進行表彰和獎勵。

（二十九）國家科學技術獎勵項目的推薦工作，按照《國家科學技術獎勵條例》進行，需由國家局推薦申報國家科學技術獎勵的項目，必須是經過登記的科技成果。

來源：安監總局

第三篇：國家安監總局 2010年非煤礦山安全生產重點工作安排的通知

國家安全監管總局辦公廳關于印發 2010年非煤礦山安全生產重點工作安排的通知

安監總廳管一?2010?19號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局： 為認真貫徹落實全國安全生產工作會議精神，按照《國家安全監管總局關于印發2010年工作要點的通知》（安監總政法?2010?22號）部署，制定了《2010年非煤礦山安全生產重點工作安排》，現予以印發。請結合實際，采取有效措施，認真安排、扎實做好2010年非煤礦山安全生產工作。

國家安全生產監督管理總局辦公廳

二○一○年二月二十三日

2010年非煤礦山安全生產重點工作安排

2010年非煤礦山安全生產工作的總體思路是：深入學習實踐科學發展觀，堅持安全發展理念，認真貫徹黨中央、國務院關于安全生產工作一系列重要指示和繼續深入開展“安全生產年”活動等工作部署，按照國家安全監管總局黨組的統一安排，以遏制非煤礦山重特大事故為目標，突出預防為主、加強監管、落實責任，進一步深化非煤礦山安全生產“三項行動”和“三項建設”，著力推進資源整合、整頓關閉、安全整治，著力強化法制機制、基層基礎、保障能力建設，確保非煤礦山安全生產形勢進一步穩定好轉。

一、工作目標

2010的工作目標是：

1.非煤礦山生產安全事故起數、死亡人數同比分別下降2%以上，堅決遏制重特大事故。

2.取締關閉非法生產和不具備安全生產條件的金屬非金屬礦山、尾礦庫5000處（座）以上。3.完成1000座以上危、險、病尾礦庫的隱患治理任務，改善尾礦庫安全生產條件。

4.20%以上金屬非金屬礦山力爭達到安全標準化五級以上水平，70%以上大型金屬非金屬礦山企業達到安全標準化三級以上水平。石油天然氣開采企業HSE管理體系建設穩步推進。

5.非煤礦山企業機械化、自動化、本質化安全水平明顯提高。地下礦山機械通風率達到100%；露天采石場中深孔爆破率、機械鏟裝率均達到60%以上；三等以上尾礦庫實現在線監測的達到40%以上。非煤礦山安全監管信息化、科學化水平進一步提升。

二、重點工作

（一）以資源整合、整頓關閉為重點，強化行政許可和事故查處，深化非煤礦山安全生產執法行動。

1.認真貫徹落實國土資源部等12部門《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》（國土資發?2009?141號）要求，把事故多發、小礦山密集地區列入資源整合范圍，加強監管、嚴格執法，嚴防以整合名義逃避關閉，嚴防整合期間非法組織生產，嚴防整合后安全生產條件降低。

2.深入落實《國務院安委會辦公室關于進一步做好金屬非金屬礦山整頓關閉工作的意見》（安委辦?2009?13號），繼續保持高壓態勢，依法取締關閉私挖濫采、超層越界開采和不具備安全生產條件的小礦山。

3.開展非煤礦山安全生產許可證持證情況專項檢查，嚴肅查處無證擅自從事開采活動和許可證有效期滿不辦理延期手續仍繼續從事生產的行為。

4.開展非煤礦山建設項目安全設施“三同時”專項檢查，對建設項目未履行安全設施設計審查、竣工驗收程序的企業，依法予以處理。5.開展事故調查處理情況專項檢查，重點檢查2008年以來非煤礦山較大、重大事故調查處理和結案落實情況。

（二）以開展地下礦山安全大檢查為重點，統籌抓好尾礦庫、露天礦山、石油開采企業專項整治，深化非煤礦山安全生產治理行動。6.開展金屬非金屬地下礦山安全生產大檢查，對采掘、機電、運輸、通風、防排水系統進行全面排查，督促企業加大安全投入，對查出的隱患進行限期整改，切實把防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災、防采空區塌陷、防爆破事故等措施落實到位。7.深入落實國家安全監管總局等5部門《關于印發尾礦庫隱患綜合治理方案的通知》（安監總管一?2009?112號），按照輕重緩急，抓好2098座危、險、病庫治理計劃和治理資金的落實；抓好中央財政支持隱患治理項目和中西部地區監管能力建設項目的申報，加強開工項目的跟蹤督查，嚴把工程項目竣工驗收關。

