第一篇：事業單位養老金并軌落地 7月起工資社保向企業看齊

事業單位養老金并軌落地 7月起工資社保向企業看齊

2014年05月27日 00:33

來源：經濟網-中國經濟周刊 作者：王紅茹

《事業單位人事管理條例》將于7月1日起正式執行，因涉及全國111萬個事業單位、3153萬事業編制人員而備受矚目。《條例》共10章44條2800字，看似簡單的文體背后，隱含的問題卻不簡單：比如，如何建立能進能出、能上能下的用人機制；工資福利和社會保險如何落實，等等。

《事業單位人事管理條例》將于7月1日起正式執行，因涉及全國111萬個事業單位、3153萬事業編制人員而備受矚目。《條例》涉及建立能進能出、能上能下的用人機制，以及事業單位工資福利、社會保險改革等內容。

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《中國經濟周刊》 記者王紅茹| 北京報道

國務院近日發布的《事業單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》），對事業單位崗位設置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、獎懲及爭議處理、工資福利和社會保險等人事管理主要環節作出了明確規定。這是我國第一部系統規范事業單位人事管理的行政法規。這一法規將于7月1日起正式執行，因涉及全國111萬個事業單位、3153萬事業編制人員而備受矚目。

《條例》共10章44條2800字，看似簡單的文體背后，隱含的問題卻不簡單：比如，如何建立能進能出、能上能下的用人機制；工資福利和社會保險如何落實，等等。據了解，《條例》的配套文件仍待出臺。人力資源和社會保障部（下稱人社部）新聞發言人李忠4月25日表示，人社部今年將研究制定一系列相關制度，加強事業單位人事管理工作。

核心是要建立“三能”用人機制

近年來，事業單位人事制度改革取得了較大進展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內容的人事管理制度已初步建立，但同時也暴露出一些問題：能進能出、能上

能下的用人機制尚未真正建立；聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統一；獎懲等激勵保障機制不夠健全；人事爭議處理依據不夠明確等等。

這是相關部門負責人5月15日答記者問時對我國事業單位人員管理現狀的表述。我國的公開招聘制度首次提出是在2005年由原人事部發布的《事業單位公開招聘人員暫行規定》中，該規定明確提出事業單位招聘人員應當面向社會，凡符合條件的各類人員均可報名應聘。

這項制度自2006年實施以來，事業單位招聘引入了公平競爭機制，把住了人員進口關，提高了新進人員的整體素質。

但是，“上有政策，下有對策”，個別地方卻屢次發生“蘿卜招聘”、“內部招聘”這類“因人設崗”的用人違規事件。

為避免此類事件，時隔9年之后，新出臺的《條例》使事業單位公開招聘從“部門規定”上升為了具有法律效能的“行政法規”，這無疑將進一步強化和規范事業單位的招聘行為，有效杜絕事業單位違規招聘現象的發生。

“《條例》的核心就是要建立事業單位人員能進能出、崗位能上能下的機制，相應的，收入也跟著能增能減。而實現?三能?是最難的。” 中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南向《中國經濟周刊》表示。

事業單位工資將由市場決定

機關、事業單位跟企業單位的工資福利待遇差距，一直飽受爭議。

我國事業單位分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種類型。在很多人的意識中，全額撥款的事業單位“旱澇保收”，最具“含金量”，只要干好工作就能“衣食無憂”；而自收自支的事業單位則需要想盡辦法去創收，員工感覺“壓力山大”。

此外，自收自支事業單位和全額、差額撥款事業單位之間的工資分配水平差異也比較大，業內分析認為，主要原因是事業單位沒有嚴格執行相關工資制度改革辦法。

這一局面將于今年7月1日起發生改變。《條例》第七章第三十三條規定：國家建立事業單位工作人員工資的正常增長機制。事業單位工作人員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。

蘇海南向《中國經濟周刊》解釋，正常的增長機制就是跟國民經濟社會發展、社會可比人員的工資水平及其變動以及物價的變動等情況來安排事業單位工作人員收入的增長，讓事業單位的工作人員能夠共享國民經濟社會發展的成果，同時使他們的收入與其所提供的公益性服務、績效的好差掛鉤，得到其應得的勞動報酬。