8.開展金屬非金屬露天礦山專項整治。重點整治一面坡開采、掏采、不實行分臺階（分層）開采、邊坡和排土場工藝參數不符合設計規定等安全隱患，以及未建立邊坡和排土場監測系統等問題。9.開展“三高”氣田井控、含硫油氣田硫化氫監控、海洋石油防臺風（風暴潮）專項檢查，嚴防井噴失控、硫化氫中毒、海洋石油重大海損等事故發生。

（三）以完善法規制度為重點，創新機制、完善措施，切實加強非煤礦山安全生產法制機制建設。

10.配合做好《礦山安全法》修訂，組織修訂《尾礦庫安全監督管理規定》、《小型露天采石場安全生產暫行規定》，研究起草《金屬非金屬礦山危險性較大設備設施檢測檢驗規定》、《金屬非金屬地下礦山防治水規定》等部門規章和《尾砂回采安全技術規程》、《含硫氣井定量風險分析方法》等安全標準。對制定非煤礦山外包工程安全管理、石油天然氣開采安全監管等規定開展立法調研。

11.編制非煤礦山安全生產“十二五”規劃，明確奮斗目標、主要指標、保障措施和重點建設項目，推動非煤礦山安全生產與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步實施。

12.加強政策研究。充分利用風險抵押金、安全設備優惠稅率和安全生產責任保險、雇主責任保險等政策措施，主動與發展改革、財政、稅務、公安等部門共同研究制定非煤礦山相關經濟政策。引導和推動企業建立安全誠信制度，大力推行非煤礦山安全生產責任保險制度，正確處理好安全生產責任保險與風險抵押金的關系。

13.推動地方政府安全監管主體責任和企業安全生產主體責任的落實。督促地方政府安委會相關成員單位落實安全生產責任，組織對安全監管部門落實監管責任、實施目標管理和指標控制情況進行監督檢查，對礦山企業安全生產責任制、規章制度、應急救援預案等落實情況進行專項檢查。

14.研究制定非煤礦山重點礦種最小開采規模標準，創新礦山建設項目審批機制，在核準、備案、頒證過程中嚴格安全生產條件，提高礦山企業安全準入門檻。

（四）以安全標準化建設為重點，扎實推進安全班組建設和安全文化建設，切實強化非煤礦山安全生產基層基礎工作。

15.落實《國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》（安監總管一?2009?80號），通過典型示范和行政手段，全面加強非煤礦山安全標準化建設，健全制度，規范考評行為，抓好試點；在石油天然氣行業深入推廣以風險管理為核心的HSE管理體系。

16.深入落實《國家安全監管總局關于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎工作 改善安全生產條件的指導意見》（安監總管一?2009?44號），著眼基層、立足現場，改善條件、提高水平。繼續深化非煤礦山強基固本“五個一百”示范單位創建活動，充分發揮先進典型示范帶頭作用，以點帶面，促進中小礦山安全生產水平提高。

17.認真學習借鑒“白國周班組管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤礦山安全班組建設目標和標準，推行班組安全風險預控，推動非煤礦山企業把安全班組建設納入企業發展總體規劃。

18.督促、指導非煤礦山企業大力加強企業安全文化建設，把安全文化建設貫穿于安全生產的全過程，著力構建安全生產長效機制。發揮主流媒體和安全生產系統報刊網絡作用，大力宣傳安全發展理念和安全生產工作決策部署，宣傳非煤礦山安全法規、安全知識、應急救援知識等知識，努力營造安全生產氛圍。

19.組織編制金屬非金屬礦山、尾礦庫安全生產培訓教材，進一步規范培訓內容。通過視頻、網絡、案例分析和專題業務培訓班等形式，以地下礦山安全監管、相關法規標準宣傳貫徹、安全標準化建設、先進適用技術推廣等為重點，開展非煤礦山安全監管人員業務培訓。

（五）以推廣先進適用安全技術和裝備為重點，著力加強安全監管支撐體系、應急救援能力建設，切實提高非煤礦山安全生產保障能力。

20.深入落實《國家安全監管總局關于在非煤礦山推廣使用安全生產先進適用技術和裝備的指導意見》（安監總管一?2009?177號），充分發揮安全生產先進適用技術和裝備在保障安全生產條件、提升本質安全方面的基礎性作用，推動非煤礦山工藝、技術、裝備、設施的改善，落實安全標志管理制度。