我國事業單位工作人員的工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。我國機關事業單位收入分配改革始于2006年，這也是新中國成立以來關于工資的第四次大的改革。此次工資改革辦法的確定，充分考慮各類工作人員資歷等條件的差別，使公務員工資適當拉開不同職務、不同級別之間的差距，使事業單位工作人員收入與其崗位職責、工作業績和實際貢獻相聯系。

長期以來，機關與事業單位一直是緊密聯系在一起的，而且多年來，我國對事業單位的工資管理也是隨著公務員工資的調整做出安排，兩者走的是同一條路徑。

而如何落實工資正常增長機制，是接下來要面臨的一道難題。對此，蘇海南開出了一劑良方：“公務員的工資調整在《公務員法》里講得很清楚，就是要參考企業相當人員的工資水平情況來相應調整，所以現在很重要的是要建立健全企業相當人員的工資調查制度，了解社會平均工資的變化情況，據此安排機關工作人員工資的調整，在參考機關工資水平及其調整的基礎上，相應安排事業單位工作人員工資的調整。”蘇海南說。

這也就意味著，工資增長機制出臺后，事業單位的工資調整將不再簡單由政府決定，而是跟機關一起由政府參照市場可比人員工資水平及其變動來決定。可以預見，隨著經濟社會發展和社會平均工資的調整，以及物價的變化幅度等，事業單位的工資水平將逐步增長，并與社會可比人員工資水平保持合理的比例關系。

事業單位養老金“并軌”終落地

事業單位退休金可達四五千元，而企業單位養老金只有一兩千元。事業單位跟企業單位的養老金差距，導致近年來“養老金并軌”呼聲一直居高不下。

對此，《條例》明確，事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。

這讓呼吁多年的“養老金并軌”終于落了地。其實，事業單位及其工作人員依法參加社會保險并非新事物。去年召開的十八屆三中全會出臺的《決定》已明確：推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。

無疑，《條例》提出事業單位及其工作人員參加社保，是對《決定》的貫徹實施，同時也再次釋放出“養老金并軌”啟動的信號。

但是，說起來容易，做起來難，“養老金并軌”怎么并？錢從哪里來？此次出臺的《條例》并沒有涉及。

清華大學教授楊燕綏告訴《中國經濟周刊》，養老金制度有三個環節：找錢、管錢、發錢，而這三個環節首先要做到如何找到錢，這也是事業單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發放待遇。

當前我國城鎮職工養老保險國有單位繳費費率為工資總額的20%，民營、個體單位繳費費率均為12%。相比世界其他國家，我國的繳費費率偏高。資料顯示，人社部曾對世界上173個國家社會保險費率進行統計，目前中國單位和個人繳納五項社會保險費率之和為40%左右，在列出統計數據的國家中居第13位。而中國五項社會保險費率中，主要是養老保險費率偏高（單位繳20％，個人繳8％）。而其他四項社會保險費率之和在12%左右，在所知各國中居第34位，處于中等偏上水平。

目前《條例》規定“事業單位及其工作人員依法參加社會保險”，對于全額撥款事業單位，繳費來自財政收入，但是對于差額撥款和自收自支事業單位而言，錢從哪里來的確是個問題。

在楊燕綏看來，事業單位養老保險籌資達到工資總額20%的費率太高，她向《中國經濟周刊》表示，“現在大部分事業單位是差額撥款，像醫院、學校等，事業單位的一部分工資要靠科研、醫院創收、學校擴招等來解決，這已經導致中國很多事業單位提供公共服務不足和亂收費等現象，不僅擾亂了公共服務的秩序，而且影響公共服務機構和群眾的關系。”

最典型的當數醫院“醫鬧”。我國的公立醫院由于數量大，財政補貼不足，無奈醫生只能去賣藥，嚴重影響了醫患關系。

反對聲一直未曾間斷。在今年兩會上，60位人大代表聯合簽名反對以這種方式進行事業單位養老金改革。

“大家不反對?并軌?，但是大家對以這種方式改革的顧慮很多，因為這60個代表基本上都是學校校長、醫院院長。”楊燕綏告訴《中國經濟周刊》，事業單位作為公共部門提供公共服務，占工資總額20%的養老保險繳費資金如果沒有明確的來源，就會導致事業單位亂收費，影響公共服務的質量以及事業單位與群眾的關系。

“這也確實是事業單位領導的顧慮，主要是事業單位沒有籌集資金的能力，沒有正常籌集資金的來源，就要以非正常的形式進行。這是很危險的一件事情。這么多年推不下去，這是最大的阻力。”楊燕綏說。

而此次《條例》只原則說明“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”，但是如何做，還沒有下文。

“在這種情況下，事業單位職工參加企業職工養老保險這種改革方式是行不通的，因為企業把20%的養老保險繳費計入了成本，轉嫁給消費者；但是事業單位不能計入成本，再轉嫁給公共服務的對象，因為他們是學生和病人，怎么能加到他們身上呢？”楊燕綏反問。

第二篇：養老金改革頂層方案或實施事業單位與企業并軌

養老金改革頂層方案或實施事業單位與企業并軌

? ? ? 時間: 2013-10-10 08:52:01 星期四 來源: 新華網 編輯: 盛嵐

或全面實行統賬結合

正在研討中的養老體系改革頂層方案，可能將在繳費主體、統賬模式上，實現城鎮職工和事業單位人員兩套社保體系形態“趨同”。

本報記者10月9日獲悉，機關事業單位社會保險制度改革，將實行單位與個人繳費、統賬結合的基本制度；建立基本養老金待遇與繳費期長短掛鉤；實行適合機關事業單位特點的補充養老保險辦法。

“從改革的基本思路來看，事業單位養老保險制度和企業的制度設計是一致的，也就是事業單位的養老保險制度，要逐步和企業的基本養老制度并軌，實現統一的社會統籌與個人賬戶相結合的模式，也就是通常所說的統賬結合模式。”相關知情人士告訴記者。

根據現行企業職工的基本養老保險制度，職工退休后養老金的發放主要參考其繳費年限長短和個人賬戶繳費額多少來確定。多數事業單位則實行財政支持的現收現付制度。

本報獲悉，未來的機關事業單位社會保險改革，也將參照這一模式，使得基本養老金待遇與繳費長短和多少緊密聯系，從而對事業單位人員參保形成激勵機制。

短期個人賬戶難做實

雖然本輪事業單位改革提出實行單位與個人繳納，實行統賬結合的基本制度，但業內人士分析，根據以前試點的情況來看，個人賬戶不會馬上做實。

我國在上世紀90年代確立了統賬結合的養老保險制度，社會統籌基金由單位負擔繳費，個人賬戶則由職工個人繳費，在養老保險制度確立前入職的職工，向他們支付的養老金由后來繳費者負擔，由此帶來空賬。

現行的機關事業單位工作人員離退休制度屬國家保險模式，個人不繳納任何保險費。實行統賬結合的改革方案后，已經退休的部分職工和參加工作的職工，個人賬戶上沒有積累基金，同樣形成空賬，這部分資金就構成了轉制成本。

業內人士認為，事業單位改革成敗，首先要解決轉制成本。

以社保基金狀況最為良好的深圳為例，個人賬戶已經全部做實，社保基金也有各種投資組合，收益穩定且有相當的富余，但是這背后主要原因是深圳的人口結構，老年人偏少，深圳戶籍人口七八個在職人員供養一個退休人員。

事業單位養老金改革將經歷相當長的一段轉軌期，由此帶來的轉軌成本勢必在中短期內給中國養老金賬戶收支帶來不小的壓力，直至“老人”和“中人”全部消失(改革前退休的職工為“老人”，在改革前參加工作而在改革后退休的職工為“中人”).據學者測算，按照8%的個人繳費率，如果3000萬事業單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個人賬戶，少繳費用達720億，相應帶來并軌后轉制的成本。

日前，由清華大學、中國社科院、國務院發展研究中心、中國人民大學、浙江大學等多家研究機構。將各自完成的養老金頂層設計方案報至人社部。

其中由清華大學公共管理學院就業與社會保障研究中心團隊提交的方案建議，機關事業單位采取“退休金漸退、職業養老金和個人儲蓄漸進”的策略，從2016年開始建立個人儲蓄養老金賬戶，個人繳費為個人工資的8%(4%為國民基礎養老金稅，4%為個人養老儲蓄)，單位繳費為個人工資的8%(4%為個人養老儲蓄，4%為職業養老金).個人儲蓄和職業養老金實賬投資運營，最低貼現率為5%。退休金逐年下降，個人養老金逐年上升，保障過渡期基本養老金待遇不變，直至對接國民基礎養老金，退休金徹底退出，按照這一制度設計，大約需要20年。職業年金補充養老？