21.深入貫徹《國家安全監管總局關于加強非煤礦山安全監管支撐體系建設的意見》（安監總管一?2009?204號），不斷加強非煤礦山技術支撐機構、專家庫、安全監管信息化、安全監管裝備建設，努力提高安全監管科學化水平。抓好安全支撐機構、專家的申報，完善安全生產許可證、尾礦庫、非煤礦山安全管理人員等數據庫，層層建立安全監管信息平臺，充分利用好非煤礦山安全網站和論壇，不斷推進安全監管裝備規范化建設。

22.加強非煤礦山應急救援能力建設，完善應急平臺體系和應急裝備，逐步配套處置重特大復雜事故的高、精、尖設備，組織開展各種形式的應急演練，逐步完善地方、企業應急管理和協調機制，提高整體裝備水平和救援能力。

第四篇：四川省安全生產監督管理局轉發《國家安監總局關于切實加強非煤礦山安全生產工作的通知》的通知

四川省安全生產監督管理局轉發《國家安監總局關于切實加強非煤礦山安全生產工作的通

知》的通知

川安監〔2011〕34號

各市（州）安全生產監督管理局：

現將國家安監總局《關于切實加強非煤礦山安全生產工作的通知》（安監總明電〔2011〕6號）轉發給你們，為進一步加強全省非煤礦山安全監管，保證非煤礦山春節期間和節后復產的生產安全，有效防范事故發生，特提出以下工作要求，請一并貫徹落實。

一、高度重視，精心部署

受春節長假和今年冬季冰凍低溫天氣的影響，部分非煤礦山企業停產時間較長，特別是地下礦山的通風系統、運輸系統、供電系統、排水系統的設施停運，可能造成有毒有害氣體積聚、井下積水、巷道垮塌；露天礦山邊坡失穩、民用爆炸物品管理弱化等安全隱患。同時，從業人員節后上班注意力不集中，思想麻痹，容易造成習慣性違章或“三違”現象，誘發生產安全事故。因此各單位要高度重視，警鐘長鳴。要針對本地區、本企業的特點和實際，及早布置，精心準備，制定合理可行的復產方案和工作計劃，切實將礦山恢復生產的各項工作落到實處。

二、強化管理，嚴查隱患

（一）所有非煤礦山企業在恢復生產前，必須由礦領導親自帶隊，對照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）以及《金屬非金屬礦山安全規程》等文件的要求，進行一次全面的安全檢查和隱患排查。地下礦山重點檢查通風、提升運輸、排水、供電等系統，針對礦井巷道和采掘工作面可能存在的有毒有害氣體積聚、冒頂片幫、坍塌、透水、火災、爆炸和采空區垮塌等進行全面安全檢查和隱患排查，特別是涼山州甘洛、雅安市漢源縣鉛鋅礦區和宜賓、瀘州、內江、自貢、達州等地的煤系礦山，要把防止中毒窒息和瓦斯事故作為重點，將各項工作落到實處。露天礦山要重點檢查礦山公路、采場邊坡、排土場、炸藥庫等，及時消除雨雪、嚴寒冰凍等造成的安全隱患，特別是樂山、宜賓、瀘州、達州等地的露天采石場要將地質災害治理、防止邊坡垮塌等相關工作抓緊抓好。所有非煤礦山企業要立即開展一次民用爆炸物品隱患排查行動，確保民用爆炸物品處于受控狀態。發現安全隱患和問題要認真進行整改，重大隱患要及時報告地方安監部門，安全隱患沒有消除，一律不得恢復生產。

（二）嚴格復產期間的生產組織和現場管理，防止生產安全事故的發生。非煤礦山在復產前要制定具體的生產計劃，做好生產準備各項工作，嚴格生產組織。地下礦山生產中要嚴格執行《四川省金屬非金屬地下礦山企業領導帶班下井制度及監督檢查實施細則》（川安監〔2010〕350號）等要求，加強現場管理，杜絕 “三違”行為；對停產時間較長、井下長期無人的礦井，首批進入井下的人員必須嚴格控制下井人數，采取必要的安全保障和防護措施，防止窒息、頂板等事故的發生。露天礦山要嚴格檢查境界外的情況和邊坡是否存在位移、滑坡等，一旦發現險情，應禁止人員和設備進入，并及時制定整治措施進行處理。

三、加強監管，嚴格執法

（一）各地方安監部門要認真履行職責，加強對轄區內非煤礦山重大危險源的監控。并結合本地區的實際情況，認真布置和組織本地區非煤礦山的復產工作，市級安監部門對重點礦山在復產前要進行一次安全檢查驗收，縣級安監部門對轄區內所有的非煤礦山要進行一次檢查驗收。對存在安全隱患，特別是地下礦山通風、提升、排水等主要生產系統未進行隱患排查治理的，一律不得恢復生產。

（二）各級安監部門要嚴格按照相關法律、法規的規定，依法查處各類安全生產違法行為，特別是存在重大安全隱患又拒不整改的非煤礦山和未認真進行從業人員培訓教育和隱患排查，冒險恢復生產而發生生產安全事故的礦山，要頂格處罰；對未按照設計和規程要求分層、分臺階開采，違規違法生產的露天采石場要嚴肅查處，對停產整治不到位的，要堅決依法予以關閉。

國家安全監管總局關于切實加強非煤礦山安全生產工作的通知

安監總明電〔2011〕6號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

2011年1月25日，廣西壯族自治區河池市宜州市龍頭錳礦違規使用非專用運輸車輛混裝硝銨炸藥和電雷管，在運輸過程中發生爆炸事故，3人下落不明；同日，云南省昆明市高新區云南晨東鳴工貿有限公司采石場在停產期間清理作業現場時，發生邊坡坍塌事故，死亡4人。

上述兩起較大事故暴露出部分地區和非煤礦山企業仍然存在非法違法生產、違規違章作業、安全管理制度不落實、現場管理混亂、監督管理不力等問題。為進一步加強非煤礦山安全管理與監督，有效預防非煤礦山生產安全事故發生，現就有關要求通知如下：

一、各級安全監管部門要深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）要求，督促非煤礦山企業認真落實安全生產主體責任，強化節假日和重要時段的安全管理。地下礦山要嚴格執行領導帶班下井制度，加強提升和通風系統的安全管理，嚴防墜罐和中毒窒息事故的發生；露天礦山要重點加強高陡邊坡的安全管理，嚴禁不分臺階的“一面墻”開采和掏底崩落開采等不符合安全生產法規、標準的開采方式。要加強對下游有重要設施和人員集聚的尾礦庫的安全巡查，完善庫區排洪排滲系統，防止尾礦庫潰壩。

二、各級安全監管部門要充分認識當前非煤礦山安全生產面臨的嚴峻形勢，認真落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于做好2011年元旦、春節期間有關工作的通知》、《國務院安委會辦公室關于認真貫徹落實國務院第五次全體會議和全國安全生產電視電話會議精神切實加強當前安全生產工作的緊急通知》（安委辦明電〔2011〕4號）要求，進一步加強

對非煤礦山的安全監督和檢查，督促企業認真排查治理隱患，切實加強安全管理，尤其要強化現場管理。同時，要強化“打非治違”，狠反“三違”現象。通過一系列措施，確保非煤礦山尤其是春節和全國“兩會”期間非煤礦山領域安全生產形勢的穩定。

三、各類非煤礦山企業要立即開展一次民用爆炸物品隱患排查行動，發現問題立即整改，確保民用爆炸物品處于受控狀態，杜絕流入非法渠道。要繼續推廣專業爆破隊伍一體化服務方式，使中小型非煤礦山做到民用爆炸物品“零儲存”，提高非煤礦山本質安全水平。

四、各級安全監管部門要加強對轄區內非煤礦山重大危險源的監控，督促企業落實重大危險源的管理責任。對于存在重大隱患的非煤礦山，一律責令其停產整改，并制定整改期間的各項安全保障措施。要加強對非煤礦山停產后恢復生產的安全監督與檢查，地下礦山未對提升、通風、排水等主要生產系統進行隱患排查治理的，一律不得恢復生產。

五、各級安全監管部門和非煤礦山企業要加強應急管理工作。要認真執行節假日安全值守制度，確保信息渠道暢通；要制定應對雨雪冰凍災害的安全保障措施，嚴防自然災害引發生產安全事故；要針對冬季氣候特點完善應急預案，并加強應急演練，將預案中的各項責任落到實處；要做好應急準備，一旦發生事故，要立即啟動預案，科學、有力、有效施救，防止因盲目施救而擴大事故。

國家安全生產監督管理總局

二○一一年一月二十八日