2008年2月開始，中央在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展事業單位試點改革，到現在五年多過去了，至今沒有實質性的動作，業內人士分析，原因是多方面的，比如未考慮改革后減少的養老金如何用職業年金彌補等。

由于不少事業單位工作人員擔心改革增加個人負擔，同時減少退休金水平，導致試點改革在地方推行不暢。

2006年工資改革后，我國機關事業單位人員退休金由兩部分組成，一是退休費，按照職務工資和級別工資的80%-90%計發；二是生活補貼，取代原來的基礎工資和工齡工資，與職務職稱職級掛鉤，由當地財政承擔。

西北大學公共管理學院副教授、社科院社會保障實驗室特約研究員張盈華認為，機關事業單位的生活補貼由地方財力負擔，具備了“準職業年金”的性質，從這個角度上看，機關事業單位退休金實際上是退休費和職業年金之和。

不過職業年金的具體運作還待探索和規定。作為唯一率先改革的試點省份，廣東也沒有從制度層面解決補充養老保險問題。

目前廣東事業單位干部職工與普通企業職工一樣，按月繳納養老保險費。但退休時，待遇依舊按原有標準執行。因此，這些退休人員每月的退休金由兩部分構成：一部分由社保基金支付，與普通企業參保人待遇一樣。另一部分是社保養老金與原干部退休金標準之間的差額，按原有資金渠道解決，即財政撥款的，依舊由財政解決，單位自收自支的，依舊由單位解決。

盡管國務院出臺了職業年金方案，以縮小事業單位人員參保后退休的差異，但這筆錢來自財政、單位還是員工，多數地區尚沒有明確規定。

本報記者獲得的分類推進事業單位改革配套文件，其中關于事業單位職業年金試行辦法規定，分類推進事業單位改革后從事公益服務的事業單位及其編制內工作人員，職業年金所需費用由單位和工作人員個人共同負擔。

單位繳納職業年金費用的比例最高不超過本單位上繳費工資基數的8%，個人繳費比例不超過上本人繳費工資基數的4%。

對于并軌的制度設計，社科院世界社保中心主任鄭秉文認為，基本養老金制度改革與職業年金制度改革要同時動起來；事業單位要全部動起來，不再分三六九等；事業單位和公務員同時動起來。

投資渠道待解

在事業單位社保也實行統賬結合模式后，其將更依賴賬戶投資保值增值。同時，補足“老人”、“中人”空賬的制度安排也會進一步顯出緊迫性。

這類問題在城鎮職工社保運營中已經長期存在。此前清華大學研究團隊建議，首先，市級統籌基金用養老保險累計結余資金補足本市職工個人賬戶的空賬資金，剩余資金留用地方政府在2016年后支付地方養老補貼。其次，省級政府和中央財政多渠道籌集資金，協商解決剩余的空賬資金，在2015年底以前完成。

然而，由于各地經濟水平、人口結構不同，在并軌過程中，部分隱性債務顯性化對地區財政乃至全國財政會產生不同的壓力。

據清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏介紹，在濟南、紹興、蘇州等多地調研時，就有當地社保局官員表示，城鎮職工基本養老保險存在一定結余，但是，如果把個人賬戶的空賬填補上之后，養老金結余就沒有了。

因此，即使是統賬結合多年的企業職工養老保險，個人賬戶大部分是空賬，而已有的積累資金保值增值無門，在物價水平上漲背景下，實際上處于縮水和貶值的狀態。

社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，此次養老制度頂層設計結構式改革是一個機會，應該同時進行不同人群養老金并軌改革，否則隨著時間的推移，改革窗口越來越小。拉美國家在十幾年前引入個人賬戶進行市場化改革時就抓住了結構式改革的大好時機，對雙軌制進行了并軌。

以智利的“三支柱”現代養老金體系為例：第一支柱養老基金完全由財政解決；第二支柱為參保人員個人繳納的費用，也是退休后養老保障資金的主體，實行完全的市場運作和市場投資。第三支柱為自愿性補充養老金。

值得一提的是，第二支柱個人賬戶的資金往往由專業的養老基金公司管理，通過股票、債券等金融產品提高養老金的投資回報，實行完全的市場化投資體制。（21世紀經濟報道）